2017年中国中小城市科学发展指数研究成果发布

　　●广义中小城市经济总量达63.08万亿元，占全国经济总量的84.78%

　　●中小城市科学发展指数为70.1，社会民生、政府效率指标抢眼，

　　●中小城市投资潜力指数达到82.1，特色小镇建设助力中小城市加快发展

　　●中小城市总体城镇化质量指数为45.1，基础设施的提升最为明显

　　认识、尊重、顺应城市发展规律，端正城市发展指导思想，践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，探索有质量、有效益、可持续的城市发展路径，必须建立科学的考核评价体系。中小城市经济发展委员会、中小城市发展战略研究院联合中国社会科学院城市发展与环境研究所等单位组成课题组，自2005年起连续13年对中小城市科学发展指数进行系统研究。

　　中小城市科学发展指数以新发展理念为指导，通过建立一套充分体现新时代城市发展新观念，具有可操作性的综合评价体系回答了什么是“创新发展、协调发展 、绿色发展、开放发展”，如何才能实现“共享发展”的问题，涵盖和反映了新发展理念的内涵和要求，引导中小城市各级干部树立科学政绩观、发展观，引领中小城市在全面建成小康社会的征程中发挥更积极的作用。

　　一、中小城市的地位

　　中小城市是推动国民经济发展的重要力量，是优化城镇规模结构的主攻方向，是新型城镇化的主要载体。

　　截至2016年底，全国共有中小城市（广义范围，包括含乡镇的市辖区）2804个，中小城市直接影响和辐射的区域，行政区面积达934万平方公里，占国土面积的97.3%；总人口达11.70亿，占全国总人口的84.62%；经济总量达63.08万亿元，占全国经济总量的84.78%；地方一般公共预算收入达5.87万亿元，占一般公共预算收入的36.79%。

　　表1 中国大陆中小城市的构成及其数量（广义）

　　（截至2016年底，单位：个）

　　本研究的评价对象界定为：县级市、县和空间相对独立的市辖区，以及发展基础较好、具备“建市”条件的镇。对县级市、县、自治县，课题组以各省发展态势较好的部分县市作为发放基本情况调查问卷的范围，以回收问卷的县市作为评价样本；考虑相对独立发展的市辖区的特点，本评价体系对684个市辖区进行全样本评价；考虑发展基础较好、具备“建市”条件的镇具备中小城市某些特征，我们选择全国重点镇、各省份发展态势较好的镇为评价样本。

　　三、评价体系及测评结果

　　（一）科学发展指数

　　本评价指标体系立足新发展理念，从经济发展、社会进步、环境友好和政府效率四个方面进行评价。

　　表2中国中小城市科学发展评价指标体系

　　表3 2017年度全国中小城市综合实力百强县市（全国综合实力百强县市）

　　2017年，中国中小城市科学发展指数为70.1，与2016年相比提高了0.5，东部地区的科学发展指数仍然处于较高水平，为76.5，西部和东北地区分别为64.6和65.2，中部地区提高最快，提高了0.7。

　　（二）投资潜力指数

　　投资潜力评价侧重于对蕴涵在区域这一综合体中的投资环境的营造和投资机会的发掘，努力引导区域发展方向，并对投资者决策提出建议。投资潜力评价指标体系包含三方面指数：基础条件、创新能力和政府效率。

　　表4 中国中小城市投资潜力评价指标体系

　　表5 2017年度全国中小城市投资潜力百强县市（全国投资潜力百强县市）

　　2017年，中国中小城市投资潜力指数达到82.1，与2016年相比提高了0.5。随着高速网络完善和高铁建设进一步加快，中小城市的通达性进一步增强。城市基础设施的完善，则有效提升了中小城市的承载力。2016年以来，全国范围内特色小镇建设的热潮，为中小城市和小城镇加快发展增添了新的动力。

