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近几年，电信诈骗层出不穷，日益猖獗，不仅造成了人民群众钱...
中国自古就有“民以食为天”的说法，“吃”可谓是头等大事，...
作为“天宫一号”的“继承者”，天宫二号即将进行的各类实验...
我国首颗微重力科学实验卫星――“实践十号”已于...
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文章来源：中国科学报&&&&发布时间：日 09:47&&【字号：&&&&&&】
　www.lsbet8.com?昨天上午，阳澄湖大闸蟹正式开捕，众电商也齐聚苏州阳澄湖旅游度假区莲花岛，准备抢占“第一捞”的先机。如今秋季的大闸蟹市场，已经成为电商们的“兵家必争之地”，而对于有的蟹农来说，在难以舍弃这种新型销售方式的同时，又对传统销售渠道的低运费、免售后怀念不已。但必须承认的是，如今的大闸蟹行业已经与互联网紧紧捆绑在了一起，没有跟上潮流的蟹农，只能被动接受蟹商的挑选争取一个好的收购价，甚至随着阳澄湖养蟹面积的减少，可能还要面临转业的前景。大闸蟹长势不如往年现在的消费者都很“懂行”，在天猫商城卖阳澄湖大闸蟹现货的店铺中，不时有买家提问，“9月23日才开捕，为什么你们就卖了？”有店家回复：“是自家养殖，会先拿一点来卖，大规模捕捞要等9月23日以后。”昨天的“阳澄湖大闸蟹之乡”莲花岛西咀公园，洋溢着一片过节的热闹气氛。与十年前相比，最大的区别大概就是蜂拥而至的电商们，天猫、京东、苏宁易购、美团、百度……统统拉开架势摆起摊位，京东开来了成排的红色车辆，承包了渡船上所有椅背广告；承包了不少大闸蟹快递业务的顺丰速运也把车队开到了现场。临近中午时分，开捕大闸蟹的船只从波光粼粼的阳澄湖上开回到码头，几名蟹农抬着寓意丰收的第一篓蟹踏上岸来，人们争相与那些块头甚大的大闸蟹合影留念，接着现场搭灶煮蟹，百人品蟹会红火开展……第一篓蟹，喻示着2016年阳澄湖大闸蟹正式开捕。被捕捞上来的大闸蟹就会经过处理包装，经由那些停靠在门口的车辆，向那些早已预售出去的订单发货。苏州阳澄湖大闸蟹行业协会透露，今年大闸蟹的产量约为2000吨，和去年持平。由于今年受天气多雨、高温的影响，大闸蟹长势不如往年，块头大的螃蟹价格比去年上涨约4成。多位蟹农反映“十年来今年价格最高。”昨天，记者试吃了刚刚捕捞上的一只公蟹，蟹肉虽然美味，但壳感觉还有些空，不是那么饱满。这也符合今年大闸蟹因气候条件而晚熟的说法，根据预计，今年大闸蟹成熟的“黄金食用期”要到国庆节以后的10月10日左右。蟹商花大钱做网络推广孙亦兴是一家阳澄湖大闸蟹企业的副总，比起社会化的企业，本质上更像亲朋们互相抱团的合作社。因为每家人家只有20亩水域，单打独斗做不出水花，因此亲朋间互相拼一拼，就为公司整出颇具规模的400亩水域。但对于他们公司来说，自产的还不够，会再去市场上收购。“我家里养蟹19年了，电商上卖了7年，微商卖了3年。”孙亦兴指着名片上的一个卡通螃蟹与品牌名称共同组成的logo说：“这个商标是2014年注册的，就是为了微商。虽然咱们是协会的会员企业，但早年在那里注册的名字太土了，现在要做网络营销，你的名字要好玩有趣能吸引人。”他坦诚，去年2000万元的销售额里，大约用了2%的费用进行网络推广，包括在微博上花钱请“大V”做广告。在孙亦兴看来，大闸蟹市场红火，大家都想来分一杯羹；但其实也藏着许多风险。“现在起码有上千家企业了，其实很多都是亏的。”据他介绍，为了早点抢占市场，很多蟹商很早就开始线上预售，但那时还不知道大闸蟹今年价格的走势，等于是赌博。“去年我们公司中秋节亏了80万元。”孙亦兴说，去年23日开捕，27日中秋节，由于前期抢占了大量订单，结果由于两个日子相距太短，订单爆了。他家的大闸蟹捞上来后，要在暂养池吐泥24小时，再捆扎后进冷库5小时，最后再装箱发货。爆单的结果，货积压发不出去，而很多顾客买蟹是为了中秋送礼，赶不上中秋，送礼也没意义了。最后这部分送礼的顾客，公司为了保口碑和品牌，咬牙白送，就这样亏了80万元。大闸蟹可分四五个价次在很多大闸蟹产业链里的人看来，这是个门道很深的行业。首先，对于门外汉笼统地询问今年阳澄湖大闸蟹的价格如何，就是个几乎无法回答的问题。“大闸蟹每0.5两差一个档次，大概可以分四、五个价次，雌蟹和雄蟹不同价，品质优和品质差的蟹又不同价。