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2014年杨凌区政府工作报告杨陵区人民政府区长 蒋展宏
杨凌区政府办公室
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各位代表： 　　 现在，我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。　　一、过去一年工作回顾　　2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是杨陵提速发展的重要一年。一年来，在示范区党工委、管委会和区委的正确领导下，在区人大、区政协的监督支持下，区政府团结带领全区人民，围绕建设和谐富裕美好新杨陵奋斗目标，凝心聚力，攻坚克难，全区经济社会保持平稳较快发展的良好态势。实现生产总值84.71亿元，增长14%；完成全社会固定资产投资30.01亿元，增长29%；财政总收入3.65亿元、地方财政收入2.17亿元，分别增长23.4%和27.5%；城镇居民人均可支配收入33007元、农民人均纯收入12435元，分别增长10.3%和14.7%，较好地完成了区八届人大二次会议确定的目标任务。　　――三农融合加速推进。现代农业提质增效工程取得实效，建成设施农业新品种、新技术集成示范点20个，发展5万元高效模式大棚510多座，通过社企合作推广高效种植2100多亩，创建国家级畜禽标准化养殖示范场3家。新流转土地5079亩，累计流转土地4.48万亩，占全区耕地面积的52%。组建合作社联合会，培训职业农民1000多人、发展家庭农场28家。农技服务网络不断完善，全覆盖、多层次的农技指导和推广体系基本形成。首个田园农庄全面启动建设。规划建设韦河现代农业休闲观光带，一批景观公园、滨河道路和公共服务设施建成投用，6家庄园入驻发展，流域内绿化景观、沿河道路、人行慢道、农业庄园相得益彰，逐步成为现代农业发展新亮点。全年实现农业总产值11.05亿元，增长5.2%；农业增加值6.72亿元，增长5.4%，增速全省第一；农民人均纯收入增速连续五年位居全省第一。　　――二三产业快速增长。创新招商选商理念，突出产业链招商，新签约过亿元项目24个，合同引资75亿元，到位资金31.2亿元。修订完善重大项目前期管理和资金争取考核奖励办法，全年策划包装项目153个，落实各类项目资金3.1亿元。制定重点项目包抓方案，定期召开项目推进会、现场办公会，倒排工期，挂牌督战，71个重点项目完成投资32.3亿元。工业园区基础设施配套和市政管理不断加强，查处了一批破坏建设环境的人和事，建设环境集中整治工作取得实效。落实“一企一策”帮扶和入园企业投资服务措施，搭建融资平台，环球园艺猕猴桃深加工、众兴菌业等16个产业化重点项目建成投产，凤凰酒店、当代蜂业等闲置资产得到盘活。设立工业企业发展专项资金，推进促销保产稳市场工作，机械制造、农产品加工等特色工业较快发展。全区规模以上非公有制企业达到65家，完成工业总产值88.32亿元，增长21.6%，我区被省委省政府评为非公经济发展先进县区。房地产业稳步健康发展，商贸流通、餐饮娱乐等传统服务业繁荣活跃，健身休闲、家政服务、信息咨询等新兴服务业不断兴起。实现社会消费品零售总额10.89亿元，增长12.9%。　　――城乡建设明显加快。老城改造、市民中心片区详规和田园农庄建设规划编制完成，揉谷、大寨重点镇总体规划进入评审阶段。高学路、后稷北路等一批路网改造项目建成投用，扶杨眉路、杨扶路改线等重点项目进展顺利。化建旧址、姚安片区、付家庄、下代村等老城区和城中村改造工程稳步推进，1万多名农民进城落户。五泉重点镇建设初具规模，新区标准化模块基本建成，一期839套安置房已全部分房到户，连续两年在全省重点示范镇考核中排名第一。揉谷镇被确定为省级8个沿渭重点示范镇之一，中心社区一期13栋楼基本建成。大寨镇中心社区一期16栋楼主体封顶，杨村中心社区一期15栋楼正在加紧建设。