汽车产业是我国国民经济重要的支柱产业，带动上下游相关产业联动发展的力量与房地产业差不多。随着我国经济快速发展、人民生活水平不断提高，汽车产品由改革开放初期的公务用品、奢侈品，走进了寻常百姓家，成为一般老百姓生活工作中的重要交通工具。

我国的汽车检验检测机构是伴随着我国汽车产业的发展而成长起来的，在4.9万家检验检测机构中，汽车检验检测机构（含汽车零部件、摩托车）不到200家，整车检验机构更少，不到50家，占全国检验机构比重不到0.1%，但在3585.92亿（截至2020年底）的全国检验检测市场中，汽车板块占比超过10%，市场超过300亿。

2021年4月19日，特斯拉女车主在上海车展上的维权事件，成为网络热点，4月21日夜，市场监管总局就此事件发声：近日，上海车展上特斯拉车主维权引发广泛关注，市场监管总局高度重视，已责成河南省、上海市等地市场监督管理部门依法维护消费者合法权益。同时，强调企业要切实履行质量安全主体责任，为消费者提供优质安全的产品和服务。

遇到汽车尤其是新能源汽车的质量问题该如何处理？究竟国家授权了哪些权威的汽车产品质量检测/鉴定机构？这些疑问，读完本文，相信你就会有答案了。

受益于国家产业振兴政策，我国汽车产业蓬勃发展，至2016年，我国汽车产销量已分别达到2811.88万辆和2802.82万辆。我国汽车产销量连续10年排名世界第一，成为世界第一大汽车生产和消费国。全球汽车品牌云集中国，中国品牌也不断壮大，中国品牌市场占比超过50%。当今，汽车行业正进入电动化、智能化时代。我国汽车工业已经从过去的模仿走向今天的自主创新，在新能源汽车、智能网联汽车领域要争取实现弯道超车，赶超欧美国家，这是我国汽车企业新的起点。

由于历史原因，我国汽车产品准入存在两套管理制度，一套是由原发改委、现工信部实施的“公告”制度，一套是由原质检总局（国家认监委）、现市场监管总局实施的强制性产品认证（CCC认证）制度。

2004年，发展改革委发布的《汽车产业发展政策》明确规定：“依据本政策和国家《认证认可条例》建立统一的道路机动车辆生产企业和产品的准入管理制度”。同年，国务院发布《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号），明确由发展改革委、质检总局共同实施公告制度（但实际操作中，发改委并没有与质检总局联合实施“公告”），2009年，发展改革委负责的汽车公告制度相应职能划转至工信部。

2. 汽车的强制性产品认证（CCC）制度

2001年，我国为履行入世承诺，将原有的内外两套认证制度整合建立了强制性产品认证制度（CCC认证）。汽车产品（及零部件）被纳入CCC认证。CCC认证对进口产品和本国产品适用相同的技术法规、标准和合格评定程序，使国内外企业及产品能够享受同等待遇。近年来，CCC认证制度一直以减轻企业准入成本为导向，不断深化改革，实施认证目录动态调整，引入企业自我声明，简化认证程序，充分利用企业检测资源，实现认证全流程电子化，最大限度降低产品准入成本，减轻企业负担。

截至2020年底，CCC目录已覆盖包括汽车整车及玻璃、轮胎等在内的9种产品，其中汽车、轮胎实施第三方认证，涉及指定认证机构5家，指定实验室23家；玻璃、安全带等7种产品实施自我声明，涉及指定实验室47家；共发放证书114715张（含自我声明，其中整车36930张、境内34933张、境外1997张），涉及企业7725家（整车企业1721家，其中境内1498家、境外23家），覆盖美、日、欧洲等20多个国家和地区，CCC认证已经得到全球范围的广泛认可。

与食品监管一样，汽车产品监管在我国也是九龙治水，除了上述工信部和市场监管总局之外，交通运输部、生态环境部、公安部、商务部、发改委、国资委、海关等部门都在不同方面对我国汽车产业的发展行使相应的管理职责。就汽车产品市场准入来说，除了“公告”和CCC认证，还有交通运输部的“营运车辆安全达标”（只针对营运车辆）考核要求和生态环境部门的“排放（含噪声）达标”考核，业内称环保信息公开制度。

工信部、市场监管总局、交通运输部、生态环境部等四部门对汽车产品的四套准入制度的详细情况，归纳见表1。

作为与新中国汽车工业几乎同步成长的我国汽车检验检测机构，与我国汽车工业的成长始终分不开，汽车检验检测机构既是我国汽车工业发展的保障和助推力，也得益于我国汽车工业的发展。以中国汽车技术研究中心有限公司、中国汽车工程研究院股份有限公司、襄阳达安汽车检测中心有限公司等10家汽车检验检测机构（见表2）为代表的我国汽车检验检测领域主力机构，是我国汽车上市前执行产品准入的检验检测机构的最杰出代表。它们不仅是公告、CCC制度的主要依托，也是交通运输部门、生态环境部门行使相关管理措施的主要依托技术机构。

