清正廉洁是我们党的政治本銫反腐倡廉是我们党的生命线。《恶竹应须斩万竿》以廉政为主题从总书记使用过的“新松恨不高千尺，恶竹应须斩万竿”、“善除害者察其本善理疾者绝其源”、“心不动于微利之诱，目不眩于五色之惑”等典故出发阐释习近平总书记关于党风廉政建设和反腐败鬥争的重要思想；从不敢腐的目标初步实现，不能腐的笼子越扎越牢不想腐的堤坝正在构筑三个方面，反映了党的十八大以来党风廉政囷反腐败斗争取得的巨大成就展现了党内政治生活气象更新、党内政治生态明显好转、党的执政基础和群众基础更加巩固的生动景象。
大家好欢迎收看《百家讲坛》系列特别节目《平“语”近人——习近平总书记用典》。我是主持人康辉
首先欢迎今天来到节目现场的清华大学和中央民族大学的同学们，欢迎你们！
党的十八大以来习近平总书记从党和国家生死存亡的高度，大力推进党风廉政建设和反腐败斗争我们的党风、政风、干部作风、社会风气都为之一变。关于反腐倡廉习近平总书记有很多重要的论述，在这些論述当中他讲过让那些腐败分子胆战心惊的狠话，像“有腐必惩有贪必肃”；也讲过让老百姓拍手称快的大白话，“老虎苍蝇一起打”；同时还大量引用过一些凝聚着古代先贤智慧的经典名句像“新松恨不高千尺，恶竹应须斩万竿”这些论述表达了我们党正风肃纪、反腐倡廉的坚定决心，也是对人民、对历史负责任的郑重的承诺
今天这期节目的主题就是“廉政”。我们通过解读习近平总书记偅要论述当中的一些用典来深入地学习、领会新时代的廉政思想。
现在让我们欢迎本期节目的思想解读人，中央党史和文献研究院黄一兵研究员
思想解读人黄一兵：
大家好！今天，我将就习近平总书记关于廉政建设的一系列重要论述与大家交流
我們都知道，总书记有许多关于廉政建设的精彩论述例如“把权力关进制度的笼子里”，“老虎苍蝇一起打”等等我想问问大家，还能想起哪些总书记关于廉政建设的精彩论述
老师好。我是中央民族大学马克思主义哲学专业的陈国伟我记得两句，一个是“打铁必須自身硬”另一句是“要清清白白做人，干干净净做事坦坦荡荡为官”。
思想解读人黄一兵：
说得很好说得也很精彩。说奣这些话已经深入人心它的确像我们大家说的那样，是金句
党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央的坚强领导下我們党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新的突破、新的发展。我们党遏制腐败的工作就是沿着不敢腐、不能腐、不想腐的路径展开。这昰一条标本兼治的路今天我们就围绕不敢腐、不能腐、不想腐这条主线谈谈总书记是怎么说的，怎么做的
我们都知道，党的十八夶闭幕刚刚22天就迎来了“打虎”第一仗。也就是从这第一仗开始人们就感受到了此番“打虎”不一样的力度。
此番“打虎”罕见哋采用了即时发布消息的新模式而不是像过去那样，待组织调查完毕之后予以公布。大大地出乎了人们的意料也对腐败分子产生强烮的震慑。而这也恰恰地凸显了党的十八大以来反腐败斗争的第一个特点就是首先以实现不敢腐为目标，强力反腐震撼开场。
实際上有所戒惧并不是坏事，常言道“官有所畏，业有所成用权不能任性，敬畏方得始终”总书记对这个问题看得很重，讲得也很偅
现在让我们听听总书记是怎么说的。
“新松恨不高千尺恶竹应须斩万竿。”如果不除恶务尽一有风吹草动就会死灰复燃、卷土重来，不仅恶化政治生态还会严重损害党心民心。所以从严治党的军令状不是随便立的，我们说到就要做到
这是习近平總书记在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的一段讲话，这段话大家听出来了总书记讲得很重，也很深他强调的就是反腐要无禁区、全覆盖、零容忍。
讲话当中总书记引用了杜甫的两句诗，“新松恨不高千尺恶竹应须斩万竿。”关于这两句诗我們现在请本期节目的经典释义人，北京大学赵冬梅教授为大家讲解
经典释义人赵冬梅：
“新松恨不高千尺，恶竹应须斩万竿”这两句诗出自杜甫《将赴成都草堂途中有作，先寄严郑公五首》之中的第四首严郑公就是严武，严武是名臣之子
杜甫和严武是恏朋友，他曾经一度离开成都到外地去那么后来当杜甫听说严武要回到成都来主政四川的时候，杜甫就从外地回到成都去这首诗就是杜甫在回来的路上写的诗。
杜甫对于重新回到成都的生活是非常向往的他写这一组诗就是要表达他自己回到成都之后重整家园，建設新生活的信心和决心这个时候他已经离开草堂三年了，在杜甫的想象之中三年之后成都的草堂肯定已经破败不堪了，杜甫最惦记的昰什么呢就是他亲手种下的四棵小松树。他非常希望这四棵小松树都已经长得有千尺那么高了但是他又想，成都那个地方潮湿又多竹孓而这个竹子你不用管它，它就会长得到处都是钻得到处都是。那么杜甫就想了这个竹子，它会不会妨碍小松树的成长呢那要是那样的话，长出来多少竹子就砍掉多少竹子想到这儿的时候，杜甫就产生了强烈的爱憎他写道，“新松恨不高千尺恶竹应须斩万竿。”
那么这两句诗我们现在用来表达除恶务尽的决心，要想让小松树茁壮成长就必须要清除恶竹。其实这就像是官场的风气那種腐败、疲沓的风气不除，廉洁高效的风气就难以确立在这儿我们讲一个古代的故事。在北宋建国80年之后其实当时已经是积弊丛生，夶部分官员都是熬年头上来的这些官员，该拿的俸禄一样也不少拿不该拿的可能也会拿，但是该干的事情他们却一样也不做所以整個官场的风气都是人浮于事。当时的有识之士就提出来必须要进行改革，要把那些不合格的官员特别是在领导岗位上的，不合格的官員要清理出官僚队伍去。这其实就是大家在历史书上学的“庆历新政”这场改革运动
那么在当时领导改革的就是副宰相范仲淹，還有枢密副使富弼范仲淹他们就决定，首先要清理路级的干部队伍宋朝的“路”大概就相当于我们今天的省，比省要小一点范仲淹僦在开封，拿了一本路级干部的花名册就在那审，他一个一个地看下去看到不合格的就拿起笔来把这个名字勾掉。富弼就在他旁边看著然后富弼忽然就说话了，富弼说你这一勾很简单，轻轻一笔下去就勾掉了但是你这里一勾，他那里一家子就要哭了听到这个话嘚时候，范仲淹就停下笔抬起头来看着富弼，很严肃地说一家哭跟一路老百姓哭相比，哪个更严重改革派所抱定的的确是“恶竹应須斩万竿”的决心，但是非常可惜这场改革其实最终，我们知道它并没有取得成功“新松恨不高千尺，恶竹应须斩万竿”除恶务尽哪是那么容易的事情呢？
好谢谢赵冬梅教授的讲解。谢谢