投资700多万元，添置了一批垃圾收集车、果皮箱等市政设施，完成了保洁员休息室、便民市场以及公厕等市政工程。加大绿化、美化力度，全年绿化道路26公里，栽植树木13.2万株、草坪1.3万平方米，折合造林面积3000多亩。22个田园村庄和两个魅力社区创建达标，环境卫生管理长效机制不断健全，城乡面貌明显改观，顺利通过国家卫生区和省级文明城区复验。　　――社会事业全面进步。坚持“两个80%”①不动摇，民生保障水平持续提高。“双高双普”②合格区创建工作扎实推进，新建、改建学校和幼儿园6所，5个学校标准化运动场建成投用，教育教学条件得到进一步改善。学前教育三年行动计划全面完成，毛入园率达到88%。教育合作交流深入开展，两支队伍整体素质不断增强，教育教学质量稳步提升。文化惠民工程成果丰硕，五泉镇文体活动中心建成投用，为22个村（社区）添置文化体育健身器材170件（套），举办百场优秀文艺节目进基层巡演活动、四市五县（区）书画联展、首届农民趣味运动会和汽车场地越野赛等，协办杨凌农科城自行车邀请赛，城乡群众精神文化生活丰富多彩。医药卫生体制改革扎实推进，基层医疗机构药品“三统一”③实现全覆盖，区中医医院建设主体完工，城乡医疗卫生服务能力全面提升。人口和计划生育利益导向机制全面落实，各项指标全面完成。创业就业工作取得新成效，人力资源和社保服务大厅建成投用，开展劳动技能培训1万多人次，发放创业贴息贷款2400多万元，动态消除零就业家庭，城镇登记失业率控制在3%以内。社会保障体系逐步完善，对基本实现一体化的24项城乡政策进行总结完善，并逐步上升为制度办法予以落实，养老、医疗、工伤等五大社会保险实现全覆盖。农村幸福院建设试点顺利推进，区残疾人康复服务中心、镇办留守儿童成长家园建成投用，困难群众基本生活得到较好保障。组建城乡公交公司，新购公交车20辆，新增公交线路4条，率先在全省实现了城乡公交一体化。社会管理基层基础网络更加完善，温馨、景苑、邰东社区服务不断加强，社区网格化管理试点工作进展顺利。“平安杨陵”建设深入推进，信访维稳、安全生产、食品监管工作扎实有效，突发事件应急处置能力不断增强，社会大局和谐稳定，群众安全感明显提升。气象、档案和国防建设不断加强，金融、电力、邮政、通讯、广电等工作保障有力。　　――政府自身建设不断加强。认真落实中央“八项规定”和省、示范区以及区委关于改进工作作风、密切联系群众的各项规定，扎实开展党的群众路线教育实践活动学习调研工作，创新推行“六个一”工作法④，及时整改群众反映强烈的突出问题4大类370件，为第二批群众路线教育实践活动启动开展奠定了良好基础。全面停止新建楼堂馆所，清理腾退了超标准办公用房。严格执行厉行节约反对浪费有关规定，从严控制“三公”经费和一般性行政支出，加强对资金使用和权力运行重点领域的审计，财政资金使用绩效明显提高。修订区政府工作规则，做到了科学决策、民主决策、依法决策。完善目标责任考核督查办法，政府各项决策部署得到有效落实。建立政府新闻发言人制度，开通政务微博，建设政府信息平台，开展“公民代表走进区政府”活动，增强了政府工作透明度。区、镇（办）群众工作服务中心建设不断完善，服务水平持续提高。自觉接受区人大及其常委会和区政协的监督，坚持向区人大常委会报告、向区政协通报重大事项，各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的参政议政作用充分发挥。办理人大代表建议43件、政协委员提案64件。深入开展机关作风纪律整顿等专项活动，行业和部门不正之风得到遏制。加大案件查办力度，完善惩治和预防腐败体系，人民群众对政府自身建设的满意度明显提高。　　各位代表，成绩的取得是区委坚强领导的结果，是区人大、区政协监督支持的结果，凝聚着全区人民群众的智慧和汗水。在此，我代表区政府，向关心支持杨陵发展的各级领导，向坚持奋斗在各条战线的广大干部群众、人大代表、政协委员和社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展和政府工作中还存在一些问题和不足。