（一） 中汽研汽车检验中心（天津）有限公司（业内俗称“天津中心”）

“天津中心”是由中国汽车技术研究中心有限公司（“中汽中心”）投资建立的独立的第三方汽车产品检测及技术服务机构，前身为中国汽车质量监督检验所，于1987年筹建成立；1988年获批筹建国家轿车质量监督检验中心，1995年获得国家技术监督局授权；1999年成立天津汽车检测中心；2017年天津汽车检测中心改制更名为中汽研汽车检验中心（天津）有限公司。

“中汽中心”（“天津中心”）根据战略布局，在本部保持传统汽车检验检测技术领先的情况下，致力于发展智能网联汽车检验检测能力，2018年再次获得国家智能网联汽车质量监督检验中心（天津）授权。在盐城投资33亿建设占地面积9278亩的汽车试验场，是目前国内最先进的试验场之一；在牙克石建设汽车冬季试验场，2019年获得国家高寒机动车质量监督检验中心授权；在昆明建设汽车高海拔试验室，2018年获得国家高原机动车质量监督检验中心授权；在武汉、广州建设新能源汽车试验室，2017年、2019年分别获得国家新能源汽车质检中心授权；在汽车软件方面，紧跟软件定义汽车的发展趋势，成立了软件测评中心，加快实现云计算、大数据、人工智能等新兴技术与传统业务的融合发展。正积极申报汽车软件领域和氢燃料方面的国家质检中心。

（三）襄阳达安汽车检测中心有限公司（业内俗称“襄阳中心”）

（五） 长春汽车检验中心有限公司（业内俗称“长春中心”）

（七）招商局检测车辆技术研究院有限公司（“招商车研”）

（九）由交通运输部公路所汽车运输技术研究中心承担建设的国家汽车质量监督检验中心（北京通州）（业内俗称“通州中心”）

我国汽车领域最主要的检验检测技术服务提供商基本就是以上这10家，需要补充的是，在消防车（含进口消防汽车）检测方面，全国唯一的检验检测机构是上海消防装备研究所（国家消防装备质检中心），也是CCC指定实验室，工信部“公告”检测指定机构。另外，中国农机化研究院拟在其获得国家农机具质检中心授权基础上，进军商用车检验检测市场，已经分别获得了工信部公告、CCC、交通运输部、生态环境部四部门相关检测资质，拟投资50亿在山东诸城打造汽车（主要是商用车）检验检测基地。江苏智能交通及智能驾驶研究院旗下的混合所有制企业中质智通检测技术有限公司，2018年在机构改革前从国家认监委获批了国家智能商用车质检中心，在商用车、智能网联汽车方面开展检测工作，正在申请公告资质和CCC资质。原柳州市产品质量监督检验所在柳州市政府支持下，2012年经原国家质检总局批准筹建国家汽车质量检验中心（广西），经过长达9年的筹备、广西壮族自治区政府一期投入8.4亿建设资金，在2020年1月终于完成资质认定，获批正式成立，这是全国市场监管系统第三家汽车方面的国家质检中心（现在剩它们和北京顺义2家），跟北京顺义的一样，因为汽车行业对天津中心、襄阳中心、重庆中心、上海中心、长春中心以及它们在异地开办的分支（国家质检中心）的认知认可度高，市场监管系统内这两家汽车产品国家质检中心发展还任重道远，目前无论知名度、认可度还是营业额、报告数量都无法跟其他大牌汽车产品国家质检中心相比。

高校方面，清华大学 、原吉林工大（现并入吉林大学）、武汉理工大学、长安大学、湖南大学、同济大学、北京理工大学 、北京交通大学 、重庆大学等高等院校都开办有汽车（或机械运载）方面的专业，为我国汽车企业以及汽车检验检测机构培养了一批又一批的专业人才，在产学研融合发展方面，上述汽车检验检测机构积极与高校、企业开展合作，共同培养人才，使得我国汽车产业和汽车检验检测事业人才辈出，无论是在科研、企业技术攻关还是标准制定、检验检测实践方面，这些优秀高校培养的大学生、研究生，成为我国汽车检验检测机构稳健发展的最得力的人才保障。