　　分区域看，东部、中部、西部和东北投资潜力分别为84.1、82.8、79.5和79.6，中部和东北提升速度略快。

　　（三）市辖区综合实力和投资潜力指数

　　课题组选择了经济发展和民生改善两个方面指标评价市辖区的综合实力：人均GDP、公共财政预算收入、城乡居民人均可支配收入、城乡居民最低生活保障标准（见表6）；从发展活力和市场需求两个方面5个指标评价市辖区的投资潜力：地区生产总值增速、流动人口占常住人口比重、全社会固定资产投资增速、社会消费品零售总额、居民人均消费支出（见表7）。课题组依据上述指标，计算了684个市辖区的综合得分，排名前100位的市辖区见表8和表9。

　　表6 市辖区综合实力评价指标体系

　　表7 市辖区投资潜力评价指标体系

　　表8 2017年度全国综合实力百强区

　　表9 2017年度全国投资潜力百强区

　　（四）建制镇综合实力指数

　　考虑到建制镇数据可得性和可比性，课题组选取了三个指标进行综合比较：地区生产总值、城乡居民人均可支配收入、公共财政收入。课题组依据上述三个指标，计算了建制镇的综合得分，排名前1000位的建制镇详见《2017中国中小城市发展报告●绿皮书》，表10为2017年度全国综合实力千强镇中的前100名。

　　表10 2017年度全国综合实力千强镇前100名

　　（五）新型城镇化质量指数

　　课题组从城镇化水平、基本公共服务、基础设施和资源环境四个方面构建中小城市新型城镇化质量评价体系。具体指标体系如表11所示。

　　表11 中国中小城市新型城镇化质量评价指标体系

　　2017年度，中小城市的总体城镇化质量指数为45.1，新型城镇化质量进一步提升，尤其是基础设施的提升最为明显。2017年度全国中小城市新型城镇化质量百强县市见表12，全国新型城镇化质量百强市辖区名单详见《2017中国中小城市发展报告●绿皮书》。

　　表12 2017年度全国新型城镇化质量百强县市

　　（六）创新创业（双创）指数

　　“双创”指数力图对创业（新）环境、创业（新）服务、创业（新）融资、创业（新）主体、创业（新）成效等进行系统评估。课题组结合创新资源和发展基础，重点评估中小城市的“双创”活力和“双创”成效。“双创”指数从“双创”能力、“双创”活力、“双创”效益三个方面进行评价。中国中小城市创新创业（双创）指数指数体系、2017年度全国创新创业（双创）百强县市名单、 2017年度全国创新创业（双创）百强区名单详见《2017中国中小城市发展报告·绿皮书》和“中国中小城市网”。

　　中国城市经济学会中小城市经济发展委员会

　　中小城市发展战略研究院

行政区划：简称政区，是国家为了进行分级管理而实行的区域划分。按照 《中华人民共和国宪法》规定 中国行政区 划分为省、县、乡三级，现行的行政区划实行如下原则：

1、全国分为省、自治区、直辖市、特别行政区四种省级行政区；

2、省、自治区下辖自治州、县、自治县、县级市；

3、自治州分为县、自治县、县级市；

4、县、自治县分为乡、民族乡、镇；

5、直辖市和设区市分为区、县；

6、国家在必要时设立特别行政区，比如香港、澳门特别行政区。

中国现行行政区划，即省级、地级、县级、乡级、村级、组级，其中省、 县、 乡三级为基本行政区。备注：地级市：地级市是介于省级和县级行政区之间的一级行政区。查阅。

目前中国有34个省级行政区，包括23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区。；；

在历史上和习惯上，各省级行政区都有简称（有些不止一个）。省级人民政府驻地称省会（首府），中央人民政府所在地是北京，中国的首都。

省会为国家一级行政区——一般为省的政治、经济、科教、文化、交通中心，正式文件中自治区、直辖市和特别行政区的行政中心并不称作省会。自治区的行政驻地通常称首府，在要求不严格的情况下有时也被称为省会；直辖市和特别行政区不称之为省会，直接称之为政府所在地、驻地或治所。