一是经济总量不大，特别是城乡居民持续增收压力较大。二是产业结构不尽合理，一二三产业集群化发展有待进一步加强。三是有限的财力与保障和改善民生仍有一定差距。四是教育、卫生、安全生产、食品药品监管等社会治理体系和能力存在薄弱环节。五是政府机构改革有待进一步深化，工作作风有待进一步改进。对此，我们将在今后的工作中认真研究加以解决。　　二、2014年主要工作任务　　2014年是贯彻党的十八届三中全会精神、全面深化改革的开局之年，也是实现十二五预期目标的重要一年。加快发展、改革创新、转变方式、争先进位，是时代赋予我们的使命。我们要进一步增强忧患意识、机遇意识，以抓铁有痕、踏石留印的信心和决心，努力推动全区经济社会上台阶、上水平。　　2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八届三中全会和省委十二届四次全会精神，按照示范区党工委管委会的工作要求，以及区委八届三次全会的安排部署，紧紧围绕建设和谐富裕美好新杨陵的目标，牢牢把握发展为要、民生为先、稳定为基的工作大局，挖掘潜力、激发活力、增添动力、壮大实力，努力在“农业现代化、工业化、信息化、城乡一体化、社会治理规范化”上取得新成效，奋力开创经济社会发展新局面。　　2014年全区经济社会发展主要预期目标为：生产总值增长14%，达到97.8亿元；全社会固定资产投资增长30%，达到39亿元；财政总收入和地方财政收入分别增长16%和18%，达到4.24亿元和2.56亿元；城镇和农村居民人均可支配收入分别增长12%和14.5%，达到36970元和14240元。　　一、推动现代农业提质增效，促进农民持续增收　　整合各类要素，创建示范基地，着力构建经营主体多元、服务体系健全、示范引领明显的现代农业发展模式，持续推进农业增效、农民增收。　　提升主导产业质量效益。围绕设施农业、经济林果、苗木花卉等主导产业，以“一个技术服务团队、一个包抓部门、包抓一个基地”的工作思路，按产业、分基地制定升级增效方案，通过基础设施的改善，新品种、新技术的试验示范，亩产效益和单棚效益的提升，建设一批现代农业示范基地，全力打造现代农业升级版，提高现代农业示范推广效应。创建10万元以上大棚200座、5万元以上大棚1000座，其它产业产值较去年增长20%以上。加快种子产业园建设，全力打造种业“硅谷”。推进现代农业信息化，建立健全产、加、销一体化的信息服务体系，扶持涉农企业、农民专业合作社开展网上交易。支持一产向二三产业融合发展，扶持本香、众兴、竹园村等企业实施农产品深加工和农业废弃物综合利用项目。规划建设杨扶路黎沟至官寨路段现代农业旅游观光带，加大基础设施配套力度，推进现代农业旅游目的地建设。完成韦河、漆水河道路、绿化、景观等基础设施工程，大力发展沿河休闲观光产业。完成农业总产值12.2亿元，增长7%；实现农业增加值7.6亿元，增长5%。　　深化农业经营服务体系建设。不断探索完善土地流转办法，建设土地流转服务大厅，规范流转行为，鼓励支持农村土地适度规模经营，完成土地流转2000亩以上。设立土地流转风险预备金，切实保障农民合法权益。细化农民培训工作方案，优化考评办法，建立以两所大学为主，杨陵职教中心为辅，其它社会力量为补充的农民教育培训体系，培训职业农民1000人、各类实用技术人才3.8万人，评定农民技术职称1000人，使农民技术人才成为杨凌的品牌。加大投入，组建农业新型经营主体融资担保中心。积极开展农业产业化龙头企业、示范合作社、家庭农场创建活动，年内完成10家农业产业化龙头企业、60家示范合作社、50个家庭农场的创建任务。完善区、镇、基地三级农业技术推广服务体系，组建以两校为主的农业技术服务团队，实实在在解决好农技推广服务“最后一公里”问题。鼓励工商和社会资本参与现代农业建设。修订完善农产品生产标准，切实发挥好农产品检测中心、质量认证中心的功能和作用，创建农产品质量安全区。以全国农业科技园区协同创新战略联盟为总平台，支持和鼓励企业、合作社、营销大户进行农餐对接、农超对接、产销对接、参展参会，年内完成5个省级以上知名品牌的创建工作。