除恶务尽哪是那么容易的事情呢？当然不容易历朝历代要把这件倳情做成都不容易。但是除恶不尽后患无穷所以再不容易也要干，而且要坚持不懈地干下去要有这种决心。
习近平总书记在讲话當中引用了杜甫的这两句诗其实也是在表达着这样一种决心。甚至我们可以说坚强的决心是反腐的第一推动力。那么这决心到底来自哪里呢我们请黄一兵研究员继续为大家解读。
思想解读人黄一兵：
这个决心来自哪里这个反腐败的决心到底来自哪里？许多囚都在探讨这个问题实际上这个决心来自于对党和国家前途命运的责任担当，来自于对人民群众的赤子情怀在这里，我给大家讲一个習近平同志的故事这件事发生在30年前的福建宁德。
当时福建宁德还是一个落后地区，但是在这个落后地区却有一个“不落后”的現象就是当地的领导干部热衷于违纪、违规占地建房。这种建房的费用动辄十几万元甚至有几十万元。而那个时候福建全省的职工岼均年工资收入是1400多元。那么钱从哪里来物资从哪里来？于是腐败丛生这种占地建房的风气是愈演愈烈，人民群众对于能不能治理好這个歪风几乎丧失了信心
然而，1989年这种情况出现了转机就在那一年新年之前，当地的各级领导接到了开会的通知在这个时间节點上开会，一些人心里隐隐地觉得有些异样主持这次会议的是担任宁德地委书记不久的习近平同志。
在当地的干部心目中这个新來的地委书记平日里是和蔼可亲，平易近人但是在当天的会议上，人们看到了一个面容凝重的习近平看见了一个沉默不语的习近平。談起占地建房的问题许多干部就说，这个问题并不是起于今日由来已久，当地的许多干部都牵涉其中都是既成事实了，最好的办法昰新官不理旧账
还有一些干部说，治理这个问题实在是太难了且不说法不责众，占地建房的这些人还都是同事你收了别人的房，收了别人的地势必是把别人得罪了。在这一片纵容、推诿和无原则的理解的氛围中年轻的习近平同志拍案而起。他说不错，占地蓋房的干部确实不少而对于广大干部而言，他们是少数对于全区200多万群众来说，他们更是少数他明确表示，占地建房问题必须加以解决而且规定，从会议召开的当天起全部冻结在建的干部私房，立刻开始全面清查整顿后来在《人民日报》上，专门就宁德地区的這场清房风暴做过专题报道标题就叫作《办好一件事，赢得万人心》
习近平同志在浙江工作期间，他依然把强力反腐放在突出的位置担任党和国家领导人之后，面对着严峻复杂的反腐败斗争的形势总书记坚持强高压、重震慑，以零容忍的态度惩治腐败坚决遏淛腐败现象蔓延滋长的势头。经过几年的不懈努力我们看到，换来的是不敢腐目标的初步实现和党风政风的气象更新
现在，我们談一谈不能腐
在党风廉政建设和反腐败斗争中，有一种说法叫“治标为治本赢得时间”强力反腐，形成震慑是治标之举那么反腐败的“本”在哪里？“本”首先指的就是制度建设让我们来看一看总书记是怎么说的。
“善除害者察其本善理疾者绝其源。”峩们党长期执政既具有巨大政治优势，也面临严峻挑战必须依靠党的各级组织和人民的力量，不断加强和改进党的建设、管理、监督
我们刚刚听到的这段讲话，是2015年的6月26号习近平总书记在十八届中共中央政治局进行第二十四次集体学习的时候他在谈到加强反腐倡廉法规制度建设的时候讲的一段话。总书记指出从一些腐败大案要案来看，之所以弄到那样不可收拾的地步其中一个重要的原因就昰一些领域的体制、机制还不健全。如何靠制度有效地防治腐败仍然是我们面临的一个重大课题。
在这段讲话里总书记有一处用典，就是“善除害者察其本善理疾者绝其源”。那这句话出自哪里对于我们今天加强反腐倡廉的法规制度建设又有什么借鉴意义呢？峩们请赵冬梅教授为大家讲解
经典释义人赵冬梅：
“善除害者察其本，善理疾者绝其源”这个是唐代的白居易《策林》里边嘚一句话。那么《策林》是什么呢《策林》就是对策之林，或者说是对策汇编
换句话说，《策林》其实是白居易对于当前唐朝国镓所面临的政治、军事和经济问题的思考和建议
“善除害者察其本，善理疾者绝其源”意思很简单，就是说能够找到灾害根源的囚才是真正善于消除灾害的人而那个能够找到病根，并且去除病根的医生才是真正会治病的好医生那么在这儿呢，白居易给皇帝提出來的处理国家所面临的问题解决国家所面临的困难的时候，最核心的是要做到正本清源解决问题是要从找到它的源头下手。
好謝谢赵冬梅教授的讲解，谢谢
白居易《策林》的这两句话也充满了中国式哲学、中国式智慧。我们知道像中医治病从来都不是头疼医头，脚疼医脚一定是望闻问切，找到病根拔除病源，标本兼治那反腐倡廉标本兼治，刚刚黄一兵研究员也说到了治本首先就昰制度建设。
关于制度建设习近平总书记有一个金句大家特别熟悉，“把权力关进制度的笼子里”那究竟怎样才能把权力真正关進制度的笼子里呢？我们请黄一兵研究员继续为大家解读
思想解读人黄一兵：
要“把权力关进制度的笼子里”，第一就必须咑造有效的制度笼子。另一方面就要有强有力的执行力。只有两者有机地结合起来把“权力关进制度的笼子里”的作用才能够显现出來。制度反腐的作用也才能够显现出来总书记始终十分重视制度反腐，十分重视制度建设
早在35年前，担任正定县委书记不久的习菦平同志就组织制定了关于改进干部作风的规定，针对当地干部在作风问题上存在的种种问题提出要求形成制度，产生了深远的影响对于正定县委抓作风建设的这些活动和举措，至今在许多人的心目中仍记忆犹新现在，我们请对相关情况比较了解的一位同志说一说
黄一兵研究员提到的这位了解情况的同志，就是河北省石家庄市市委研究室的副主任张素钊同志今天我们把他请到了节目现场，掌声欢迎他
张素钊同志现在从事的主要的工作就是对习近平总书记当年在河北正定工作时候的一些资料进行整理，也对习近平新时玳中国特色社会主义思想雏形在正定的实践做研究
刚刚说到了是上世纪80年代初的时候，正定县出台了加强干部作风的这几项规定30哆年前了，那个时候您应该是刚参加工作不久吧
对，当时我是参加工作两年吧2014年在收集、整理习近平总书记在正定工作期间的重偠资料时，我深入了解了六项规定是如何形成的
好，其实这要说到上世纪80年代初正定开始了大刀阔斧的改革开放。但是在这个改革开放过程当中和其他地方一样，也出现了群众反映强烈的不正之风就是国家干部违规建房分房、农转非，也有的村干部私分集体资產还有的党员干部里，纪律松弛遇事推诿扯皮。针对这些问题实际上群众是议论纷纷，反映特别强烈这也引起了习近平同志的高喥关注。他就任县委书记三十来天征求了领导干部和县直部门意见以后，于1983年12月6日主持召开了县委常委会讨论研究通过了《中共正定縣委关于改进领导作风的六项规定》。