乡镇是中国最基层的行政单位。自治区、自治州、自治县是少数民族聚居地区的民族自治地方。

此外，为了便于行政管理和经济建设，为了加强民族团结，国家可根据需要对行政区划作必要的调整和变更。

中国的行政区划情况如下：

省级行政区： 23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别行政区，合计34个省级行政区。

地级行政区： 293个地级市、7个地区、30个自治州、3个盟，合计333个地级区划。

县级行政区： 965个市辖区、387个县级市、1323个县、117个自治县、49个旗、3个自治旗、1个特区、1个林区，合计2846个县级区划。

主要由于撤县设市，行政区划代码出现变动。

2017年： 国务院民政部先后批复 浙江省玉环县、河北省平泉县、贵州省盘县、陕西省神木县、四川省隆昌县、湖南省宁乡县 等6县撤县设市。

2018年： 国务院民政部先后批复 陕西彬县、江苏海安县、湖北京山县、黑龙江漠河县、山西怀仁县、贵州兴仁县、安徽潜山县、广西荔浦县、山东邹平县、甘肃华亭县、云南水富县、河北滦县 等12地“撤县设市”。

2019年： 国务院民政部批复 安徽广德、湖南邵东、河南长垣、陕西子长、黑龙江嫩江、四川射洪、云南澄江、安徽无为、新疆库车、广西平果 10地撤县设市。

中国行政区划专题采用各地汇总的最新数据，未指明时间的均为“2016年”。

截至2016年6月，中国大陆共有293个地级市、8个地区、30个自治州、3个盟（合计334个地级行政区划单位），940个市辖区、363个县级市、1377个县、117个自治县、49个旗、3个自治旗、1个特区、1个林区（合计2851个县级行政区划单位），8016个街道、20654个镇、10169个乡（苏木）、990个民族乡（民族苏木）（合计39829个乡级行政区划单位），99935个居委会、571794个村委会（村居合计671729个）。

北京市（京）　辖16个市辖区，150个街道、143个镇、33个乡、5个民族乡（合计331个乡级行政区划单位），2976个居委会、3936个村委会（村居合计6912个）。

天津市（津）　辖16个市辖区，117个街道、121个镇、5个乡、1个民族乡（合计244个乡级行政区划单位），1668个居委会、3686个村委会（村居合计5354个）。

河北省（冀，石家庄）　辖11个地级市，45个市辖区、19个县级市、99个县、6个自治县（合计169个县级行政区划单位），296个街道、1076个镇、831个乡、50个民族乡（合计2253个乡级行政区划单位），3963个居委会、49225个村委会（村居合计53188个）。

山西省（晋，太原）　辖11个地级市，23个市辖区、11个县级市、85个县（合计119个县级行政区划单位），202个街道、564个镇、632个乡（合计1398个乡级行政区划单位），2320个居委会、28283个村委会（村居合计30603个）。

内蒙古自治区（内蒙古、蒙，呼和浩特）　辖9个地级市、3个盟（合计12个地级行政区划单位），23个市辖区、11个县级市、17个县、49个旗、3个自治旗（合计103个县级行政区划单位），238个街道、498个镇、257个乡（苏木）、17个民族乡、1个民族苏木（合计1011个乡级行政区划单位），2313个居委会、11077个村委会（村居合计13390个）。

辽宁省（辽，沈阳）　辖14个地级市，59个市辖区、16个县级市、17个县、8个自治县（合计100个县级行政区划单位），671个街道、648个镇、157个乡、56个民族乡（合计1532个乡级行政区划单位），4169个居委会、11570个村委会（村居合计15739个）。

吉林省（吉，长春）　辖8个地级市、1个自治州（合计9个地级行政区划单位），21个市辖区、20个县级市、16个县、3个自治县（合计60个县级行政区划单位），292个街道、429个镇、154个乡、28个民族乡（合计903个乡级行政区划单位），1871个居委会、9327个村委会（村居合计11198个）。

黑龙江省（黑，哈尔滨）　辖12个地级市、1个地区（合计13个地级行政区划单位），65个市辖区、19个县级市、43个县、1个自治县（合计128个县级行政区划单位），348个街道、512个镇、322个乡、52个民族乡（合计1234个乡级行政区划单位），3745个居委会、9048个村委会（村居合计12793个）。

