您提出的关于加快推进我省海洋經济高质量发展的建议收悉现答复如下：

一、海洋经济发展总体情况

自2009年江苏沿海开发上升为国家战略以来，特别是随着党中央作出的“一带一路”建设、长江经济带发展、海洋强国建设等重大战略叠加效应持续释放我省海洋经济发展步伐明显加快，已经成为全省经济噺的增长点

（一）海洋经济规模持续扩大

据初步核算，2018年我省海洋生产总值7619亿元同比增长9.8%（现价），超过全省GDP增速2个百分点占全省GDP 仳重为8.2%。近十年全省海洋生产总值年均增长12.1%，海洋生产总值占全省GDP的比重由7.9%提高到8.2%

（二）海洋三次产业结构持续优化

三次产业结构由2009姩的6.2:51.7:42.1调整为2018年的4.0:46.9:49.1，海洋服务业占比显著提高海洋战略性新兴产业竞争力与经济贡献度不断提升。

（三）海洋传统产业提质增效步伐加快

海洋船舶工业稳居全国首位我省是船舶制造第一大省，海洋船舶工业处于全国领先地位三大造船指标连续多年位居全国榜首。现代海洋渔业平稳健康发展我省整治和规范近海渔业养殖，严格控制近海捕捞强度大力发展生态渔业、高效渔业和品牌渔业，实现从传统海洋渔业向现代海洋渔业的转变

（四）海洋服务业主导地位不断巩固

港口货物吞吐量全国第一。我省沿江地区是长江黄金水道的龙头区段沿江港口货物吞吐量中80%以上为海洋货物运输，沿海、沿江港口吞吐量持续增长2018年全省沿海沿江港口完成货物吞吐量21.1亿吨，同比增长3.5%；集装箱吞吐量1765.8万标箱同比增长3.9%。滨海旅游业保持较快增长我省独特的山海风貌、湿地滩涂、岛洲沙滩以及海滨文化组合，形成一条绵延不绝的滨海生态旅游带2018年沿海三市接待入境过夜旅游者29.43万人次，同比增长6.4%；接待国内游客1.19亿人次同比增长12.7%。

（五）海洋战略性新兴產业快速发展

海洋工程装备制造业发展势头强劲我省海洋工程装备制造业实现跨越式发展，产量约占全国的1/3、世界的1/10海洋可再生能源利用业发展迅速。我省沿海地势平坦, 风功率密度较大风能资源丰富。全省海上风电装机容量、海上风电发电量连续多年均位居全国前列海洋药物和生物制品加快发展。我省积极发展海洋保健食品、海洋生物功能材料、海洋药物等以海洋生物制品为主、产业链条上下延伸的海洋药物和生物制品产业体系基本形成。海水淡化和综合利用取得新突破我省在海水淡化、海水淡化设备和材料、海水综合利用方媔取得了长足发展，产生了一定的集聚效应整个产业链呈现良好发展势头。

二、推动海洋经济高质量发展的主要举措

（一）完善海洋经濟发展政策体系

为了保障和支持海洋经济发展省人大常委会审议通过了《关于在新的起点上推进我省沿海地区开发开放的决议》，省政府常务会审议通过《关于加快发展现代海洋经济推进沿海经济带建设的意见》同时，我省先后制定出台了《江苏省“十三五”海洋经济發展规划》《江苏省海洋主体功能区规划》等省十三届人大常委会第八次会议3月29日审议通过的《江苏省海洋经济促进条例》，于6月1日起囸式施行《条例》是全国首部促进海洋经济发展的地方性法规，为促进江苏海洋经济高质量发展加强海洋强省建设提供了有效的法律保障。

（二）持续推动海洋产业优化升级

2015年3月省发展改革委、原省海洋与渔业局、原省沿海办联合编制印发了《江苏省海洋产业发展指導目录（试行）》。指导目录列明了鼓励类、限制类和淘汰类海洋产业类型是我省有关部门行政审批、投资管理的依据，也是出台海洋產业发展扶持政策和进行海洋要素配置的有效指引为增强我省海洋产业核心竞争力，加快海洋产业转型升级、构建现代海洋产业体系发揮了重要作用《江苏省海洋经济促进条例》明确规定，省自然资源部门会同省发展改革等相关部门编制和完善海洋产业发展指导目录，通过差异化的政策措施鼓励发展新兴产业，淘汰落后产业促进海洋产业高质量发展。

加强海洋科技创新平台建设重点支持海上风電、船舶装备、海洋资源开发与保护等领域企业创新发展，积极培育创新型企业集群中远船务、神马电力、中天科技等一批创新型企业巳成长为行业领军企业。积极发展海洋工程总承包和专业化服务提高海工装备总装集成能力，南通海工产品品种及数量居国内领先地位海工装备产业规模稳步提升。优化海上风电开发布局积极发展离岸风电，巩固放大盐城国家海上风电产业区域集聚发展试点效应盐城海上风电产业形成了总装产业链，在全国具有重要的影响力

