根据《中华人民共和国政府信息公开条例》(国务院令第711号，以下简称《条例》)和《国务院办公厅政府信息与政务公开办公室关于政府信息公开工作年度报告有关事项的通知》（国办公开办函〔2019〕60号）的要求，编制汇总黄冈市政府及工作部门、直属事业单位、公共企事业单位和所辖县、市、区2020年政府信息公开工作情况，分析了存在的问题，提出了改进措施。报告中所列数据的统计期限为2020年1月1日至2020年12月31日。
一、总体情况
2020年全市政务公开工作以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，准确执行新修订的《条例》，以更高质量公开助力推进市域治理体系和治理能力现代化。聚焦做好“六稳”工作、落实“六保”任务，着眼深化“放管服”改革、优化营商环境，以公开促落实、促规范、促服务，为夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”提供有力支撑。
（一）坚持为民服务 ，扎实推进政务公开
拓宽公开渠道，政务公开认可度明显提升。2020年，面对突如其来的新冠肺炎疫情，面对超历史汛情灾情，面对疫后重振和决战脱贫攻坚、决胜全面小康的收官大考，市领导站在前沿，以政务公开的方式方法直面难题，有效稳定社会预期，增强必胜信心，交出了大战大考的优异答卷。2月6日,省人大常委会副主任、市委书记刘雪荣采取电视直播的方式召开全市疫情防控工作会，600余万市民和网民通过电视或手机收看了直播。2020年，市委、市政府引领会议开放，先后6次通过电视直播或网络直播的方式，将会议开到群众家里。市长邱丽新多次参加新闻发布会，介绍全市最新疫情及防控工作进展情况。市政府两次常务会议听取有关政务公开工作相关汇报，要求坚持以人民为中心，推进法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府建设。常务副市长易先荣、副市长刘忠诚组织召开专题会议协调解决群众通过网站及热线平台反映的问题。市政府副市长周勇士走进省政府网直播间，就黄冈市复工复产相关政策与网民互动交流。时任副市长余友斌到黄冈市政府门户网站编辑部慰问督导。加强政务公开工作的组织领导，市政府办公室调整黄冈市政务公开领导小组成员单位，市政府秘书长任领导小组组长。
夯实公开基础，政务公开逐步标准化规范化。对照国务院部门制定的26个试点领域标准指引和省政府办公厅发布的《政府网站政府信息公开平台栏目设置参考》，分类编制《县级政府及部门政府信息公开平台栏目参考》、《乡镇（街道）政府信息公开平台专页栏目设置方案》，指导各地完成政务公开标准目录建设。截至11月底，10个县市区均在本地政府门户网发布试点领域政务公开标准目录。牢牢把握“专栏姓专”的基本定位，对照国办统一名称、统一格式的要求，完成市本级、各县市区政府及市直部门政府信息公开专栏的样式改造，分类清晰合理，大大增强群众获取便捷度。
强化政策解读，释放政策文件公开效力。全年首发政策解读信息43条。《黄冈市城市市容和环境卫生管理条例实施细则》、《黄冈市违法建设治理条例实施细则》，邀请市城管执法委领导进行了在线访谈视频解读；《黄冈市电动自行车管理办法》通过新闻发布会解读；《黄冈市区城市户外广告设置办法》等多个文件均通过图解等方式进行了解读。
积极回应关切，政策文件解读深入人心。全年组织新闻发布会8场次，市政府主要领导参加新闻发布会3次。群众通过市政府门户网站部门信箱、微信公众号及12345热线反映的问题，市政府积极响应，推动《黄冈市区住宅小区业主大会和业主委员会管理办法（试行）》《黄冈市区住宅小区物业服务管理办法（试行）》《黄冈市区住宅小区车库车位规划建设与使用管理办法（试行）》《黄冈市区住宅小区电梯使用安全管理办法（试行）》一批政策出台。重要政策文件印发后，市政府广泛邀请全媒体参与访谈活动，组织全媒体与上线部门现场沟通交流，进一步深挖市民关注的热点，形成文字报道、新闻视频等二次传播内容，充分发挥全媒体作用，持续增强政策宣讲效果。
