永泰县规范性文件汇编 

　　永泰县人民政府办公室文件 

　　樟政办〔2021〕1号

永泰县人民政府办公室关于做好2021年春节期间稳生产稳用工的通知

各乡镇人民政府，县直有关单位：

　　根据国务院应对新型冠状病毒感染肺炎联防联控机制综合组《关于做好2021年元旦和春节期间新冠肺炎疫情防控工作的通知》精神，为统筹做好疫情防控和经济社会发展工作，动员辖区企业春节期间不停工、不停产或少减产，支持企业开足马力，最大限度把员工留在企业留在永泰过年，避免春节后可能出现的企业招工难用工难、员工返岗难等问题，经县政府研究同意，现将有关措施通知如下：

　　对1月20日至2月28日期间，留樟过年的规上工业企业、在建重点项目的省外务工人员（以下简称省外务工人员），给予每人节日补贴500元。由企业统一向主管部门申请，所需经费由县财政负责。

　　春节期间留樟的上述省外务工人员，2月28日前，可免费游览永泰县九个景区（乾景·云湖溪谷森林生态旅游区、青云山白马峡谷、青云山云天石廊、青云山水帘宫、天门山、百漈沟、幸福庄园、千江月休闲农场、姬岩等）。由主管部门收集省外务工人员姓名、身份证号码，经县数投公司录入系统后，即可实现免费刷脸入园。所需费用经文体旅游局及数投公司审核后，由县财政据实拨付。

　　三、关心关爱困难职工

　　由县总工会走访慰问春节期间留樟过年的省外困难务工人员，每人（户）给予一次性困难补助500元，具体慰问名单由主管部门审核提供。

　　四、落实节假日加班工资政策

　　各企业应认真执行职工工资支付和休息休假的政策法规，对于法定节假日和休息日加班的职工，应按规定支付加班工资或根据职工意愿安排补休，合理安排春节期间留樟职工休息休假。县人社局应加大劳动保障监察执法力度，畅通投诉举报渠道，通过协商和调解方式及时化解劳资纠纷，保障职工合法权益，构建和谐劳动关系。

　　五、企业用电用气补贴

　　对在2021年2月1日-28日期间生产的规上工业企业给予用气用电补助，使用天然气给予每立方

　　永泰县人民政府办公室

　　永泰县人民政府文件 

　　樟政综〔2019〕186号

　　永泰县人民政府关于印发《永泰县人才公寓管理使用暂行办法》的通知 

各乡镇人民政府，县直各单位：

　　《永泰县人才公寓管理使用暂行办法（试行）》已经县研究同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

　　《永泰县人才公寓管理使用暂行办法（试行）》 

　　第一条  为规范人才公寓的管理和使用，充分发挥人才公寓周转服务作用，努力改善人才居住环境，根据《中共永泰县委  永泰县人民政府关于印发永泰县推动新一轮经济创新发展优惠政策的通知》（樟委〔2017〕116号）和《永泰县人民政府印发关于鼓励引进高层次人才补充规定》（樟政〔2017〕323号）等相关文件精神，制定本办法。

　　第二条  人才公寓是为在我县工作的各类人才提供周转性住房，面向全县行政机关、企事业单位，重点解决创业创新型人才短期租赁和过渡周转房。人才公寓建设有7种户型，其中大套户型（三房，面积112.52M²）、中套户型（两房，面积70.78M²、70.58M²）、小套户型（单身公寓，面积48.64M²、47.48M²、37.48M²、34.06M²）。

　　第三条  人才公寓管理遵循政府主导、统筹安排、只租不售、动态管理的原则。

　　第二章  管理机构

　　第四条  中共永泰县委人才工作领导小组办公室（以下简称“县委人才办”）负责租住人才资格受理审核、分配以及出租人才公寓调剂方案审核等工作。

　　第五条　人才公寓建成后由永泰县国有资产营运公司（以下简称管理单位）负责日常管理运营。与承租人签订租住协议，负责办理入住（退租）手续、租金收取、空置房管理及协助招租信息动态发布等工作。人才公寓的物业管理由永泰县国有资产营运公司委托小区（社会）物业管理公司管理，定期向县委人才办报送已租赁房源情况和可租赁房源信息。