而且不同时间，大闸蟹的价格也不一样，前期没有大规模捕捞价格高，后期上市的蟹多了，价格就下来了。”有十来年养蟹经历的养殖户丁先生介绍说，一定要举例的话，2两蟹的常规出水价在50-60元斤；12只2两蟹或者8只2.5两蟹300元。而对普通用户来说，更大的差别或许就是销售渠道。专卖店、农贸市场、电商上的价格都不相同，且相差悬殊。“比如专卖店卖2180元的，因为他们有房租成本，但放在其他销售渠道，一般最多也就让利五成。如果电商卖得太便宜了，一般会在蟹的个头规格上做文章。消费者买蟹回去，也不会拿秤去量，就算真的有人计较短斤缺两，大不了就赔给你。”丁先生表示，阳澄湖大闸蟹这种畅销的产品，价格决定蟹的质量。“一般人家庭吃母蟹2.5两、公蟹3.5两的规格，2000元以上的一般就是送礼了。”70%都经互联网销售据阳澄湖大闸蟹协会统计，现在70%的阳澄湖大闸蟹都经由互联网销售。一名业内人士表示，如今电商打价格战，蟹农的收益并不算高。大闸蟹配送对生鲜冷链的高要求，决定了蟹商不可能选择那些低价物流。许多人发顺丰速运，一箱蟹物流价格在30-50元，再加上电商销售往往会有死蟹包赔的承诺，因此售后的麻烦无穷无尽。微商则是“熟人的天下”。“我微商做大闸蟹好几年了，现在主要做社区，只服务周边几个小区，但是发货量很大，少的一天能卖50箱，多的能卖200-300箱。货到了之后通知客户，很短时间内都被自提走了。”一名在微信上做推广的微商表示，这块的竞争也十分激烈，但没有人脉和渠道的很多都被淘汰了。“我们客户群做大后，有好蟹的蟹农也愿意给我们供货，几百箱的大闸蟹经陆运或航空件发给我们，一是运费便宜，二来他们也不用管售后了。”。
　北京时间9月23日消息，据国外媒体报道，今年的搞笑诺贝尔奖得主之一是一名假装自己是山羊、在阿尔卑斯山上生活了三天的英国男子。特怀茨很快就交到了“朋友”。该男子名叫汤姆?特怀茨（TomThwaites），他穿戴了特制的假肢，好让自己能像山羊一样走路。特怀茨差点卷入一场山羊的斗殴之中。搞笑诺贝尔奖是对真正的诺贝尔奖的模仿，每年在哈佛大学举办颁奖典礼。今年的其它获奖原因还包括分析石头的性格，以及当你弯下腰、从两腿之间看过去的世界是什么样子……等等。乍看上去，这些研究似乎都荒诞不经，但细看之下就会发现，很多研究实际上都是为了解决实际问题而开展的。并且几乎所有研究项目都经历了同行评审，被发表在了专业期刊上。不过，德国汽车制造商大众公司显然并不乐意获得今年的搞笑诺贝尔奖。该公司由于在尾气排放测试中作弊，获得了今年的化学奖。生物奖得主除了汤姆?特怀茨之外，还有查尔斯?福斯特（CharlesFoster），他试着从动物的角度，体会在野外生活是什么感觉。特怀特斯承认，他一开始只是想逃脱现代生活带来的压力，但后来却把它变成了一种真正的爱好。他花了一年时间，对这个想法进行研究。他甚至还说服了一位名叫格林?西斯（DrGlynHeath）的假肢专家，为其打造一副模仿山羊腿的假肢。而特怀茨对此事的介绍也十分有趣。他与其中一只山羊的关系格外亲密，但有一次也差点卷入剧烈的冲突之中。“我当时正在四处走动，你知道，就是吃吃草。然后我抬起头，忽然发现其它山羊都停止了吃草。我从来没遇到到过这种紧张的气氛。接着，有一两只山羊开始甩动自己的角，我这才意识到，我恐怕是要卷进一次斗殴之中了。”美国幽默科学杂志《不可能研究年鉴》（theAnnalsofImprobableResearch）为搞笑诺贝尔奖提供了灵感来源，今年已经是该奖项诞生的第26年了。今年的全部获奖者名单如下：生殖奖：已逝的艾默德?沙菲克（AhmedShafik），他研究了穿聚酯纤维、纯棉或羊毛裤子会对老鼠的性生活造成怎样的影响。2016搞笑诺贝尔奖公布：大众汽车因“排放门”获奖…经济奖：马克?艾维斯和同事们，他们从销售和市场营销的角度，对石头的性格进行了研究。物理学奖：盖伯?霍瓦斯（GaborHorvath）和同事们，他们研究了为什么白色的马最不易受马虻叮咬，以及蜻蜓为什么会受黑色的墓碑的吸引。化学奖：大众汽车公司，该公司在接受汽车测试时，总能神奇地自动减少排放量，以此解决了机动车排放污染问题。医学奖：克里斯托弗?海尔姆申（ChristophHelmchen）和同事们，他们发现如果你身体左边感觉痒痒，只要你对着镜子，挠挠自己右边的身体，就能缓解痒的感觉，反过来也同样成立。心理学奖：伊芙琳?德比（EvelyneDebey）和同事们，他们询问了一千名说谎者的说谎频率，并判断哪些时候可以相信他们的答案。