周边安全环境这里是指国家周边有无危险和受到威胁的情况及条件。是一个国家对其周边国家或集团在一定时期内对自己国家主权、领土完整是否构成威胁、有无军事人侵、渗透颠覆等情况的综合分析和评估。它是关系国家和民族兴衰存亡的大事，是制定国防战略的首要依据。一、我国周边概况和海洋国土观念（一）周边概况我国地处亚洲东方，陆地边界线总长2．2万余公里，海岸线总长1．8万公里。我国陆地与15个国家相接壤，与8个国家的大陆架或200海里专属经济区相连接，还与美国等许多国家隔海（洋）相望。我国既是一个陆地型大国，也是一个海洋型大国，陆地国土面积为960万平方公里，海洋国土面积300余万平方公里，陆海相连，总面积达1260万平方公里，疆域辽阔，美丽富饶。旧中国在长期封建地主阶级的统治下，国弱民贫。从元末明初起，帝国主义先后对我国发动大规模侵略战争20余次，腐朽没落的清政府前后与帝国主义列强签订了500多个不平等条约，割地赔款，丧权辱国。仅1842年、1860年、1895年、1901年，列强四次侵华战争，清政府就割让国土160余万平方公里，赔款7．1亿两白银。由于外敌人侵，至今我国边界仍遗留很多历史问题，陆地疆界尚有2600公里还没最后划定，隶属我国的海洋国土还有100余万平方公里存在重大争议。岛屿被侵占，海域被分割，资源遭掠夺的严酷事实依然摆在我们面前。亚太地区一些国家和地区近年来在经济上有所发展的同时，国防拨款明显增加，纷纷制定国防发展新战略，武装力量悄然崛起，有的已向世界军事强国迈进，必然对我国的安全产生重大影响。（二）海洋国土观念我国濒临黄海、东海、南海，不仅拥有内海渤海，而且拥有漫长的海岸和 6500多个岛屿。根据联合国《海洋法公约》，应划归我国管辖的海洋国土，除内海，领海，毗连区外，还包括大陆架和经济专属区，共计300余万平方公里。辽阔的海洋国土蕴藏着丰富的渔业资源、油气矿产资源和海洋能源。守护我们的海洋国土，开发利用我们的海洋资源是历史赋于我们的神圣职责和权力。1996年5月，**副总理***在视察祖国沿海地区时，明确提出我国人民要增强海洋国土意识，这是大势所趋，形势所迫。我国人民对于祖祖辈辈用汗水和生命开垦和保卫的每一寸土地有着深厚的感情，守土意识非常强烈。而对海洋和海洋权益则缺乏应有的关注，对海洋国土的丢失和海洋资源被掠夺，缺少应有的“疼痛感”，与西方发达的资本主义国家相比，反差相当明显。海权是国家的一种综合力量，是国家安全的门户，操之在我则存，操之在人则亡。新中国成立之前100多年我国被侵略和掠夺的历史告诉我们，没有海权唇亡而齿寒，国家无安宁可言；海洋及海洋国土是我国经济发展的战略资源，与我们中华民族今后的生存与发展息息相关。科学家预言，21世纪将是海洋世纪，在海洋经济时代，谁拥有海洋，谁能在海洋开发中占有优势，谁就能在世界上取得更多的利益、更大的生存权力。事实上当今世界为争夺海洋国土和海洋权益的斗争日趋激烈，越来越多的国家早已将目光投向海洋，海洋上的经济争夺，军事斗争已向我们提出了严峻挑战。我们是社会主义国家，我们不要别人的一寸土地、一滴海水，但也决不容许他人侵占我国的滴水、寸土！这就要求我们全国人民强化海洋国土意识，抓住机遇，发展经济，不断增强我国的综合国力，在捍卫我国领土主权和海洋权益的斗争中，掌握主动权，在公正合理的基础上解决与有关国家的争端。二、缓和是我国当前周边安全环境的主流进人90年代，世界形势发生了重大变化。由于苏联解体，冷战结束，国际力量对比严重失衡；霸权主义进一步抬头；世界多极化趋势加速发展。尽管世界形势动荡不安，有些地区的局势还相当紧张，但在我国周边却出现了一个相对和平的局面，我国的周边安全环境处在建国以来比较好的时期。主要表现是：（一）大规模外敌入侵的军事威胁已消除或减弱第二次世界大战结束后，亚太地区一直是美苏争霸的重要地区之一。从50年代开始，我国周边形势之所以长期紧张不安，根本原因是由于当时美苏争霸所致，有的则是直接针对我国的。