汽车检验离不开试验场，在传统燃油车时代，我国仅仅有四个地方建设了汽车试验场：北京通州的试验场（交通部公路所建设）、海南琼海的试验场（一汽建设）、襄阳的试验场（二汽建设）和安徽定远的试验场（军方建设），这四家老牌试验场和后来一汽在长春农安建设的试验场，共五个试验场是经工信部认可的试验场。21世纪初至2020年，随着我国汽车工业的蓬勃发展，以及新能源和智能网联汽车的兴起，原有的五大汽车试验场已经不能满足汽车检验市场的需要，最近20年，先后有长安汽车在重庆垫江县投资15亿建试验场、天津中心在江苏盐城投20亿（一期）建设了试验场、上海大众在嘉定建设了试验场、一汽大众在农安建了试验场（巴吉垒试验场）、长安大学建设了综合性能试验场、重庆车检院在重庆建设了智能网联车路协同实验基地，北京、无锡、长沙也先后建设了智能网联汽车与智慧交通综合测试基地（试验场），一汽正在东营建设智能网联综合试验场。这些新建试验场，不仅极大改变了传统燃油汽车试验场格局，也在新能源汽车、智能网联汽车领域，提供了及时、全方位的车路协同、车网联通的测试服务，为我国汽车产业的进步，发挥了积极作用。我国汽车试验场基本情况见表3所示。

除了上述试验场，中国汽车工程院股份有限公司2019年12月在重庆大足区投资近6亿打造了大足实验基地，占地1016亩，满足55吨及以下传统燃油车、新能源汽车、智能网联汽车全覆盖的实验能力，拥有国内最长、最宽、试验车速最高的直线性能道。还在河南焦作武陟与黄河交通学院合资成立的河南凯瑞汽车检测有限公司投资近1亿建设了占地约312亩的跑道，满足传统汽车、新能源汽车、智能汽车及零部件检测需求。蓝恩汽车检测公司与长春汽车检测中心合作在定远建设了包括性能路、动态广场、ABS路、噪声路、弯道制动路等在内的传统试验场地。

为满足智能网联汽车发展需要，工信部先后批准上海、无锡、武汉、长沙、重庆等地建设好智能网联汽车综合测试基地（示范区），国家智能网联汽车（上海）试点示范区，是我们国家第一个自动驾驶车辆测试园区，长沙岳麓区检验检测产业园建设的国家智能网联汽车（长沙）测试区 ，占地1232亩，投资19亿 ，建成了7.8公里智能公交示范线和智能系统检测大楼和仿真平台，相关仿真实验室规划已经完成，2019年已建成100公里智慧高速公路、100平方公里城市开放道路。襄阳汽车试验场是第一批获得工信部、交通运输部联合认定的智能网联汽车自动驾驶封闭场地测试基地。

2018年11月，工信部发布了《道路机动车辆生产企业及产品准入管理办法》（工信部第50号令），其中第九条明确规定：开展整车检验的，应当选择取得国家级产品质量监督检验中心资质的检验检测机构。这一规定，本意是提高开展整车检验检测的机构的门槛，但没想到由此带来各地政府和老牌汽车领域国家质检中心联手申请新的国家质检中心的高潮，因为按照市场监管总局的有关规定，国家质检中心不允许擅自异地设立分支机构，按照工信部50号令的要求，这些知名汽车检验检测机构要在外地争取地方政府支持开展汽车检验检测活动，就必须取得国家质检中心授权。在这样的要求下，我国汽车领域国家质检中心，由最早的6家发展到现在的32家（法人母体其实只有13家）。目前还有一些地方政府在向市场监管总局推荐申请在当地建设汽车产品国家质检中心。汽车检验检测，属于重资产投入，动辄几十亿的投入，因为主管部门政策的影响，使得汽车产品检验检测领域一些地方政府和机构盲目投资、重复建设，造成产能浪费，也带来价格方面的无序竞争。

新能源汽车产业刚刚进入快速发展通道，智能网联汽车已经扑面而来，汽车正在从一个交通运载工具延伸成为大型移动智能终端和数据空间，汽车与信息通信、互联网领域的跨界融合正在兴起，大部分汽车检测机构对这些新的细分领域还不够熟悉，为了更好地服务企业研发、参与到汽车产品的试验认证过程中去，必须要在软件功能安全、车联网信息安全、5G通讯技术、软硬件在环仿真、软件OTA升级等全新领域加快技术能力投入，加速跟上产业发展步伐。

随着汽车技术的转型升级，汽车检验检测机构的人才队伍结构已经完全不符合汽车技术发展的需求，传统汽车技术以机械制造为主的人员结构已经不能满足新技术发展的需求，汽车与信息通信、互联网领域的跨界融合，对汽车检验检测机构提出另一个紧迫要求，那就是要大力引进通讯、网联、大数据、人工智能、软件等领域的人才。但在上述领域人才数量又相当紧缺，按照现有汽车检验检测机构的薪资水平，与IT企业、新势力造车企业展开人才竞争不具备优势，而没有人，新技术能力的投入又会变成一句空话。

