1.7万亿彩票资金去向模糊不清 湖北多地挪公益金建楼买车_新浪新闻
　　原标题：彩票公益金一半被地方政府闲置
　　1.7万亿彩票资金中发行费公益金去向模糊不清部分用于盖大楼买豪华游艇
　　公益金 京华时报制图何将
　　近日，审计署针对彩票资金展开大范围审计。官方数据显示，我国启动彩票事业20多年来，发行规模已累计达1.7万亿元。彩票资金是以抽签有奖方式筹集的社会公益金，理应“取之于民、用之于民”，而记者调查发现，对彩票的发行费和公益金，各地在使用中存在巨大差异，标准、去向均模糊不清。一方面，发行费标准多年居高不下；另一方面，有大量公益资金趴在地方政府账上“睡大觉”，还有部分公益资金被用于盖大楼、买游艇、补亏空。
　　□统计
　　20多年彩票卖了1.7万亿元
　　官方数据显示，我国启动彩票事业20多年来，发行规模已累计达1.7万亿元。作为动员社会力量参与福利事业、体育事业发展筹集的“公益钱”，有明确用途规定——通常彩票销售额的15％用作发行费，35％用作公益金，50％留作奖金池。
　　民政部数据显示，截至日，中国福利彩票自1987年创立以来累计销量达1万多亿元。记者从国家体育总局体育彩票管理中心了解到，截至今年4月，我国体育彩票发行20周年，累计发行规模已达7000多亿元。按去年超过3000亿元的销售量，相当于每名中国人一年平均要花200多元购买彩票。
　　□调查
　　发行费用10年来上升逾7倍
　　据介绍，彩票发行费应用于投注站返点、耗材采购及宣传营销、人员费用等。对具体如何使用，各地彩票管理机构有一定自主权。“随着基础设备购买基本完成，以及网络电子化彩票普及，近年来，彩票发行的后续投入实际在相对降低。”长期研究彩票资金的上海师范大学金融学院副教授李刚介绍。
　　然而，记者调查发现，随着彩票销量迅速增加，按规定应占彩票资金15％的发行费也随之大幅增长。不仅“标准随规模降低”的政策要求难以落实，使用中还存在“操作空间”——标准常年不降，催生高价发行。我国彩票管理条例等一系列规范明确提出：随着彩票发行规模扩大和品种增加，可降低彩票发行费比例。但业内人士表示，由于这一要求没有强制性，多数彩票品种的发行费标准十余年没有调整，成了“粗线条”约束。
　　浙江省福利彩票发行管理中心宣传部负责人陶怡心介绍，10年前，当地福利彩票销量五六亿元，现在已达100多亿元。记者按不同彩票的发行费率标准计算得出，仅2013年，该省的福利彩票发行费就达近18亿元。财政部数据进一步显示，2013年全国销售彩票3093亿元，而在2004年还不到400亿元。据专家测算，2002年后，主要彩票品种发行费率基本保持在13％至15％左右，10年来发行费上升了逾7倍。
　　印刷利润毛利率高达34％
　　一家上市印刷企业的负责人透露，目前每张彩票的背后均印有广告、玩法等图文，需要外包企业印刷。“多数省份均由一两家公司长期承印，通过何种渠道获得业务不得而知。”鲜为人知的是，薄薄一张张彩票的印刷、供纸业务也“利润惊人”。
　　以彩票印刷类上市公司鸿博股份为例，2013年其主营业务收入约7.11亿元，其中印刷业务的毛利率高达34％。审计机关还曾查明，国家体彩中心原副主任张伟华、印制处原处长刘峰等人在采购彩票专用热敏纸期间，人为增加环节，转手高价采购，致使国家彩票发行费流失2341万元。
　　被控贪污4744万元的青岛市福彩发行中心原主任王增先在任时，曾斥资2000万元公款，购买当时国内最顶级的豪华游艇。记者获得的广东省政府采购中心招标文件显示，2013年11月起，广东省一家彩票管理中心采购啤酒期间，还公告降低招标要求，广州南沙区某食品店的一次中标金额就达98.895万元。