从我国建国初期，直到70年代中期，美国一直构成对我直接军事威胁。70年代末，***进一步发展了**、***打开的中美关系新格局，于1979年亲自出访美国，并主持实现了中美关系正常化，使我国完全摆脱了美国全面的现实军事威胁。两极格局结束后，美国是当今世界唯一超级大国，但其实力地位已相对下降。美国国民生产总值占世界总产值的比重，已由战后初期的46％下降到了1995年的24％。1970年，美、欧、日国民生产总值的比例为5：3：1，到了1995年，美、欧、日国民生产总值的比例为1．5：1．6：1，美国已不如欧盟。美国在世界经济多极化的发展过程中，和西欧、日本、德国的经济关系日趋紧张，经济霸主地位已经动摇。虽然近六七年美国经济稳步发展，低通涨、低失业，但其国内预算连年出现赤字，贸易逆差加剧，内外债激增，从原来世界上最大的债权国沦为债务国。国内政治矛盾日趋激化，美报称种族问题将成为美国最黑暗的深渊。美国出于经济上力不从心，政治上矛盾重重和国际形势的多极化趋势，在调整其军事力量在世界各地的部署时，对亚太地区的军事力量也做了较大调整。目前驻亚太地区美军为15万多人，主要是支持其盟国在这一地区保持稳定，不构成对我国的严重军事威胁。近期中美关系已出现明显转折。尽管中美在人权、贸易、技术交易、台湾问题等方面存在重大分歧，但美政府已认识到合作与对话比对抗更符合美国的利益。随着中美首脑实现互访，中美将取得较大进展，这将对我国周边安全向好的方面发展起到促进作用。前苏联从60年代中期中苏关系破裂后，直到80年代后期。长期对我大兵压境，甚至进行核讹诈，使我国周边安全环境十分严峻；再加上当时印尼排华，中印边界军事对峙，台湾国民党集团叫嚣反攻大陆等等，世界上的反动势力掀起一场***大合唱，迫使我们提出建设大三线，把一些重要工业迁往内地山区。**主席甚至提出重上井冈山。当时我国的军费支出达到国家财政总支出的42．7％。苏解体前，由于其经济失去活力，政治危机，民族矛盾加剧，被迫于1988年宣布单方面裁军50万人，其中驻亚洲部队裁减10余万人。1989年又从阿富汗无条件撤军，撤出越南金兰湾海军基地，1992年又全部撤走驻蒙苏军。至此，不仅前苏联在我边界陈兵百万，大战一触即发的紧张局面不存在了，而且核战争的乌云也大大减少了。1996年，中、俄、哈、吉、塔五国在上海签署了《关于在边境地区加强军事领域信任的协定》，1997年于莫斯科签署了《关于在边境地区相互裁减军事力量的协定》，我国与上述四国7300多公里的边界地区实现非军事化，我国北部、西部边界可望得到较长时期的和平与稳定。1996年4月叶利钦访华期间，中俄确立了面向21世纪的战略协作伙伴关系。近年来，随着中俄、中哈、中吉、中塔领导人频繁互访及裁减边界驻军等协定的签定，特别是2001年6月“上海合作组织”的成立，我国与上述四国在军事和政治上的合作开始进人一个新的时期。我国北、西部边界安全环境将再上一个新台阶。”（二）曾经与我发生过战装冲突的国家，都与我实现了关系正常化中华人民共和国1949年建国以来，我国除参加抗美援朝战争外，还与印度、苏联、越南发生过武装冲突。与印度的冲突从50年代末一直延续到80年代末。70年代末与越南的冲突不仅前后延续了近十年，且最为激烈。这些冲突及与这三国的长期不和，一直构成对我国周边安全的直接威胁。到80年代后期，我国与上述三国的关系开始改善，先后与前苏联、越南、印度国家关系实现了正常化，友好往来增多，国家领导人互访，我与俄、越、印的友好关系明显发展。尽管我国与印度等国家尚有领土、领海纠纷，但近期发生大规模武装冲突的可能性极小。（三）我国周边的热点地区冲突得到不同程度缓解所谓“热点”，就是指那些发生战争或敌对各方斗争激烈，随时可能爆发战争的地区或国家。从50年代初就存在的朝鲜半岛问题，以及70年代末开始的阿富汗、柬埔寨战争，都是发生在我国周边地区的冲突。