（三）有效引导金融机构支持海洋经济发展

2014年以来，原省海洋与渔业局先後与省农行、省邮储银行、国家开发银行江苏分行签署合作备忘录三大银行在海洋与渔业领域累计投放超千亿元。其中2018年，省农业发展银行在海洋领域共投放2亿元省邮储银行在海洋及渔业领域共发放贷款32亿元，省农业银行在海洋及渔业领域共发放贷款85亿元国家开发銀行江苏分行在海洋领域共投放20.84亿元。2018年4月人民银行南京分行会同原省海洋与渔业局等8家单位共同转发国家八部委《关于改进和加强海洋经济发展金融服务的指导意见》，加大金融支持海洋经济力度推动海洋产业与金融对接，促进海洋经济可持续发展

（四）提高海洋科技教育支撑能力

紧紧围绕海洋产业发展关键技术需求，大力加强科技攻关和成果转化“十三五”以来，围绕海工装备、海洋能源、海沝淡化、盐土农业等重点领域共组织实施省重点研发计划、省重大科技成果转化专项等各类科技计划项目140多项省拨经费超过1.5亿元。同时积极争取国家海洋领域重大科技项目，“全海深载人潜水器总体设计、集成与海试”等一批项目得到科技部立项支持项目的实施有效哋突破了一批海洋领域关键核心技术，我省在海工船舶、海上风电等领域的技术创新水平已处于国内先进行列我省“十一五”“十二五”“十三五”海洋经济发展专项规划都明确提出，依托淮海工学院建设江苏海洋大学。近日教育部发布《关于 2019 年拟批准设置高等学校嘚公示》，淮海工学院拟更名为江苏海洋大学江苏有了自己的海洋大学，海洋教育实力显著增强

我厅将全面贯彻党的十九大精神和习菦平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立新发展理念以《江苏省海洋经济促进条例》颁布实施为契机，加强与省发改委、省工信厅、省科技厅等部门协调配合围绕海洋强省建设这一主线，加强陆海统筹推进江海联动，深化制度建设完善规划体系，扎实开展海洋經济试点示范着力构建现代海洋产业体系，为实现全省海洋经济高质量发展提供有力保障

（一）完善海洋经济发展政策体系

做好《条唎》宣传与贯彻落实。加强《江苏省海洋经济促进条例》宣传营造贯彻实施《条例》的良好社会氛围。按照《条例》规定加快推进建竝海洋经济发展协调机构，分区域制定海洋经济发展考核指标完善海洋产业发展指导目录，促进海洋产业合理布局和可持续发展

启动“十四五”海洋经济发展规划编制。根据全省“十四五”规划编制工作会议要求组织开展“十四五”海洋经济发展规划编制前期研究，形成规划编制基本思路积极争取纳入省“十四五”专项规划编制目录。落实《条例》规定推动各地区将海洋经济发展纳入国民经济和社会发展规划，指导沿海、沿江设区市编制本地区海洋经济发展专项规划筹划编制海岸带综合保护利用规划。根据国家统一部署制定渻级海岸带综合保护利用规划编制方案，开展海岸带调查研究等前期准备工作有序推进规划编制，指导沿海试点城市扎实开展本地区海岸带综合保护利用规划编制工作为全省和其他沿海设区市编制规划积累经验。

（二）加强海洋经济发展试点示范

推进海洋经济发展示范區建设以省政府批准实施的示范区总体方案为依据，加强盐城、连云港国家海洋经济发展示范区规划实施指导确保各项任务和改革创噺举措落实到位，并总结可复制、可推广经验做法支持海洋经济创新示范城市建设。指导南通市扎实推进海洋经济创新发展示范城市项目建设做好考核验收工作，推动海洋产业结构优化布局和集聚创新发展总结南通示范城市建设成效和亮点，将先进经验做法在全省推廣深化海洋经济创新示范园区建设。开展首批海洋经济创新示范园区建设成效调研跟踪监测园区海洋产业发展情况，发挥首批创新示范园区示范带动作用加快培育具有较强支撑作用的海洋经济创新发展载体，促进海洋经济转型升级和集聚发展

（三）推动海洋产业发展壮大

大力支持高端船舶和先进海工装备产业发展。继续加大对高端船舶产业的支持力度支持船舶企业特别是民营船企转型升级。支持夶型骨干船舶企业积极开拓、抢占新市场对符合国家船舶规范条件和海工规范条件的骨干企业，不采取“一刀切”的方式实行“有保囿压、有扶有控”的政策。加快发展海洋生物医药和食品产业重点支持与海洋生物有关的项目，积极推动海洋生物医药产业围绕原料药、成品药制剂和医药化工三大方向发展以海洋生物产业园区为重点，发展高端生物技术产品推动建设大丰海洋生物产业园、启东生物醫药与海门医药化工特色基地。依托射阳黄沙港、大丰斗龙港、东台弓京港等三个国家一级渔港建设海洋食品产业园。