和平奖：戈登?彭尼库克（GordonPennycook）和同事们，他们研究了“如何鉴别政客假装深沉的狗屎言论”。生物奖：同时颁发给查尔斯?福斯特，他在野外分别以獾、水獭、鹿、狐狸和鸟类的方式生活过一段时间，以及英国的汤姆?特怀茨，他用假肢延长了自己的四肢，以此模仿山羊的运动方式，并在山间与山羊作伴。文学奖：弗雷德里克?斯约伯格（FredrikSjoberg），他写了三卷自传体巨著，介绍了自己在搜集死苍蝇、或者快死掉的苍蝇时体会的乐趣。认知科学奖：AtsukiHigashiyama和KoheiAdachi，他们研究了弯下腰时、从两腿之间看到的世界与平时是否有什么不同。关于搞笑诺贝尔奖搞笑诺贝尔奖（Ig?NobelPrizes）专门授予那些“看似让人发笑，但实则让人深思”的“非主流”研究。设立这一奖项的初衷也是为了表彰那些“不一样”的研究，表达对想象力的尊重，并启迪人们对科学、医学和技术领域的兴趣。每年的9月份，人们会欢聚在美国哈佛大学的桑德斯剧场举行一年一度的搞笑诺贝尔奖颁奖典礼，在现场会有来自全球各地的1100位观众有幸观摩整场典礼。所有搞笑诺奖的奖项都将由货真价实的诺奖得主亲手颁发，按照传统，奖品将包括一个根据每年不同的主题而专门设计的“奖杯”，一份获奖证书（其实就是一张打印纸，但上面有真正诺奖得主们的签名，所以也非常珍贵），以及100万亿刀（不过不是美刀，是津巴布韦元）。与此同时，全球无数的观众会守在电脑前观看这一颁奖典礼。谁设立的搞笑诺贝尔奖？搞笑诺奖的设立者是《不可思议研究年鉴》（AnnalsofImprobableResearch），颁奖典礼则是由哈佛-拉德克里夫物理学生会（Harvard-RadcliffeSocietyofPhysicsStudents）以及哈佛-拉德克里夫科幻协会（Harvard-RadcliffeScienceFictionAssociation）联合举办的。今年是搞笑诺奖举办的第26届颁奖仪式，颁奖仪式于美国东部时间9月22日下午18：00（北京时间9月23日6：00）在哈佛大学桑德斯剧院举行，今年的主题是“时间”（Time）。按照传统，每一届的搞笑诺奖颁奖典礼现场都会请来真正的诺奖得主，今年也不例外。今年到场的真正诺奖得主包括：1986年诺贝尔化学奖得主：DudleyHerschbach；1990年诺贝尔物理学奖得主：JeromeFriedman；1993年诺贝尔生理学与医学奖得主：RichRoberts；2005年诺贝尔物理学奖得主：RoyGlauber；2007年诺贝尔经济学奖得主：EricMaskin；。
　为规范电子数据的收集提取和审查判断,提高刑事案件办理质量,最高人民法院、最高人民检察院、公安部三部门日前联合制定并下发了《关于办理刑事案件收集提取和审查判断电子数据若干问题的规定》。该规定将从日起施行。电子数据是什么?规定中所说的电子数据,是案件发生过程中形成的,以数字化形式存储、处理、传输的,能够证明案件事实的数据。具体包括但不限于网页、博客、微博客、朋友圈、贴吧、网盘等网络平台发布的信息;手机短信、电子邮件、即时通信、通讯群组等网络应用服务的通信信息;用户注册信息、身份认证信息、电子交易记录、通信记录、登录日志等信息;以及文档、图片、音视频、数字证书、计算机程序等电子文件。规定中明确表示,人民法院、人民检察院和公安机关有权依法向有关单位和个人收集、调取电子数据。有关单位和个人应当如实提供。如电子数据涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的,应当保密。电子数据怎么展示?在电子数据的移送和展示方面,规定强调,收集、提取的原始存储介质或者电子数据,应当以封存状态随案移送,并制作电子数据的备份一并移送。公安机关报请检察院审查批准逮捕犯罪嫌疑人,或者对侦查终结的案件移送检察院审查起诉的,应当将电子数据等证据一并移送检察院。控辩双方向法庭提交的电子数据需要展示的,可根据电子数据的类型,借助多媒体设备出示、播放、演示。必要时,可以聘请具有专门知识的人进行操作,并就技术问题作出说明。对网页、文档、图片等可以直接展示的电子数据,可以不随案移送打印件;无法直接展示电子数据的,应当随案移送打印件。电子数据怎么审查?规定强调,检察院、法院应当围绕真实性、合法性、关联性审查判断电子数据。对电子数据是否真实,应当着重审查以下四方面内容。