我国也曾或多或少地卷人这三个热点地区的冲突，它们都危及我国边界地区的安全。随着冷战结束，这三个热点地区冲突各方的内外政策都发生了变化，即使今年发生的阿富汗战争对我影响也比较小。（四）我国的国际地位、影响明显增强在世界格局的大变动中，亚太地区没有出现战略力量严重失衡现象，亚太各国和地区以发展经济为中心，双边和多边经济合作促进了各国之间的联系。在我国睦邻友好政策的推动下，特别是由于我国的经济发展，国内稳定，我国的国际影响明显提高。在1998年8个多月来的亚洲金融危机中，中国被世人称之为一个对世界负责任的大国。众多西方国家纷纷放弃在人权政策上与我对抗的立场。中国的国际声望日益提高，安全环境得到重大改善。连美国舆论界也承认我国和平外交取得了重大成果，同亚太周边国家和地区的关系，已经进入了我国建国以来的比较好的时期之一。三、我国周边安全环境面临的威胁亚太地区形势相对稳定，短期内不至于发生牵动全局的战乱，外敌大规模人侵我国的可能性基本排除，国内形势稳定，我国周边安全环境获得重大改善。但是，周边地区一些固有的矛盾没有完全解决，影响和平安定的因素依然存在，我国周边安全仍面临不同对象和不同程度的威胁。对我国周边环境面临的威胁与挑战，仍应引起我们的高度关注和审慎对待。我们必须居安思危，增强忧患意识，做好工作，以防不测。（一）美国对我国安全的综合性的威胁美国从地理位置上讲与我远隔万里，但对我国安全的影响却近在眼前。中美关系像天气一样，时有变化。美国曾经对我国安全构成严重威胁，并与我国进行过战争较量。中美建交后，两国实现了关系正常化。但从美国的国家性质、战略目标、特别是两极格局终结后的政策走向来看，无论是遏制派还是接触派，其实质都是企图延缓中国上升为世界强国地位的速度。为此美国对我国在政治、经济、军事等方面，处处制造事端，甚至鼓动、唆使我周边国家与我对抗，从而成为我国周边安全环境中对我威胁最大的国家。1．政治上，加紧实施“西化”、“分化” 战略美国是当今世界最大的全球霸权主义国家，冷战结束后，美国称霸世界的野心进一步膨胀，企图以经济实力为后盾，打着“民主”、“自由”的幌子，采取军事威胁、政治渗透两手并用，实现其独霸世界和“消灭共产主义”的野心。美国统治集团认为，社会主义中国日益强大终将对美国的利益构成“威胁”， 美国视我为其称霸的主要障碍，明确将我列为2015年后美全球战略对手之一，因而始终对我怀有敌意。其对华政策的实质是诱压兼施，两手促变，归根到底是企图最终将中国纳人西方体系。政治上，美将继续利用台湾、西藏、人权等问题对我进行牵制，加大西化、分化的力度。经济上，企图按美国的模式将我纳入美主导的世界经济体系，在攫取经济利益的同时加强对我的经济渗透、控制与打压。2．军事上，对我全面遏制和防范美国是世界头号军事强国，近年来，利用其绝对的经济和军事优势，加紧在我周边地区投棋布子，对我进行预防遏制的战略部署。通过强化军事同盟和对我周边国家进行军事渗透，逐步缩小对我的军事包围圈。从90年代以来出现的美售台武器、“银河号”事件、“小鹰号”事件、美航母编队干扰我演习、用导弹袭击我驻南大使馆、海南岛撞机等一系列事件可以看出，随着美全球战略的逐步推行和对我军事部署的完成，美利用军事手段对我进行牵制、打压的可能性越来越大。一旦我被迫用武力解决台湾、南海等问题，美国必然进行军事干涉。在我面临的可能对手中，美对我构成的威胁是最大的、全局性的，也是长期的。我安全方面面临的问题几乎都有美国的背景，祸根大都在美国。布什执政后的对华政策不仅比克林顿强硬，而且大有改变尼克松以来美国对华政策基调之势。美国国务卿鲍威尔多次明确提出，美国将中国视为战略上的竞争对手,并有军事战略重点由欧洲移向亚洲的趋向。3，利用台湾问题进行战略牵制近年来，美国更加明目张胆地推行实质上的“一中一台”政策，暗中支持“**”活动，其目的就是将台湾问题作为牵制中国的重要战略筹码。