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上海复旦规划设计研究院 河南办事处 主任

大鹏视野战略策划中心 主任

复旦大学城市规划与发展研究中心 特聘研究员

“江阴”，因位于长江之南而得名。

江阴有2500年文字记载史，是明代著名地理学家徐霞客故乡，是扼守长江咽喉的“第一要塞”，历来为大江南北重要的交通枢纽，“天下第一村”——华西村坐落于此。2020年，江阴GDP达到4113.75亿元，人均GDP达24.88万元，拥有中国企业500强11家，中国民企500强14家，中国制造业企业500强19家，上市公司53家，以全国万分之一的土地、千分之一的人口，创造了二百四十分之一的国内生产总值、百分之一的上市公司，蝉联全国工业百强县四连冠，被誉为“中国制造业第一县”。

“中国制造业第一县”是如何炼成的？

从“农业小县”到“制造业第一县”

回看72年发展，江阴始终坚持以实体经济为立市之本，历代江阴企业家脚踏实地深耕细作，江阴经济历经了从计划到市场的转变，从单一公有制结构到多种经济成分并存的转型，从乡镇企业兴起到民营企业成长壮大的巨变。

初期江阴工业发展以恢复调整为主，仅有少量设备简陋，条件低劣的小作坊、小工厂，产业以棉纺织、染织业和部分粮油加工业为主，其他工业类型很少。60年代，社队工业开始起步，涵盖机电、冶金、化工、船舶修造、医药、纺织、食品等门类的工业体系初步建立，工业经济实力悄然崛起。

2.“苏南模式”阶段（1984—1997年）

改革开放之后，江阴在农村推行各种形式的家庭联产承包责任制，采用“以工补农”“以工建农”等方式，江阴经济社会活力迸发，乡镇企业蓬勃兴起，通过乡镇企业开启工业化进程，经济体制也开始从计划经济向市场经济转轨。

3.“新苏南模式”阶段（1998—2002年）

自1998年起，江阴深入推进乡镇企业产权制度改革，把乡镇对乡镇企业的直接支配权从企业撤出，探索实践企业资本经营方式，以澄星集团、阳光集团、扬子江船业集团为代表的企业率先改制，改制后的企业活力重现，民营经济迎来高速发展。

2003年，全国首个跨区域联动开发的工业园区——江阴—靖江工业园区成立，探索出一种新型跨区域合作模式，2006年江阴临港经济开发区成立，江阴高新区、经开区也相继被赋予国家级开发区权限和级别，工业园区相继建立和完善，江阴产业进入集聚发展阶段，形成特色产业集群，民营企业也逐步资本化、集团化运营。

5.提质升级阶段（2015年—至今）

2015年起，江阴主动适应经济新常态，深入推进供给侧结构性改革，加快产业结构调整、新旧动能转换，构建“345”现代产业体系，着力发展4大战略性新兴产业和5大未来产业，并采取措施保持实体经济支柱地位，江阴成为民营制造集聚能力和水平最高的县市，连续荣膺中国工业百强县（市）第一名。

1.区位优越、因港而兴

江阴地处长三角腹地，苏锡常“金三角”几何中心，同时也是扼守长江咽喉的“第一要塞”，从江阴溯江而上可达皖赣鄂渝川五省市，顺江而下可出江入海、通达世界各地，江阴港可停泊10万吨级海轮，成为大江南北的交通枢纽和江海联运的天然良港。除了对接上海外高桥、洋山港定班航线，2020年10月还开辟了“江阴—宁波集装箱定班航线”，使得江阴港辐射能力大大增强，吸引了更多长江流域货物在江阴港中转、换装，成为苏南地区重要的对外贸易口岸。今年上半年，江阴港累计完成货物吞吐量15497万吨，同比增长35.9%，位居全国港口货物吞吐量第14名，内河港口第3名。

江阴港以能源、原材料、钢材和化工产品运输为主，依托港口优势，又靠近长三角巨大消费市场，为江阴制造业发展奠定了坚实基础，逐步形成一批钢铁、石化、装备制造、纺织服装等产业集群。

陆路交通方面，京沪高速、沪武高速穿境而过，江苏南沿江城际铁路即将建成通车，届时江阴将正式加入沪宁一小时都市圈，往来南京、上海只需45分钟，江阴正在加速融入长三角，深深嵌入长三角市场体系之中。

2.抢占改革开放战略先机

位于苏南的江阴得改革开放风气之先，经济社会活力涌动，乡镇企业异军突起，如澄星集团、双良集团、海澜集团等先后成立，奠定了江阴的产业基础，同时成长了一大批企业家群体，带动家族甚至集体发展，如著名的“天下第一村”——华西村。江阴成为“苏南模式”的发源地之一和全国乡镇企业发展的“排头兵”。

随着改革开放的不断深化，自1998年起，江阴的乡镇企业如阳光集团、双良集团、扬子江船业集团等率先完成改制，到2001年，江阴全市近万家市属、集体企业改制工作基本完成。地方角色也从管理逐步向服务转变，市场化体制机制不断健全，市场化程度不断加深，市场规则不断完善、市场风气逐步形成，市场开始发挥决定性作用，有力推动了民营经济的发展。

3.民营经济活跃、优秀企业云集、杰出企业家荟萃

江阴民营经济活跃。截止到2020年末，江阴拥有22.9万家各类市场主体，企业7.6万家，其中民营企业7.1万家，规上工业企业达1728家。各类“500强企业”云集，其中中国企业500强11家，中国民营企业500强14家，中国制造业企业500强19家，中国服务业企业500强5家。