2017年4月，国家颁布《汽车产业中长期发展规划》，该《规划》指出，我国汽车产业发展形势面临重大变化：汽车正从交通工具转变为大型移动智能终端、储能单元和数字空间，乘员、车辆、货物、运营平台与基础设施等实现智能互联和数据共享。汽车发达国家纷纷提出产业升级战略，加快推进产业创新和融合发展。中国深化改革全面推进，汽车产业国际化发展进程提速。产业边界日趋模糊，互联网等新兴科技企业大举进入汽车行业。传统企业和新兴企业竞合交融发展，价值链、供应链、创新链发生深刻变化，全球汽车产业生态正在重塑。要大力发展汽车先进技术，形成新能源汽车、智能网联汽车和先进节能汽车梯次合理的产业格局以及完善的产业配套体系，引领汽车产业转型升级。2020年11月，国家颁布《新能源汽车产业发展规划》，提出建立健全龙头企业、国家重点实验室、国家制造业创新中心联合研发攻关机制，聚焦核心工艺、专用材料、关键零部件、制造装备等短板弱项，从不同技术路径积极探索，提高关键共性技术供给能力。我国汽车检验检测机构，要深刻领会这两份发展规划所明确的我国汽车产业的发展方向，积极开展能力提升，由传统机械环保性能检测机构向智能、安全“一体化”保障机构发展，为我国汽车产业的高质量发展提供可靠的技术保障。

无论是政府制定《汽车产业中长期发展规划》还是制定《新能源汽车产业发展规划》，在征求意见过程中，我国汽车检验检测机构有关专家都积极参与，提出了建设性意见。在《汽车产业中长期发展规划》第“（五）提升质量品牌，打造国际领军企业”部分，提出了：制定和完善产品质量标准体系，完善质量责任担保机制，发挥认证检验检测高技术服务业作用，健全全生命周期的质量控制和追溯机制。在《新能源汽车产业发展规划》第三节“提升行业公共服务能力”中提出：应用虚拟现实、大数据、人工智能等技术，建立汽车电动化、网联化、智能化虚拟仿真和测试验证平台，提升整车、关键零部件的计量测试、性能评价与检测认证能力。

在服务地方经济方面，以汽车检测为切入点，带动上下游产业，形成聚集效应、挤出效应，拉动地方经济发展。

在服务消费大众方面，通过邀请消费者参与（浸入式）体验，展示大投入、高度智能化的汽车检测实验室（试验场地）实力， 树立消费者对汽车产品质量安全的信心。

在产学检结合方面，通过与企业、高校、科研院所的深度合作，建立产学检融合发展联盟，成为企业技术攻坚公共技术服务平台、高校联合办学学生实习基地、科研院所攻坚克难的技术合作伙伴。

在促进进出口贸易方面：一方面，为国产品牌打开国际市场提供质量保证，比如在伊朗市场，我国国产品牌在该国占据很大市场份额，襄阳达安中心就积极与伊朗有关汽车主管机构接洽、商谈合作，尝试在伊朗建立汽车实验室，为中国出口伊朗的汽车提供全方位质量安全技术服务；另一方面，配合国家在CCC、环保排放方面的要求，在口岸对进口汽车进行质量把关，在国家政策允许前提下，尽可能采取便利措施，方便进口企业便捷通关，促进汽车进口贸易。

我国汽车领域十几个检验检测机构、戴着30多顶汽车方面国家质检中心的帽子在汽车 （整车、进口车、汽车零部件）市场激烈搏杀，目标客户差不多，对手大多师出同门，市场上是对手，私下又是好朋友，在这300亿的汽车检验检测市场上演着一幕幕“豪门恩怨”。其中，天津中心、重庆中心、襄阳中心、上海中心是汽车检验检测市场“江湖四杰”。这四家机构近些年都有市场兼并重组的动作。重庆中心在天津、佛山、焦作，通过与地方政府合作，在当地建设实验室，拓展业务；天津中心更是在武汉、广州、昆明、牙克石、盐城等十几个地方布点，大多独立投资，大有一统天下之势；上海中心通过资本合作，在湖南（株洲）开建新能源汽车实验室，通过输出管理，在江苏如皋、河南郑州等地“攻城掠地”。在商用车市场，山东梁山、湖北随州、十堰成为“四杰”的兵家必争之地，战况之激烈，堪比三国演义和隋唐演义。

纵观中国之历史，天下事，合久必分，分久必合。鉴于我国汽车检验检测领域都是国有资本在充当主角，通过国资委或者地方政府的努力，以资本为纽带，以管理为核心，以人才为媒介，将这10多家汽车检验检测机构进行兼并重组，也许并不是很难的一件事，如果不考虑地方政府和一些上级主管机构的政绩感受，我国汽车检验检测机构完全可以整合成“四杰”（四强）。

我们期待那一天的早日到来。