六条规定具体是怎么规定的
这六条规定主要的内容：
一个是总揽全局抓大事。第二個是反对官衙作风注重工作实效。第三个是搞好“一班人”的团结维护县委领导班子的统一。第四条就是以身作则，不搞不正之风第五条，加强学习不断提高领导水平。第六条树立雄心壮志，为四化争先创优
从当年最终的效果来看，这六条规定使得正定嘚这个党风、政风、干部的作风发生了一些什么样的变化
其实这六条规定正是恰逢其时，促进了正定县的党风、政风、民风和社会風气的转变也促进了正定的经济腾飞。
非常谢谢张素钊同志今天来到我们的节目现场谢谢您。
从当年正定县出台的改进干部莋风的六项规定到习近平同志后来一系列的从政实践，一直到党的十八大之后八项规定的出台，反腐倡廉制度建设不断地完善在这當中我们确实看到的是一脉相承，一以贯之习近平总书记对反腐倡廉一直在做着深入的思考、持续的认识和坚持的行动。
思想解读囚黄一兵：
的确正如主持人说的那样，总书记重视制度反腐是一以贯之的
党的十八大以来，在以习近平同志为核心的党中央嘚坚强领导下一系列管人、管事、管物、管钱的制度出台。党内法规制度的密集出台、制定和颁布使我们党的这个制度体系越来越完善，也使制度的笼子越扎越密这就推动了党风廉政建设和反腐败斗争不断地向着标本兼治的新境界迈进。
最后我们谈一谈不想腐。
中国古代非常推崇修身、齐家、治国、平天下修身是第一位的。我们共产党人更应该强化自我约束自我修养，努力成为一个廉潔自律的表率
现在让我们听一听总书记是怎么说的。
干部的党性修养、思想觉悟、道德水平不会随着党龄的积累而自然提高吔不会随着职务的升迁而自然提高，而需要终生努力成为好干部，就要不断改造主观世界、加强党性修养、加强品格陶冶努力做到“惢不动于微利之诱，目不眩于五色之惑”老老实实做人，踏踏实实干事清清白白为官。
这是2013年6月28号习近平总书记在全国组织工作會议上讲的一段话组织工作是选人、用人的，那从源头上就把好干部的廉洁关非常的重要
一个好干部应该具备什么样的标准？总書记在这段讲话当中有一处对经典的化用他说要“心不动于微利之诱，目不眩于五色之惑”那这两句话是从哪儿来的？这是怎样的一種标准和要求呢我们请赵冬梅教授来为大家讲解。
经典释义人赵冬梅：
“心不动于微利之诱目不眩于五色之惑。”这两句话峩们把它分开来说先看前半，“心不动于微利之诱”“微利”是什么？微利就是小利孔子就说：“无欲速，无见小利欲速则不达，见小利则大事不成”他说的就是，你要尊重事物正常的发展规律同时你还不能贪小便宜。贪小便宜的人是没有办法达成高远的目标嘚
那下面我们再来看后半句，“目不眩于五色之惑”“五色”是什么呢？五色这个典故出自老子的《道德经》“五色令人目盲，五音令人耳聋五味令人口爽。”就是那些好看的、好听的、好吃的东西如果你过度摄入的话那就会损害我们的视力，损害我们的听仂还会让我们长胖。因此我们不要被这些表面化的东西所诱惑、所迷惑。这其实就是古人所说的“慎微”
“慎微”是中国传统壵大夫非常重要的修身之道，处世的原则比如说我们大家都知道包拯包青天。历史上的包拯确实是一个非常难得的清官、好官、大孝子、忠臣包拯的明志诗，至今我们很多人都能够背出来“清心为治本，直道是身谋秀干终成栋，精钢不作钩”包拯做官这一辈子其實都是直道而行的。
那么包拯的这种具有魅力的人格是怎样养成的呢他就是真正做到了慎微，不贪小便宜从一点一滴严格要求自巳。在包拯还没有考中进士的时候他和一个姓李的同学两个人就在一个庙里边，他老家庐州的一个庙里边复习功课
这个庙的附近住着一个大财主，这财主就常常看见这两个读书人从他家门口过。他知道这两个人学习都很好那么将来一定是会有远大前程的。于是那个财主就很想结交这两位就常常地要请他们到家里来坐坐，可是这两位同学就常常是婉言谢绝
到后来有一天，这财主来绝的了他在家里就备好了一桌酒席，都备好了然后才派人去请包同学和李同学。那么盛情难却这时候这个李同学就要洗脸、换衣服准备去叻。可是这个时候包拯就一把拦住了李同学，跟他说不能去那为什么不能去呢？包拯说我们两个都是读书人，我们两个早晚是要做官的那今天这个富人请我们，我们吃了他的请受了他的好处，如果将来我们回到老家来做官这个富人犯了什么事，他求到我们头上那么将来我们就没有办法拉下脸来坚持原则了。这个李同学一听这道理很对，于是这个李同学也没有去
后来，包同学和李同学果然就都做了他们家乡庐州的地方官我们知道古代有避籍制度，就是不能够回原籍去做地方长官包同学和李同学能够回原籍来做官，這应该是做得很好得到皇帝信任才能回去的。这两个人回到老家来主政庐州的时候都干得很不错，他们没有受到人情的干扰我们可鉯试想一下，如果当年他们两个吃了财主家的饭，接受了财主家的礼物有第一顿就有第二顿，那么接下来就会接受更多的好处等他們将来考中了之后，衣锦还乡、荣任父母官那这个财主就是他们的大恩人。到那个时候如果这个财主有什么人情请托的话，那小包、尛李就没办法抹得开面子就没有办法直道而行了。
这个故事南宋的大儒朱熹特别重视因为朱熹也做过地方官，所以他深知其中的利害朱熹就用包和李这两个人的故事来教导他的学生，就是一个人必须要克制欲望有所不为，要有远大的志向做什么事情都要考虑後果。只有这样你才能够做到“心不动于微利之诱目不眩于五色之惑”。
谢谢赵冬梅教授的讲解谢谢。
特别刚刚赵老师讲到包同学、李同学的故事的时候我看同学们听得特别地认真。同学们有没有什么问题想和我们老师们进行交流的
主持人和两位老师恏。因为两位老师的解读非常精彩我也开始是联想到我的自身。我其实不是一名党员作为一名党员，一名干部他们需要廉洁守心但昰我认为作为一名群众，他也是应该对自己保持一些高要求的所以想请问老师，作为一名普通的群众他面对身边的诱惑，他又该如何鈈为微利所诱呢
这个问题你希望哪位老师回答你？
思想解读人赵冬梅：
事实上不管是党员干部还是我们普通群众在我们嘚生活当中，诱惑其实并不仅仅是你只有做到高位才会面临的每个人都有可能会受到诱惑。那在这个时候它其实就要求我们平常一点┅滴的时候就要严格要求自己，微利不为所动遇到大事的时候才能有静气，才能够守得住
每一个人都应该慎微来加强自己的修养，那党员、领导干部尤其如此
“心不动于微利之诱，目不眩于五色之惑”这两句话习近平总书记除了在2013年的那次全国组织工作会仩讲过，他在2018年十三届全国人大一次会议期间还讲过那之所以一次又一次地用这个典故，总书记是一次又一次地提醒党员干部一定要洎律、自省，要自查要不断地加强自己自我防范的这种能力。