　　第三章  入住对象条件及优先级

　　第六条  入住人才公寓对象和条件。在本县行政机关、企事业单位全职工作，其家庭成员（含夫妻、同住直系亲属）在县城区无住房、本人无不良记录，公务员应签订五年服务期，企事业单位人员应与用人单位签订三年及以上期限劳动（聘用）合同并在我县缴纳社会保险，且属于以下三个类型之一的人才（不含已退休人员）：

　　1.高层次人才：入住申请时，引进人才时间不超过两年的，具有高级职称或经组织、人社部门认定的高层次人才；

　　2.高学历人才：具有全日制研究生学历、学位及以上且未列入高层次人才的优秀人才；

　　3.特殊人才：经组织部门批准获得我县“永阳英才”当期内荣誉称号的特殊人才；

　　第七条  入住人才公寓优先级。在房源紧张的情况下，人才公寓按以下顺序优先保障：高层次人才，高学历人才，特殊人才。同一类型人才，优先保障工业企业绩效综合评价分类等次高的企业人才入住。人才公寓若存在房源剩余，由县政府统筹安排入住对象。

　　第四章  申请与审核

　　第八条  租住人才公寓必须由个人提出申请，需经所在单位同意，申请租住人才公寓的，就不再同时享受住房相关补贴。申请标准如下：

　　1.单身者可承租小套或合租中、大套人才公寓（每人限一间房）；

　　2.已婚者仅夫妻同住的可承租中、小套人才公寓；

　　3.已婚者有未成年子女同住的可承租大套人才公寓；

　　4.高层次人才承租人才公寓，在条件允许情况下，可适当上浮承租标准。

　　大、中、小套人才公寓按面积大小划分。大小不同房源出租情况差异较大的，对空出房源较多房型，由管理单位根据实际出租情况提出调剂方案并报县委人才办核准。租住人才必须全部符合第六条规定条件。

　　第九条  符合租住条件的，承租人经所在单位同意推荐后，直接向县委人才办提出书面申请。申请材料实行集中受理和日常受理相结合方式。具体申请材料如下：

　　1.《永泰县人才公寓租住申请审批表》一式三份；

　　2.申请人员学历证书、有效身份证件、劳动（聘用）合同及其他相关证明材料的原件、复印件；

　　3.社会保险金缴纳证明；

　　第十条  申请租住人才公寓按以下程序办理：

　　1.符合租住条件的承租人，持本办法第九条所列材料经用人单位初审同意后，报送县委人才办审核；

　　2.对经调查核准、符合租住人才公寓条件的人员，由县委人才办确认；不符合条件的，书面通知用人单位；

　　3.承租人持《永泰县人才公寓租住申请审批表》到管理单位办理房屋租赁登记手续，管理单位根据房源情况及登记顺序统筹安排，按相关规定办理租住手续；

　　4.承租人凭人才办开具的入住通知与管理单位签订租赁协议，并缴纳租房押金和当月租金，押金标准为：大套房3000元、中套房2000元、小套房1000元，以后每个月15日前缴纳当月租金及其它相关费用（如水、电费等）。

　　第五章  租住管理

　　第十一条  人才公寓租金基准价参照公寓所在区域市场价格租金水平确定，基准价三年确定一次。2019年每平方米为15元，租金原则上由承租申请人、申请人所在单位、县财政各负担三分之一，缴费统一由申请人先行缴纳，县财政承担部分由管理单位向县财政按年度统一结算。特殊优秀人才要求免租金的，通过一事一议的方式解决。

　　第十二条  租金及水电气、物业管理、数字电视、宽带等费用由承租人支付，支付办法在租赁协议中明确。

　　上述租金基准价格仅为房租价格，由委托机构代收，租赁期间产生的押金、水、电、有线电视、网络、物业及其它应由承租人承担的相关费用，由申请人按时缴纳。租金收取后，专项用于人才公寓的维护、管理等。

