双峰县加快推进商贸物流业发展四年（）行动计划
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为认真落实市委、市政府“加快推进服务业发展四年行动计划”，根据国家、省、市有关推动商贸流通产业发展政策，结合全县实际，制定本行动计划。一、指导思想和目标任务（一）指导思想以十八大精神为指针，以建设区域性商贸物流中心为目标，以调整消费结构、推动物流园区、农贸市场、城镇商圈、专业市场建设为重点，不断提高流通企业核心竞争力，充分发挥商贸物流业在县域经济发展中的的基础性和先导性作用，努力推进“县乡流通再造”，为实现我县“五个率先”、跨越发展作出积极贡献。（二）目标任务1．培育消费新增长点，努力拉动内需，促进消费。至2015年末，实现全县社会消费品零售总额75亿元，年均增长16%以上。 2．流通领域提高效率降低成本效果显著，批发零售企业流动资产周转速度提高一倍以上，全县物流总费用与国内生产总值的比率降至15%以下。3．现代信息技术在流通领域得到广泛应用，连锁经营和统一配送和电子商务成为主要流通方式，连锁化率达到30%左右，商品统一配送率达到75%左右，流通产业整合资源、优化配置的能力进一步增强。4．流通主体的竞争力明显提升。精心培育本土特色产业，逐步形成一批网络覆盖面广、主营业务突出、品牌知名度高、竞争力较强的大型流通企业、专业市场（商贸物流园）。5．通过四年发展，全县商贸物流业新增从业人员3万人达到12万人，实现每年新增税收8000万元。6．流通产业发展的政策、市场和法制环境更加优化，市场运行更加规范平稳，居民消费更加便捷安全实惠，大市场、大流通、大消费的格局基本形成。（三）整体布局根据城市规划、产业布局、功能定位和融城计划，到2015年末全县基本形成“一心、两带、三园、五区”商贸流通体系。1、一心。构筑县城新老城区相结合、现代与传统相结合的商贸核心，形成社区便利店、街道商业网点、综合超市、特色步行街、城市综合体、专业市场和现代物流园合理布局、协调发展的商贸格局。2、两带。打造沿320国道和娄双大道的两条商贸物流带。3、三园。一是构筑以娄衡高速为依托、以服务园区企业为中心的生产资料为主的工业物流园区。二是构筑以娄双大道为依托、以服务商贸企业为中心的生活资料为主的商贸物流园区。三是构筑以娄邵铁路为依托的铁路综合物流园区。4、五区。基本形成以太平寺、青树坪、正公祠、香卜坳、贺家坳为次中心的五大商业功能区，进而延伸辐射周边乡镇及相邻县市。二、工作重点（一）加快培育消费促进体系支持信用消费。落实信用消费政策，重点带动家电、家居、汽车等耐用品消费。构筑便民消费。引导优势企业、连锁品牌到社区设立便利店、农产品直销店、维修站、家政服务、人像摄影等便民利民网点，实现“一社区一便利店”， 加快建立“一刻钟便民消费圈”。继续推进“万村千乡市场工程”，加快标准农家店、乡镇商贸中心和配送中心建设，形成以城区店为龙头，乡镇店为骨干，村级店为基础的城乡一体化营销网络，畅通农产品进城和工业品下乡的双向流通渠道，加快推进农家店“一网多用”，推动农家店发展多种经营，扩大药品、电信、邮政等产品和服务经营范围。加快农家店信息化建设，至2015年末全县改造信息化农家店400家，农家店信息化率达50%以上。倡导绿色消费。开展文明餐桌行动，积极培育文明、节能、低碳的环境友好型消费模式。推进全国再生资源回收利用体系建设试点，到2015年末，全面建成以65个村（社区）回收站点为基础，以分拣加工中心为中转，以集散交易市场为核心的点面结合、三位一体的再生资源回收利用网络体系，初步形成“回收-循环-利用”的再生资源产业链。