其中,电子数据真实性应当着重审查是否移送原始存储介质;在原始存储介质无法封存、不便移动时,有无说明原因,并注明收集、提取过程及原始存储介质的存放地点或者电子数据的来源等情况;电子数据是否具有数字签名、数字证书等特殊标识;电子数据的收集、提取过程是否可以重现;电子数据如有增加、删除、修改等情形的,是否附有说明;电子数据的完整性是否可以保证等内容。电子数据怎么保存?同传统证据相比,电子数据具有高科技性、不稳定性等特征,一旦被修改或删除,其证据效力就有可能丧失,进而影响整个案件的顺利办理。因此,电子数据的保全就显得尤为重要。规定指出,在收集、提取电子数据过程中,办案人员可通过扣押、封存电子数据原始存储介质,计算电子数据完整性校验值,制作、封存电子数据备份,冻结电子数据,对收集、提取电子数据的相关活动进行录像等方式方法对可作为证据使用的电子数据进行保护。电子数据怎么冻结?规定特别明确了在经县级以上公安机关负责人或者检察长批准下,电子数据可被冻结的四种情形:数据量大,无法或者不便提取的;提取时间长,可能造成电子数据被篡改或者灭失的;通过网络应用可以更为直观地展示电子数据的;其他需要冻结的情形。与此同时,规定要求,冻结电子数据,应当制作协助冻结通知书,注明冻结电子数据的网络应用账号等信息,送交电子数据持有人、网络服务提供者或者有关部门协助办理。电子数据怎么鉴定?规定还强调,对扣押的原始存储介质或者提取的电子数据,可以通过恢复、破解、统计、关联、比对等方式进行检查。对电子数据涉及的专门性问题难以确定的,由司法鉴定机构出具鉴定意见,或者由公安部指定的机构出具报告。对于检察院直接受理的案件,也可以由最高人民检察院指定的机构出具报告。电子数据检查应当制作笔录,由有关人员签名或盖章。进行侦查实验的,应当制作侦查实验笔录,由参加实验的人员签名或盖章。北京晨报记者何欣电子数据具有下列情形之一的,将不得作为定案的根据:(一)电子数据系篡改、伪造或者无法确定真伪的;(二)电子数据有增加、删除、修改等情形,影响电子数据真实性的;(三)其他无法保证电子数据真实性的情形。。
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　针对电信网络诈骗涉案资金难以及时返还的突出问题，银监会、公安部近日联合出台《电信网络新型违法犯罪案件冻结资金返还若干规定》，社会高度关注，各方寄予厚望。事实上，不论电信网络诈骗如何花样翻新，诈骗分子要想得手，“资金流”是关键一环。记者调查发现，目前，从中央到地方，公安部门和银行加强合作，已在预警、快速冻结、及时返还等三个环节建立了联动工作机制，力争最大限度降低受害人损失。预警大数据提高诈骗拦截率截至8月底，3月起试运行、7月正式揭牌的上海市反电信网络诈骗中心平台，已通过电话、短信、闪信等方式成功劝阻潜在受害人3.5万余人次，假冒公检法类电信网络诈骗案件发案和案值同比下降47.7%、35.1%。银行利用大数据，事先对账户进行防欺诈风险审核尤为重要。记者了解到，工行、建行等多家商业银行开始启用大数据防范电信网络诈骗，加强警银合作，整合公安部门、金融同业乃至一线员工提供的各类风险客户数据，建立风险黑名单库，一旦侦测到客户向电信诈骗黑名单账户汇款，可立即触发预警，自动实施拦截。“警银合作联手打造的外部欺诈风险信息系统效果明显，以前依靠柜面人工甄别，电信诈骗拦截率不高；现在借助系统，只要是黑名单库里的账户，基本都能拦截成功。”工行外部欺诈风险管理处处长马旭东介绍。冻结黄金3分钟切断资金流为了跑赢诈骗分子，相关制度机制正在不断完善。去年初，中国人民银行、银监会等四部委下发《银行业金融机构协助人民检察院公安机关国家安全机关查询冻结工作规定》，经过磨合，涉案资金查询冻结效率进一步提高。“以前，由于警方、银行、受害人之间沟通不畅，案件处理流程复杂，冻结涉案资金经常错过最佳时机。”马旭东说，随着国家部署加强防范电信网络诈骗，银行与警方沟通日渐顺畅，特别是通过警银共同开发的查控系统，民警不用跑到银行即可完成冻结操作，由此抓住冻结涉案资金的“黄金3分钟”。“切断犯罪团伙的资金流，使其无法获取受害人资金，是遏制电信网络诈骗犯罪、挽回群众损失的有效途径。”国务院打击治理电信网络新型违法犯罪部际联席会议办公室主任、公安部刑侦局局长杨东说。返还被骗资金返还有望提速记者采访多地一线办案民警获悉，冻结的涉案资金难以及时返还仍是一大困扰，受害人对此反映强烈。