继续加大项目资金捆绑力度，着力提升园区基础设施、现代技术水平和防灾御灾能力。　　多轮驱动增加农民收入。在强化现代农业生产的同时，不断增加和提高农业保险的险种和额度，探索发展“期货农业”⑤，降低农产品生产风险和交易风险。通过发展旅游采摘、小加工、家庭接待等，推进一产与二三产业融合发展，扩大经营性收入。加强农民职业指导、就业技能培训和转移就业工作，鼓励支持农民自主创业，全面实施农村低收入家庭包户脱贫工程，年内使700多户低收入家庭全部脱贫，以帮扶促就业，以就业促增收。完成农村土地确权登记工作，积极推进农村产权制度改革，盘活资产资源，探索农村产权制度改革与农村金融支持发展的有效途径，提高农民财产性收入。拓宽和巩固好农民持续增收的有效渠道，实现农村居民人均可支配收入14240元，增长14.5%。　　二、大力发展二三产业，不断壮大区域经济实力　　坚持招商引资、项目建设两手抓，内扶外引调结构，强化服务优环境，提升产业支撑能力，扩张区域经济总量。　　扩大招商引资规模。继续坚持招商引资“一号工程”，以企业集群发展为导向，修订完善以企引商、以商招商、社会中介招商奖励为主要内容的招商引资奖评办法。依托现有优势产业，瞄准产业关联度强、财税贡献大、科技含量高、示范带动作用好的知名企业，招商、选商、安商、富商，努力在集群引进、板块承接、产业链延伸上取得新突破。加大对电子商务、现代物流、服务外包等新业态的引进和培育工作。结合老城区和城中村改造，招引一批第三产业大项目，完成招商引资到位资金37.5亿元，增长20%。　　加大项目工作力度。树立抓项目就是抓发展的理念，密切关注中省政策调整趋向和投资动态，推行专项资金项目库管理制度，围绕民生改善、产业提升、城乡建设等重点领域，精心策划、申报、争取一批重大项目，年内策划包装项目150个，争取到位资金4亿元，增长29%。实行专项资金绩效评价制度，提高资金使用效益。制定和实施以重点项目、重点工作为主要内容的岗位目标责任考核办法，进一步强化区级领导包抓、部门联动的重点项目工作机制，继续实行重点项目现场办公，使问题发现在一线、研究在一线、解决在一线。切实加大征地拆迁力度，深入开展建设环境整治工作。加强项目建设追责问责、责任追究，确保81个重点项目顺利建设，完成投资41.3亿元，增长27.9%。　　做大做强特色工业。完善工业园区基础配套，加快陕西省农产品加工园首期基础设施建设，提高专业园区的承载能力。继续实施扶持企业做大做强政策措施，设立专项扶持资金，鼓励众兴、博通等一批企业增产扩能、转型升级、技术改造、产地直销和品牌创建，全面提高企业的核心竞争力。实施百亿元产业链培育工程，逐步打造农副产品加工、机械装备制造和生物医药三个百亿元产业链条，增强工业发展后劲。深化首问负责制、服务承诺制，为企业发展提供优质服务，实现规模以上工业总产值105亿元，增长18.9%。　　繁荣发展第三产业。按照拓空间、建集群、提品位的总体思路，加快第三产业发展。实施好老城区改造、城中村改造和小城镇建设规划，建设隆发、化建、中威等新型城市综合体和五泉、揉谷小城镇商贸中心，搭建三产发展平台。支持引导区内个体工商户集团化、公司化经营，迸发聚集效应。大力引进电子商务、信息服务、现代物流等新型服务业，实施商业综合体品牌升级计划。加快马援祠、锣鼓产业园、韦河漆水河观光带等文化旅游项目建设，提升第三产业综合发展能力。实现社会消费品零售总额12.5亿元，增长14.5%以上。　　三、坚持规划引领，推进城乡一体化发展。　　以率先建成省级城乡一体化发展示范区为目标，完善规划，突出重点，统筹兼顾，在城乡建设管理上取得新突破。　　完善城乡建设规划。围绕“一城三镇五个新型社区一批美丽乡村”的城乡一体化总布局，按照规划一批、建设一批、完善一批的总要求，修编新型社区和美丽乡村修建性详规，形成相互衔接、有机统一、互为补充的规划体系，切实维护规划的引领性、稳定性和严肃性。　　加强基础设施建设。加快杨凌大道、城南路西延、杨扶路、扶杨眉路等道路建设，形成城乡一体的道路交通网。