同时，加快推进废旧商品回收体系建设，健全旧货流通网络，促进全县循环消费。保障安全消费。加强对市场运行、商品供求及价格走势的实时监测，强化市场运行分析和预测预警，健全粮油、蔬菜、猪肉、食用盐等生活必需品储备制度，完善市场供应应急机制，保障市场供求平衡。加强商务领域诚信建设。完善“12312”商务公共服务平台，加大流通领域商品质量监督检查力度，建立完善肉品、酒类、蔬菜、中药材等商品流通追溯体系，实施安全消费工程，加快“放心肉”、“放心酒”、“放心早餐”服务体系建设，加强商务综合行政执法，依法严厉打击侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品、商业欺诈和商业贿赂等违法行为。（二）推动物流园区规划建设依托我县交通区位优势，以建设湘中地区商贸物流中心和长株潭至娄邵衡物流中转站为目标，大力发展第三方物流及多方物流，加快引进，加大培育，构建以娄衡高速为依托、以服务园区企业为中心的生产资料为主的工业物流园区；以娄双大道为依托、以服务商贸企业为中心的生活资料为主的商贸物流园区和以娄邵铁路为依托的综合物流园区。基本建成丰厚物流园、太平寺物流基地、双板桥火车站物流加工配送中心、万村千乡工程配送中心、100万头生猪冷链物流等一批重点项目，打造娄底中心城区-太平寺-县城物流走廊。（三）加速农贸市场提质升级启动“农贸市场三年行动计划”，到2015年末，全面完成县城1个农产品批发市场、7个标准化菜市场和乡镇5个次批发市场、10个集贸市场的新建改造，逐步消除马路市场，搭建农产品安全监管平台。加快湘中农产品综合批发市场改造升级步伐。支持农产品流通企业向上下游延伸，构建稳定的产供销一体化的流通链条，积极推进“农超对接”、“农批对接”、“农贸对接”和“网上对接” 等农产品直采、直供、直配方式，有效解决农副产品“卖难、买难”问题。支持建设从产地预冷、冷藏运输、冷鲜加工、冷冻贮藏、冷冻配送到消费终端的全程农产品物流冷链体系。（四）加快专业市场建设步伐突出地方特色，突出差异发展，着力培育一批规模较大、基础设施完善、功能齐全、辐射带动作用明显的专业市场。进一步巩固壮大现有建材大市场、农机机电大市场，至2015年末，年市场交易额均过10亿元。同时，积极推动再生资源回收利用市场、物资市场、农资市场、木材市场、家电家俬市场和汽车商贸服务城等一批专业市场建设。（五）加快“城镇商圈”建设启动“县乡流通再造”工程，支持特色商业适度集聚，建设一批集聚商业要素和人气的“城镇商圈”。 精心培育县城复兴路、工农路、城中路以服装、电器、家俬为主的商业街、青树富厚步行街；加速推进汇丰、艺芳等特色步行街建设；加快建设华剑•紫金城、永丰市场等城市综合体；规范建设湄水河西岸艺术街、放心餐饮街；重点谋划建设顾家集团•欧亚达国际商贸城；打造沿320国道和娄双大道的两条商贸物流带；基本形成以太平寺、青树坪、正公祠、香卜坳、贺家坳为次中心的五大商业功能区。（六）加快培育流通企业核心竞争力引导本土企业加快发展连锁经营、电子商务和物流配送，壮大限额以上骨干企业，支持适度整合，积极培育大型流通企业，支持流通企业跨区域拓展连锁经营网络。鼓励发展直营连锁和特许连锁，推动零售企业转变营销方式，提高自营比重。支持中小流通企业特别是小微企业专业化、特色化发展，健全中小流通企业服务体系，扶持发展一批专业服务机构，为中小流通企业提供融资、市场开拓、科技应用和管理咨询等服务。着力培育专业市场对外贸易功能，建立海外展销平台，促进内外贸一体化。紧盯品牌商业企业动态，全力招商引资，引进家润多、沃尔玛等大型商贸企业。加快推进总部经济园区建设，引进国内外大集团、大企业在我县设立总部或职能型总部。