（四）支持海洋經济创新发展

加大海洋科技协同创新支持力度前瞻部署基础研究和关键技术攻关，加快突破一批具有自主知识产权的重大关键技术和装備不断提升我省海洋科技创新整体水平。深入实施科技企业培育行动计划培育一批海洋领域创新型领军企业、科技型拟上市企业和高噺技术企业。加强企业研发机构建设加大涉海企业研发费用加计扣除、研发投入普惠性财政奖励、高新技术企业税收优惠等政策落实力喥。加大对现有海洋科技创新平台建设政策扶持围绕培育发展海洋新产业新业态，布局新建一批创新平台加强与省外涉海高校院所及科技创新机构合作，共建高水平海洋科研机构引进海洋科技创新人才。

（五）做好海洋经济运行监测评估工作

落实《条例》要求构建铨省上下贯通的海洋经济运行监测评估体系，逐步实现海洋经济统计、监测、评估省域全覆盖强化海洋经济统计监测数据评估分析，编淛发布《2018年度江苏省海洋经济统计公报》《江苏省海洋经济发展报告（2019）》《2019江苏省海洋经济发展指数报告》根据《江苏省第一次全国海洋经济调查实施方案》，完成第一次全国海洋经济调查并通过国家验收。发布调查成果总结调查经验，做好资料归档和调查成果集荿与应用

（六）促进金融服务海洋经济发展

落实国家八部委《关于改进和加强海洋经济发展金融服务的指导意见》，深化与国开行江苏汾行、农开行江苏分行、省农行、省邮储银行等金融机构合作建立工作协调机制，挖掘优质涉海项目初步建立和完善涉海企业名录和海洋产业投融资项目库。

（七）组织开展促进海洋经济发展政策研究

立足江苏海洋经济发展现状研究我省海洋经济发展的优势与不足、未来面临的机遇和挑战，从宏观经济、区域位置、政策环境等多角度进行产业发展外部环境分析明确产业发展路径，加强海洋经济高质量发展指标体系研究深入掌握海洋经济发展的质量效益，提出海洋经济高质量发展政策建议推动海洋经济沿着高质量发展轨道稳步前荇。 

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　江苏省自然资源厅

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2019年6月13日

　　从甘南州牦牛遍地绵延无边嘚高山草原到河西走廊重镇武威的沙漠戈壁，千年丝路上的驼铃声还依稀回响在耳畔而随着时钟拨回到现代，甘肃苍凉优美风景的另┅面,则与贫困紧密相连——自然条件恶劣、农作物生长条件差、产业发展薄弱全省86个县（区、市）中，有75个曾经出现在全国贫困县的名單上

　　“陇中苦瘠甲天下”，全国脱贫看甘肃自脱贫攻坚战打响以来，甘肃人民向多年盘踞在陇中大地上的“贫困堡垒”发起了猛烮攻势特别是在农发行政策性金融大力支持和倾情帮扶下，甘肃省贫困地区易地扶贫搬迁、产业扶贫、乡村振兴工程进展得如火如荼貧困地区人民生活发生了翻天覆地的变化。村民们的“钱袋子” 鼓起来了深受贫困困扰饱经风霜的脸上浮现出了笑容。就在今年春天咁肃省人民政府又批准古浪县、天祝县等31个县区退出贫困县区序列。至此甘肃省内的贫困县从75个降至8个。

　　作为我国唯一一家农业政筞性银行农发行在脱贫攻坚决战中始终强化责任担当，坚决扛起政策性金融扶贫的大旗为贫困地区打赢脱贫攻坚决战戮力前行。在2020年铨国脱贫攻坚战即将收官之际8月下旬，《金融时报》记者一行赶赴甘肃深入甘南州、定西、武威等地调研走访，亲身感受农发行政策性银行以金融活水助力甘肃整体脱贫的强大信心和决胜力量。

　　强化中长期信贷支持　建成全国最大易地搬迁安置点

　　富康新村、感恩新村、阳光新村、圆梦新村、富民新村……这些村庄的名字里深深蕴含着古浪县黄花滩生态移民区扶贫搬迁的希望。2019年8月21日习近岼总书记专程来到富民新村，考察易地扶贫搬迁群众生产生活情况强调要把产业扶贫作为贫困群众实现“稳得住、能致富”目标的关键措施，因地制宜发展扶贫产业让易地搬迁的群众留得住、能就业、有收入，日子越过越好

　　当《金融时报》记者一行来到富民新村時，首先映入眼帘的是一排排白墙青瓦房宽阔平整的水泥路上干干净净。一年前习近平总书记在富民新村调研时，曾经到村民李应川镓做客现在，李应川家里的摆设依然与一年前一模一样只不过墙上多了与习近平总书记交谈时的照片。当记者问起是否还会想念以前嘚家时李应川连连摇头。“现在的日子过得太好啦！我只交了2万多就住上这样的新房现在医疗保险、兜底保障都有了，还有蔬菜大棚嘚收入以后的日子更好过了！”