美国在台湾问题上的立场和政策，是我实现祖国统一的严重障碍，也是可能诱发台湾政局动荡的重要根源。军事上，以提供先进武器为标志，扩大对台军售。1994年4月28日，美国国会通过了《1994和 1995财政年度对外关系授权法》（4月30日经总统签署生效）。该法案首次以国内立法的形式提出《与台湾关系法》的重要性优于“八?一七”公报，从法律上解除了美对台出售武器的限制。这个时期，美售台武器的特点是交易额大、种类齐全、性能先进，旨在全面加强台湾防御能力，特别是海、空防卫和近海反封锁能力，提高台湾陆军的快速、机动和抗衡大陆伞兵的反应能力。具体来说，一是售台武器金额成倍增长。1990年，美售台武器金额为6．6亿美元，1993年猛增到64．3亿美元，增加了近10倍。据美国《武器贸易新闻》月刊报道，1990－1996年的6年间，台向美采购的武器装备价值达83亿美元，是美国的第二大武器出口地。二是售台武器性能先进。1992年9月，老布什政府宣传向台出售150架F一16A型和B型战斗机，从而解除了长达10年之久的禁令。克林顿执政后，售台武器比其前任有过之而无不及，武器种类从导弹到控制雷达、远洋扫雷舰等，品种繁多。三是转让先进技术，协助台湾发展先进武器。台湾陆军M一48H“勇虎”式主战坦克被台军方宣传为美台合作与美国协助的“结晶”。美台还加强军事合作和人员交流，以提高台在侦察、监视、预警等方面的军事技能。小布什上台后，决定对台出售40亿美元的武器，其中包括进攻性武器的潜水艇。这是1992年老布什对台出售60亿美元武器以来最大的一笔对台军售。今年4月25日，布什对新闻界说，他将“不惜任何代价武力保卫台湾”，而后因引起各界恐慌而又补充说“不会改变一个中国的政策”。（二）日本对我国安全的潜在和现实威胁中日关系非常重要。友好互利是两国关系发展的主流。但是，无论是从历史的角度，还是从现实和发展的角度，日本对我国安全环境的威胁是一个无 争的事实。近百年来，在世界列强中，日本是加害中国最重的国家。目前，中日磨擦的焦点集中在四个问题上：历史问题；钓鱼岛问题；台湾问题和日本扩军问题。近年来，日本对华政策中消极因素明显增长，随着日本经济、军事力量进一步增强和政治野心的不断膨胀，日本对我国安全构成的潜在和现实威胁呈上升趋势。1、日与我战略利益矛盾日趋突出，将我列为主要潜在对手 50和6 0年代，日本主要假想敌国的顺序是苏、中、朝。中日邦交正常以后，日本不再把中、朝作为主要假想敌，军队建设着眼于对付苏联入侵，并在接近苏联的北海道地区部署了近30％的陆军兵力和60％的主要装备。苏联解体后，日出于政治和外交的考虑，进一降低了宣传“俄罗斯威胁”的调子，但依然强调俄远东军事力量并未削弱，实际上仍把俄视为主要假想敌。与此同时，日本对中国的军事动向日益“关注”，一些著名专家、学者发表文章，公开提出对日本的军事威胁正由苏联转向中国，日本的防御方向要由北部转向西部，强调“强大的中国是日本的潜在威胁”。舆论界对中国军事动向的报道明显增多，渲染中国增强军事力量，加强在南沙的军事存在，是亚太地区的不稳定因素。日军方的高级官员也私下称“中国是日本的潜在威胁”。从1991年起，日本的防卫白皮书每年都谈到中国。1995年的防卫白皮书很明确地提出：“对于中国扩大在海洋上的活动范围，有必要加以注意。”近年来，日本的防卫白皮书更加明确地把中国定为亚洲危险的“不确定因素”，并大肆散布“中国威胁论”，造成极坏影响。日本和美国共同研究的战区导弹防御计划的四个备选方案中，有三个方案的目标是对付中国的。日本还将世界上最先进的宙斯盾驱逐舰部署在最靠近中国的佐世保。很显然，中国已成了日本的首要“假想敌”。日本提出，对周边爆发战争将进行积极对应，其所指就是我国日本积极插手台湾问题，坚持“台湾归属未定论”，支持**，追随美国推行“以台制华”。2、国防战略由“防御型”向“进攻型”转变日军在二战后的初建及其以后的一段时期内，由于宪法和种种客观条件的制约。