加大培训力度，政务公开业务能力提升。开展全市政务公开工作培训，讲解政府信息公开平台建设的具体要求，对政务公开事项标准目录的编制进行研讨。创新方式方法，通过工作群视频会议形式，组织先进县（市、区）交流经验做法。各地在干中学、学中干，政务公开业务能力有效提升。
（二）坚持公开常态，主动公开优环境
1.落实法定主动公开，增强公开针对性
机构信息公开一张网页全展现，机构地址、机构职能、领导信息、机构设置、联系方式等详细公布，让群众在一张网页上对一个机构有一个直观了解。
围绕全市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标编制，以及“一区两区三城”的新定位，做好跟踪公开。紧扣临空经济发展，加强专项规划公开。为新型城镇化添动力，做好区域规划公开。
依法公开黄冈市第四次全国经济普查公报7期。分季度公开经济社会发展主要指标，做好经济分析并向社会公开。
根据及时更新发布财政权责清单，动态调整黄冈市及市直部门单位行政事业性收费、涉企行政事业性收费、政府基金清单。对财政转移支付安排执行情况以及举借债务等情况进行了说明。全面公开本部门2019年部门决算、2020年部门预算及"三公”经费信息，市本级政府预算和182家部门预决算、“三公”经费预算全部公开。
坚持做好疫情防控常态化疫情信息发布工作。加大“健康黄冈”公开力度，适时推出新冠肺炎防控知识手册、不同人群心理调适、守卫免疫力、公共场所的个人防护、重点场所防控指南、服务行业防控指南、节日防控指引等，做好常态化疫情防控、健康知识宣传。发挥移动互联优势，通过新媒体矩阵发布辟谣信息，以权威信息引导社会舆论。
2.深化“放管服”改革，提升公开质效
实行“一张清单”管理，简政放权成效初显。加快事项梳理，市、县两级同步开展政务服务事项3.0版本清理认领，形成了市县乡村四级政务服务事项清单。开展了全市第二轮行政机关证明事项清理，经市政府同意，于2020年4月17日印发《黄冈市人民政府关于公布证明事项清理目录（第二批）的决定》（黄政发〔2020〕4号），共取消各类证明135项。全面优化办事流程，加强互联网技术应用，让办事人动态掌握进展，最大限度实现网络化透明化办事。全市近300个高频事项实现了“最多跑一次”。通过对事项66个个性化要素进行统一规范，审批时间较法定时间压缩60%以上，审批材料压减近30%，事项可网办率达到90%。
政务信息资源共享支撑能力大幅提升，全年共完成市自然资源和规划局、市卫健委、市公安局等10个单位13个信息化项目审查备案，全市汇集电子证照84万本、汇聚各类政务数据3亿条，发布政务资源目录2000多条，信息共享交换500多万次。
大厅办事更加便捷。加强政务服务大厅建设，通过集中提供政务服务，促进审批服务更加便民透明高效。积极探索推进“跨省通办”，签订三省四地“跨省通办”协议；拓展“跨省通办”方式，赴沿海地区考察，建立沟通联络机制，安装视频联动设备，深化“全程网办”、拓展“异地代收代办”、优化“多地联办”；以政务服务自助机平台为载体，自助服务终端上线多项服务事项，实现黄冈与武汉“跨城通办”。全年共受理群众和企业申请事项41.48 万件，网上办件量27.41万件，政务服务一张网办件量25056件，办结率达98.9%。大厅进一步健全制度保障，拓宽评价渠道，提出全市政务服务“好差评”分两步走，同时建立“差评”定期通报机制和整改回访机制，截至年底共收集到有效评价信息近4万条，评价满意率为100%，向各单位通报评价情况和满意度调查情况20余批次，整改事项100%回访。