这一难题正在破解。《电信网络新型违法犯罪案件冻结资金返还若干规定》明确，公安机关、银行业金融机构对已查明的冻结资金，及时返还人民群众。银行业金融机构协助公安机关实施涉案冻结资金返还工作，能够现场办理完毕的，应当现场办理；现场无法办理完毕的，应当在三个工作日内办理完毕。“由于电信网络诈骗大多是跨区域作案，资金返还需要多个涉案地银行机构进行协调，人工处理需要一定时间，以前资金返还至少需要一个星期才能到账。”马旭东告诉记者，在上述规定出台前，工行前期已配合公安机关、监管部门返还诈骗资金4笔，共计79.9万元。为达到规定要求的时限，工行正在优化返还业务流程，开发自动化系统，争取一两个月内上线。。
　家住南岸区的王先生如今得了“电话恐惧症”，他将所有的陌生号码都进行了拦截，因为这1年多来，他接到了上万个骚扰电话，最多时一天接了600多个。而这一切都源于1年多以前他在网上代购一台电脑后给了卖家差评。20日，王先生将自己的遭遇发到了网上，引发关注。昨日，记者联系上王先生（20岁），他说，去年5月，他通过一网购平台在国外代购了一台笔记本电脑，价值9666元。“下单时卖家承诺1~3周到货，而事实上我等了1个半月才收到电脑，而且包装十分简陋，还进了水。”王先生说，不仅如此，代购的电脑在过关时被通知加收了700元税费，但卖家没给他税单。“所以我付款后给了卖家一个差评。”王先生表示，为了这个差评，卖家多次与他联系，“但是我一直没改”。期间，王先生也就此事向网购平台和12315进行了电话投诉。经过进一步沟通，王先生最终改了评价，卖家才将税单寄给了他。“本以为事情结束了，没想到我的手机开始接到一些莫名其妙的电话，还经常收到乱七八糟的短信验证码。”王先生向记者出示了他保留的部分证据，记者看到，打到王先生手机上的电话号码归属地来自全国各地，短信验证码则是各种网站的注册动态验证码。经过一番打听，王先生了解到，原来是卖家用王先生的身份信息和手机号注册了各种网站的账号，甚至把他的手机号挂在了二手房网站上，“说我父母病重，急售房子”。无奈之下，王先生只能一一给网站打电话要求注销账号，但频繁的骚扰电话还是让王先生接近崩溃。1年多来，王先生接到了上万通骚扰电话，最多的时候一天有600多个。最终，生气却又无可奈何的王先生只好换了手机号。最让王先生气愤的是，自己当初发给卖家用于清关的身份证也被对方发到了网上。昨日，记者在网上搜索发现，很多网站上都有王先生的身份证正反两面照片，且未打码。记者从王先生处了解到，卖家姓郑，是湖北武汉人。昨日，记者通过王先生提供的联系方式联系上郑先生，他并不承认恶意泄露顾客隐私，并表示“不会骚扰顾客”。不过，从王先生提供的聊天截图来看，对方曾对王先生说：“再搞下去也没有意思，消息我都帮你删除了，大家自觉吧。”另外，记者发现，泄露王先生个人隐私的发帖者的ID信息（包括名字、注册地、手机号）和郑先生的个人信息完全一致。律师说法：可申请由法院帮助调查记者随即联系上网购平台，工作人员表示，对于卖家恶意骚扰的行为，轻则对卖家做出降权扣分处罚，重则令其永久关店。不过，该工作人员称，平台处理最关键的一点在于买家提供的证据是否直接充分，是否能直接证明恶意骚扰来自卖家，“如果证据不够直接，建议买家报警求助”。重庆洛书律师事务所律师段勤表示，在该事件中，卖家恶意泄露买家身份证信息和手机号等，属于恶意侵犯他人隐私，行为违反了我国《治安管理处罚法》，可被处以罚款、10日以下拘留。举证方面，他建议买家向法院提起诉讼，申请由法院或律师来帮助调查。。
（责任编辑：侯茜）什么是PPP模式
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09:52来源：百度百科
PPP（Public-Private Partnership），即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
PPP(Public-Private Partnership)，即政府和社会资本合作，是公共基础设施中的一种项目融资模式。在该模式下，鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作，参与公共基础设施的建设。
按照这个广义概念，PPP是指政府公共部门与私营部门合作过程中，让非公共部门所掌握的资源参与提供公共产品和服务，从而实现合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。