　　公益资金如何花成部门权力
　　“彩票的本质是通过政府特殊事业向社会募集公益基金，最终目的不是经营牟利，更不是赌博娱乐，而是通过人们买彩票补充公益开支的不足。”中国政法大学财税法研究中心主任施正文说。福彩、体彩两大类彩票成立20多年来，我国已分别筹集公益金3100多亿元和2000多亿元。这些应“取之于民、用之于民”的公益金去哪儿了？
　　记者了解到，按照规定，彩票中心按35％等比例上缴公益金后，怎么花就是政府主管机构的事。以福利彩票为例，公益金有一半上缴中央财政，一半留在地方。上缴中央部分按60％、30％、5％、5％的比例，分配至社保基金、专项公益金、民政部和国家体育总局；留在地方的，也规定须用于“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”5类公益事业。
　　然而，在现实中，一些地方公益金却使用效率低下。截至2012年末，山东省体育部门有4.25亿元体彩公益金未使用，其中4个市、34个县未使用体彩公益金占当年拨入金额一半以上；截至2010年2月，上海市福利彩票公益金累计结余6418万元，占筹集公益资金总额过八成。
　　业内人士表示，在留存地方的公益金中，一半“趴在账上睡大觉”是普遍现象。江苏某地级市财政部门负责人表示，尽管当地明确彩票资金可用于补充社保基金，但实际“从来没见过这笔钱真正用”。“究其原因，怎么分这笔钱成了部门的权力，甚至能不花就不花。”
　　普遍现象被挪用买车发工资
　　浙江省福利彩票发行管理中心相关负责人表示，留存资金往往是要“攒着做大项目”。一些彩票基层工作人员坦言，其中不乏政绩观念作祟。比如，优先安排本部门专项资金，或为“以备不时之需”而沉淀。
　　即便是打着公益“旗号”，资金也屡屡被挪用。上海市审计局报告显示，2009年该市用于体育场馆改造公益金共1643万元，但有543万元实际用在场馆办公房改造及出租房屋修缮、办公设备购置，超规定范围的支出占总支出近三成。
　　事实上，本应用于公益事业的彩票公益金，被民政、体育等主管部门拿来建楼、买车的现象十分普遍。根据湖北省审计厅公告，鄂州市民政局曾挪用38.8万元公益金用于办公楼建设；还有13个市州、28个县体育局挤占挪用公益金约178万元。
　　中央财经大学财经研究院院长王雍君表示，彩票公益金按规定不得用于平衡财政一般预算，但目前彩票管理制度设计上有明显的部门色彩，变成“哪个部门卖彩票，哪个部门获利益”。部门经费不足，就用公益金补充。例如，湖北松滋市民政局曾挪用13万元彩票公益金用于机关经费，荆门市民政局则挪用39.8万元支付工资。
　　□建议
　　将公益金过渡为博彩税
　　事实上，早在2001年发布的《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》中，就指出存在彩票发行费用比例过高，彩票公益金的使用范围过于狭窄等问题。同时明确“降低发行费用，增加彩票公益金”的改革方向。
　　记者采访了解到，“经手环节多”“觊觎部门多”“个人权力大”，均是基层反映强烈的彩票资金管理突出问题，各级公益金收入屡屡远大于当年支出。专家认为，这一低效率现状实际违背了设立彩票事业的初衷。
　　近年来，国家体彩中心及陕西、青岛等地彩票中心的多位负责人先后落马。“在公共资金的投入使用中，要减少审批环节，加快资金利用效率。”北京大学光华管理学院教授刘俏说。一些专家建议，可将公益金过渡为博彩税，财政统筹专用避免截留。