　　第十三条  人才公寓正常租赁期限不超过3年，租住协议三年一签，在合同有效期内，承租人可以提前终止租赁合同。期满后如确实需要续租的，承租人须提前2个月按申请租住程序重新提出申请，经县委人才办同意后续签租住协议，租金按上文第十一条要求重新约定。

　　第十四条  承租人在本县范围内工作单位变动后，应在3个月内向管理单位报告。

　　第十五条  承租人原则上不得擅自对住房进行二次装修、改建，不得改变原有使用功能和内部结构，退租时恢复原样。如确实需要小范围装修，应提出方案报管理部门，经同意后方可实施。承租人在使用期间因装修对房屋形成的固定附属物归产权单位所有，退租时不予补偿。

　　第十六条  承租人负有保证房屋及其设备完好并合理使用的义务，因使用不当或其他人为原因造成房屋及其设备损坏的，承租人应当负责修复并依法承担相关费用。

　　第十七条  承租人居住人才公寓期间要自觉遵守公寓管理各项规定，自觉保护公寓文明卫生环境，自觉维护公共秩序，做到文明居住。

　　第六章  监督管理

　　第十八条  县委人才办定期对人才公寓的租住管理情况进行监督检查。

　　第十九条  人才公寓承租人应按照租赁协议的约定合理使用住房，不享有人才公寓住房所有权、收益权、处分权、占有权，不得出借、转租、闲置或从事其他经营活动。承租人有下列情况之一者，取消租住资格，由管理单位收回所租住房；

　　1.以弄虚作假或其他不正当手段取得人才公寓租住权的；

　　2.累计3个月及以上拖欠租金、水、电、有线电视、网络、物业及其它应由承租人承担的相关费用的，经催缴后无正当理由拒不缴纳的；

　　3.转租、转借或改变住房用途的，或无正当理由连续3个月未居住的；

　　4.承租人由单位、个人或其他方法解决了城区住房的，不符合第六条规定的；

　　5.调离本县或与用人单位解除劳动（聘用）合同后3个月内未在本县重新就业的；

　　6.租赁协议到期提出续租申请但不符合续租条件的；

　　7.严重违反人才公寓管理秩序的；

　　8.违反有关法律、法规的；

　　9.其他根据租赁协议的约定应当停止租住的。

　　第二十条  承租人应自接到停止租住通知后一个月内搬离人才公寓，逾期拒不搬离的，将依法申请强制执行，并追究违约法律责任。

　　未按规定提出续租申请的承租人，租赁期满10天内应当及时腾退人才公寓。

　　第二十一条  承租人申请退出人才公寓的，按以下程序办理：

　　1.申报。承租人提出书面申请，管理单位初审后报县委人才办。

　　2.解除合同。管理单位与承租人签订《退房协议书》，终止租赁关系。

　　3.退出房屋。承租人应在租赁合同规定时间内缴清水、电、有线电视、网络、物业及其它应由承租人承担的相关费用，待财产清点无误后移交给管理单位。

　　4.结算。管理单位与承租人对租金等进行结算。租金结算至退房的当日（不满1个月的按照月租金除以30计算日租金）。

　　第二十二条  承租人所在单位不积极配合做好人才公寓租住管理工作的，可取消该单位人员下一年度新申报租住人才公寓资格。

　　第二十三条  人才公寓管理过程遇到的一般问题，由县委人才办牵头协调解决，相关部门密切配合。

　　第二十四条  本办法由县委组织部和县人力资源和社会保障局负责解释。

　　第二十五条  本办法自发文之日起实施。

　　永泰县人民政府办公室

上世纪90年代的秀洲建设集镇（左）秀洲栖真集镇今貌（右）

　　30年间，原嘉兴市秀洲区栖真乡，发展按下“慢进键”——

　　上世纪90年代起，陆运取代水运，水乡小镇的商贸流通功能逐渐弱化；2001年秀洲进行大规模乡镇“撤扩并”，栖真的建制从乡变为社区，辖区政治中心地位不再；如今，随着小学、卫生院等迁移，这里常住居民已不到200人，集聚人口的吸引力在流失……