与BOT相比，狭义PPP的主要特点是，政府对项目中后期建设管理运营过程参与更深，企业对项目前期科研、立项等阶段参与更深。政府和企业都是全程参与，双方合作的时间更长，信息也更对称。
PPP是Public-Private Partnership的英文首字母缩写，指在公共服务领域，政府采取竞争性方式选择具有投资、运营管理能力的社会资本，双方按照平等协商原则订立合同，由社会资本提供公共服务，政府依据公共服务绩效评价结果向社会资本支付对价。
PPP是以市场竞争的方式提供服务，主要集中在纯公共领域、准公共领域。PPP不仅是一种融资手段，而且是一次体制机制变革，涉及行政体制改革、财政体制改革、投融资体制改革。&
PPP模式，也称PPP融资，或者PPP。
随着项目融资的发展，有一个词PPP(Public-Private
Partnership，公私合伙或合营，又称公私协力)开始出现并越来越流行，特别是在欧洲。该词最早由英国政府于1982年提出，是指政府与私营商签订长期协议，授权私营商代替政府建设、运营或管理公共基础设施并向公众提供公共服务。本文拟对PPP的各种定义作一个综述，并论述它的理论基础。
从各国和国际组织对PPP的理解来看，PPP有广义和狭义之分。广义的PPP泛指公共部门与私人部门为提供公共产品或服务而建立的各种合作关系，而狭义的PPP可以理解为一系列项目融资模式的总称，包含BOT、TOT、DBFO等多种模式。狭义的PPP更加强调合作过程中的风险分担机制和项目的物有所值(ValueForMoney)原则。
PPP是英文&Public-Private
Partnership&的简写，中文直译为&公私合伙制&，简言之指公共部门通过与私人部门建立伙伴关系提供公共产品或服务的一种方式。虽然私人部门参与提供公共产品或服务已有很长历史，但PPP术语的出现不过是近十年的事情，在此之前人们广为使用的术语是Concession、BOT、PFI等。PPP本身是一个意义非常宽泛的概念，加之意识形态的不同，要想使世界各国对PPP的确切内涵达成共识是非常困难的。德国学者NorbertPortz甚至认为&试图去总结PPP是什么或者应该是什么几乎没有任何意义，它没有固定的定义，并且也很难去考证这个含义模糊的英文单词的起源，PPP的确切含义要根据不同的案例来确定。
PPP具有三大特征，第一是伙伴关系，这是PPP最为首要的问题。政府购买商品和服务、给予授权、征收税费和收取罚款，这些事务的处理并不必然表明合作伙伴关系的真实存在和延续。比如，即使一个政府部门每天都从同一个餐饮企业订购三明治当午餐，也不能构成伙伴关系。PPP中私营部门与政府公共部门的伙伴关系与其他关系相比，独特之处就是项目目标一致。公共部门之所以和民营部门合作并形成伙伴关系，核心问题是存在一个共同的目标：在某个具体项目上，以最少的资源，实现最多最好的产品或服务的供给。私营部门是以此目标实现自身利益的追求，而公共部门则是以此目标实现公共福利和利益的追求。形成伙伴关系，首先要落实到项目目标一致之上。但这还不够，为了能够保持这种伙伴关系的长久与发展，还需要伙伴之间相互为对方考虑问题，具备另外两个显著特征：利益共享和风险分担。
需明确的是，PPP中公共部门与私营部门并不是简单分享利润，还需要控制私营部门可能的高额利润，即不允许私营部门在项目执行过程中形成超额利润。其主要原因是，任何PPP项目都是带有公益性的项目，不以利润最大化为目的。如果双方想从中分享利润，其实是很容易的一件事，只要允许提高价格，就可以使利润大幅度提高。不过，这样做必然会带来社会公众的不满，甚至还可能会引起社会混乱。既然形式上不能与私营部门分享利润，那么，如何与私营部门实际地共享利益呢?在此，共享利益除了指共享PPP的社会成果，还包括使作为参与者的私人部门、民营企业或机构取得相对平和、长期稳定的投资回报。利益共享显然是伙伴关系的基础之一，如果没有利益共享，也不会有可持续的PPP类型的伙伴关系。
伙伴关系作为与市场经济规则兼容的PPP机制，利益与风险也有对应性，风险分担是利益共享之外伙伴关系的另一个基础。如果没有风险分担，也不可能形康而可持续的伙伴关系。无论是市场经济还是计划经济、无论是私人部门还是公共部门、无论是个人还是企业，没有谁会喜欢风险。即使最具冒险精神的冒险家，其实也不会喜欢风险，而是会为了利益千方百计地避免风险。