　　施正文建议，还要加快机构市场化、管办分离改革，使彩票事业与行政部门脱钩。据了解，在彩票的发行管理中，“一把手亦官亦商，掌控数亿资金”是导致资金管理失灵的重要原因。随着销量快速提升，彩票管理机构既是事业单位、又是经营机构的矛盾正在凸显。
　　专家建议，改革中可专门针对彩票事业立法，并成立脱离部门的监管委员会依法监督；资金的分配上也要纳入国家财政预算，保证专项足额使用，避免形成部门结余。 国家行政学院经济学部主任张占斌认为，彩票资金需要提高绩效。“如果监督制度太宽泛或存在缺陷，就会出现挪用资金等问题，甚至使这一公益行业沦为腐败的高发区。”
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养殖大户：“一声感谢”松滋市南海镇的孟祥春养殖“四大家渔”已有八年，拥有渔场3000亩。每年的四五月份是渔场育苗投食期，需要购买大量鱼饲料，但是苦于没有更多流动资金，这段时间总是孟祥春最犯愁的时候。孟祥春曾尝试找银行贷款，但由于银行门槛高、利率也高、融资额度小，一度放弃了贷款念头。后来得知邮储银行的“助农贷”是政府和银行合作，利率低至8.0%，政府作担保，单笔额度可以达到50万元时，孟祥春倍感欣喜。 日孟祥春正式申请了邮储银行“助农贷”，5月12日，成功放款到账50万元。孟祥春将全部贷款用于购买鱼饲料，抓住了育苗黄金期。信贷客户经理回访时，孟祥春坚起大拇指表示：“邮储银行‘助农贷’真是及时雨，感谢！感谢啊！”。“一声感谢”拉开了邮储银行松滋市支行“助农贷”业务发展的序幕，意味着政府、邮储银行近四个月的辛勤努力终于开花结果。邮储银行：精准扶农为破解农村小额贷款和无抵押贷款难的问题，充分满足新型农业经营主体融资需求，邮储银行松滋市支行立足“三农”积极开展产品创新，以丰富担保方式突破口，借力政府平台，为家庭农场、专业合作社、专业大户等量身打造了“政府+银行+经营主体”三方共赢贷款产品“助农贷”。2017年5月“助农贷”正式启动，该行先后组织召开产品推介会，逐户走访特色种植、养殖大户、专业合作社、家庭农场等四大新型主体，对松滋市多家规模合作社及涉农企业授信金额800万元。截至目前，松滋市支行“邮储助农贷”已成功发放贷款2笔，100万元。预计今年将为当地合作社、家庭农场等提供总额2000万元的信贷支持。地方政府：高度重视松滋市委、市政府高度重视邮储银行松滋市支行“助农贷”项目，市政府党组成员唐敦浩2017年4月亲自带领市农办、金融办等有关领导前往该行调研指导，极力促成该业务落地生根，并给予了200万元风险补偿金支持。邮储银行松滋市支行作为服务“三农”的主力军，积极做好地方金融服务工作，主动履行社会责任，将支持“三农”、小微企业发展作为调整银行信贷结构、提升综合竞争力的内在需要，不断加强与地方互动，积极搭建银政企对接平台，助推地方经济蓬勃发展。（通讯员 刘婷婷）
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新华社追问1.7万亿元彩票资金去向：一半公益金或在睡大觉
　　新华社“新华视点”记者杜放、魏董华
　　近日，审计署针对彩票资金展开大范围审计。官方数据显示，我国启动彩票事业20多年来，发行规模已累计达1.7万亿元。作为动员社会力量参与福利事业、体育事业发展筹集的“公益钱”，有明确用途规定――通常彩票销售额的15%用作发行费，35%用作公益金，50%留作奖金池。