　　栖真，正是我省近千个“老集镇”中一员。上世纪90年代以来，为解决乡镇布局“低、小、散”问题，我省先后进行了三次较大规模“撤扩并”，优化资源配置、推进城镇化发展的同时，也留下了近千个原乡镇政府驻地集镇。

　　推进省域现代化先行中，如何构建城乡新格局，是一个重要课题。这些曾在历史进程中发挥不可磨灭作用的“老集镇”，拥有丰富的历史人文积淀，留存了一批资源、资产，它们的盘活利用对重构城乡空间、人口、产业布局，具有重要意义。

　　“老集镇”如何补齐基础设施、公共服务等短板？如何重现集聚资源和人口的能力，进而成为城乡融合发展中的新支点？带着问题，记者前往秀洲、江山等地调研，探寻“老集镇”的昨天、今天和明天。

　　近千“老集镇”亟待有机更新

　　秀洲区钱家港和华家埭的交汇处，诞生了栖真。江南纵横的水，带来客商，聚起集市，最后长出一个小镇。

　　“过去的栖真，不比乌镇、西塘差。”今年60岁的周雅君，熟悉家乡的一草一木。自1999年买下栖真开关粮厂仓库二楼以来，她一直住在这栋紧邻钱家港的房屋中。

　　家里朝西的窗户望出去，是栖真曾经最热闹的地方。过去，临水的街道上，粮油店、副食品店、书店里人头攒动。建造于清末以及上世纪各个年代的民居，一路延伸至小镇入口处的栖真寺。信用社、小学、卫生院、茧站等则在小镇东侧汇聚，由一座古朴的麟湖桥连通往来。

　　这些河流、街巷和它们所聚合的生活，在2001年戛然而止。秀洲启动新一轮乡镇“撤扩并”，栖真乡建制撤销，部分行政区域划入油车港镇。

　　“我们上了年纪，集镇也老了。”10多年来，周雅君的心常常被欣慰和惋惜两种情绪缠绕。欣慰的是，大部分邻居搬到油车港镇区、秀洲城区，过上了崭新的、现代化的生活。惋惜的是，熟悉的那种烟火气散了，似乎和祖辈的缘分断了，“不像农村，集镇居民过年过节都很少回来。”

　　当然，在栖真社区党支部书记吕照荣看来，给集镇造成“致命一击”的原因，主要在于产业竞争力削弱。行政区划调整后，油车港镇同步对未来发展方向进行规划，过去支撑栖真经济的丝织业逐步“边缘化”。近年来，历经环境污染整治、“低小散”企业整治等行动，这里的纺织企业、家庭作坊已从高峰时的近百家，缩减至5家。

　　“规模工业、商贸服务业向县城、中心镇区集聚是大势所趋，也必然带来交通路网布局、配套设施建设、人口流动等方面一系列连锁反应。”2020年5月，省有关部门曾组建课题组，专门对被撤并乡镇原政府驻地集镇发展现状进行调研，走访过全省40多个“老集镇”。

　　据估算，1992年至今，历经多次“撤扩并”，全省乡、镇合计减少了近千个。目前，这些“老集镇”主要呈现三种形态：第一种紧邻中心城区、镇区的集镇，被直接吸纳改造为新社区；第二种虽有集镇形态，但产业发展、自我更新能力已经“萎缩”；第三种则保留一定产业规模，具备集聚人口、公共服务能力，这一种的数量，可谓凤毛麟角。

　　在部分山区，由于山多、地广、人稀，“撤扩并”后构建的新中心镇区，辐射公共服务能力不尽如人意。瑞安高楼镇，由原凤翔、营前等6个乡镇合并而成，辖区面积达到了250平方公里。一些偏远乡村到中心镇区需驱车一个多小时，影响了平日办事、就医的方便。

　　调研中，记者了解到，为破解难题，一些地区对政策进行了相应调整。例如，2015年以来瑞安陆续恢复曹南、桐浦等5个集镇建制，并通过小城镇综合环境整治等，使其面貌焕然一新。