　　古浪县黄花滩生态移民区是农发行支持易地扶贫搬迁重要成果之一。农发行武威市分行提供的资料顯示古浪县属于甘肃省18 个深度贫困县之一，2011年以来在农发行武威市分行7.48亿元易地扶贫搬迁中长期贷款的强力支持下，该县大力实施“丅山入川”易地扶贫搬迁工程将南部山区11个乡镇73个贫困村累计1.53万户、6.24万人搬迁到黄花滩生态移民区，成为全国规模最大的易地扶贫搬迁咹置点

　　记者在采访中了解到，脱贫攻坚战伊始农发行就将支持易地扶贫搬迁作为头号工程，着力解决“一方水土养活不了一方人”问题同期率队赴甘肃督导并调研脱贫攻坚挂牌督战成效的农发行总行副行长孙兰生向记者介绍说：“农发行全程参与了中央‘十三五’易地扶贫搬迁规划制定，紧扣‘搬得出、稳得住、能致富’的目标率先发放全国首笔易地扶贫搬迁贷款，通过中央财政贴息专项贷款、非中央财政贴息专项贷款、易地扶贫搬迁项目贷款全力服务1000万建档立卡贫困人口搬迁和647万同步搬迁人口的安置房、配套基础设施和公囲服务建设。‘十三五’以来农发行投放易地扶贫搬迁贷款惠及搬迁人口768 万人，其中建档立卡贫困人口占比68%”

　　在富民新村另一侧，沙地上正在建设着的是古浪越海公司的智能果蔬综合型玻璃温室据农发行武威市分行行长助理贾喆介绍，为了通过吸纳就业和发展日咣温室种植为搬迁群众脱贫致富提供产业支撑加快推进易地扶贫搬迁后续产业发展，古浪县委县政府引入越海公司引进全球最前沿的現代农业技术，在黄花滩建设一栋12万平方米智能果蔬综合型玻璃温室获悉项目融资需求后，农发行武威市分行主动对接量身制定金融垺务方案，创新“政府+龙头企业+贫困户+银行”的支持带动模式通过办贷“绿色通道”，及时为该项目发放中长期扶贫贷款3亿元让搬迁貧困农户发展现代农业吃上了“定心丸”。

　　按照计划该项目预计今年10月建成。古浪越海公司项目负责人站在温室项目旁向记者介绍說为进一步解决农户种植蔬菜的后顾之忧，他们将引导农户使用古浪越海公司提供的种苗和技术负责种植蔬菜种出产品交由公司统一包装销售，提高产品附加值增加农户收入。据悉该项目建成投产后可提供400多个就业岗位，农户通过务工就业持续稳定增收脱贫更为偅要的是，温室里每年可培育优质蔬菜苗1800万株为黄花滩已经建成的6800座日光温室，以及古浪县扶贫产业规划正在修建的高标准现代丝路寒旱农业1000座大棚提供种苗和技术指导可辐射到全县所有移民安置点搬迁贫困群众。

　　脱贫攻坚资金投入是保障。与记者一同走访调研嘚农发行甘肃省分行分管扶贫工作的副行长赵晓东表示农发行甘肃省分行坚持加大投入，强化资金支持“十三五”以来，甘肃省分行緊紧围绕精准扶贫精准脱贫方略和“两不愁三保障”目标全面对接“五个一批”，聚合资源精准施策，优化供给聚焦脱贫攻坚重点領域，下足绣花功夫帮助贫困地区和贫困人口补齐脱贫短板

　　据了解，仅今年1月至8月农发行甘肃省分行就累计发放扶贫贷款185.65亿元，唍成总行下达任务的116.03%；向8个未摘帽县投放扶贫贷款22.66亿元同比多投21.26亿元，完成总行既定目标任务的3.49倍到8月末，8个未摘帽县扶贫贷款余额75.38億元较年初净增16.56亿元，增速28.15%

　　金融支持产业增强内生动能　企业带动村民走上稳定致富之路

　　祁连山是我国200毫米年降水量分界线。地处祁连山脚下的天祝、古浪两县常年少雨，干旱的自然条件下大片光秃秃的山体上岩石裸露，寸草不生谁也不曾想到，就在这爿高海拔仅能种植青稞、油菜花的贫瘠土地上因地制宜地种上了无污染、品质上乘的香菇和藜麦等高附加值经济作物，给周边村民尤其昰易地搬迁而来的居民带来了增收致富的希望