在PPP中，公共部门与私营部门合理分担风险的这一特征，是其区别于公共部门与私营部门其他交易形式的显著标志。例如，政府采购过程，之所以还不能称为公私合作伙伴关系，是因为双方在此过程中是让自己尽可能小地承担风险。而在公私伙伴关系(PPP)中，公共部门却是尽可能大地承担自己有优势方面的伴生风险，而让对方承担的风险尽可能小。一个明显的例子是，在隧道、桥梁、干道建设项目的运营中，如果因一般时间内车流量不够而导致私营部门达不到基本的预期收益，公共部门可以对其提供现金流量补贴，这种做法可以在&分担&框架下，有效控制私营部门因车流量不足而引起的经营风险。与此同时，私营部门会按其相对优势承担较多的、甚至全部的具体管理职责，而这个领域，却正是政府管理层&官僚主义低效风险&的易发领域。由此，风险得以规避。
如果每种风险都能由最善于应对该风险的合作方承担，毫无疑问，整个基础设施建设项目的成本就能最小化。PPP管理模式中，更多是要突破简单化的&融资模式&理解，上升到从管理模式创新的层面上理解和总结。
PPP模式分类
从广义的层面讲，公私合作(PPP)应用范围很广，从简单的，短期(有或没有投资需求)管理合同到长期合同，包括资金、规划、建设、营运、维修和资产剥离。PPP安排对需要高技能工人和大笔资金支出的大项目来说是有益的。它们对要求国家在法律上拥有服务大众的基础设施的国家来说很有用。公私合作关系资金模式是由在项目的不同阶段，对拥有和维持资产负责的合作伙伴所决定。PPP广义范畴内的运作模式主要包括以下几种：
(1)建造、运营、移交(BOT)
私营部门的合作伙伴被授权在特定的时间内融资、设计、建造和运营基础设施组件(和向用户收费)，在期满后，转交给公共部门的合作伙伴。
(2)民间主动融资(PFI)
PFI是对BOT项目融资的优化，指政府部门根据社会对基础设施的需求，提出需要建设的项目，通过招投标，由获得特许权的私营部门进行公共基础设施项目的建设与运营，并在特许期(通常为30年左右)结束时将所经营的项目完好地、无债务地归还政府，而私营部门则从政府部门或接受服务方收取费用以回收成本的项目融资方式。
(3)建造、拥有、运营、移交(BOOT)
私营部门为设施项目进行融资并负责建设、拥有和经营这些设施，待期限届满，民营机构将该设施及其所有权移交给政府方。
(4)建设、移交、运营(BTO)
民营机构为设施融资并负责其建设，完工后即将设施所有权移交给政府方;随后政府方再授予其经营该设施的长期合同。
(5)重构、运营、移交(ROT)
民营机构负责既有设施的运营管理以及扩建/改建项目的资金筹措、建设及其运营管理，期满将全部设施无偿移交给政府部门。
(6)设计建造(DB)
在私营部门的合作伙伴设计和制造基础设施，以满足公共部门合作伙伴的规范，往往是固定价格。私营部门合作伙伴承担所有风险。
(7)设计、建造、融资及经营(DB-FO)
私营部门的合作伙伴设计，融资和构造一个新的基础设施组成部分，以长期租赁的形式，运行和维护它。当租约到期时，私营部门的合作伙伴将基础设施部件转交给公共部门的合作伙伴。
(8)建造、拥有、运营(BOO)
私营部门的合作伙伴融资、建立、拥有并永久的经营基础设施部件。公共部门合作伙伴的限制，在协议上已声明，并持续的监管。
(9)购买、建造及营运(BBO)
一段时间内，公有资产在法律上转移给私营部门的合作伙伴。建造、租赁、营运及移交(BLOT)
(10)只投资
私营部门的合作伙伴，通常是一个金融服务公司，投资建立基础设施，并向公共部门收取使用这些资金的利息。
非融资性质
(1)作业外包
政府或政府性公司通过签定外包合同方式，将某些作业性、辅助性工作委托给外部企业/个人承担和完成，以期达到集中资源和注意力于自己的核心事务的目的。一般由政府方给作业承担方付费
(2)运营与维护合同(O&M)
私营部门的合作伙伴，根据合同，在特定的时间内，运营公有资产。公共合作伙伴保留资产的所有权。
(3)移交、运营、移交(TOT)
政府部门将拥有的设施的移交给民营机构运营，通常民营机构需要支付一笔转让款，期满后再将设施无偿移交给政府方。
股权产权转让
政府将国有独资或国有控股的企业的部分产权/股权转让给民营机构，建立和形成多元投资和有效公司治理结构，同时政府授予新合资公司特许权，许可其在一定范围和期限内经营特定业务