上海市（沪）　辖16个市辖区，104个街道、107个镇、2个乡（合计213个乡级行政区划单位），4188个居委会、1593个村委会（村居合计5781个）。

江苏省（苏，南京）　辖13个地级市，55个市辖区、21个县级市、20个县（合计96个县级行政区划单位），447个街道、766个镇、71个乡、1个民族乡（合计1285个乡级行政区划单位），7036个居委会、14476个村委会（村居合计21512个）。

浙江省（浙，杭州）　辖11个地级市，36个市辖区、20个县级市、33个县、1个自治县（合计90个县级行政区划单位），447个街道、653个镇、254个乡、14个民族乡（合计1368个乡级行政区划单位），4396个居委会、27579个村委会（村居合计31975个）。

安徽省（皖，合肥）　辖16个地级市，44个市辖区、6个县级市、55个县（合计105个县级行政区划单位），244个街道、948个镇、292个乡、9个民族乡（合计1493个乡级行政区划单位），3295个居委会、14685个村委会（村居合计17980个）。

福建省（闽，福州）　辖9个地级市，28个市辖区、13个县级市、44个县（合计85个县级行政区划单位），178个街道、638个镇、270个乡、19个民族乡（合计1105个乡级行政区划单位），2299个居委会、14420个村委会（村居合计16719个）。

江西省（赣，南昌）　辖11个地级市，22个市辖区、11个县级市、67个县（合计100个县级行政区划单位），150个街道、820个镇、574个乡、8个民族乡（合计1552个乡级行政区划单位），3431个居委会、16982个村委会（村居合计20413个）。

山东省（鲁，济南）　辖17个地级市，53个市辖区、28个县级市、56个县（合计137个县级行政区划单位），636个街道、1115个镇、75个乡（合计1826个乡级行政区划单位），6678个居委会、74249个村委会（村居合计80927个）。

河南省（豫，郑州）　辖17个地级市，51个市辖区、21个县级市、86个县（合计158个县级行政区划单位），625个街道、1105个镇、691个乡、12个民族乡（合计2433个乡级行政区划单位），4645个居委会、46872个村委会（村居合计51517个）。

湖北省（鄂，武汉）　辖12个地级市、1个自治州（合计13个地级行政区划单位），39个市辖区、24个县级市、37个县、2个自治县、1个林区（合计103个县级行政区划单位），304个街道、761个镇、158个乡、10个民族乡（合计1233个乡级行政区划单位），4302个居委会、25118个村委会（村居合计29420个）。

湖南省（湘，长沙）　辖13个地级市、1个自治州（合计14个地级行政区划单位），35个市辖区、16个县级市、64个县、7个自治县（合计122个县级行政区划单位），377个街道、1120个镇、333个乡、83个民族乡（合计1913个乡级行政区划单位），5122个居委会、31956个村委会（村居合计37078个）。

广东省（粤，广州）　辖21个地级市，62个市辖区、20个县级市、34个县、3个自治县（合计119个县级行政区划单位），447个街道、1128个镇、4个乡、7个民族乡（合计1586个乡级行政区划单位），6623个居委会、19732个村委会（村居合计26355个）。

广西壮族自治区（桂，南宁）　辖14个地级市，39个市辖区、8个县级市、52个县、12个自治县（合计111个县级行政区划单位），128个街道、793个镇、271个乡、59个民族乡（合计1251个乡级行政区划单位），1927个居委会、14273个村委会（村居合计16200个）。

海南省（琼，海口）　辖4个地级市，8个市辖区、5个县级市、4个县、6个自治县（合计23个县级行政区划单位），22个街道、175个镇、21个乡（合计218个乡级行政区划单位），499个居委会、2552个村委会（村居合计3051个）。

重庆市（渝）　辖24个市辖区、10个县、4个自治县（合计38个县级行政区划单位），214个街道、621个镇、177个乡、14个民族乡（合计1026个乡级行政区划单位），2878个居委会、8199个村委会（村居合计11077个）。