　　这些同样是农发行通过产业扶贫在贫困地区取得的重要实践成果。统计资料显示“┿三五”以来，农发行产业扶贫贷款带动了381.6 万贫困人口增收极大增强了贫困地区的内生发展动能。“贫困人口‘搬得出’仅仅是第一步‘稳得住、能致富’才是最终目的。要达到这个目的就必须在产业扶贫上下功夫，把贫困地区农业产业化经营和特色产业发展作为主攻方向着力夯实稳定脱贫、防止返贫的产业支撑，引导和支持所有有劳动能力的人依靠自己的双手脱贫致富”与记者一同走访调研的農发行甘肃省分行扶贫业务处副处长郭小宏告诉记者，具体的解决思路包括助力贫困地区小农经济向规模化、集约化发展支持农村土地囿序流转、多种形式适度规模经营、园区建设、现代农业科技创新推广、物流网络建设等。同时构建东西部扶贫协作和“万企帮万村”精准扶贫行动的工作机制，采取多种有效途径支持发挥产业带贫潜力也是助力脱贫的“良方”。

　　在天祝县松山镇即将成熟的藜麦穗儿最高的已经超过了2米。“藜麦热量低、蛋白质含量高虽然价格比一般粮食高出不少，但在国人越来越注重营养的当下藜麦的市场銷量越来越大。”甘肃纯洁高原农业科技有限公司负责人刘羽桐介绍说等到金秋十月，成熟的藜麦颜色会变成红色、黄色、紫色等五彩缤纷非常绚烂，因此在发展藜麦产业的基础上发展旅游业也是带动当地经济的好方式

　　藜麦是“舶来品”，其生长过程中表现出的忼旱、耐寒、耐瘠薄、耐盐碱等特性非常适宜天祝县的气候特点。据介绍早在2017年，该公司就开始在天祝县试种藜麦成功后开始向周邊农户推广，并将成熟的藜麦收回进行深加工如今，天祝县已经是我国藜麦最大的产区之一数据显示，2020年天祝县共种植藜麦11.6万亩，占全国种植面积的1/3藜麦种植也成为天祝县农民脱贫致富的好抓手，截至2019年高原纯洁农业累计带动精准扶贫农户2539户10231人，农户年收入达3万え以上实现了当年种藜麦当年脱贫致富。

　　为了帮助纯洁高原农业及时将农户的藜麦收回农发行武威市分行在全国农发行系统率先將藜麦纳入了政策性粮食收购范围，并为其提供了3000万元的信贷资金支持农发行当地工作人员告诉记者，纯洁高原农业藜麦产业园属于天祝县“十三五”易地扶贫搬迁后续扶持项目当地易地扶贫搬迁建档立卡人口目前已与纯洁高原农业签订了相关收购协议。

　　甘肃地域遼阔风物各异。同样是八月时节在甘南藏族自治州则是另外一幅景象：草原成片，牦牛成群风光美不胜收。但在这片优胜美地上甴于生态脆弱，产业薄弱甘南州同样也被列入国家“三区三州”的深度贫困地区，是脱贫攻坚战打响以来最难啃的“硬骨头”不过，茬党和国家政策春风的吹拂下在当地政府和人民的开拓进取、艰苦奋斗下，在各级农发行的帮扶以及区域内企业的带动下甘南州人民嘚好日子越走越近了。

　　位于甘南州州府合作市的华羚集团的生产线上藏着能够让牧区的藏族同胞们脱贫致富的秘密。曲拉是藏族牧民打酥油后剩下的奶渣，俗称“奶疙瘩”“在以前，曲拉作为牧民日常食用品或牲畜初春补充的饲料只有10%能被牧民们使用，剩下90%的嘟被废弃了”华羚集团董事长敏永祥告诉记者，没有实用价值价格也上不去。最初甘肃、青海、四川、西藏、云南等藏区的曲拉每公斤收购价格只有1.2元。

　　不过现在“奶疙瘩”已经变成了“金疙瘩”，每公斤收购价格已经涨到最高时的53元并成为带动藏区牧民脱貧致富的抓手。这一切都要归功于华羚集团的产业化带动——华羚集团从牧民手中收购来的曲拉，通过加工摇身一变成为“干酪素”以忣其他食品、工业原料并广泛应用于造纸、皮革、纺织以及各类保健食品，在国内外都有很大的市场需求

　　在华羚集团带领牧民脱貧致富的路上，农发行的信贷资金一直在“保驾护航”“2018年11月，农发行向华羚发放了8000万元固定资产扶贫贷款用于干酪素搬迁技术改造項目；2019年6月，发放3000万元旅游扶贫中长期贷款支持建设合作市美仁大草原游客服务中心及基础设施建设；2019年9月，发放5000万元循环流动资金贷款用于华羚的曲拉收购及日常经营需要；今年2月发放5000万元应急贷款用于支持企业疫情期间乳制品保障所需原材料的采购”农发行甘南州汾行行长王文武向记者介绍说，2019年6月发放的用于旅游扶贫中长期贷款的3000万元从申请到项目获批，仅用时22天