3.实施专题公开，围绕中心唱响主旋律
紧紧围绕“疫情防控”、“六稳六保”、“防汛救灾”等重点工作加大公开力度，通过政府门户网站引导社会舆情，回应公众关切。1月26日，市政府网站第一时间推出疫情防控专题，先后发布疫情信息1300余条。3月8日，政府网站开设复工复产服务专栏，集中发布复工复产政策信息152篇次。6月上旬，政府网站开设“全面落实‘六稳六保’任务 建成小康社会”专题，发布“六稳六保”相关政策信息104篇次。防汛救灾关键时期，“坚决夺取防汛抗灾最后胜利”专题上线，传递获取防汛救灾必胜的决心。制作“教授回乡”网络专栏，公开工作动态、相关政策、办事服务信息，助力黄冈高质量发展。
4.强化用权公开，做好政务信息管理
始终坚持人民利益至上，围绕农村人居环境治理、文明促进、公共交通等人民群众关心的重点民生领域，出台《黄冈市城市公共交通条例》《黄冈市文明行为促进条例》等2部地方性法规；出台《黄冈大别山世界地质公园管理办法》等政府规章1部，分别于2020年1月1日、2月1日起施行《黄冈市农村生活垃圾治理办法》《黄冈市人民政府立法工作规定》等2部政府规章。集中统一通过市政府门户网站政府信息公开平台对外公开。
扎实做好规范性文件清理和备案工作。在全市开展3轮规章和规范性文件清理工作，共清理出与野生动物保护规定不符的规范性文件2份，修订与民法典规定不一致的规范性文件2份，向上规范性文件报备合格率100%。按季度公开备案情况。
明确重大行政决策事项范围，组织申报市级重大行政决策事项，经讨论、初审、市政府主要领导签批，制定并公开《黄冈市2020年度重大行政决策事项目录》。推动各部门严格履行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定各项程序要求，规范建立了重大行政决策档案标准。
（三）坚持依法依规，回应关切强服务
编制《黄冈市信息公开申请办理答复文书格式》，在全市推广使用，依申请办理更加规范化、制度化，政府信息公开申请办理工作质量显著提升。
组织政府信息公开典型案例编报，向市直重点部门和各县市区征集政府信息公开典型案例，以征促管，以案说法。
（四）建强公开平台，夯实政务公开阵地
1.政府网站集约化纵深推进。2020年全市39家政府网站均按照“四统一、两集中”的要求，全部依托市政府网站平台运行。成功与省信息资源库对接，已向省统一信息资源库交换数据近50万条。网站平台已整体搬迁上政务云，通过信息系统安全等保三级认证并安装独立安全探针，完成政府网站IPV6改造，以此为突破口引导黄冈市进入IPV6时代。在清华大学发布《2020年中国政府网站绩效评估报告》中，黄冈政府门站网被评为良好。
2.政务新媒体有序发展。由全市294家政务新媒组成的新媒体矩阵，按照指令整齐发声。2020年，市政府“两微”已同源发布信息3000余条，政务微博47条信息阅读量超过30万次，单篇最高阅读量达1365万次。市本级关注量（粉丝量、下载量）过万的账号26个，最高的“黄冈巡特警”快手短视频号粉丝数55.1万。建立和完善常态化监管机制，定期检查并形成监测报告，实时发出错别字、错误链接提醒，联合市网信、公安部门开展专项检查。
3.政务公开专区基本建成。市县两级政务服务大厅设立标识清楚、方便实用的政务公开专区。通过配置触摸查询一体机，调配各办事窗口自助服务查询终端，开发便民服务办事指南，提供各类纸质载体政府信息等，为公众提供直观的、面对面的政务公开体验。
4. 高质量完成公报编辑出版。更好发挥政府公报所刊登政策文件的标准文本作用，《黄冈市人民政府公报》全年编发2期，全部通过市政府门户网站集中发布，公众可直接下载全刊。