实施以镇和中心社区为主的片区基础设施建设，完成所有桥梁的安全测评和维修改造工程。启动渭惠渠和高干渠绿化、亮化、美化工程。建成一批垃圾中转站、公厕等城市功能项目，增强城乡综合承载和服务能力。　　加大老城区和城中村改造力度。启动实施化建旧址和工人俱乐部、康乐市场、民政局等片区改造工程，完成拆迁安置，全面动工建设。基本完成付家庄、姚北、下代安置楼建设，启动姚东、姚南安置楼建设。确保杨村中心社区一期主体基本封顶，大寨社区二期全面动工建设。修订完善农民进城、进镇、进农庄安置补偿办法，不断改进工作方法，完成西桥、永安、五星等村及重点项目涉及的共1400户拆迁安置任务，年内基本建成保障房2142套，动工建设保障房1200套，引导1万人进城落户。　　加快重点镇建设步伐。围绕五泉镇模块化建设规划，完成集中供热、污水处理、商贸中心等项目建设任务，实施五泉民俗文化展示区建设，全面完成投资近12亿元的模块规划区建设任务。加快五泉镇工业园区入区项目建设进度。启动五泉镇二三期安置房安置工作。完成揉谷社区污水处理、揉谷派出所项目建设，基本完成揉谷镇田园农庄片区各项建设任务，启动揉谷商贸中心、文体中心建设。大寨镇中心社区一期基本建成，二期全面动工。城西中学和幼儿园7月底前交付使用。全面加强五泉镇、揉谷镇市政管理和小区物业管理工作，确保小城镇健康成长。　　全力打造美丽乡村和星级文明社区。加快制定美丽乡村规划和实施方案，制定区镇星级文明社区层级创建方案，按照镇办牵头、部门包抓、资金捆绑、综合施治的总要求，年内完成2个五星级4个四星级文明社区、2个美丽乡村示范村和一批特色村的创建任务，以点带面，全面铺开。　　精细化城乡管理。抢抓杨凌列入国家首批智慧城市试点机遇，积极探索城市信息化发展模式，提升城市管理能力和服务民生水平，让城市生活更美好。加大城市综合执法，着力整治城市“六乱”，切实解决乱停乱放、占道经营和破坏公共设施等问题。进一步落实“门前三包”城市管理机制，倡导人人参与的良好氛围。探索公共自行车服务工程，推进“三位一体”大公交体系⑥建设。通过老城区改造，不断完善城市停车、绿地、公厕等公共服务设施。巩固田园村庄创建成果，着力解决农村环境保洁、垃圾清运、污水处理等问题。研究城乡居民小区物业管理出现的新情况、新问题，探索新途径，新办法。　　四、发展社会事业，全力保障和改善民生　　坚持按照“两个80%”的要求，进一步加大公共财政投入，以更大的力度保障和改善民生，增进人民福祉。　　坚持教育优先发展。完成城西中学、幼儿园和职教中心、张家岗小学项目建设任务，新建和改建一批幼儿园。整合各种力量，全面完成“双高双普”创建任务。统筹城乡义务教育资源均衡配置，加快公办学校标准化建设，实行校长、教师交流轮岗制度。搞好大学区管理制⑦试点工作。制定并实施以学校为单元，班级为单位，教师、学生为主体，多方介入的综合考核评价办法，实施教师学生素质、教学质量双提升工程。启动实施农村中小学营养改善计划。坚持从免费师范生中优先补充教师的工作机制，逐步使非师范类教师退出教学一线岗位，优化队伍，增强活力。大力弘扬尊师重教良好风尚，推进教育教学质量明显提升。　　全面推进文化体育事业。积极创建国家公共文化服务体系示范区，提升文化软实力。完成揉谷、五泉文化中心配套设施，加快文化基础设施规划建设等前期工作，力争启动文化活动中心、青少年活动中心、图书馆、体育场等项目建设。实现农村社区健身器材全覆盖。深化文化体制改革，深入实施文化惠民工程，大力支持文化艺术精品创作，广泛开展群众文化、全民健身和全民阅读活动，加大政府购买公共演出活动力度。加强文化遗产、历史文物保护工作，让历史文化传承，让文化惠及民生。　　扎实做好卫生计生和食品安全工作。统筹推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制综合改革，完善三级医疗卫生网络和药品“三统一”管理，强化对医疗机构的监管，着力提升医疗服务能力和水平。采取统一招聘、临时聘用、乡医轮岗等有效形式，解决好卫生院医务人员短缺问题。