　　然而，这还是少数。更多像栖真一样的“老集镇”，它们的未来，牵动人心。

　　事实上，栖真曾有一次“凤凰涅槃”机会。

　　多年前，一家北方国企考察时看中了栖真古寺、千亩荡等资源，计划对集镇进行整体开发、发展旅游产业，但因企业业务变动，做好的旅游规划无奈“搁浅”。

　　油车港镇副镇长丁雷告诉记者，镇里曾考虑“接手”这份规划，重新设计腾退后的50亩纺织园区，打造工业旅游路线，同时改造闲置的茧站、信用社、供销社等，作为游客休闲、居住空间。

　　但投入与产出效益的巨大落差，令他们却步。这些闲置房屋的产权十分复杂，既有集体、国有资产，也有出售给个人的资产。据现场勘查，部分建筑已是危房，若要保留外观并对内部进行加固、改造，每栋至少花费百万元。

　　“新建比改造划算，更何况平原水乡的吸引力远不如山区，周边还有乌镇、西塘等成熟景区，旅游产业前景不明。”丁雷坦言，有限的资金和指标，还得向中心镇区倾斜。

　　就像一个向下的螺旋，产业萎靡导致居住功能退化，功能衰退又妨碍了产业振兴，一环连一环，拉开了老集镇与中心镇区、周边乡村的差距。

　　在课题组专家看来，外部资源投入有限、自我更新能力不足，也正是当前影响“老集镇”发展的两大关键因素。一方面，这些集镇规模大、设施欠账多，改造不仅投入大，且难以立竿见影，不易被美丽乡村建设项目或市场主体“青睐”。另一方面，集镇已不属于建制乡镇，脱离了职能部门的工作视野，很少被纳入美丽城镇建设范畴。

　　然而，乡村旅游业态、城郊通勤模式的快速兴起，让越来越多人清醒意识到，城与乡不能截然割裂，它们之间需要有过渡形态作为重要支点。激活“老集镇”，既是补齐城乡建设短板、提升居民生活品质的需要，也有优化城乡空间布局、吸引人才下乡的价值。

　　当务之急，是对“老集镇”进行重新定位、分类规划。专家们建议，排除规划撤迁、融入镇区的集镇后，其余可以按照地理区位、人口数量、文化资源、产业基础等，划分为乡镇副中心型、农旅特色型、乡村聚居型等三种模式。

　　例如，一些位置相对独立、人口规模较大、具有一定工业基础和资源集聚能力的“老集镇”，补齐基础设施短板后，完全能分担中心镇区职能，形成产业合理分工；具备一定农业基础、文旅资源的集镇，通过完善产业链条、提升居住条件，既能带动周边乡村发展，也能吸引经营主体，构建职住融合新空间；而一些人口规模、产业基础相对不足，却拥有较好空间条件的“老集镇”，通过连片乡村规划，可承载适度集聚的居住中心功能。

　　江山峡口镇三卿口村，有着农旅特色典型的资质。这个位于山区与平原交界处的“老集镇”，曾是沿仙霞岭古道翻越窑岭的最后一处落脚点，至今完整保留了宗祠、古桥、书院等建筑。更难得的是，村里十几个大大小小的瓷窑，串起一条从源头取土到成品烧制的特色制瓷产业。

　　为了让衰弱的集镇恢复元气，2016年峡口镇统筹规划三卿口村、枫石村，启动“峡风瓷韵”3A级景区建设。近年来，三卿口村先后拆除危旧房、整治河道环境，并利用老电影院、学校等闲置房屋建了旅游接待中心、民宿。

　　崭新的集镇面貌，让村民和专家都十分振奋。但专家也表示，他们更希望“老集镇”能摒弃千镇一面的建设模式，通过特色引领，重新配置功能、资源、产业，塑造独特的乡村型集镇。

　　乡村型集镇如何打造？调研中，记者发现各地也有各具特色的探索。

　　在秀洲王店镇建设集镇常睦桥社区，尽管夏秋羊毛衫生产旺季还没到，但来自贵州的李延波夫妻已经在承包的店面里忙碌开了。他们紧锣密鼓卸货、分发、套口、缝纫。一捆捆羊毛衫半成品，将运送给毛纱老板，再被运往下一家作坊，进行平整、熨烫、包装……