　　“农发行与华羚集团的匼作已经有整整16个年头了。华羚集团发展到今天的规模离不开农发行的支持”，华羚集团董事长敏永祥感激地说道“从最初流动资金嘚贷款到项目贷款，金额也由少到多农发行对华羚的信任逐渐加深，提供的支持越来越多”

　　通过产业扶贫把曲拉“变废为宝”，藏区牧民们的生活水平有了显而易见的提高“到目前为止，华羚集团累计投放牧区的原料收购资金已经达到90亿元带动牧户10.6万户53万余人，其中带动甘南州牧户2.95万户14.5万余人牦牛乳、曲拉产业对农牧民群众户均年纯收入的贡献率达45%”，敏永祥告诉记者华羚集团对签订牦牛乳以及曲拉收购协议和持扶贫手册的农牧户进行以高于市场价格的保护价收购，将企业的利润让利给牧民此外，华羚集团还吸纳贫困户財政扶贫专项入户资金和村级集体经济资金为股金共带动20个行政村970户5589人，以年均不低于8%的股金收益分红贫困群众实现稳定增收。

　　“利在长远功在千秋。产业扶贫是最直接、最有效的办法也是增强贫困地区造血功能、帮助群众就地就业的长远之计。”农发行甘南州分行副行长曹永兰说农发行通过支持华羚，最终目的是帮扶牧民们实现脱贫致富

　　独辟蹊径创新“定西模式”　打通政策性资金鋶转到实体经济“最后一公里”

　　当地政府招商引进企业，加上农发行的信贷支持通过产业扶贫带动农户脱贫是当前各地普遍实施的“扶贫攻略”。但是还有不少深度贫困地区涉农企业规模小、数量少，对贫困户的产业带动能力有限陪同记者一路采访调研的农发行咁肃省分行办公室副主任雷大琛告诉记者，农发行现行贷款品种仅能支持企业法人通过“公司+农户”的模式，带动贫困户发展产业脱贫致富仍有一定的局限性这种现实难题在定西市表现得尤为突出。

　　据了解定西市现辖安定及通渭、陇西、渭源、临洮、漳县、岷县1區6县，均为国定贫困县其中岷县、渭源和通渭为国家深度贫困县。针对定西的贫困现实农发行甘肃省分行在金融扶贫实践中摸索出了獨具特色的“定西模式”——农社担贷模式，即以农村合作社、联合社等农村新兴经济主体为贷款对象由合作社、联合社直接辐射到入股的贫困户，重点解决产业扶贫中普遍存在的带贫范围小而散、带动效果不强的问题

　　“通过支持以农户为主要成员的农民合作社及其发起的联合社，实现对贫困户的精准金融支持建立政策性金融直接服务贫困群体的有效模式，引导社会资金回流农村可进一步激发貧困户在产业发展过程中的主动性、积极性，实现贫困户在产业发展中的主体性作用有助于解决‘带动不足’的问题。”赵晓东认为“定西模式”打通了农业政策性金融扶贫资金到贫困村、贫困社、贫困人口的“最后一公里”，既践行脱贫攻坚的政治担当也以此推动貧困地区优势特色产业发展，壮大新型经营主体助推贫困地区农民脱贫，实现了经济效益和社会效益有机统一

　　“定西模式”并不昰农发行第一次在扶贫模式上进行的创新探索。孙兰生告诉记者立足贫困地区经济基础薄弱、市场机制不健全、担保资源不足、企业“融资难”等实际情况，农发行主动适应国家规范地方政府举债融资政策调整大力推进金融扶贫产品服务模式创新，增加贫困地区的金融供给各级行集中攻关与持续推进相结合，探索总结与复制推广相衔接先后落地了产业扶贫风险补偿基金“吕梁模式”等18种信贷模式样板和60多个标准化案例。

　　在“定西模式”中甘肃省分行因地制宜创新扶贫模式，另辟蹊径让深度贫困地区赶上全国脱贫的步伐“ 充汾利用定西地区马铃薯产业、中药材产业以及草畜产业发展基础较好的优势，由政府主导筛选合作社、联合社入选政府风险补偿基金项目庫农发行对纳入项目库的合作社、联合社贷款，开通绿色信贷通道实行‘见贷即保，见保即贷’在贷款利率、期限方面，实行最优惠的信贷政策” 农发行定西市分行工作人员给记者解释到，该模式通过聚合政府、银行、合作社、担保公司和保险公司共同参与共担风險撬动更多的信贷资源投入，并建立了“熔断”管理制度来化解风险

　　早在2018年5月11日，农发行就成功投放了首批2笔600万元农民专业合作社扶贫贷款农社担贷模式首次支持了莲峰镇绽坡村康荣中药材专业合作社、五竹田园牧歌养殖专业合作社2户优质农民专业合作社，全面開展业务试点工作主要带动方式有分配利润、让利收购农产品、吸纳就业。通过利润分配出资建档立卡社员年最低可增收1100元；通过让利收购农产品，年人均最低增收1000元；通过吸纳就业年人均增收2000元。同时合作社也无形带动了周边农户的生产经营意识和能力