加快推进神龙四星级大酒店、湘润天下五星级大酒店建设，创新服务内容，提升服务质量，以品牌化、连锁化、便利化经营为重点，促进住宿餐饮业优化升级。 三、保障措施（一）领导带动。成立县商贸物流业发展工作领导小组，由县人民政府县长任组长，分管城建和商贸物流业的副县长任副组长，县政府办、监察、商务、发改、经信、财政、税务、工商、供销、住建、规划、国土、交通运输等部门主要负责人为成员，领导小组下设办公室，由县商务局局长兼任办公室主任，办公地点设县商务局。领导小组统筹负责商贸物流业发展“四年行动计划”的实施，负责规划编制、项目包装、政策落实、跟踪服务、考核考评等具体工作。建立商贸物流业发展联席会议制度，每年至少召开2次。建立严格考核考评制度，把商贸物流业发展的主要指标和重点项目列入全县绩效考核内容。（二）政策驱动。认真执行国家、省关于促进商贸流通业发展的各项政策，结合我县实际，在用地、准入、税费等方面适时出台各项扶持政策，进一步加大财政投入。（三）规划促动。科学编制全县商业网点规划，将商业网点建设纳入城镇总体规划、产业发展规划和土地利用总体规划，坚持商贸物流项目建设与城镇建设同步规划、同步建设、同步验收。（四）项目拉动。坚持以项目建设为载体和抓手，适时包装一批商贸物流重点项目，列入全县重点项目建设和招商引资目录。加快项目开工建设步伐，对商贸物流重点项目建设实行“五个一”的工作机制。（五）部门联动。各部门要建立相关工作机制，简化行政程序、降低税费标准，落实工作责任，形成推动商贸物流业发展的强大合力。行业社团组织要充分发挥政府与企业间的桥梁与纽带作用，做好行业自律，完善从业规范，推进行业制度建设，为行业健康发展提供全方位的服务。 附件：1．双峰县加快推进商贸物流业发展四年行动计划重大项目表2．双峰县加快推进商贸物流业发展四年行动计划农贸市场标准化新建、改造计划表（商贸服务管理股）附件1双峰县加快推进商贸物流业发展“四年行动计划”重大项目表                                                                         单位：万元序 号项  目  名  称建设性质建设规模和主要建设内容起止年限总投资责任单位合计： 17 个一、现代物流业（7个）1太平寺物流园建设新建建设1个30000㎡仓储中心、1个15000㎡二级客运汽车站、1个5000㎡农贸市场75000县发改局、经信局、商务局、交通运输局、洪山殿镇2双板桥火车站物流加工配送中心续建建设年产500万吨精配煤厂；扩建货场150亩；建设储煤基地；建成年容量300万吨的物流加工配送中心5000县经信局、洪山殿镇3100万头生猪深加工冷链物流续建占地100亩，兴建年加工100万头生猪产品生产线，5000吨冷藏库20000县商务局4丰厚物流园续建总建筑面积69914㎡，建设基础设施（道路、停车场、给排水、强电、弱电、绿化、亮化等）、钢结构仓库、物流综合楼、信息配载楼等，年货物吞吐量15万吨。20000县经开区5万村千乡市场工程配送中心新建规划用地80亩，包括配送中心主体工程、行政办公大楼、信息化办公楼及主要物流设备的购置安装等。16350县商务局6双峰县农机机电产品配送中心建设新建项目总投资1.2亿元，征地100亩。项目总建筑面积32000平方米的产品仓储、周转中心和10000多平方米的双峰县农机机电产品配送商务大楼，并建设完善的电子商务网络：采用中心和个人共同出资的模式，建设一支拥有500台各类货运车辆的专业配送车队。项目建成后，年经营收入达到6亿元以上。