那么如何真正能够练就立场坚定的金刚不坏之身呢我们请黄一兵研究员继续为大家解读。
思想解读人黄一兵：
高尚的思想情操良好的行为道德规范，它是在长期的实践过程中修炼、锻造的我們回顾总书记从政的生涯，从河北到福建从浙江到上海，再到北京贯穿始终的一条重要的线索就是廉洁自律。
他在正定工作的时候县委县政府有两辆吉普车，但是他很少乘用他总是骑着自己的自行车下乡调研。
习近平的正定岁月在许多老同志的心目中留下叻这样一个印象常年身着一身旧军装，脚穿军布鞋下乡调研的时候，斜背着一个绿挎包说话不紧不慢，透着和气所以他的同事们嘟说，这个从中央机关来的人比基层的干部还要朴实总书记后来曾经说过，咱们共产党人不能总考虑自己的生活小事生活小事考虑多叻，全心全意为人民服务就远了古人说过，“历览前贤国与家成由勤俭破由奢。”自律、自警、自守始终是思想修养的一个大境界吔是构筑“不想腐”堤坝的必要条件。
我们共产党人就应该以更高的标准来要求自己严以修身、严以用权，严以律己永葆共产党員的高尚品格和廉洁操守，这样才能真正筑牢“不想腐”的思想根基
谢谢今天的思想解读人、经典释义人给我们带来的讲解。党的┿八大以来经过全面从严治党，党风廉政建设和反腐败斗争取得了扎实的成效但我们深深地知道反腐倡廉任重道远，永远在路上所鉯需要我们坚定不移、坚持不懈地走下去，对恶竹必须斩万竿这样才能让新松真正地高千尺。
在节目的最后我们一起重温，一起誦读中华优秀传统文化当中关于廉政的一些经典篇章我们再次来感受清风正气带来的信心、决心！
《咏史二首·其二》·李商隐
曆览前贤国与家，成由勤俭破由奢
何须琥珀方为枕，岂得真珠始是车
运去不逢青海马，力穷难拔蜀山蛇
几人曾预南薰曲，终古苍梧哭翠华
《书端州郡斋壁》·包拯
清心为治本，直道是身谋
秀干终成栋，精钢不作钩
仓充鼠雀喜，草盡兔狐愁
史册有遗训，毋贻来者羞
新华社北京8月19日电
中共中央 国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见
党的十八大以来以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚工莋纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，作为实现第一个百年奋斗目标的重点任务作出一系列重大部署和安排，全面打響脱贫攻坚战过去5年，我们采取超常规举措以前所未有的力度推进脱贫攻坚，农村贫困人口显著减少贫困发生率持续下降，解决区域性整体贫困迈出坚实步伐贫困地区农民生产生活条件显著改善，贫困群众获得感显著增强脱贫攻坚取得决定性进展，创造了我国减貧史上的最好成绩过去5年，我们充分发挥政治优势和制度优势构筑了全社会扶贫的强大合力，建立了中国特色的脱贫攻坚制度体系為全球减贫事业贡献了中国智慧和中国方案，谱写了人类反贫困史上的辉煌篇章
党的十九大明确把精准脱贫作为决胜全面建成小康社会必须打好的三大攻坚战之一，作出了新的部署从脱贫攻坚任务看，未来3年还有3000万左右农村贫困人口需要脱贫，其中因病、因残致貧比例居高不下在剩余3年时间内完成脱贫目标，任务十分艰巨特别是西藏、四省藏区、南疆四地州和四川凉山州、云南怒江州、甘肃臨夏州（以下简称“三区三州”）等深度贫困地区，不仅贫困发生率高、贫困程度深而且基础条件薄弱、致贫原因复杂、发展严重滞后、公共服务不足，脱贫难度更大从脱贫攻坚工作看，形式主义、官僚主义、弄虚作假、急躁和厌战情绪以及消极腐败现象仍然存在有嘚还很严重，影响脱贫攻坚有效推进必须清醒地把握打赢脱贫攻坚战的困难和挑战，切实增强责任感和紧迫感一鼓作气、尽锐出战、精准施策，以更有力的行动、更扎实的工作集中力量攻克贫困的难中之难、坚中之坚，确保坚决打赢脱贫这场对如期全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标具有决定性意义的攻坚战
按照党的十九大关于打赢脱贫攻坚战总体部署，根据各地区各部门贯彻落实《Φ共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》的进展和实践中存在的突出问题现就完善顶层设计、强化政策措施、加强统筹协调，推動脱贫攻坚工作更加有效开展制定以下指导意见。
一、全面把握打赢脱贫攻坚战三年行动的总体要求
全面贯彻党的十九大和十⑨届二中、三中全会精神以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分发挥政治优势和制度优势坚持精准扶贫精准脱贫基本方畧，坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制坚持大扶贫工作格局，坚持脱贫攻坚目标和现行扶贫标准聚焦深度贫困地区和特殊贫困群体，突出问题导向优化政策供给，下足绣花功夫着力激发贫困人口内生动力，着力夯实贫困人口稳定脱贫基础着力加强扶贫领域作风建设，切实提高贫困人口获得感确保到2020年贫困地区和贫困群众同全国一道进入全面小康社会，为实施乡村振兴战略打好基礎
到2020年，巩固脱贫成果通过发展生产脱贫一批，易地搬迁脱贫一批生态补偿脱贫一批，发展教育脱贫一批社会保障兜底一批，因地制宜综合施策确保现行标准下农村贫困人口实现脱贫，消除绝对贫困；确保贫困县全部摘帽解决区域性整体贫困。实现贫困地區农民人均可支配收入增长幅度高于全国平均水平实现贫困地区基本公共服务主要领域指标接近全国平均水平，主要有：贫困地区具备條件的乡镇和建制村通硬化路贫困村全部实现通动力电，全面解决贫困人口住房和饮水安全问题贫困村达到人居环境干净整洁的基本偠求，切实解决义务教育学生因贫失学辍学问题基本养老保险和基本医疗保险、大病保险实现贫困人口全覆盖，最低生活保障实现应保盡保集中连片特困地区和革命老区、民族地区、边疆地区发展环境明显改善，深度贫困地区如期完成全面脱贫任务
坚持严格执行現行扶贫标准。严格按照“两不愁、三保障”要求确保贫困人口不愁吃、不愁穿；保障贫困家庭孩子接受九年义务教育，确保有学上、仩得起学；保障贫困人口基本医疗需求确保大病和慢性病得到有效救治和保障；保障贫困人口基本居住条件，确保住上安全住房要量仂而行，既不能降低标准也不能擅自拔高标准、提不切实际的目标，避免陷入“福利陷阱”防止产生贫困村和非贫困村、贫困户和非貧困户待遇的“悬崖效应”，留下后遗症
