“甬易办”平台是市委、市政府为贯彻落实习近平总书记在浙江和宁波考察期间重要讲话精神、统筹疫情防控和经济社会发展的一次重要决策部署。为切实解决惠企利民政策供求不平衡、政策直达慢、政策兑付难等情况，我市积极打造惠企惠民数字化政务服务平台——“甬易办”（谐音“容易办”）平台，推进惠企利民政策兑现智能化，构建政府与企业、个人“一键直达”惠企惠民政务服务体系，实现政府补贴直达基层、直接惠企利民。
“甬易办”平台于2020年6月16日正式上线，2021年3月30日推出2.0升级版本，在原来平台的基础上，打通财政国库系统、银行支付系统以及各部门申报系统，融合涉企平台，打造了易兑付、易申报、易查询、易沟通、易审批、易服务等六大功能模块，建成了全市统一的政策库、企业库和个人库三大数据库，并在政策大数据匡算上取得突破。
一、“甬易办”的主要做法及成效
截至2022年6月18日，“甬易办”平台已上线政策共2056项，包括稳链助企纾困“两稳一保”相关政策、新引进应届本科生和硕士研究生生活安居补助、人才租房补贴等，总访问量已达3776.67万人次，兑付总金额208.8亿元，涉及企业52.26万余家，惠及个人65.63万余人。“甬易办”平台相关理论成果与典型经验在国务院办公厅电子政务办《电子政务工作简报》2020年第5期刊登，在第六届中国信息化融合发展创新大会上荣获2021年度中国信息化数字政务创新奖称号，入选宁波市第一批数字化改革“最佳应用”。
构建市县共建共享机制。建立“1+6+N”的工作协调机制，市政府办公厅牵头，市发改委、市经信局、市财政局、市审计局、市大数据局、市政务办按照职责分工组成工作专班，市级有关单位参与，10个区（县、市）和7个开发园区参照市级建立相应工作机制。按照区（县、市）在市级统建平台建设分平台的方式，统筹整合区（县、市）相关涉企服务平台，形成“市级统筹、区县分级运营”的“宁波模式”。
推动政策兑付闭环管理。初步构建形成诉求收集、政策谋划、政策申报兑付、政策监管、政策评估等五大环节政策全生命周期管理。在加强平台风控措施基础上，通过在线闭环管理，实现企业和个人享受政策情况全程留痕、实时可看、透明高效，确保政策全流程可在线追溯。同时，对宁波市惠企惠民政策兑付进行了统一管理，实现实时数据分析。
开展政策兑付精准分析。借助宁波城市大脑大数据平台算力，通过解构政策文本、建立数据模型、数据标签，将政策和企业、个人进行关联，建立数据画像，集成政策数据，实现政策的精准推送、无感智办。
搭建政策兑付“快速路”。通过改造传统的国库支付流程，改变传统财政拨付以指标形式层层下达部门、下达基层的“慢通道”模式，重塑财政拨付流程，建立可直达企业和个人账户的“快速路”，使企业和个人在平台上“一键”确认，补助资金即可快速到达，提升政策直补企业民生的时效性，为推动惠企惠民政策直达基层提供了“宁波方案”。
强化服务统一入口集成。“甬易办”平台综合集成全市8718（帮企一把）平台、浙江政务服务网宁波平台、“企业码”宁波专区等涉企政策平台，集中提供各类惠企补贴政策服务，实现一端集成、一站汇聚，为群众企业提供统一入口，形成政策兑现“一指办理”的“宁波案例”。
二、“甬易办”的提升优化对策
“甬易办”平台发挥了有力的数字治理效能，在政府补贴直达基层、直接惠企利民方面取得实效，同时为政府有针对性地出台惠企利民政策、进一步拓展政策的覆盖范围、有效推动政策落地提供了数智支撑。在取得较好成效的同时，与省市数字化改革的要求相比，“甬易办”平台需要在政策解构智能化、通用算法模型构建、政策审批功能完善、政策评估监督等方面持续提升。
加快平台迭代升级，构建“平台+大脑”体系。加快推进“甬易办”平台迭代升级，贯彻落实数字化改革要求，以政策兑付公开透明、精准有效为目标，聚焦实用管用、流程再造、数字赋能，建立健全政策库、法人库、个人库三大数据库，推动服务端、治理端双向联动，探索构建宁波市“政策大脑”，推进政策服务全生命周期管理，实现政策有效出台、精准推送、智能兑付、科学评估，进一步提升政策实施的科学性和有效性。
强化全生命周期管理，推动全流程闭环联动。通过线上、线下、热线等多渠道开展企业和群众的政策需求收集，实现企业群众诉求的及时响应、精准供给。运用大数据技术开展政策实施智能预测分析，根据政策沙箱推演结果指导各级部门谋划出台相关政策。优化传统财政国库支付流程，打通区（县、市）财政国库直接兑付模式，实现安全管控、资金直达、秒级兑付、快捷高效。建立政策评估指数体系，从政策的覆盖面、兑付率、公平性、精准度、便利度、知晓度等方面对政策兑付绩效进行评估。
搭建通用算法模型，提升匡算兑付智能化水平。归纳总结历史政策数据，通过搭建通用算法模型，提高政策申报兑付效率。优化政策沙箱功能，提高政策匡算智能化水平，推广至各级部门使用。优化完善平台政策兑付审批功能，支持不同政策相关证明材料的上传收集与智能分析，推动审批流程改革，实现政策一键兑付、及时兑付、秒级兑付。
加强平台运营能力，着力提升服务质量。随着“甬易办”平台的逐步推广应用，平台访问流量持续增长，长期处于兑付申报高峰，咨询需求不断增加，目前运营团队的运营能力尚不足以支撑业务所需，亟须进一步扩充平台运营团队，满足企业、个人兑付申报、访问咨询、投诉处理等需求。优化人才储备，强化运营团队建设，充分发挥核心团队在业务发展中的示范引领和骨干带头作用，打造专业化平台运营队伍。
加强理论制度体系建设，筑牢高质量发展基石。研究出台“甬易办”平台运行管理办法，明确各级部门惠企利民政策原则上应上尽上，统一政策申报兑付通道，健全政策监管评估体系，强化政策全生命周期管理。编制“甬易办”平台政策解构指南，运用大数据算法和规则指导各级部门谋划制定出台相关政策。编制“甬易办”平台政策精算指南，配套相应政策精算工具应用，为政策制定部门提供便捷的逻辑编写工具，开展政策精算，预先匡算精准的政策发放范围，指导计划额度制定，实现政策制定的科学性、有效性。
（作者单位：市大数据发展投资有限公司、市智慧城市规划标准发展研究院）
