& 【私募内参】2014年中央一号文件公布 连续11年聚焦三农
【私募内参】2014年中央一号文件公布 连续11年聚焦三农
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中共中央、国务院近日印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》。新华社19日受权发布文件全文。意见确定，进一步解放思想，稳中求进，改革创新，坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化。（日 摘于 股通宝）
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感谢您帮助改进云财经，我们将会更好地为您服务！2014中央一号文件聚焦三农 推进农业金融改革
11:42:36　作者：林远　来源：《经济参考报》
导语：中央一号文件“锁定”了2014年及今后一个时期的8项“三农”工作重点，包括完善国家粮食安全保障体系，强化农业支持保护制度，建立农业可持续发展长效机制
2014年中央一号文件《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》1月19日正式发布，这是新世纪以来一号文件连续第十一年聚焦&三农&。中央一号文件&锁定&了2014年及今后一个时期的8项&三农&工作重点，包括完善国家粮食安全保障体系，强化农业支持保护制度，建立农业可持续发展长效机制，深化农村土地制度改革，构建新型农业经营体系，加快农村金融制度创新，健全城乡发展一体化体制机制，改善乡村治理机制等。业内专家表示，此次中央一号文件对农产品价格形成机制、土地制度、农村金融等三方面的改革做出深度规划，强调市场在农村发展中的作用，这反映出政府在坚决破除体制机制弊端、加快推进农业现代化的决心。价格机制 坚持市场定价原则一号文件强调，抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略。把饭碗牢牢端在自己手上，是治国理政必须长期坚持的基本方针。综合考虑国内资源环境条件、粮食供求格局和国际贸易环境变化，实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。中国农科院农业经济与发展研究所所长秦富在接受《经济参考报》记者采访时表示，去年末中央经济工作会议提出&以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑&的20字方针，这次中央一号文件则提出抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略，体现了把粮食安全的地位视为重中之重，上升到了基本国策。文件提出，完善粮食等重要农产品价格形成机制。继续坚持市场定价原则，探索推进农产品价格形成机制与政府补贴脱钩的改革，逐步建立农产品目标价格制度，在市场价格过高时补贴低收入消费者，在市场价格低于目标价格时按差价补贴生产者，切实保证农民收益。秦富说，此次中央文件首次提出了&目标价格&试点的具体方案。所谓目标价格制度，是指由政府设定农产品的目标价格，当实际市场价格高于目标价格时，补贴低收入消费者;而当市场价格低于目标价格时，则按差价补贴生产者。而目标价格的形成则完全是由市场的供给关系决定的。这既发挥了市场机制在资源配置中的决定性作用，同时也明确了政府对农业农村发展所负有的责任。文件提出，2014年，启动东北和内蒙古大豆、新疆棉花目标价格补贴试点，探索粮食、生猪等农产品目标价格保险试点，开展粮食生产规模经营主体营销贷款试点。继续执行稻谷、小麦最低收购价政策和玉米、油菜籽、食糖临时收储政策。对此，秦富表示，这是因为一些农产品品种贸易依存度过高，为提高重点产区的产出，全面提升自给率，一号文件才将试点工作明确到了具体产品和地区，这也是历史上的首次。文件提出，建立最严格的覆盖全过程的食品安全监管制度，完善法律法规和标准体系，落实地方政府属地管理和生产经营主体责任。对此，中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田认为，在保供给方面，此次的中央一号文件与往年最大的不同在于从注重数量转为数量质量并重，以可持续的方式确保数量、质量双安全，这是解决当前人们对农产品信任危机的根本手段。