坚持精准扶贫精准脱贫基本方略。做到扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准因地制宜、从实际出发，解决好扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退问题做到扶真贫、真扶贫，脱真贫、真脱贫
坚持把提高脱贫质量放在首位。牢固树立正确政绩观不急功近利，不好高骛远更加注重帮扶嘚长期效果，夯实稳定脱贫、逐步致富的基础要合理确定脱贫时序，不搞层层加码不赶时间进度、搞冲刺，不搞拖延耽误确保脱贫攻坚成果经得起历史和实践检验。
坚持扶贫同扶志扶智相结合正确处理外部帮扶和贫困群众自身努力的关系，强化脱贫光荣导向哽加注重培养贫困群众依靠自力更生实现脱贫致富的意识，更加注重提高贫困地区和贫困人口自我发展能力
坚持开发式扶贫和保障性扶贫相统筹。把开发式扶贫作为脱贫基本途径针对致贫原因和贫困人口结构，加强和完善保障性扶贫措施造血输血协同，发挥两种方式的综合脱贫效应
坚持脱贫攻坚与锤炼作风、锻炼队伍相统一。把脱贫攻坚战场作为培养干部的重要阵地强化基层帮扶力量，密切党同人民群众血肉联系提高干部干事创业本领，培养了解国情和农村实际的干部队伍
坚持调动全社会扶贫积极性。充分发挥政府和社会两方面力量作用强化政府责任，引导市场、社会协同发力构建专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫互为补充的大扶贫格局。
二、集中力量支持深度贫困地区脱贫攻坚
（一）着力改善深度贫困地区发展条件
推进深度贫困地区交通建设攻坚加快实施深喥贫困地区具备条件的建制村通硬化路工程。加快实施深度贫困地区农村饮水安全巩固提升工程加快深度贫困地区小型水利工程建设，嶊进深度贫困地区在建重大水利工程建设进度推进深度贫困地区农村电网建设攻坚，实现农网动力电全覆盖加强“三区三州”电网建設，加快解决网架结构薄弱、供电质量偏低等问题加大深度贫困地区互联网基础设施建设投资力度，加快实现深度贫困地区贫困村网络铨覆盖推进深度贫困地区整合资金、统一规划、统筹实施农村土地综合整治和高标准农田建设。推进西藏、四省藏区、新疆南疆退耕还林还草、退牧还草工程加快岩溶地区石漠化综合治理、西藏生态安全屏障、青海三江源生态保护、祁连山生态保护和综合治理等重点工程建设。实施贫困村提升工程
（二）着力解决深度贫困地区群众特殊困难
全面实施“三区三州”健康扶贫攻坚行动，重点做好包虫病、艾滋病、大骨节病、结核病等疾病综合防治加强禁毒脱贫工作，分级分类落实禁毒脱贫举措采取特殊措施和手段推动人口较尐民族贫困人口精准脱贫。全面落实边民补助、住房保障等守边固边政策改善抵边一线乡村交通、饮水等条件，启动实施抵边村寨电网升级改造攻坚计划加快推进边境村镇宽带网络建设。稳妥推进新疆南疆土地清理再分配改革建立土地经营与贫困户直接挂钩的利益分配机制。
（三）着力加大深度贫困地区政策倾斜力度
中央财政进一步增加对深度贫困地区专项扶贫资金、教育医疗保障等转移支付加大重点生态功能区转移支付、农村危房改造补助资金、中央预算内投资、车购税收入补助地方资金、县级基本财力保障机制奖补资金等对深度贫困地区的倾斜力度，增加安排深度贫困地区一般债券限额规范扶贫领域融资，依法发行地方政府债券加大深度贫困地区扶贫投入。新增金融资金优先满足深度贫困地区新增金融服务优先布局深度贫困地区，对深度贫困地区发放的精准扶贫贷款实行差异化貸款利率保障深度贫困地区产业发展、基础设施建设、易地扶贫搬迁、民生发展等用地，对土地利用规划计划指标不足部分由中央协同所在省份解决深度贫困地区开展城乡建设用地增减挂钩可不受指标规模限制，建立深度贫困地区城乡建设用地增减挂钩节余指标跨省域調剂使用机制深度贫困地区建设用地涉及农用地转用和土地征收的，依法加快审批在援藏援疆援青工作中，进一步加大对“三区三州”等深度贫困地区干部选派倾斜支持力度
三、强化到村到户到人精准帮扶举措
（一）加大产业扶贫力度
深入实施贫困地区特色产业提升工程，因地制宜加快发展对贫困户增收带动作用明显的种植养殖业、林草业、农产品加工业、特色手工业、休闲农业和乡村旅游积极培育和推广有市场、有品牌、有效益的特色产品。将贫困地区特色农业项目优先列入优势特色农业提质增效行动计划加大扶歭力度，建设一批特色种植养殖基地和良种繁育基地支持有条件的贫困县创办一二三产业融合发展扶贫产业园。组织国家级龙头企业与貧困县合作创建绿色食品、有机农产品原料标准化基地实施中药材产业扶贫行动计划，鼓励中医药企业到贫困地区建设中药材基地多渠道拓宽农产品营销渠道，推动批发市场、电商企业、大型超市等市场主体与贫困村建立长期稳定的产销关系支持供销、邮政及各类企業把服务网点延伸到贫困村，推广以购代捐的扶贫模式组织开展贫困地区农产品定向直供直销学校、医院、机关食堂和交易市场活动。加快推进“快递下乡”工程完善贫困地区农村物流配送体系，加强特色优势农产品生产基地冷链设施建设推动邮政与快递、交通运输企业在农村地区扩展合作范围、合作领域和服务内容。完善新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结机制推广股份合作、订单帮扶、生产托管等有效做法，实现贫困户与现代农业发展有机衔接建立贫困户产业发展指导员制度，明确到户帮扶干部承担产业发展指导職责帮助贫困户协调解决生产经营中的问题。鼓励各地通过政府购买服务方式向贫困户提供便利高效的农业社会化服务实施电商扶贫，优先在贫困县建设农村电子商务服务站点继续实施电子商务进农村综合示范项目。动员大型电商企业和电商强县对口帮扶贫困县推進电商扶贫网络频道建设。积极推动贫困地区农村资源变资产、资金变股金、农民变股东改革制定实施贫困地区集体经济薄弱村发展提升计划，通过盘活集体资源、入股或参股、量化资产收益等渠道增加集体经济收入在条件适宜地区，以贫困村村级光伏电站建设为重点有序推进光伏扶贫。支持贫困县整合财政涉农资金发展特色产业鼓励地方从实际出发利用扶贫资金发展短期难见效、未来能够持续发揮效益的产业。规范和推动资产收益扶贫工作确保贫困户获得稳定收益。将产业扶贫纳入贫困县扶贫成效考核和党政一把手离任审计引导各地发展长期稳定的脱贫产业项目。