32000县农机局7国藩粮油物流中心续建建设7.1万吨储备仓库，大米生产线、食用精炼油生产线及粮油配送交易大楼17782县粮食局二、商贸服务业（10个）1湘中农产品综合批发市场改造续建总占地面积108亩，总建筑面积97607平方米。主要建设水果批发区、副食品区、干货区、生鲜农产品区、商务区、仓储及生活用房、电子商务区、商业街区及冷库等。26087县商务局2恒大鑫再生资源回收体系建设新建建设县域集散交易市场1个（按五区一中心规范建设），占地面积100亩；建设村级（社区）回收站65个左右。构建以回收站点为基础，以分拣加工中心为中转，以集散交易市场为核心的点面结合、三位一体的再生资源回收利用网络体系。13000县商务局3承接产业转移标准化厂房与平台建设续建建设60万平方米的标准化厂房，用于承接沿海产业转移，建设配套基础设施，主要包括水、电、路、通讯、给排水、场地平整及绿化、亮化工程等160000县经开区4双峰县农产品批发大市场建设新建占地30亩，建成包括蔬菜、牲畜、禽类、水产品批发专业市场4000县商务局5物资市场新建规划用地100亩，以建材等生资为主，包括市场土地的征用、市场主楼、办公楼、商品展示区、信息中心、仓储区、加工区、配送中心的建设30000县商务局、发改局、经信局6农资市场新建规划用地100亩，包括市场土地的征用、市场主楼、办公楼、商品展示区、信息中心、仓储区、加工区、配送中心的建设10000县商务局、农业局7双峰县汽车商贸服务城新建规划占地300亩，主要建设汽车销售中心、会展中心、检测维护中心、信息平台、综合办公大楼及二手车交易中心。30000县商务局、经开区8双峰欧亚达国际商贸城新建规划用地200亩，建设木材市场；家俱生产加工区、销售区、物流配送区；商贸城。40000县招商局、商务局、经信局、林业局9名都广场续建占建筑面积3.8万平方米，建设集餐饮、休闲、娱乐、商住为一体的商业综合体16000青树坪镇10汇丰购物步行街二期续建总建筑面积9万平方米20000永丰镇 附件2双峰县加快推进商贸物流业发展“四年行动计划”农贸市场标准化新建、改造计划表序号市场名称面积（㎡）建设方式所在乡镇、村（路）计划总投资（万元）责任单位计划改造时间区域1玉盘小区农贸市场3200新建玉盘小区旁720城建投2013  县    城   2城西农贸市场6800新建五里牌原棉麻仓库1600双峰县市场建设管理办公室20133城关农贸市场3500新建复兴路东（双峰一中对面）750双峰县市场建设管理办公室20134城西廉租房安置区农贸市场3100新建富厚大酒店后700双峰县市场建设管理办公室20155永丰农贸市场3965改造永丰镇复兴中路1000双峰县市场建设管理办公室6棚户区农贸市场8000新建原福利包装厂2000双峰县市场建设管理办公室7工农坪农贸市场3000重建原银宫夜总会700永丰镇20148梓门桥镇集镇香铺坳农贸市场11000改扩建梓门桥镇梓大路口2480梓门桥镇人民政府2013 乡  镇9锁石镇农贸市场10600改扩建锁石镇2400锁石镇人民政府201410青树坪农贸市场11500改扩建青树坪镇2500青树坪镇人民政府201511荷叶镇农贸市场10000改扩建荷叶镇2400荷叶镇人民政府201412太平寺经济开发区综合农贸市场12800新建洪山殿镇太平寺3000洪山殿镇人民政府2014乡   镇13沙塘乡农贸市场8000改扩建沙塘乡1210沙塘乡人民政府201314井字农贸市场4000新建井字镇900井字镇人民政府201415睦家塘农贸市场3500改造杏子铺镇800杏子铺镇人民政府201416立新农贸市场3200改造蛇形山镇768蛇形山镇人民政府201417甘棠农贸市场4000改造甘棠镇960甘棠镇人民政府201418花门农贸市场5000新建花门镇1200花门镇人民政府201419三塘铺农贸市场3100改造三塘铺镇720三塘铺镇人民政府201520石牛乡农贸市场3000改造石牛乡700石牛乡人民政府201521印塘乡农贸市场3500改造印塘乡800印塘乡人民政府201522走马街镇农贸市场3600改扩建走马街镇820走马街镇人民政府2015 来源:()