一直实行“守势战略”。1970年，正式把“守势战略”定名为 “专守防卫”。进入80年代，虽然日本当局仍标榜实行“专守防卫”，但以“分担美国在西北太平洋防务”为标志，其内涵已发生重大变化。陆军的作战指导思想由原来的“诱敌深入”、“内陆持久战”，改为“歼敌于海上或滩头”；海军的作战思想由原来的“近海防御，重点保卫港湾、海峡”改为远海作战；空军由“本土要地防空”改为“海上防空”。在距本土的远洋上空拦截敌机。1993年3月3日，日本防卫厅长官野吕田芳成在众议院安保委员会上公然宣称：日本可以先发制人的攻击企图用导弹袭击日本的国家。在受到亚洲国家猛烈抨击的情况下，日本首相小渊惠三的助理新闻秘书更加露骨地声称：“从理论上讲，自卫可以包括对—个打算向日本发动军事袭击的国家的领土发动先发制人的进攻。”如此狂妄地叫嚣使我们耳畔重又响起了1894年甲午海战，日本海军的“吉野号”寻衅攻击中国北洋舰队的隆隆炮声。3 、拥有巨大军事实力，具备成为军事大国的物质基础90年代以来，日本一直保持防务（国防）费用总额世界第二、人均防务（国防）费用世界首位的状态。进入21世纪，日本军备发展，仍然保持着这种令世人侧目的势头，武器装备的水平和更新换代的周期已超过美国，成为军事技术领先的潜在军事大国，对我国的潜在军事威胁逐步增大。由于日本重工业和化学工业的比重名列世界第一，这使他有得天独厚的军事潜能。日本的钢铁、汽车、船舶等十多种产品的产量居世界各国之首。虽然目前日本生产坦克的企业只有三家，但若把部分汽车工业转产坦克，可年产1万辆。如以30％的汽车工业能力用于制造飞机，则年产超过1万架。若以60％的造船能力转产军舰，则可年产800万吨以上军舰。日本不但拥有强大的传统工业能力，而且微电子工业、新材料工业、生物工程技术工业等新兴高科技产业也十分发达。雄厚的重化工业加上新兴的高科技产业使日本能够发展出高性能的军事工业。日本在集成电路、光纤通信、图像绘制、火箭推进等尖端技术上，不少项目已超过美国。目前美军使用的图像识别导弹制导装置、战斗机主翼的无缝整体成形技术、隐形飞机的铁酸盐涂料、战斗机的精密陶瓷和强化碳素纤维等都是日本提供的技术。目前日本的自卫队正在装备比西方的任何飞机都先进三十年的“FSX”（下一代支援机），并拨巨款用于战略导弹防御系统的研究，同时日本还集中力量研发激光武器，以取得“后核武器时代”的优势。经过几十年的经营，日本的军队早已现代化，而且武器国产化程度很高。根据"和平宪法"，日本在名义上只有自卫队，而没有军队。其实，日本自卫队就是日本的军队。编制总兵力24万人。日本陆上自卫队于1950年7月重建，当时称为"警察预备队"，1954年7月正式改称陆上自卫队。它是日本三军中兵力最多的一个军种。目前，日本陆上自卫队编制定员17.943万人，实有兵员15.2371万人。日本陆上自卫队分为5个军区，目前正在进行大规模的改编，准备变成9个师、6个旅，以提高机动作战能力。陆上自卫队的装备先进，其90式主战坦克去年首度入选“陆战之王”十佳龙虎榜就位居第三。日本海上自卫队目前拥有官兵约5万人，各型战舰总吨位40万吨，各式飞机350架（包括约100架P－3C反潜机）。尽管数量并不惊人，但却拥有现代化的驱逐舰、护卫舰58艘、潜艇16艘和扫、布雷舰艇35艘。尤其是配备了先进的“金刚”级驱逐舰和“准航空母舰”大隅级运输舰，大大加强了其远洋综合作战能力。4个“八八舰队”的作战能力很强，实力仅次于美国海军。海上自卫队拥有16艘常规攻击型潜艇，舰龄短（每年换1艘），性能先进，7艘第三代“春潮”级堪称世界一流，而新建造的“亲潮”级更胜一筹。日本航空自卫队正处于战略调整之中，21世纪将以“洋上防空”为核心，由“纯防御”型向“攻防兼备”型转变，并将具备一定的远程战略进攻能力。日本航空自卫队主要由航空兵、防空导弹及雷达部队组成，装备各型飞机1000架左右，其中战斗机430架，现有飞行员1800余人，战斗机飞行员年均飞行时间160小时以上。