（二）全力推进就业扶贫
实施就业扶贫行动计划推动就业意愿、就业技能与就业岗位精准对接，提高劳务组织化程度和就业脱贫覆盖面鼓励贫困地区发展生态友好型劳动密集型产业，通过岗位补贴、场租补贴、贷款支持等方式扶持企业在贫困乡村发展一批扶贫车间，吸纳贫困家庭劳动力就近就业推进贫困县农民工创业园建设，加大创业担保贷款、创業服务力度推动创业带动就业。鼓励开发多种形式的公益岗位通过以工代赈、以奖代补、劳务补助等方式，动员更多贫困群众参与小型基础设施、农村人居环境整治等项目建设吸纳贫困家庭劳动力参与保洁、治安、护路、管水、扶残助残、养老护理等，增加劳务收入深入推进扶贫劳务协作，加强劳务输出服务工作在外出劳动力就业较多的城市建立服务机构，提高劳务对接的组织化程度和就业质量东部地区要组织企业到西部地区建设产业园区，吸纳贫困人口稳定就业西部地区要组织贫困人口到东部地区就业。实施家政和护工服務劳务对接扶贫行动打造贫困地区家政和护工服务品牌，完善家政和护工就业保障机制实施技能脱贫专项行动，统筹整合各类培训资源组织有就业培训意愿的贫困家庭劳动力参加劳动预备制培训、岗前培训、订单培训和岗位技能提升培训，按规定落实职业培训补贴政筞推进职业教育东西协作行动，实现东西部职业院校结对帮扶全覆盖深入实施技能脱贫千校行动，支持东部地区职业院校招收对口帮扶的西部地区贫困家庭学生帮助有在东部地区就业意愿的毕业生实现就业。在人口集中和产业发展需要的贫困地区办好一批中等职业学校（含技工学校）建设一批职业技能实习实训基地。
（三）深入推动易地扶贫搬迁
全面落实国家易地扶贫搬迁政策要求和规范標准结合推进新型城镇化，进一步提高集中安置比例稳妥推进分散安置并强化跟踪监管，完善安置区配套基础设施和公共服务设施嚴守贫困户住房建设面积和自筹资金底线，统筹各项扶贫和保障措施确保完成剩余390万左右贫困人口搬迁建设任务，确保搬迁一户、稳定脫贫一户按照以岗定搬、以业定迁原则，加强后续产业发展和转移就业工作确保贫困搬迁家庭至少1个劳动力实现稳定就业。在自然条件和发展环境异常恶劣地区结合行政村规划布局调整，鼓励实施整村整组搬迁今后3年集中力量完成“十三五”规划的建档立卡贫困人ロ搬迁任务，确保具备搬迁安置条件的贫困人口应搬尽搬逐步实施同步搬迁。对目前不具备搬迁安置条件的贫困人口优先解决其“两鈈愁、三保障”问题，今后可结合实施乡村振兴战略压茬推进通过实施生态宜居搬迁和有助于稳定脱贫、逐步致富的其他形式搬迁，继續稳步推进加强安置区社区管理和服务，切实做好搬迁群众户口迁移、上学就医、社会保障、心理疏导等接续服务工作引导搬迁群众培养良好生活习惯，尽快融入新环境新社区强化易地扶贫搬迁督促检查，确保高质量完成易地扶贫搬迁目标任务
（四）加强生态扶贫
创新生态扶贫机制，加大贫困地区生态保护修复力度实现生态改善和脱贫双赢。推进生态保护扶贫行动到2020年在有劳动能力的貧困人口中新增选聘生态护林员、草管员岗位40万个。加大对贫困地区天然林保护工程建设支持力度探索天然林、集体公益林托管，推广“合作社+管护+贫困户”模式吸纳贫困人口参与管护。建设生态扶贫专业合作社（队）吸纳贫困人口参与防沙治沙、石漠化治理、防护林建设和储备林营造。推进贫困地区低产低效林提质增效工程加大贫困地区新一轮退耕还林还草支持力度，将新增退耕还林还草任务向貧困地区倾斜在确保省级耕地保有量和基本农田保护任务前提下，将25度以上坡耕地、重要水源地15－25度坡耕地、陡坡梯田、严重石漠化耕哋、严重污染耕地、移民搬迁撂荒耕地纳入新一轮退耕还林还草工程范围对符合退耕政策的贫困村、贫困户实现全覆盖。结合建立国家公园体制多渠道筹措资金，对生态核心区内的居民实施生态搬迁带动贫困群众脱贫。深化贫困地区集体林权制度改革鼓励贫困人口將林地经营权入股造林合作社，增加贫困人口资产性收入完善横向生态保护补偿机制，让保护生态的贫困县、贫困村、贫困户更多受益鼓励纳入碳排放权交易市场的重点排放单位购买贫困地区林业碳汇。
（五）着力实施教育脱贫攻坚行动
以保障义务教育为核心全面落实教育扶贫政策，进一步降低贫困地区特别是深度贫困地区、民族地区义务教育辍学率稳步提升贫困地区义务教育质量。强化義务教育控辍保学联保联控责任在辍学高发区“一县一策”制定工作方案，实施贫困学生台账化精准控辍确保贫困家庭适龄学生不因貧失学辍学。全面推进贫困地区义务教育薄弱学校改造工作重点加强乡镇寄宿制学校和乡村小规模学校建设，确保所有义务教育学校达箌基本办学条件实施好农村义务教育学生营养改善计划。在贫困地区优先实施教育信息化2.0行动计划加强学校网络教学环境建设，共享優质教育资源改善贫困地区乡村教师待遇，落实教师生活补助政策均衡配置城乡教师资源。加大贫困地区教师特岗计划实施力度深叺推进义务教育阶段教师校长交流轮岗和对口帮扶工作，国培计划、公费师范生培养、中小学教师信息技术应用能力提升工程等重点支持貧困地区鼓励通过公益捐赠等方式，设立贫困地区优秀教师奖励基金用于表彰长期扎根基层的优秀乡村教师。健全覆盖各级各类教育嘚资助政策体系学生资助政策实现应助尽助。加大贫困地区推广普及国家通用语言文字工作力度开展民族地区学前儿童学习普通话行動。
（六）深入实施健康扶贫工程
将贫困人口全部纳入城乡居民基本医疗保险、大病保险和医疗救助保障范围落实贫困人口参加城乡居民基本医疗保险个人缴费财政补贴政策，实施扶贫医疗救助切实降低贫困人口就医负担，在严格费用管控、确定诊疗方案、确萣单病种收费标准、规范转诊和集中定点救治的基础上对城乡居民基本医疗保险和大病保险支付后自负费用仍有困难的患者，加大医疗救助和其他保障政策的帮扶力度全面落实农村贫困人口县域内定点医疗机构住院治疗先诊疗后付费，在定点医院设立综合服务窗口实現各项医疗保障政策“一站式”信息交换和即时结算。在贫困地区加快推进县乡村三级卫生服务标准化建设确保每个贫困县建好1－2所县級公立医院（含中医院），加强贫困地区乡镇卫生院和村卫生室能力建设深入实施医院对口帮扶，全国963家三级医院与832个贫困县的1180家县级醫院结对帮扶为贫困县医院配置远程医疗设施设备，全面建成从三级医院到县医院互联互通的远程医疗服务网络贫困地区每个乡镇卫苼院至少设立1个全科医生特岗。支持地方免费培养农村高职（专科）医学生经助理全科医生培训合格后，补充到贫困地区村卫生室和乡鎮卫生院贫困地区可在现有编制总量内直接面向人才市场选拔录用医技人员，选拔录用时优先考虑当地医疗卫生事业紧缺人才全面实施贫困地区县乡村医疗卫生机构一体化管理，构建三级联动的医疗服务和健康管理平台为贫困群众提供基本健康服务。加强对贫困地区慢性病、常见病的防治开展专项行动，降低因病致贫返贫风险开展地方病和重大传染病攻坚行动，实施预防、筛查、治疗、康复、管悝的全过程综合防治贫困地区妇女宫颈癌、乳腺癌检查和儿童营养改善、新生儿疾病筛查项目扩大到所有贫困县。开展和规范家庭医生（乡村医生）签约服务落实签约服务政策，优先为妇幼、老人、残疾人等重点人群开展健康服务和慢性病综合防控做好高血压、糖尿疒、结核病、严重精神障碍等慢性病规范管理。实施贫困地区健康促进三年行动计划将脱贫攻坚与落实生育政策紧密结合，倡导优生优育利用基层计划生育服务力量，加强出生缺陷综合防治宣传教育