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  农贸市场，是广大民众高度关注、反映强烈、投诉集中的热点和焦点，也是影响市容市貌的重点和难点。为进一步加强农贸市场管理，全面治理清除“马路市场”这一“顽疾”，完善我县市场体系建设工作，科学合理布局我县农贸市场，我局对全县的农贸市场进行了认真调研，现将具体情况汇报如下： 一、 我县农贸市场现状 我县共有农贸市场51个，其中县城10个，乡镇41个。有棚架的市场18个，共有营业面积约85000ｍ²，年成交额约2.8亿元，其余33个属历史原因自然形成的露天交易市场，大多是占道经营，几乎所有乡镇都有马路市场存在，县城在今年7月份以前，10个市场中就有7处马路市场（五里牌汽车西站旁、国税局旁、工农坪、一中新桥旁、人民医院旁、建材市场、玉盘小区旁）。 二、 马路市场的危害 马路市场的产生和蔓延给社会带来了一定的危害：一是危害环境卫生，影响市容市貌。马路市场摊担无规无序随意摆放，经营垃圾随处乱扔，就地现场屠宰家禽，污水四溢，气味难闻，严重影响市容市貌；二是造成交通堵塞，影响居民生活。马路摊担长期占道经营，造成交通拥堵，给居民出行带来不便，潜在巨大的交通安全隐患；三是检验检疫环节缺失，存在食品安全隐患。马路市场的流动性，导致马路市场摊担大部分是无证无照人员经营的“三无”产品，几乎处于无人监管的“真空”状态，存在食品安全隐患；四是冲击正规农贸市场，影响正常交易秩序。 三、 我县整治马路市场的主要做法 今年以来，我县把农产品市场建设改造当作改善民生、搞活流通的公益性、基础性工作来抓，取得了显著效果，获得了广泛好评。今年城区启动建设与改造的农贸市场8个，已经竣工并投入使用的4个（玉盘、白燕、城南、城北），在建的3个（城西、新桥、国藩），制定建设改造方案，启动前期工作的1个（工农坪），乡镇建设与改造的农贸市场3个（荷叶神冲、沙塘、梓门桥），已完工并投入使用，共计投入建设改造资金近2800万元，建设改造面积约19100㎡；永丰农产品批发市场异址新建工作正式启动，预计投资4000万元，建设面积约16000㎡。 为确保农产品建设与改造工作落到实处，我们的主要做法是： （一）加强领导。成立了由县长任组长，常务副县长任常务副组长，分管城建国土、商务工作的副县长任副组长，各乡镇（经开区）、商务、规划、国土、发改、环保、住建、消防等部门的主要负责同志任成员的领导小组，下设办公室在县商务局。 （二）科学规划。根据双峰商贸流通的现状及未来发展趋势，科学编制了《双峰县商业网点规划》，出台了《双峰县农产品市场建设与改造三年行动方案》，计划用三年的时间在全县建设与改造26个农产品市场，其中县城新建批发市场1个，建设与改造农产品市场10个，乡镇建设改造农产品市场15个。 （三）完善政策。出台了《加快我县流通产业发展的实施意见》，保障农产品市场的用地，同时在税费上予以减免，并开辟了农产品市场报建报批手续办理“绿色通道”，要求相关职能部门要从简从快办理相关手续，并明确行政性收费全免，事业性收费减半收取。 （四）加大投入。