加快中医医院和精神病院建设。落实食品监管工作机制，做到人员、经费、设施三到位，强化区、镇办两级对食品行业和农村食品安全的监管，创建“食品安全放心区”。坚持计划生育基本国策，落实好计划生育家庭各项奖励帮扶政策，促进人口长期均衡发展，人口自然增长率控制在6‰以内。　　提升社会保障水平。按照“高标准、全覆盖”目标，填平补齐城乡医保、低保政策补助标准。推行重特大疾病医疗保险和救助制度，着力解决好因病致贫、因病返贫问题。采取有效措施，切实解决好城镇低收入家庭无房户的住房问题。逐步建立兼顾各类人员保障待遇调整机制，推进社会保障由制度全覆盖向人群全覆盖、由补缺型向适度普惠型转变。健全农村留守人员、残疾人关爱服务体系。加快农村幸福院建设，启动老年公寓建设项目，推进居家养老、社区养老、机构养老等多元化养老体系建设。完成城市公益性公墓建设任务，建成一批殡葬服务中心。　　不断加强社会治理。深入开展“六五”普法，全面提高依法治区水平。扩大社区网格化管理试点范围，探索社会管理的有效途径，构建新型社区服务体系。增强安全生产红线意识，落实“一岗双责”、政府监管和企业主体责任，强化隐患排查治理，扎实开展“打非治违”专项行动，杜绝重特大安全事故发生。依法加大网络管理力度，创新虚拟社会管理。深化领导干部接访约访、信访包案，以及区级信访联席会议制度，推行网上受理，做好征地拆迁等重大问题的社会风险评估，建立诉访分离工作机制。深入推进“平安杨陵”建设，加强社会治安综合治理，做实“三官一律”⑧进社区（村组）工作，实现“两率一度”⑨位次稳中有升，社会大局和谐稳定。　　深入开展国防教育，加快推进军民融合，健全国防体系，搞好民兵预备役建设，切实解决好军转干部、退伍军人和优抚对象的实际困难，开创双拥工作新局面。　　切实办好惠民实事。持续加大民生投入，扎扎实实办好惠民实事，提高人民群众幸福感。（1）新建、改建5所幼儿园，解决幼儿入园难题。（2）实施“文体惠民、舞动杨凌”工程，丰富城乡居民文化生活。（3）在全区所有镇办设立食品药品监管所，保障广大群众食品药品安全。（4）建成渭河水景观工程，打造滨河生态景观长廊。（5）打造精细化管理示范街。（6）开展星级社区创建工作，全面提升社区管理服务水平。（7）新建保障性住房及棚户区改造住房2142套，解决中低收入家庭住房难问题。（8）建成农村幸福院14所，提高农村留守老人生活质量。（9）实施“精准到户、全面脱贫”计划，推动全区贫困人口改变贫困面貌。（10）完善城乡一体化就业创业服务体系，开展就业培训1万人、新增就业5000人。　　五、加大生态文明建设力度，持续优化生态环境　　围绕建设美丽陕西的要求，加大环境治理和生态保护工作力度，全力推进生态环境建设。　　加强节能减排。牢固树立生态红线观念，实行固定资产投资项目节能评估和审查制度。督促企业节能降耗、达标排放，对违规排放单位予以严厉处置。推进“治污降霾?保卫蓝天”行动计划，关闭一批白灰厂等污染企业，扎实做好燃煤锅炉拆改、建筑工地扬尘控制等工作。加大机动车尾气污染治理力度，加速淘汰黄标车，鼓励机动车辆油改气，倡导绿色、低碳的生产生活方式，促进环境持续向好，全年空气质量二级以上优良天数达到310天以上。　　强化环境整治。巩固创文创卫成果，完善城乡环境卫生管理长效机制，推广环境卫生管理市场化运作模式，创建一批省级卫生先进单位。健全生活垃圾收集运输系统，力争垃圾无害化处理率达到90%以上。结合实施农村环境连片整治项目，着力抓好饮用水水源地保护、畜禽养殖污染和农业面源污染治理，全面改善城乡环境面貌。　　建设园林杨凌。深入推进关中大地园林化工程，加大“三河两渠”⑩综合治理力度，加快实施西宝高铁、西宝高速、西宝中线、陇海铁路沿线生态林带绿化项目。做好农业园区绿化美化工作，建设设施农业绿化示范点。建设城市公共绿地和生态停车场，加大社区、学校等公共区域绿化力度，见缝插绿、拆墙透绿，千方百计拓展绿化空间，新增绿化面积3000亩，打造生态宜居的现代田园都市。　　