农村土改 推进&三权分离&而在去年底以来最受市场关注的涉农问题&土地制度改革&上，一号文件发布后，政策细节更趋明确。一号文件首次提出，赋予农民对承包地承包经营权抵押、担保权能。文件提出，完善农村土地承包政策。稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。&文件提出落实所有权、稳定承包权、放活经营权，承包地所有权、承包权、经营权&三权分离&正式提上农村土地制度和产权法治建设层面，将再一次推动农村生产力的大释放。&国土资源部法律中心主任孙英辉说。&改革开放至今，承包权和经营权大部分时间是合二为一的。现在看来，将承包权和经营权分离，将成为土地改革的一项重大突破。这意味着农民可以把自己的承包地转让经营，如果需要了还可以拿回来。过去农民不敢随便把地让给别人种，但现在明确了承包权和经营权之后，这样的担忧就少了很多。&郑风田说。农业部农村经济体制与经营管理司司长张红宇表示，农地产权是一个包含了占有、使用、收益、处置等多项权利在内的权利束。各项权利如何设置及在不同主体间分配，对农地制度的公平与效率具有重大影响。而构建&三权分离&的农地制度，最为重大的意义就是使农地的经营权相对独立，为其在更大范围内优化流动配置和发挥作用拓展了巨大空间，也为形成多元化的农地经营模式创造了必要条件。值得一提的是，一号文件在深化农村土地制度改革上，多次提出&推动修订相关法律法规&。多位专家表示，包括修改农村土地承包法、物权法等都应尽快提上日程。当前土地问题十分复杂，牵涉利益相关方太多，而目前的土地管理制度改革理论准备不够充分，需要考虑现实政策与法律的平衡。所以只能由中央统一部署，进行周密的政策设计。金融改革 发展新型农村合作组织农业发展的市场化离不开金融的支持，中央一号文件对推进农业金融改革也做出了明确安排。文件提出，强化金融机构服务&三农&职责。稳定大中型商业银行的县域网点，扩展乡镇服务网络，根据自身业务结构和特点，建立适应&三农&需要的专门机构和独立运营机制。强化商业金融对&三农&和县域小微企业的服务能力，扩大县域分支机构业务授权，不断提高存贷比和涉农贷款比例，将涉农信贷投放情况纳入信贷政策导向效果评估和综合考评体系。中国农业大学农民问题研究所所长朱启臻向《经济参考报》记者表示，从十七届三中全会开始，农村金融的创新发展就已经提上日程，但是至今发展得并不顺利。近年来规模经营的主体在逐渐增多，但却经常受制于贷款难、融资难。很多适度规模的家庭农场在发展过程中，由于缺乏资金打击了农民的生产积极性，从而导致了土地&撂荒&的现象时有发生。朱启臻表示，本次中央一号文件对商业金融提出职责强化正是解决上述困难的一把钥匙。而另一把钥匙，则是发展新型农村合作金融组织。文件提出，发展新型农村合作金融组织。在管理民主、运行规范、带动力强的农民合作社和供销合作社基础上，培育发展农村合作金融，不断丰富农村地区金融机构类型。朱启臻说，对商业银行来说，办理贷款的成本很高，各种抵押的条件也比较复杂，最后能方便农户快速便捷解决资金问题的，还是只有靠农民自己。&相比商业贷款，合作社的利率要低，而且不用考虑抵押问题，农民还存在互相监督的关系，所以农村合作形式的金融组织应该是未来农村在生产过程中解决资金问题的最重要环节。&
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新一届政府首份“一号文件”发布在即，中央近期就农业生态环境问题和农业可持续发展模式密集调研，“一号文件”的核心内容呼之欲出；恰逢12月23日-24日，为期2天的中央农村工作会议将在京召开。
原标题：一号文件11年不舍三农 生态农业、土地流转或成关键
新一届政府首份&一号文件&发布在即，中央近期就农业生态环境问题和农业可持续发展模式密集调研，&一号文件&的核心内容呼之欲出；恰逢12月23日-24日，为期2天的中央农村工作会议将在京召开。
市场普遍预测，中央农村工作会议的主要任务包括总结今年工作成绩，部署明年工作目标和任务，以及围绕2014年中央&一号文件&征求意见。