四川省（川、蜀，成都）　辖18个地级市、3个自治州（合计21个地级行政区划单位），51个市辖区、16个县级市、112个县、4个自治县（合计183个县级行政区划单位），334个街道、2034个镇、2170个乡、98个民族乡（合计4636个乡级行政区划单位），6986个居委会、46223个村委会（村居合计53209个）。

贵州省（黔、贵，贵阳）　辖6个地级市、3个自治州（合计9个地级行政区划单位），15个市辖区、7个县级市、54个县、11个自治县、1个特区（合计88个县级行政区划单位），207个街道、830个镇、141个乡、193个民族乡（合计1371个乡级行政区划单位），2123个居委会、16496个村委会（村居合计18619个）。

云南省（滇、云，昆明）　辖8个地级市、8个自治州（合计16个地级行政区划单位），15个市辖区、15个县级市、70个县、29个自治县（合计129个县级行政区划单位），163个街道、681个镇、405个乡、140个民族乡（合计1389个乡级行政区划单位），2277个居委会、11997个村委会（村居合计14274个）。

西藏自治区（藏，拉萨）　辖5个地级市、2个地区（合计7个地级行政区划单位），6个市辖区、68个县（合计74个县级行政区划单位），12个街道、140个镇、536个乡、9个民族乡（合计697个乡级行政区划单位），208个居委会、5259个村委会（村居合计5467个）。

陕西省（陕、秦，西安）　辖10个地级市，28个市辖区、3个县级市、76个县（合计107个县级行政区划单位），279个街道、989个镇、23个乡（合计1291个乡级行政区划单位），2569个居委会、21805个村委会（村居合计24374个）。

甘肃省（甘、陇，兰州）　辖12个地级市、2个自治州（合计14个地级行政区划单位），17个市辖区、4个县级市、58个县、7个自治县（合计86个县级行政区划单位），124个街道、674个镇、520个乡、34个民族乡（合计1352个乡级行政区划单位），1362个居委会、16045个村委会（村居合计17407个）。

青海省（青，西宁）　辖2个地级市、6个自治州（合计8个地级行政区划单位），6个市辖区、3个县级市、27个县、7个自治县（合计43个县级行政区划单位），34个街道、140个镇、197个乡、28个民族乡（合计399个乡级行政区划单位），476个居委会、4143个村委会（村居合计4619个）。

宁夏回族自治区（宁，银川）　辖5个地级市，9个市辖区、2个县级市、11个县（合计22个县级行政区划单位），44个街道、102个镇、90个乡（合计236个乡级行政区划单位），504个居委会、2273个村委会（村居合计2777个）。

新疆维吾尔自治区（新，乌鲁木齐）　辖4个地级市、5个地区、5个自治州（合计14个地级行政区划单位），13个市辖区、24个县级市、62个县、6个自治县（合计105个县级行政区划单位），182个街道、323个镇、503个乡、42个民族乡（合计1050个乡级行政区划单位，不包括1个区公所），3086个居委会、8715个村委会（村居合计11801个）。

“撤县设区”为何会成为主流？

2016年末，随着多次区划调整，全国4个直辖市中有北京、天津、上海已进入“无县时代”，实现全域城区化管理。更早之前的2013年2月，南京通过一轮“撤县设区”的区划调整，由原先的11区2县精简为11个区。

以省级行政区划分的结果如下：

华北地区：北京市、天津市、河北省、山西省、内蒙古自治区

东北地区：辽宁省、吉林省、黑龙江省

华东地区：上海市、江苏省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山东省

华中地区：河南省、湖北省、湖南省

华南地区：广东省、广西壮族自治区、海南省、香港特别行政区、澳门特别行政区

西南地区：四川省、贵州省、云南省、重庆市、西藏自治区

西北地区：陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区

以省级行政区划分的结果如下：

东北地区（3个）：辽宁省、吉林省、黑龙江省

东部地区（11个）：北京市、天津市、山东省、河北省、上海市、江苏省、浙江省、福建省、广东省、海南省

中部地区（6个）：山西省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省

西部地区（12个）：内蒙古自治区、广西壮族自治区、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、重庆市、陕西省、甘肃省、青海省、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区