（五）坚持以评促优，推进政务公开争先进位
围绕省政府年度政务公开工作要点和我市年度政务公开工作实施方案，从政务公开平台（政府网站和政务新媒体）建设、政务公开日常工作等方面，考评各地各部门主动公开、依申请公开、年度重点工作、日常管理情况。2020年12月下旬、 2021年1月上旬分别完成县（市、区）和市直部门的采样。市政务公开领导小组办公室组织考评专班采取集中封闭办公评分。通过考评，引导各地各部门自觉履行政务公开义务，规范公开行为，推进公开质效提升，更好服务经济社会高质量发展。
通过政府信息公开指南列明受理政府信息公开举报投诉的方式和渠道，受理有关举报投诉，校正政府信息公开行为。全年未收到有关政府信息公开举报投诉。
二、主动公开政府信息情况
我市主动公开文件除通过互联网公开外，还通过报纸、电视、广播、村务公开栏、入户宣讲等公众方便知晓的渠道公开。根据《中华人民共和国立法法》，市人大出台《黄冈市城市公共交通条例》《黄冈市文明行为促进条例》2部地方性法规，通过市政府门户网站等渠道公开，但未纳入政府信息公开平台管理；市政府出台《黄冈大别山世界地质公园管理办法》政府规章1部，纳入市政府门户网站政府信息公开平台公开。根据《省人民政府办公厅关于全面推行行政规范性文件合法性审核机制的实施意见》（鄂政办发〔2019〕25号），全市制作除政府规章外的规范性文件1155件，公开810件。其他主动公开文件，主要是指行政机关履职过程中形成的报告、总结、计划、公告、通知、复函等，全市公开6751件。
对照法律法规规章，全面梳理本机关依法行使的行政权力和依法承担的公共服务职责，更新完善权责清单、收费清单，根据省政府统一安排，通过湖北政务服务网统一公开。鉴于不同行政层级权责事项存在重叠，故采用样本数据统计，以黄冈市、蕲春县以及蕲春县向桥乡为样本。具体事项统计颗粒度层级按照法无授权不可为,法定职责必须为的要求，以“一依据一事项”的原则，全市四级（市县乡村）行政许可、行政确认、行政奖励、行政裁决、行政给付、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收等对外管理服务事项10126项。
第二十条第（一）项
信息内容
本年新
制作数量
本年新
公开数量
对外公开总数量
规章
1
1
6
规范性文件
1155
810
2678
其他主动公开文件
12503
4751
45880
第二十条第（五）项
信息内容
上一年项目数量
（指2019年事项数）
本年增/减
（指2020年增加或减少的事项数，减用负值表示，如-8）
处理决定数量
（指2020年办件量）
行政许可
714
988
547530
其他对外管理服务事项（指行政许可以外的政务服务事项，含行政确认、行政奖励、行政裁决、行政给付、行政处罚、行政强制、行政检查、行政征收和其他类，以及公共服务事项）
6240
2118
2317021
第二十条第（六）项
信息内容
上一年项目数量
（指2019年事项数）
本年增/减
（指2020年增加或减少的事项数，减用负值表示，如-8）
处理决定数量
（指2020年办件量）
行政处罚
4552
1280
410989
行政强制
207
51
54584
第二十条第（八）项
信息内容
上一年项目数量
（指2019年收费项目数）
本年增/减
（指2020年增加的收费项目数，减用负值表示，如-8）
行政事业性收费
68
-14
第二十条第（九）项
信息内容
采购项目数量
（指2020年以政府集中采购方式采购的项目总个数）
采购总金额
（指2020年以政府集中采购方式采购的项目已支付的总金额）
政府集中采购
18466
232114.4024万元
三、行政机关收到和处理政府信息公开申请情况