三年内，县财政在土地出让金、城市公共基础设施配套建设资金、价格调节基金中计划投入3000万元，一是直接投资在县城新建市场4个，总面积达7800㎡；二是以奖代投80元/㎡，引导乡镇建设农贸市场，三年内全县16个乡镇建设改造不少于1个；三是从土地、容积率、税费等方面给予优惠政策，鼓励开发商建设3个，政府从中收回3000㎡产权。 （五）规范管理。县城区所有政府投资的农产品市场，建设改造完毕后，归口县商务局市场建设管理办公室统一管理，各乡镇农产品市场原则上归口乡镇人民政府管理，区域性批发市场视情况可划归商务部门直接管理。 四、几点建议 农贸市场的建设及马路市场的整治是一个长期而又复杂的系统工程，需要有关部门长期参与和全体市民积极配合，要在联合整治、区别管理的基础上，进一步加强执法巡查力度，充分发挥政府的公共管理职能，做好堵疏结合、建管并举的文章。为此，从实际情况出发，提出以下几点建议：    （一）加强领导，综合治理，构建农贸市场长效管理机制。一是充分发挥我县农产品市场建设改造领导小组的作用，加强部门配合，齐抓共管。农贸市场的管理是一项系统工程，涉及方方面面，单靠一个部门很难做好。要进一步强化城管、公安交警、工商、税务、环保、环卫、卫生防疫等部门监管职责，理顺工作机制，从行政许可、行政管理方面把关，尽可能从源头上杜绝占道经营行为的出现；二是加强执法人员培训。进一步提高政府职能部门服务意识，通过加强培训提升城管执法人员服务水平，以重管理、轻处罚，重服务、促管理来改变我县“马路市场”现状；三是建立长效管理机制。建立健全监督机制、考核制度，本着疏堵结合、市容和繁荣相协调的原则，加大整治力度和执法巡查力度，推动马路市场整治常态化，长效化。  (二)加大投入，配套资金，建设一批标准化农贸市场。市、县两级财政加大对农产品市场建设与改造的投入力度，尤其是市级财政设立农贸市场建设专项资金，支持县乡建设和培育一批具有一定规模的公益性农贸市场，改造升级现有农贸市场，对一些规模小、设施不配套、不完善的市场进行扩场增容，提高场地利用率，吸纳马路摊担进场经营。同时，减少流通环节，降低农产品价格，为居民创造一个优良的购物环境。 （三）科学规划，合理布局，积极推进农贸市场建设和管理。加强农贸市场规划，将农贸市场规划建设纳入我县城市总体规划和城市配套设施建设中，使农贸市场规划与城市建设和发展相适应。特别要注重新建住宅小区和农贸市场的同步配套，通过合理规划和配置农贸市场，妥善解决居民买菜难的问题。同时加强农贸市场管理，采取疏堵结合的办法，通过增加市场摊位、合理收费、完善服务设施等措施，引导商贩入市经营。    （四）明确政策，制定措施，从源头上消除马路摊担。一是重视马路摊担从业者就业问题。马路市场的经营者多半是弱势群体，要及时为这部分人群提供就业公共信息服务和技能培训，扩大就业信息发布渠道，提供政策咨询、就业指导和公共职业介绍服务，拓宽弱势群体就业范围。二是制定相应管理办法。加快制定出台我县农贸市场管理办法，使经营者、管理者有章可循，执法者有法可依，依法进行城市管理。同时，对农产品自产自销者进农贸市场经营制定相关优惠和管理政策，从源头上消除马路市场的经营者经营行为，提高整治水平。三是加大宣传力度，提高从业人员法制观念。加大对从业人员宣传教育和普法教育的力度，充分利用电视、网络等各类媒体广泛宣传相关政策和法规，提高广大从业人员遵纪守法意识，逐步形成一种自觉维护市场经营秩序和城市整体形象的良好风尚。（市场建设股）来源:()
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农贸市场建设与管理调研报告
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