　　彩票资金是以抽签有奖方式筹集的社会公益金，理应“取之于民、用之于民”。而“新华视点”记者调查发现，对彩票的发行费和公益金，各地在使用中存在巨大差异，标准、去向均模糊不清。一方面，发行费标准多年居高不下；另一方面，有大量公益资金趴在地方政府账上“睡大觉”，还有部分公益资金被用于盖大楼、买游艇、补亏空。
　　彩票“发行费”：10年上涨逾7倍，操作空间不小
　　民政部数据显示，截至日，中国福利彩票自1987年创立以来累计销量达1万多亿元。记者从国家体育总局体育彩票管理中心了解到，截至今年4月，我国体育彩票发行20周年，累计发行规模已达7000多亿元。按去年超过3000亿元的销售量，相当于每名中国人一年平均要花200多元购买彩票。
　　据介绍，彩票发行费应用于投注站返点、耗材采购及宣传营销、人员费用等。对具体如何使用，各地彩票管理机构有一定自主权。“随着基础设备购买基本完成，以及网络电子化彩票普及，近年来，彩票发行的后续投入实际在相对降低。”长期研究彩票资金的上海师范大学金融学院副教授李刚介绍。
　　然而，记者调查发现，随着彩票销量迅速增加，按规定应占彩票资金15%的发行费也随之大幅增长。不仅“标准随规模降低”的政策要求难以落实，使用中还存在“操作空间”：
　　――标准常年不降，催生高价发行。我国彩票管理条例等一系列规范明确提出：随着彩票发行规模扩大和品种增加，可降低彩票发行费比例。但业内人士表示，由于这一要求没有强制性，多数彩票品种的发行费标准十余年没有调整，成了“粗线条”约束。
　　浙江省福利彩票发行管理中心宣传部负责人陶怡心介绍，10年前，当地福利彩票销量五六亿元，现在已达100多亿元。记者按不同彩票的发行费率标准计算得出，仅2013年，该省的福利彩票发行费就达近18亿元。财政部数据进一步显示，2013年全国销售彩票3093亿元，而在2004年还不到400亿元。据专家测算，2002年后，主要彩票品种发行费率基本保持在13%至15%左右，10年来发行费上升了逾7倍。
　　――采购寻租腐败现象频发。一家上市印刷企业的负责人透露，目前每张彩票的背后均印有广告、玩法等图文，需要外包企业印刷。“多数省份均由一两家公司长期承印，通过何种渠道获得业务不得而知。”鲜为人知的是，薄薄一张张彩票的印刷、供纸业务也“利润惊人”。
　　以彩票印刷类上市公司为例，2013年其主营业务收入约7.11亿元，其中印刷业务的毛利率高达34%。审计机关还曾查明，国家体彩中心原副主任张伟华、印制处原处长刘峰等人在采购彩票专用热敏纸期间，人为增加环节，转手高价采购，致使国家彩票发行费流失2341万元。
　　――乱花钱，甚至“有钱花不掉”。被控贪污4744万元的青岛市福彩发行中心原主任王增先在任时，曾斥2000万元公款，购买当时国内最顶级的豪华游艇。记者获得的广东省政府采购中心招标文件显示，2013年11月起，广东省一家彩票管理中心采购啤酒期间，还公告降低招标要求，广州南沙区某食品店的一次中标金额就达98.895万元。
　　盖政府大楼补办公亏空 一半彩票公益金“睡大觉”
　　“彩票的本质是通过政府特殊事业向社会募集公益基金，最终目的不是经营牟利，更不是赌博娱乐，而是通过人们买彩票补充公益开支的不足。”中国政法大学财税法研究中心主任施正文说。福彩、体彩两大类彩票成立20多年来，我国已筹集公益金3100多亿元和2000多亿元。这些应“取之于民、用之于民”的公益金去哪儿了？
　　记者了解到，按照规定，彩票中心按35%等比例上缴公益金后，怎么花就是政府主管机构的事。以福利彩票为例，公益金有一半上缴中央财政，一半留在地方。上缴中央部分按60%、30%、5%、5%的比例，分配至社保基金、专项公益金、民政部和国家体育总局；留在地方的，也规定须用于“扶老、助残、救孤、济困、赈灾”5类公益事业。