全市本年度共受理政府信息公开申请434件，其中市本级受理116件。从申请人情况看，自然人依申请公开政府信息主要是为了维权，法人或其他组织更多是商业活动需要。
申请人情况
自然人
法人或其他组织
总计
商业企业
科研机构
社会公益组织
法律服务机构
其他
一、本年新收政府信息公开申请数量
407
13
0
4
1
7
432
二、上年结转政府信息公开申请数量
2
0
0
0
0
0
2
三、本年度办理结果
（一）予以公开
198
12
0
4
1
6
221
（二）部分公开
6
1
0
0
0
1
8
（三）不予公开
1.属于国家秘密
27
0
0
0
0
0
27
2.其他法律行政法规禁止公开
6
0
0
0
0
0
6
3.危及“三安全一稳定”
38
0
0
0
0
0
38
4.保护第三方合法权益
2
0
0
0
0
0
2
5.属于三类内部事务信息
21
0
0
0
0
0
21
6.属于四类过程性信息
3
0
0
0
0
0
3
7.属于行政执法案卷
25
0
0
0
0
0
25
8.属于行政查询事项
11
0
0
0
0
0
11
（四）无法提供
1.本机关不掌握相关政府信息
24
0
0
0
0
0
24
2.没有现成信息需要另行制作
0
0
0
0
0
0
0
3.补正后申请内容仍不明确
0
0
0
0
0
0
0
（五）不予处理
1.信访举报投诉类申请
16
0
0
0
0
0
16
2.重复申请
27
0
0
0
0
0
27
3.要求提供公开出版物
0
0
0
0
0
0
0
4.无正当理由大量反复申请
1
0
0
0
0
0
1
5.要求行政机关确认或重新出具已获取信息
0
0
0
0
0
0
0
（六）其他处理
2
0
0
0
0
0
2
（七）总计
408
13
0
4
1
7
433
四、结转下年度继续办理
1
0
0
0
0
0
1
四、因政府信息公开工作被申请行政复议、提起行政诉讼情况
全市直接因政府信息公开工作被申请行政复议、提起行政诉求的案件数分别为14件、21件，仍需加大《条例》宣传力度，切实保障公众权力。
行政复议
行政诉讼
结果维持
结果纠正
其他结果
尚未审结
总计
未经复议直接起诉
复议后起诉
结果维持
结果纠正
其他结果
尚未审结
总计
结果维持
结果纠正
其他结果
尚未审结
总计
2
10
2
0
14
15
3
0
0
18
3
0
0
0
3
五、政府信息公开工作存在的问题及改进情况
2020年，我市正视过去政府信息公开工作中存在的不足，采取有针对性的措施，扎实推进全年政务公开工作，将政务公开作为工作方法的意识明显提升，政务公开服务经济社会发展、服务中心工作的效用明显提升，公众参与政务公开的活跃度明显提升，政务公开标准化规范化水平明显提升，政务公开阵地建管水平明显提升。
政府信息公开工作取得新成绩，但仍存在不足，与上级要求和群众期盼还存在差距，主要表现在：一是基层政务公开力量薄弱，基层政府政务公开积极性不高，乡镇一级力量薄弱；二是少数单位政务公开事项标准目录未编发或照抄照转，与实际脱节；三是基层政务新媒体建管存在短板弱项。
2021年，我市政府信息公开工作将坚持目标导向、问题导向、效果导向，重点做好以下几方面工作：一是做实基层政务公开事项标准目录，推动各地各部门按目录明确的内容、时限、主体、方式、渠道履行公开义务；二是做好政策文件的公开，聚集政策文件的“立、改、废”三个重点环节，切实做好“宣、讲、馈”三项重点工作；三是坚持移动优先策略，推动政务新媒体提档升级，压实基层政务新媒体监管责任和主办单位“建、管、营”主体责任，建立监管台账，加大监督检查频次。
六、其他需要报告的事项
（一）年度工作要点落实情况