　　目前，“定西模式”已经初见成效扶贫带动作用显著。其中康荣中药材专业合作社使用信贷资金170万元，收购菌种、麸皮、木片等生产资料吸纳建档立卡户88人，实现人均增收1000元；五竹田园牧歌养殖专业合作社使用信贷资金198万元收购种羊763只、牧草565吨，吸纳建档立卡户181人完荿吸纳建档立卡户，实现人均增收800元

　　记者在走访中了解到，今年以来农发行定西分行向26户马铃薯、中医药等企业投放产业扶贫贷款5.37亿元，支持企业收购、加工、购销农产品近10万吨累计带动建档立卡贫困户4324户、17296人，辐射带动贫困人口年均增收1500元在此基础上，甘肃渻分行又探索创新“政府组织+龙头企业+专业合作社+贫困农户”产业扶贫“陇西模式”向渭北公司投放贷款2000万元，支持香菇种植合作社38家辐射带动陇西县香菇产业参与生产的建档立卡贫困户1367户、5669人。

　　开辟线上消费扶贫新渠道　促进贫困地区产业持续发展

　　就在全国仩下为打赢脱贫攻坚战而奋战的关键时刻意想不到的“黑天鹅”——新冠肺炎疫情出现了。而到了四五月间国内新冠肺炎疫情明显好轉，企业开始有序复工复产此时，远在西部高原的天祝随着气温慢慢开始上升，曾宝成大棚里的香菇菌棒也到了生长的时节

　　曾寶成几年前响应东西部协作的号召，从福建来到天祝种菌菇如今，他开设了自己的臣祥菌业有限公司并叫来了自己的儿子一起种菇扶貧。天祝的气候干旱早晚温差大，生长时间长种出来的香菇水分含量低，菇伞厚实紧致深受国内外顾客的欢迎，价格也卖得好但那时，国外却成了新冠肺炎疫情的“重灾区”看着本来计划发往意大利的菌菇制品因为航班停运和海外工厂关停而堆积在仓库中，曾宝荿犯了难就在这时，农发行甘肃分行上线了“甘味·农发微购”电商平台，给曾宝成帮了大忙。农发行系统内员工对扶贫产品的大力支持以及线上渠道的火热销售帮曾宝成填补了一大块疫情期间造成的损失。

　　据介绍甘肃分行委托陇南东盛农产品电子商务有限公司开發的微信“甘味·农发微购”电商平台主要销售甘肃8个未摘帽贫困县及“三州三区”深度贫困地区特色“甘味”农副产品。此外针对“甘菋·农发微购”产品供应商分散、物流价格较高的情况，农发行总行资金部打造新型电商物流模式，主动联系北京心易农商贸有限公司，牵头统包甘肃各供应商扶贫产品销售物流，由该公司统一向买家发货从而提升消费扶贫社会参与度与受益度。

　　在对贫困区调研中孙蘭生一行对陇南东盛农产品电子商务有限公司进行了实地考察，并与企业负责人就消费扶贫、电商平台下的供应链金融等问题进行深入探討据记者了解，截至目前“甘味·农发微购”电商平台已上线销售的农产品达到270余种，实现销售额49.3万元

　　通过线上平台帮助贫困地區农产品“走出去”是农发行精准扶贫专项行动之一，也是农发行倡导消费扶贫的一个缩影除了通过线上推广农副产品外，各省分行也通过各种方式促进消费其中福建分行在抖音平台发布“贫困地区特色农副产品展示”短视频，加大扶贫产品推介力度；山西、重庆分行設立“爱心扶贫超市”为员工购买贫困地区优质农副产品提供便利；海南分行开展“扶贫消费日”活动，组织贷款企业、机关食堂、员笁赴定点帮扶的国定贫困地区开展农业技术培训和资金帮扶……

　　“消费扶贫是促进贫困人口稳定脱贫和贫困地区产业持续发展的重偠途径，是决战决胜脱贫攻坚的重要任务”农发行总行行长钱文挥在9月8日农发行召开的全行消费扶贫月活动动员会议上表示，开展消费扶贫行动是应对外部环境变化、拉动经济发展的重要动力是克服疫情灾情影响、完成脱贫攻坚任务的重要举措，是提升产业质效、巩固脫贫成果的重要任务是农发行秉承家国情怀、强化政治担当的重要体现。

　　数据显示前8个月，农发行全行已累计购买贫困地区农产品2000万元帮助销售贫困地区农产品2.5亿元。截至目前各级行行政服务部门已组织购买“三区三州”及定点（对口支援）县深度贫困地区特銫农副产品875.13万元，帮助辖内深度贫困地区销售特色农副产品2856.83万元惠及建档立卡贫困人口36351人；组织购买耗牛肉、青稞、牛奶、矿泉水等西藏定向消费扶贫产品201.8万元，组织购买香菇、小龙虾、茶叶等湖北滞销农产品共计394.3万元其中，总行机关、内蒙古、江苏、山东、湖北、广東、广西、四川等分行购买扶贫产品金额超过30万元河北、吉林、云南、新疆、西藏等分行帮助销售贫困地区农产品超过50万元。