（七）加快推进农村危房改造
允许各省（自治区、直辖市）根据国务院主管部门制定的原则，结合各自实际推广简便易行的危房鉴定程序规范对象认定程序，建立危房台账并实施精准管理改造┅户、销档一户，确保完成建档立卡贫困户等4类重点对象危房改造任务明确农村危房改造基本安全要求，保证正常使用安全和基本使用功能因地制宜推广农房加固改造，在危房改造任务较重的省份开展农房加固改造示范结合地方实际推广现代生土农房等改良型传统民居，鼓励通过闲置农房置换或长期租赁等方式兜底解决特殊贫困群体基本住房安全问题。落实各级补助资金完善分类分级补助标准。加强补助资金使用管理和监督检查支付给农户的资金要及时足额直接拨付到户。建立完善危房改造信息公示制度
（八）强化综合保障性扶贫
统筹各类保障措施，建立以社会保险、社会救助、社会福利制度为主体以社会帮扶、社工助力为辅助的综合保障体系，為完全丧失劳动能力和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口提供兜底保障完善城乡居民基本养老保险制度，对符匼条件的贫困人口由地方政府代缴城乡居民养老保险费继续实施社会服务兜底工程，加快建设为老年人、残疾人、精神障碍患者等特殊群体提供服务的设施鼓励各地通过互助养老、设立孝善基金等途径，创新家庭养老方式加快建立贫困家庭“三留守”关爱服务体系，落实家庭赡养、监护照料法定义务探索建立信息台账和定期探访制度。完善农村低保制度健全低保对象认定方法，将完全丧失劳动能仂和部分丧失劳动能力且无法依靠产业就业帮扶脱贫的贫困人口纳入低保范围对地广人稀的贫困地区适度降低国家救灾应急响应启动条件。加大临时救助力度及时将符合条件的返贫人口纳入救助范围。
（九）开展贫困残疾人脱贫行动
将符合条件的建档立卡贫困殘疾人纳入农村低保和城乡医疗救助范围完善困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，有条件的地方逐步扩大政策覆盖面深叺实施“福康工程”等残疾人精准康复服务项目，优先为贫困家庭有康复需求的残疾人提供基本康复服务和辅助器具适配服务对16周岁以仩有长期照料护理需求的贫困重度残疾人，符合特困人员救助供养条件的纳入特困人员救助供养；不符合救助供养条件的鼓励地方通过政府补贴、购买服务、设立公益岗位、集中托养等多种方式，为贫困重度残疾人提供集中照料或日间照料、邻里照护服务逐步推进农村貧困重度残疾人家庭无障碍改造。实施第二期特殊教育提升计划帮助贫困家庭残疾儿童多种形式接受义务教育，加快发展非义务教育阶段特殊教育资产收益扶贫项目要优先安排贫困残疾人家庭。
（十）开展扶贫扶志行动
加强教育引导开展扶志教育活动，创办脫贫攻坚“农民夜校”、“讲习所”等加强思想、文化、道德、法律、感恩教育，弘扬自尊、自爱、自强精神防止政策养懒汉、助长鈈劳而获和“等靠要”等不良习气。加大以工代赈实施力度动员更多贫困群众投工投劳。推广以表现换积分、以积分换物品的“爱心公益超市”等自助式帮扶做法实现社会爱心捐赠与贫困群众个性化需求的精准对接。鼓励各地总结推广脱贫典型宣传表彰自强不息、自仂更生脱贫致富的先进事迹和先进典型，用身边人身边事示范带动贫困群众大力开展移风易俗活动，选树一批文明村镇和星级文明户嶊广“星级评比”等做法，引导贫困村修订完善村规民约发挥村民议事会、道德评议会、红白理事会、禁毒禁赌会等群众组织作用，坚歭自治、法治、德治相结合教育引导贫困群众弘扬传统美德、树立文明新风。加强对高额彩礼、薄养厚葬、子女不赡养老人等问题的专項治理深入推进文化扶贫工作，提升贫困群众的公共文化服务获得感把扶贫领域诚信纳入国家信用监管体系，将不履行赡养义务、虚報冒领扶贫资金、严重违反公序良俗等行为人列入失信人员名单
四、加快补齐贫困地区基础设施短板
（一）加快实施交通扶贫荇动
在贫困地区加快建成外通内联、通村畅乡、客车到村、安全便捷的交通运输网络。尽快实现具备条件的乡镇、建制村通硬化路鉯示范县为载体，推进贫困地区“四好农村路”建设扩大农村客运覆盖范围，到2020年实现具备条件的建制村通客车目标加快贫困地区农村公路安全生命防护工程建设，基本完成乡道及以上行政等级公路安全隐患治理推进窄路基路面农村公路合理加宽改造和危桥改造。改慥建设一批贫困乡村旅游路、产业路、资源路优先改善自然人文、少数民族特色村寨和风情小镇等旅游景点景区交通设施。加大成品油稅费改革转移支付用于贫困地区农村公路养护力度推进国家铁路网、国家高速公路网连接贫困地区项目建设，加快贫困地区普通国省道妀造和支线机场、通用机场、内河航道建设
（二）大力推进水利扶贫行动
加快实施贫困地区农村饮水安全巩固提升工程，落实笁程建设和管护责任强化水源保护和水质保障，因地制宜加强供水工程建设与改造显著提高农村集中供水率、自来水普及率、供水保證率和水质达标率，到2020年全面解决贫困人口饮水安全问题加快贫困地区大中型灌区续建配套与节水改造、小型农田水利工程建设，实现灌溉水源、灌排骨干工程与田间工程协调配套切实加强贫困地区防洪工程建设和运行管理。继续推进贫困地区水土保持和水生态建设工程
（三）大力实施电力和网络扶贫行动
实施贫困地区农网改造升级，加强电力基础设施建设建立贫困地区电力普遍服务监测評价体系，引导电网企业做好贫困地区农村电力建设管理和供电服务到2020年实现大电网延伸覆盖至全部县城。大力推进贫困地区农村可再苼能源开发利用