企业上市积极。在江阴，抓上市就是抓投入、抓转型，上市成为头号工程，由此江阴成立企业上市工作小组，按照“从头抓起、提前介入、全程服务、一路绿灯”的工作标准，对企业上市过程中的问题进行针对性指导，同时筛选培植上市后备企业。自1997年江阴首家上市企业江阴兴澄冶金股份有限公司登陆深交所起，江阴先后共培育上市企业53家，占全国上市公司总量的百分之一，成为拥有上市公司数量最多的县（市），被称为“中国资本第一县”。

杰出企业家荟萃，知名品牌众多。江阴先后有132家企业主持制订了457项国家、行业和地方标准，主持起草了14项国际标准，拥有由国家评定的世界名牌1个、中国名牌13个，以及中国驰名商标54个、国际知名品牌领军企业7家。同时涌现出一批全国“优秀企业家”，如海澜集团董事长周建平、扬子江船业集团董事长任元林、中信泰富特钢集团董事长俞亚鹏等。江阴民营经济高原隆起、骨干企业高峰林立、杰出企业家荟萃、知名品牌众多，构筑了江阴富民强市的坚实根基。

江阴品牌体系（单位：个）

江阴2021年中国民企500强企业一览表

4.多元化产业创新平台集聚

江阴多元化产业创新平台集聚，拥有江阴高新区1个国家级开发区和江阴经开区、江阴临港经济开发区2个省级开发区，其中江阴高新区于1992年成立，2011年升级为国家高新区，且与其他7个国家高新区及苏州工业园区共建苏南国家自主创新示范区，历经多年建设，形成以特钢新材料及金属制品、微电子集成电路、高端智能装备、现代生物医药医疗为主的产业体系，位居2021年中国先进制造业百强园区42位，现已成为创新型经济发展高地。

苏南国家自主创新示范区江阴高新区

江阴经开区成立于1991年，2002年10月被赋予国家级开发区权限和级别，内部建设高新技术产业开发园、电子元器件产业园、高新技术创业园、留学人员创业园等多个功能平台，形成金属新材料、高档纺织服装、石化、IT、精密机械、生物医药等六大产业集群。

江阴临港经济开发区成立于2006年，设有石化新材料产业园、金属新材料产业园、新能源产业园、机械装备产业园、长江港口综合物流园区、江阴综合保税区等一系列特色园区，各个园区功能互补，成为吸引高端产业和创新企业落地的平台和载体。

江阴多元化产业创新平台集聚，工业经济深耕制造业，石化、钢铁、服装等传统产业转型提升，集成电路、高端装备、生物医药、新能源等新兴产业蓬勃发展，形成了健全完备的产业体系。

5.构建亲清政商关系，营造一流营商环境

江阴着力建设服务型政府，提供“全天候、不打折、无条件”的“店小二”“急郎中”式服务，实实在在地想企业所想，急企业所急。

强化审批改革，推出“效能革命”，设立“一窗通办”窗口，实现全领域22项审批业务通办；鼓励引导金融机构加大对民营企业支持力度，建立产业发展和科技创新基金体系，推进企业创新需求与金融资本深度对接，解决企业犯难的金融问题；开展常态化企业大走访，为企业开展全方位“体检”，把问题解决在企业一线；实施“领航型”企业培育计划，每个重点产业链上培育5家以上龙头骨干企业和一批创新成长型企业，推动龙头企业和中小企业协同创新发展；除此之外还致力于激发、保护企业家精神，主动听取企业家意见，切实保护企业家权利，在全社会形成尊重创业者、企业家的良好氛围。

江阴企业扎根于本土，众多企业已纷纷跻身于各类“500强”榜单，但至今仍把总部设立于江阴甚至是江阴的某个村镇，并没有追赶潮流把企业搬到一些能级更高的中心城市，这正是对江阴优良营商环境的高度认同。

6.敢想敢干、敢为天下先文化基因厚重

江阴人自古以来就有解放思想、敢想敢干、敢为天下先的文化基因和冒险精神。江阴是明代著名地理学家、旅行家、文学家徐霞客故乡，近代，江阴率先发展起以荣氏兄弟为代表的民族工商业，改革开放后，江阴创业者创立了海澜、双良、阳光等一大批乡镇企业，逐步成长为现代企业家，正是一代代江阴人继承了解放思想、敢想敢干、敢为天下先的文化传统和冒险精神，才造就了如今江阴发达的民营经济。

咬定产业强市，深耕实体经济，致力创新驱动，可以说“长三角及港口区位优势+亲清政商关系+一流营商环境+雄厚民营经济+深耕制造业”是江阴成功关键，使得江阴从1871个县中脱颖而出，成为县域经济发展的排头兵和领头羊。

在新时期发展全局中，企业日益成为“强支撑”，科技日益成为“加速器”，人才日益成为“点金石”，资本日益成为江“云动力”。对于广大地区来说，也许没有优越的区位，没有占据发展先机，但如何融入区域发展格局，如何找准产业发展方向，如何培育根植性企业，如何营造优良营商环境，如何解放思想开拓创新，江阴经验依然值得学习和借鉴。

谁是中国制造业第一县？星球研究所.

“制造业第一县”的豪情从何而来？徐睿翔.

江阴：坚守产业强市，抢占高质量发展“制高点”，郭煦.

海澜集团不急于脱帽：不改制将是怪物，汪恭彬.

坚定不移做强做大制造业，陈金虎.

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上海复旦规划设计研究院 河南办事处 主任

大鹏视野战略策划中心 主任

复旦大学城市规划与发展研究中心 特聘研究员

注册城乡规划师、高级工程师

大鹏视野战略策划中心，扎根中原，坚持“观世界、读河南、懂中国”理念，致力于以战略思维解决一切发展中问题，擅长区域和城市发展战略、政府和企业决策咨询、文旅项目策划、国土空间规划、乡村振兴战略，努力打造中原最具特色战略思想库。

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