防空导弹部队编有6个防空导弹群，装备防空导弹发射器400余具。日本航空自卫队主力战机为近200架的F－15，其空中截击能力仅次于美国和以色列，超过英、法、德。航空自卫队拥有13架E－2C和4架E－767预警机，具有先进的空中警戒监视和指挥能力，已形成全方位、多层次、大纵深的立体预警网。目前，航空自卫队正在加速装备F－2战斗机，并准备购进空中加油机和C－130运输机，以增强战略投送能力。4、加强对我有争议岛屿和海域的控制东海大陆架位于中、日、韩三国之间，东西宽150～360海里，南北长630海里，面积70多万平方公里。中国与日本是相向的不共架国，其大陆架向东自然延伸至冲绳海槽。根据东海大陆架的具体情况，参照《联合国海洋法公约》的有关条款、国际法院和仲裁组织的判例和各国的实践，在“自然延伸”的基础上按照公平原则协议划界以求得公平解决应是东海大陆架划界遵循的主要原则，这也是中国政府的一贯主张。但日本方面却坚持，中间线原则是一项已为1958年《大陆架公约》和一些国家的划界实践所确认的大陆架划界原则；中国与日本琉球之间是“共大陆架”，冲绳海槽不构成日中东海大陆架的自然分界。因此，可以不考虑中日相向大陆架的具体情况而平分划界。这样，在东海大陆架划界问题上，我国主张的冲绳海槽中心线与日本主张的中间线之间便产生了21万平方公里的争议区。按中间线划界，中日东海大陆架界限将在冲绳海槽以西，中国可能得到的大陆架范围将由本来的 250～370海里减为 140～180海里，面积也相应由50多万平方公里减至30多万平方公里。最重要的是，冲绳海槽以西预测最有石油储藏远景的海域大部分或相当部分将划归日本。中日关于划分东海大陆架的不同主张，理应通过两国政府谈判协商加以解决，以达成公平合理地划分各自大陆架的管辖范围。然而，日本却片面地与韩国于1974年1月30日签订所谓《共同开发大陆架协定》，所划的84280平方公里的“日韩共同开发区”明显地深入中国东海大陆架；1980年5月初，日韩开始在其所谓“共同开发区”进行钻探试采；从1989年起，双方又在该区开始了为期8年的第二期开发计划。中国政府曾就此发表声明，提出严重抗议。中日之间在东海还存在领土争端——钓鱼岛问题。钓鱼岛等岛屿位于中国台湾省东北约100海里处。由钓鱼岛（5平方公里）、黄尾屿（钓鱼岛东北约11海里处，1080平方米）、赤尾屿（钓鱼岛东北约49海里处，154平方米）、南小岛（463平方米）、北小岛（302平方米）及3个岩礁组成。因无淡水，钓鱼岛上无定居人口。这一带的海底，蕴藏着丰富的石油资源。自明朝洪武5年（明太祖公元1372年）至永乐元年（明成祖公元1403年），即大约600多年前，钓鱼岛为中国人首先发现和命名（明朝万蒙所著《顺风相送》一书著提到“福建往琉球……用甲卯及单如取钓鱼岛”，这是钓鱼岛第一次出现在中国文献上的根据）。此后，钓鱼岛一直在中国海防区域之下，成为中国领土不可分割的一部分。况且，钓鱼岛等岛屿位于中国东海大陆架的边缘上，与琉球群岛隔有1000米深的冲绳海槽，故从地质构造上也证明钓鱼岛等岛屿确属中国而非琉球群岛。但日本却在1895年趁甲午战争清政府败局已定，在《马关条约》签订前3个月窃取了钓鱼岛（称之为尖阁列岛），并强行划归琉球管辖，接着就迫使清政府在《马关条约》中将钓鱼岛随同台湾一起割让给日本。二次大战后，美国在占领琉球群岛的同时，不仅将中国的钓鱼岛“托管”为靶场，而且在1971年6月17日美日两国政府达成的关子琉球群岛和大东群岛的协定中，美国违背《开罗宣言》的原则，公然把中国领土钓鱼岛等岛屿也划入“归还区域”交给日本，日本政府遂将钓鱼岛等4岛占为己有。多年来，日本一直妄图永久霸占钓鱼岛，并采取了一系列非法活动。中国政府在提出严重抗议的同时，坚持搁置争议、共同开发的主张，希望通过谈判逐步解决问题。