对此，东方艾格农业分析师马文峰在接受《国际报》记者采访时指出：&粮食安全问题是中国政府乃至世界各国政府的头等大事，&三农&问题关系着中国经济发展的命脉，不出意外，&一号文件&仍将聚焦&三农&。&
自2004年以来，历年中央&一号文件&均以&三农&为主题，有力地促进农村经济和农业生产的发展。
不变：聚焦&三农&
几乎所有的机构和分析师都给出了同样的答案：2014年&一号文件&仍以农业为核心，主题有望聚焦生态农业，或现代循环农业。根据申银万国发布的研究报告，&发展生态友好型农业，构建新型农业经营体系&将成为2014年一号文件重点。
&值得注意的是，近期各部委就农业生态环境问题和农业可持续发展模式进行了密集调研。&马文峰认为，&可持续发展&将成为我国农业的重要政策取向，&生态农业&将取代&石油农业&成为未来发展方向。
日前，总书记赴菏泽市参观考察尧舜牡丹产业园，在观赏展厅之余，习近平还来到了牡丹加工车间。在了解到牡丹不仅可以观赏、药用，还可以炼出牡丹籽油，开发出茶、精油、食品、保健品等一系列附加产业后，习近平饶有兴致地拿起一瓶牡丹籽油闻了闻，并询问相关定价、产销情况。
有分析认为，习近平此次考察牡丹产业园是为2014年中央&一号文件&中的农业发展问题寻找思路。从中央各部委的调研思路看，农业可持续发展模式是中央各部委调研的主要方向，也可能在2014年中央一号文件中得到极大的体现。
&从十八大报告和十八届三中全会的表述看，&生态农业&和&现代循环农业&有望成为2014年中央&一号文件&的关键词。&马文峰进一步分析。
变化：解决重点矛盾
&过去10年，中央&一号文件&无一例外地聚焦&三农&，说明政府对于农业发展的高度重视，但是，农产品供需矛盾依然突出，耕地、水资源污染严重，食品安全等问题层出不穷，农业发展的可持续性面临诸多挑战。&马文峰说。
为此，2012年国务院发布了《&十二五&中国循环经济发展规划》，其中有一个重要内容就是发展循环型农业。专家们一再呼吁，要加快构建循环型农业生产体系，在农业领域大力推动资源利用集约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化，形成农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式，改善乡村生产、生活和生态环境，提高农业综合效益。
不过，在马文峰看来：&当前，最迫切的问题是建立农村的社会保障体系，让农民老有所养。&
未来10-20年，中国经济可持续增长只能依靠内需，广大农民群众具有巨大的消费潜力和需求，关键是如何让农民群众没有后顾之忧地消费。
&过去，我们将太多的资源投给了大城市。&马文峰强调，&未来，政府应该将社会资源更多地注入到农村，建设基础设施，提高农民收入，增加农民社会保障，从而真正、妥善解决&土地流转&。&
土地流转是指土地使用权流转，土地使用权流转的含义，是指拥有土地承包经营权的农户将土地经营权（使用权）转让给其他农户或经济组织，即保留承包权，转让使用权。最近几年，&土地流转&一直出现在中央&一号文件&中。
&农民还不可能将其土地经营权长期交给别人，因为很多农民出去打工，遇到不顺要回农村，如果回去土地没有了，那怎么办？&马文峰强调，如果不解决农民的养老问题，而强行土地流转，那等于把农民逼上绝路。如果不解决农民养老的社会化问题，推行土地流转的时机就很不成熟。正如当年国企改制，必须首先实现退休职工养老的社会化，而不再由国有企业养老。
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国之命脉：中央一号文件聚焦三农改革
国之命脉：中央一号文件聚焦三农改革
日 11:12来源：深圳广电集团
新年伊始，中央一号文件下发全国，再次吹响了全面深化农村改革的集结号，打响了加快推进农业现代化的发令枪。
刚刚过去的一年，被视为中国改革的新起点。这一年里，执政的中国共产党迎来十八届三中全会，沿着35年前改革开放启程的足迹，这次&关键性会议&突破性地为中国改革&升级&，提出&全面深化改革&的全新主张。不久之后，全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》得以公布。这份2万余字的纲领性文件，共计137次提到&改革&一词。2014年，是中国新一届领导层履职次年，也被视为全面深化改革元年。当下，改革已经成为中国各界共识。新年伊始，中央一号文件下发全国，再次吹响了全面深化农村改革的集结号，打响了加快推进农业现代化的发令枪。