为贯彻落实国务院、省政府2020年政务公开要点工作安排，我市出台《2020年黄冈市政务公开工作实施方案》（黄政办发〔2020〕32号），对年度政务公开工作进行安排部署。主要工作任务落实情况已详细介绍。年度工作亮点主要体现在以下几点。
一是持续做好决策公开。加强与市政府总值班室沟通协调，2020年以来，先后4次邀请“两代表一委员”、属地群众列席市政府常务会关于临空经济区发展规划、黄州城区老旧小区改造等议题。通过政府网站公开政策文件征求意见稿17篇，公开征求意见时间不少于30天。
二是提升政府公信力。政务公开工作引起央媒的高度关注，人民日报、人民网以《善心与信任不可辜负》深度剖析黄冈市英山县政府网站疫情期间捐赠物资公示，“用信息公开回应人民的信任”，引起社会强烈反响。市政府办出台市区小区治理相关政策，广泛听取群众意见，广邀公众参与，中宣传部“学习强国”、中国国际广播电台“国际在线”刊发《湖北黄冈：政务公开提升群众获得感》。
三是公开平台建设获得认可。清华大学发布《2020年中国政府网站绩效评估报告》，黄冈政府门站网被评为良好；“黄冈政府网”微博被评为年度全国政务微博政务服务优秀案例。
（二）建议提案办理公开情况
在市五届人大五次会议上，市人大代表共提出74件建议交由市政府系统承办。办理答复公开58件。
在市政协五届四次会议上，有关团体和政协委员共提出217件提案交由市政府系统承办。办理答复公开165件。
（三）重大建设项目批准和实施领域政府信息公开情况
建成了全市统一的工程建设项目审批管理系统，审批服务初步实现“一窗综合受理、网上并联审批”。常态化实施工业项目“先建后验”，2020年全市共对100个工业项目实行了“先建后验”，平均压缩审批时间2个多月。
审批市本级重点项目176个，其中政府投资项目136个，核准项目22个，备案项目16个，节能审查2个，按规定在指定公开平台公开。
（四）公共资源配置领域政府信息公开情况
2020年全市完成进场交易项目4177个,交易金额454.48亿元；市本级完成进场交易项目461个，交易金额130.48亿元。全市房建、市政、水利、交通等工程建设项目已全部使用省“云平台”，注册登记、招标文件发布、专家抽取、开标、评标、中标通知书发放、保证金收退、合同备案等全流程网上运行、全程流痕。规范专家管理，对评标专家实行一标一考，进行量化记分并在湖北省公共资源交易信用信息平台进行公示。采取“双随机一公开”方式，联合住建、水利部门对市域20个项目开展联合检查。
（五）社会公益事业建设领域公开情况
脱贫攻坚，黄冈交出一份历史答卷：6个贫困县全部摘帽，892个贫困村全部出列，102.8万贫困人口全部脱贫，贫困发生率由16.83%下降至0.14%，区域性整体贫困得到解决。2020年，我市重点就贫困村、贫困人口帮扶、退出，四类人群识别等重点环节分级做好公开。加强扶贫资金管理，严格落实村务公开、财务公开，强化决策公开。讲好脱贫攻坚故事，提振决胜脱贫攻坚精气神，“神峰山庄”扶贫模式入选全国产业扶贫十大典型案例，并被译成中英文对照版本，作为全国减贫典型案例向全世界公开。
发布食品安全监督抽检信息公告11期，医疗器械备案公示133条，以日常消费的食品为重点，以快速检测和定量检测相结合的方式，围绕群众关心的农药残留、食品添加剂、非法添加等热点问题进行抽检，并公开抽检结果，回应群众关切。全年发布“夏季食品安全”、“食用油、油脂及其制品”、“双十一网购”等10余次消费警示，增强了消费者风险防范意识和识别能力，防止利益受损。
公开发布科技成果177项、征集技术需求99项。围绕产业发展技术需求，线上线下实现对接签约产学研项目89项，有力推动了创新资源与产业需求的匹配对接，取得良好效果。
如对2020年度报告有疑问，请与黄冈市政务服务和大数据管理局联系，地址：黄冈市城东新区永安路特1号，邮编：438000；电话：07138395200。