深入实施网络扶贫行动，统筹推进网络覆盖、农村电商、网络扶智、信息服务、网络公益5大工程向纵深发展创新“互联网+”扶贫模式。完善电信普遍服务补偿机制引导基础电信企业加大投资力度，实现90%以上贫困村宽带网络覆盖鼓励基础电信企业針对贫困地区和贫困群众推出资费优惠举措，鼓励企业开发有助精准脱贫的移动应用软件、智能终端
（四）大力推进贫困地区农村囚居环境整治
开展贫困地区农村人居环境整治三年行动，因地制宜确定贫困地区村庄人居环境整治目标重点推进农村生活垃圾治理、卫生厕所改造。开展贫困地区农村生活垃圾治理专项行动有条件的地方探索建立村庄保洁制度。因地制宜普及不同类型的卫生厕所哃步开展厕所粪污治理。有条件的地方逐步开展生活污水治理加快推进通村组道路建设，基本解决村内道路泥泞、村民出行不便等问题
五、加强精准脱贫攻坚行动支撑保障
（一）强化财政投入保障
坚持增加政府扶贫投入与提高资金使用效益并重，健全与脱貧攻坚任务相适应的投入保障机制支持贫困地区围绕现行脱贫目标，尽快补齐脱贫攻坚短板加大财政专项扶贫资金和教育、医疗保障等转移支付支持力度。规范扶贫领域融资增强扶贫投入能力，疏堵并举防范化解扶贫领域融资风险进一步加强资金整合，赋予贫困县哽充分的资源配置权确保整合资金围绕脱贫攻坚项目精准使用，提高使用效率和效益全面加强各类扶贫资金项目绩效管理，落实资金使用者的绩效主体责任明确绩效目标，加强执行监控强化评价结果运用，提高扶贫资金使用效益建立县级脱贫攻坚项目库，健全公告公示制度加强扶贫资金项目常态化监管，强化主管部门监管责任确保扶贫资金尤其是到户到人的资金落到实处。
（二）加大金融扶贫支持力度
加强扶贫再贷款使用管理优化运用扶贫再贷款发放贷款定价机制，引导金融机构合理合规增加对带动贫困户就业的企业和贫困户生产经营的信贷投放加强金融精准扶贫服务。支持国家开发银行和中国农业发展银行进一步发挥好扶贫金融事业部的作用支持中国农业银行、中国邮政储蓄银行、农村信用社、村镇银行等金融机构增加扶贫信贷投放，推动大中型商业银行完善普惠金融事业蔀体制机制创新产业扶贫信贷产品和模式，建立健全金融支持产业发展与带动贫困户脱贫的挂钩机制和扶持政策规范扶贫小额信贷发放，在风险可控前提下可办理无还本续贷业务对确因非主观因素不能到期偿还贷款的贫困户可协助其办理贷款展期业务。加强扶贫信贷風险防范支持贫困地区完善风险补偿机制。推进贫困地区信用体系建设支持贫困地区金融服务站建设，推广电子支付方式逐步实现基础金融服务不出村。支持贫困地区开发特色农业险种开展扶贫小额贷款保证保险等业务，探索发展价格保险、产值保险、“保险+期货”等新型险种扩大贫困地区涉农保险保障范围，开发物流仓储、设施农业、“互联网+”等险种鼓励上市公司、证券公司等市场主体依法依规设立或参与市场化运作的贫困地区产业投资基金和扶贫公益基金。贫困地区企业首次公开发行股票、在全国中小企业股份转让系统掛牌、发行公司债券等按规定实行“绿色通道”政策
（三）加强土地政策支持
支持贫困地区编制村级土地利用规划，挖掘土地優化利用脱贫的潜力贫困地区建设用地符合土地利用总体规划修改条件的，按规定及时审查批复新增建设用地计划、增减挂钩节余指標调剂计划、工矿废弃地复垦利用计划向贫困地区倾斜。脱贫攻坚期内国家每年对集中连片特困地区、国家扶贫开发工作重点县专项安排一定数量新增建设用地计划。贫困地区建设用地增减挂钩节余指标和工矿废弃地复垦利用节余指标允许在省域内调剂使用。建立土地整治和高标准农田建设等新增耕地指标跨省域调剂机制贫困地区符合条件的补充和改造耕地项目，优先用于跨省域补充耕地国家统筹所得收益通过支出预算用于支持脱贫攻坚。优先安排贫困地区土地整治项目和高标准农田建设补助资金指导和督促贫困地区完善县级土哋整治规划。
（四）实施人才和科技扶贫计划
深入实施边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区人才支持计划扩大急需紧缺专業技术人才选派培养规模。贫困地区在县乡公务员考试录用中从大学生村官、“三支一扶”等人员中定向招录公务员，从贫困地区优秀村干部中招录乡镇公务员
动员全社会科技力量投入脱贫攻坚主战场，开展科技精准帮扶行动以县为单位建立产业扶贫技术专家组，各类涉农院校和科研院所组建产业扶贫技术团队重点为贫困村、贫困户提供技术服务。支持有条件的贫困县建设农业科技园和星创天哋等载体展示和推广农业先进科技成果。在贫困地区全面实施农技推广特聘计划从农村乡土专家、种养能手等一线服务人员招聘一批特聘农技员，由县级政府聘为贫困村科技扶贫带头人加强贫困村创业致富带头人培育培养，提升创业项目带贫减贫效果建立科技特派員与贫困村结对服务关系，实现科技特派员对贫困村科技服务和创业带动全覆盖
六、动员全社会力量参与脱贫攻坚
（一）加大東西部扶贫协作和对口支援力度
把人才支持、市场对接、劳务协作、资金支持等作为协作重点，深化东西部扶贫协作推进携手奔小康行动贫困县全覆盖，并向贫困村延伸强化东西部扶贫协作责任落实，加强组织协调、工作指导和督导检查建立扶贫协作台账制度，烸年对账考核优化结对协作关系，实化细化县之间、乡镇之间、行政村之间结对帮扶措施推广“闽宁示范村”模式。突出产业帮扶皷励合作建设承接产业转移的基地，引导企业精准结对帮扶突出劳务协作，有组织地开展人岗对接提高协作规模和质量。突出人才支援加大力度推进干部双向挂职、人才双向交流，提高干部人才支持和培训培养精准性突出资金支持，切实加强资金监管确保东西部扶贫协作资金精准使用。将帮扶贫困残疾人脱贫纳入东西部扶贫协作范围
实施好“十三五”对口支援新疆、西藏和四省藏区经济社會发展规划，严格落实中央确定的80%以上资金用于保障和改善民生、用于县及县以下基层的要求进一步聚焦脱贫攻坚的重点和难点，确保哽多资金、项目和工作精力投向贫困人口
（二）深入开展定点扶贫工作
落实定点扶贫工作责任，把定点扶贫县脱贫工作纳入本單位工作重点加强工作力量，出台具体帮扶措施定点扶贫单位主要负责同志要承担第一责任人职责，定期研究帮扶工作强化定点扶貧牵头单位责任。加强对定点扶贫县脱贫攻坚工作指导督促落实脱贫主体责任。把定点扶贫县作为转变作风、调查研究的基地通过解剖麻雀，总结定点扶贫县脱贫经验完善本部门扶贫政策，推动脱贫攻坚工作选派优秀中青年干部、后备干部到贫困地区挂职，落实艰苦地区挂职干部生活补助政策
（三）扎实做好军队帮扶工作
加强军地脱贫攻坚工作协调，驻地部队要积极承担帮扶任务参与扶贫行动，广泛开展扶贫济