中共中央、国务院近日印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》。《意见》要求，要抓紧构建新形势下的国家粮食安全战略，严守耕地保护红线，划定永久基本农田，深化农村土地制度改革，不断提升农业综合生产能力，坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化。
《意见》要求，落实最严格的耕地保护制度、节约集约用地制度、水资源管理制度、环境保护制度，强化监督考核和激励约束。加快建立利益补偿机制，完善森林、草原、湿地、水土保持等生态补偿制度，支持地方开展耕地保护补偿。完善大中型水利工程建设征地补偿政策。完善农田水利建设管护机制，落实和完善土地出让收益计提农田水利资金政策。实施全国高标准农田建设总体规划，加大投入力度，规范建设标准，探索监管维护机制。
《意见》提出，启动重金属污染耕地修复试点。从2014年开始，继续在陡坡耕地、严重沙化耕地、重要水源地实施退耕还林还草。开展华北地下水超采漏斗区综合治理、湿地生态效益补偿和退耕还湿试点。加大生态保护建设力度，抓紧划定生态保护红线。加强沙化土地封禁保护，加大天然草原退牧还草工程实施力度，启动南方草地开发利用和草原自然保护区建设工程。加大海洋生态保护力度，加强海岛基础设施建设。
《意见》明确，构建新型农业经营体系。发展多种形式规模经营，鼓励有条件的农户流转承包土地的经营权，加快健全土地经营权流转市场，完善县乡村三级服务和管理网络。探索建立工商企业流转农业用地风险保障金制度，严禁农用地非农化，有条件的地方，可对流转土地给予奖补。土地流转和适度规模经营要尊重农民意愿，不能强制推动。扶持发展新型农业经营主体，在国家年度建设用地指标中单列一定比例专门用于新型农业经营主体建设配套辅助设施。
《意见》明确提出，深化农村土地制度改革。完善农村土地承包政策，稳定农村土地承包关系并保持长久不变，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能。
在落实农村土地集体所有权的基础上，稳定农户承包权、放活土地经营权，允许承包土地的经营权向金融机构抵押融资。有关部门要抓紧研究提出规范的实施办法，建立配套的抵押资产处置机制，推动修订相关法律法规。切实加强组织领导，抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作，充分依靠农民群众自主协商解决工作中遇到的矛盾和问题，可以确权确地，也可以确权确股不确地，确权登记颁证工作经费纳入地方财政预算，中央财政给予补助。稳定和完善草原承包经营制度，2015年基本完成草原确权承包和基本草原划定工作。切实维护妇女的土地承包权益。加强农村经营管理体系建设。深化农村综合改革，完善集体林权制度改革，健全国有林区经营管理体制，继续推进国有农场办社会职能改革。
《意见》指出，引导和规范农村集体经营性建设用地入市。在符合规划和用途管制的前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价，加快建立农村集体经营性建设用地产权流转和增值收益分配制度。有关部门要尽快提出具体指导意见，并推动修订相关法律法规。各地要按照中央统一部署，规范有序推进这项工作。要城乡统筹联动，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，让农民平等参与现代化进程、共同分享现代化成果。
《意见》强调，完善农村宅基地管理制度。改革农村宅基地制度，完善农村宅基地分配政策，在保障农户宅基地用益物权前提下，选择若干试点，慎重稳妥推进农民住房财产权抵押、担保、转让。有关部门要抓紧提出具体试点方案，各地不得自行其是、抢跑越线。完善城乡建设用地增减挂钩试点工作，切实保证耕地数量不减少、质量有提高。加快包括农村宅基地在内的农村地籍调查和农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作。
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