政府方以企业的资产与民营机构(通常以现金方式出资)共同组建合资公司，负责原国有独资企业的经营。同样，政府将授予新合资公司特许权，许可其在一定范围和期限内经营特定业务。
在于将市场机制引进了基础设施的投融资。不是所有城市基础设施项目都是可以商业化的，应该说大多数基础设施是不能商业化的。政府不能认为，通过市场机制运作基础设施项目等于政府全部退出投资领域。在基础设施市场化过程中，政府将不得不继续向基础设施投入一定的资金。对政府来说，在PPP项目中的投入要小于传统方式的投入，两者之间的差值是政府采用PPP方式的收益。
(1)消除费用的超支。公共部门和私人企业在初始阶段私人企业与政府共同参与项目的识别、可行性研究、设施和融资等项目建设过程,保证了项目在技术和经济上的可行性，缩短前期工作周期,使项目费用降低。PPP模式只有当项目已经完成并得到政府批准使用后，私营部门才能开始获得收益,因此PPP模式有利于提高效率和降低工程造价,能够消除项目完工风险和资金风险。研究表明，与传统的融资模式相比，PPP项目平均为政府部门节约17%的费用，并且建设工期都能按时完成。
(2)有利于转换政府职能，减轻财政负担。政府可以从繁重的事务中脱身出来，从过去的基础设施公共服务的提供者变成一个监管的角色，从而保证质量，也可以在财政预算方面减轻政府压力。
(3)促进了投资主体的多元化。利用私营部门来提供资产和服务能为政府部门提供更多的资金和技能,促进了投融资体制改革。同时,私营部门参与项目还能推动在项目设计、施工、设施管理过程等方面的革新,提高办事效率,传播最佳管理理念和经验。
(4)政府部门和民间部门可以取长补短，发挥政府公共机构和民营机构各自的优势，弥补对方身上的不足。双方可以形成互利的长期目标，可以以最有效的成本为公众提供高质量的服务。
(5)使项目参与各方整合组成战略联盟,对协调各方不同的利益目标起关键作用。
(6)风险分配合理。与BOT等模式不同,PPP在项目初期就可以实现风险分配,同时由于政府分担一部分风险,使风险分配更合理,减少了承建商与投资商风险,从而降低了融资难度,提高了项目融资成功的可能性。政府在分担风险的同时也拥有一定的控制权。
(7)应用范围广泛，该模式突破了引入私人企业参与公共基础设施项目组织机构的多种限制，可适用于城市供热等各类市政公用事业及道路、铁路、机场、医院、学校等。
第一，PPP是一种新型的项目融资模式。项目PPP融资是以项目为主体的融资活动，是项目融资的一种实现形式，主要根据项目的预期收益、资产以及政府扶持措施的力度而不是项目投资人或发起人的资信来安排融资。项目经营的直接收益和通过政府扶持所转化的效益是偿还贷款的资金来源，项目公司的资产和政府给予的有限承诺是贷款的安全保障。
第二，PPP融资模式可以使民营资本更多地参与到项目中，以提高效率，降低风险。这也正是现行项目融资模式所欠缺的。政府的公共部门与民营企业以特许权协议为基础进行全程的合作，双方共同对项目运行的整个周期负责。PPP方式的操作规则使民营企业参与到城市轨道交通项目的确认、设计和可行性研究等前期工作中来，这不仅降低了民营企业的投资风险，而且能将民营企业在投资建设中更有效率的管理方法与技术引入项目中来，还能有效地实现对项目建设与运行的控制，从而有利于降低项目建设投资的风险，较好地保障国家与民营企业各方的利益。这对缩短项目建设周期，降低项目运作成本甚至资产负债率都有值得肯定的现实意义。
第三，PPP模式可以在一定程度上保证民营资本&有利可图&。私营部门的投资目标是寻求既能够还贷又有投资回报的项目，无利可图的基础设施项目是吸引不到民营资本的投入的。而采取PPP模式，政府可以给予私人投资者相应的政策扶持作为补偿，从而很好地解决了这个问题，如税收优惠、贷款担保、给予民营企业沿线土地优先开发权等。通过实施这些政策可提高民营资本投资城市轨道交通项目的积极性。
第四，PPP模式在减轻政府初期建设投资负担和风险的前提下，提高城市轨道交通服务质量。在PPP模式下，公共部门和民营企业共同参与城市轨道交通的建设和运营，由民营企业负责项目融资，有可能增加项目的资本金数量，进而降低较高的资产负债率，而且不但能节省政府的投资，还可以将项目的一部分风险转移给民营企业，从而减轻政府的风险。同时双方可以形成互利的长期目标，更好地为社会和公众提供服务。
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