六、深化改革创新，不断增强动力激发活力　　坚持深化改革，加大创新力度，努力在经济体制和社会领域改革创新上取得新进展，增强经济社会发展活力。　　切实转变政府职能。紧跟中省改革步伐，协调推进各项改革，促进改革红利充分释放。按照控、调、改的原则，推进机关事业单位机构改革，调整卫生、计生管理体制，落实三级食品药品监管体制。深化行政审批制度、国有资产管理和经营制度改革，进一步简政放权，优化公共服务，加强市场监管，提高政府效能。深化财税制度改革，完善公共财政监督体系，全面推行公务卡结算制度，完善国库集中支付。落实好“营改增”⑪试点各项政策，激发企业活力，优化税收结构。推进政企分开、政事分开，建立职能科学、结构优化、廉洁高效的服务型政府。　　推进重点领域改革。持续推进“五项改革”⑫和“六个一体化”⑬。深化城乡公交一体化改革，不断完善公交体系。深入推进户籍制度改革，放宽落户条件，有序推进农业人口转移。完成农村土地确权登记工作。实施农村“三资”⑭监管改革，开展清产核资和权属界定工作，年内建成10个“三资”管理试点村。积极推进农村金融创新，扩大农村抵押担保范围。深化流通体制改革，稳步推进龙头企业培育、名优品牌创建、惠民便民服务和物流配送等重点工程，构建现代流通体系。推进信息进村入户，实现城乡居民生产生活信息共建共享。　　三、加强政府自身建设　　政府自身建设是政府顺应经济社会发展的必然要求，人民满意是政府自身建设的最终目标。　　扎实开展党的群众路线教育实践活动。按照示范区党工委和区委的统一部署，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以贯彻“八项规定”为切入点，以解决“四风”问题为抓手，坚持边学边改、边查边改、边整边改，切实解决好政府自身存在的突出问题，并使之制度化、常态化。把教育实践活动与年度目标任务的落实紧密结合、统筹安排，规定动作要实，创新动作要新，以工作方法的改进，工作作风的转变，执行力的明显提高，目标任务的全面落实，人民群众的满意，来检验教育实践活动的成效。　　坚持依法行政。更加自觉地接受区人大及其常委会、区政协的监督，进一步加强与人大代表、政协委员联系工作，拓宽人大代表、政协委员参政议政、民主协商的有效渠道。加强基层基础工作，提高人大代表建议和政协委员提案办理的质量和水平。严格规范性文件制定程序，防止部门利益法制化倾向。加强行政复议工作。规范行政执法程序，有效落实行政执法人员持证上岗和资格审查制度，真正做到规范、公正、文明执法。　　全面推行政务公开。认真落实政府信息公开条例，及时准确公开群众普遍关心的政府信息。加强区、镇办便民服务中心建设，推行一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务的运行模式。建立健全百姓问政制度，扩大公民代表进政府范围。提高政府微博发布时效和质量。加快推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开，努力做到让人民监督权力，让权力在阳光下运行。　　切实加强作风建设。区政府领导要以身作则，切实加强对分管部门教育实践活动的指导，政府各部门、各单位主要负责同志要身体力行，率先垂范，从一把手抓起，抓一把手，以一把手作风的转变，促进班子队伍作风的大转变。巩固反对“四风”、执行“八项规定”和党政机关厉行节约反对铺张浪费的初步成效，坚决防止反弹。严格公车和因公出国管理。深入整治文风、会风。加大部门预决算执行和领导干部经济责任审计力度，实行预决算和“三公”经费⑮公开。强化行政问责和效能监察，着力解决庸、懒、散、浮等问题。严格落实党政领导干部党风廉政建设“一岗双责”和“五个一”工作机制，加大反腐败斗争力度，坚决查处违纪违法行为，让群众真切感受到政风、行风的好转。　　各位代表，让我们在示范区党工委、管委会和区委的坚强领导下，齐心协力、攻坚克难、锐意进取、低调务实，为建设和谐富裕美好新杨陵而努力奋斗！
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