　　多年来，距离王店中心镇区、桐乡、海宁均只有8至10公里的建设集镇，依靠独特的区位、便捷的交通以及濮院、洪合两大羊毛衫市场，聚集大量企业和作坊，串起一道道流水线，支撑经济社会发展。

正在建设的秀洲王江泾镇运河陶仓理想村。

　　“建设集镇是秀洲12个集镇里唯一一个有四五家银行支行的，居民储蓄率超过了中心镇区。”常睦桥社区党总支书记钱福荣颇为自豪。他介绍，目前社区户籍人口1050余人，常住人口近3000人，集镇上还有小学、中学、卫生院、大型菜场等，相对完善的教育、医疗、商贸体系还能辐射周边7个村。

　　然而，“老集镇”有烦心事。狭小的道路、凌乱的电线、难停的车、破旧的房……时时考验居民忍耐力。朱玉明告诉记者，生产旺季时，家门口的龙源路被卡车、三轮车、电瓶车堵得“密不透风”，几乎“寸步难行”，“这里也没什么逛街娱乐的地方，每天睁开眼就是赚钱。”

　　这一切，或在未来5年之中改变。“西南副中心”，是王店镇“十四五规划”赋予建设集镇的新定位。“老集镇基础设施、公共服务、产业配套不足，是影响居民生活品质和可持续发展的症结，但受制于空间指标等因素，除了道路拓展、幼儿园和医院改造提升外，无力大规模投资。”王店镇镇长董宇佳坦言。

　　全新的规划里，他们计划通过村社连片规划，赋予老集镇新空间和新未来，包括居住点、幼儿园、医院等整体扩建优化，利用闲置老厂房建设家宴中心、停车场等设施。“补齐短板后，这里不仅是特色产业发展中心，还将成为推进新型城镇化的平台。”董宇佳说。

　　不谋而合，在临海杜桥镇，老集镇同样成了当地推进城镇化的新载体。拥有户籍人口3400余人的川南乡原驻地西岸村，过去集体产权房、农民自建房、厂房杂乱分布，环境脏、乱、差。这些年，杜桥镇将此作为中心镇产业配套和周边村庄适度集聚的居住中心，进行了重新布局。在建设高层公寓的同时，新建川南办事处办公楼，扩建卫生院、小学、超市等，构建起一个农村便民生活圈。

　　这两处经验，恰好表明，突破行政建制、固有模式束缚，把实有人口、实际需求作为城乡资源配置的依据，既能让“老集镇”焕发新生机，也有助于乡镇形成“一核多中心”的疏朗空间结构。

　　专家认为，若能在这一过程中，通过制度创新，盘活利用“老集镇”的国有、集体存量资产，比如通过对手续不全的产权项目进行补办登记、集体经营性建设用地入市、以“零租金”形式将闲置公共资产交由村集体或市场主体合作经营等方式，将进一步为特色产业发展注入活力。

　　瑞安马屿镇上，原梅屿乡驻地屿头村里，蔬菜专业合作社、农村资金社、温州万科农业开发有限公司等，串起一条生产资料供应、技术服务、销售贯穿产前产中产后的长链条，使之成为周边41个村特色农业发展的中心。

　　在秀洲王江泾镇，“老集镇”的水乡风景与旧粮仓、水基站等资源引来上海乡伴文旅、浙旅集团等市场主体。随着粮仓改建的艺术中心、水基站管理用房改造的民宿等相继落成，文化馆、滨水艺术街等启动建设，一个集运河文化、艺术体验、度假旅居等为一体的未来社区已呼之欲出。

　　采访中，一个关乎栖真未来的消息，也令我们振奋——“十四五”期间这里将成为秀洲新区“秀水新城”的一部分，重新规划利用。现在，周雅君发自内心地期待，不久后，泱泱秀水中，能再见熟悉、亲切而充满生机的故乡。

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