　　然而，在现实中，一些地方公益金却使用效率低下，或在“睡大觉”或沦为“小金库”：
　　――“趴在账上睡大觉”。截至2012年末，山东省体育部门有4.25亿元体彩公益金未使用，其中4个市、34个县未使用体彩公益金占当年拨入金额一半以上；截至2010年2月，上海市福利彩票公益金累计结余6418万元，占筹集公益资金总额过八成。
　　业内人士表示，在留存地方的公益金中，一半“趴在账上睡大觉”是普遍现象。江苏某地级市财政部门负责人表示，尽管当地明确彩票资金可用于补充社保基金，但实际“从来没见过这笔钱真正用”。“究其原因，怎么分这笔钱成了部门的权力，甚至能不花就不花。”
　　浙江省福利彩票发行管理中心相关负责人表示，留存资金往往是要“攒着做大项目”。一些彩票基层工作人员坦言，其中不乏政绩观念作祟。比如，优先安排本部门专项资金，或为“以备不时之需”而沉淀。
　　――盖大楼建出租房。即便是打着公益“旗号”，资金也屡屡被挪用。上海市审计局报告显示，2009年该市用于体育场馆改造公益金共1643万元，但有543万元实际用在场馆办公房改造及出租房屋修缮、办公设备购置，超规定范围的支出占总支出近三成。
　　事实上，本应用于公益事业的彩票公益金，被民政、体育等主管部门拿来建楼、买车的现象十分普遍。根据湖北省审计厅公告，鄂州市民政局曾挪用38.8万元公益金用于办公楼建设；还有13个市州、28个县体育局挤占挪用公益金约178万元。
　　――用作办公经费。中央财经大学财经研究院院长王雍君表示，彩票公益金按规定不得用于平衡财政一般预算，但目前彩票管理制度设计上有明显的部门色彩，变成“哪个部门卖彩票，哪个部门获利益”。部门经费不足，就用公益金补充。例如，湖北松滋市民政局曾挪用13万元彩票公益金用于机关经费，荆门市民政局则挪用39.8万元支付工资。
　　加快改革避免公益金成“小金库”
　　事实上，早在2001年发布的《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》中，就指出存在彩票发行费用比例过高，彩票公益金的使用范围过于狭窄等问题。同时明确“降低发行费用，增加彩票公益金”的改革方向。
　　记者采访了解到，“经手环节多”“觊觎部门多”“个人权力大”，均是基层反映强烈的彩票资金管理突出问题，各级公益金收入屡屡远大于当年支出。专家认为，这一低效率现状实际违背了设立彩票事业的初衷。
　　近年来，国家体彩中心及陕西、青岛等地彩票中心的多位负责人先后落马。“在公共资金的投入使用中，要减少审批环节，加快资金利用效率。”北京大学光华管理学院教授刘俏说。一些专家建议，可将公益金过渡为博彩税，财政统筹专用避免截留。
　　施正文建议，还要加快机构市场化、管办分离改革，使彩票事业与行政部门脱钩。据了解，在彩票的发行管理中，“一把手亦官亦商，掌控数亿资金”是导致资金管理失灵的重要原因。随着销量快速提升，彩票管理机构既是事业单位、又是经营机构的矛盾正在凸显。
　　专家建议，改革中可专门针对彩票事业立法，并成立脱离部门的监管委员会依法监督；资金的分配上也要纳入国家财政预算，保证专项足额使用，避免形成部门结余。国家行政学院经济学部主任张占斌认为，彩票资金需要提高绩效。“如果监督制度太宽泛或存在缺陷，就会出现挪用资金等问题，甚至使这一公益行业沦为腐败的高发区。”(完)
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