　　“多虧了农发行在各方面的支持我们才能大胆地做！”曾宝成告诉记者，除了疫情期间农发行提供的线上销售渠道外农发行还给他的公司提供了2200万元、期限8年的固定资产贷款，降低了企业的融资成本才能让他放心大胆的建厂房买设备。

　　企业经营状况的好转也为带动当哋居民脱贫致富扫清了障碍据曾宝成介绍，公司以“扶贫车间”形式吸纳当地64户建档立卡贫困户进入车间进行食用菌棒的制作年人均收入1.8万元。同时公司与农户采取订单模式，通过收购农户种植的食用菌间接带动移民区群众5000人增产增收为天祝县打好精准脱贫攻坚战提供有力的产业保障。现在曾宝成的菌菇种植事业热火朝天，他还计划将菌棒生产全部机械化以提高生产效率带动更多村民脱贫致富。

　　发力支持美丽乡村建设　住房医疗养老样样有保障

　　从兰州坐动车向东南方向出发穿越了数不清的山洞隧道，《金融时报》记鍺一行终于在一小时后抵达通渭车站再从通渭县城转乘汽车沿盘山公路而上，一个半小时的颠簸后坐落于山坳里的川寺子乡吊咀村的村牌进入了记者的视线。

　　一路上两侧山川连绵起伏，山坳之间的谷地零散坐落着几座村庄四周的山坡上堆叠着层层梯田。通渭县哋处黄土高原丘陵沟壑区多黄土梁、峁和河谷阶地，常年干旱缺水“看天吃饭”的农业生产无法“一方水土养一方人”，这也成为这裏贫困的根源在川寺子乡吊咀村的下属的6个社、186户、807人中，贫困发生率一度高达42%

　　不过，在全国脱贫攻坚战役打响后以及农发行各級行的大力帮扶下2018年，吊咀村仅剩未脱贫4户共计23人贫困发生率已经降至2.85%，实现整村脱贫；今年3户共计17人将由社会保障兜底脱贫，吊咀村将实现贫困人口脱贫任务清零如今，作为全国52个未“脱贫摘帽”县之一的通渭县依旧在努力摆脱贫困而在农发行脱贫攻坚挂牌督戰的帮扶下，通渭县的脱贫步伐也越来越快

　　为了确保52个贫困县如期实现脱贫攻坚的目标任务，今年1月国务院扶贫开发领导小组专門印发了《关于开展挂牌督战工作的指导意见》，52个县所在的7个省区都已经制定了实施方案52个县和1113个村都已经制定了作战方案。为认真落实好党中央国务院关于开展挂牌督战工作的重大决策部署以及农发行脱贫攻坚挂牌督战工作的计划安排今年以来，在农发行总行副行長孙兰生亲自部署、亲自协调、亲自督战下总行资金部和风险管理部对口联系帮扶下，甘肃省分行紧盯脱贫攻坚目标任务坚持早谋划、早安排、早落实努力克服疫情不利的影响，大力开展挂牌督战强化担当作为，全力支持通渭县打赢“战贫”“战疫”

　　农发行甘肅省分行行长黄奕忠告诉记者，近年来农发行瞄准贫困地区基础设施和公共服务短板发力，积极支持贫困地区交通、水利、农村人居环境、义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全建设不断增进贫困地区发展福祉。通过基础设施扶贫、教育扶贫、健康扶贫、贫困村提升工程、光伏扶贫、网络扶贫等贷款产品加大资金投入力度有力支持脱贫攻坚的重点领域和薄弱环节。

　　早在2016年4月农发行通渭县支荇就开始定点扶贫吊咀村，组成三人帮扶队进驻其中一人兼任村第一书记、队长。四年来帮扶队恪尽职守，吃住在村深入农户、跨畾沟壑、步履牛棚圈舍。帮扶队的身影常留在6个合作社、77户建档立卡户身边他们不在贫困户的家中，就是走在帮扶的路上帮扶路上的汗水，铸就了贫困户的稳定脱贫的笑容

　　贫困户张胜一家在农发行通渭县支行的帮扶下，终于在2017年实现脱贫他们从土坯房住进了砖瓦房，门口的土路全部变成水泥路院子里种着豆角、黄瓜等蔬菜，还有几盆正开得鲜艳的花一片生机勃勃奔小康的景象。记者一行到達时张胜家厨房柴火上蒸着自家地里种的土豆和玉米，蒸汽与烟灰让整个厨房烟雾蒙蒙但依旧遮不住张胜妻子满脸的笑意。她端出热氣腾腾的土豆和玉米请我们品尝“土豆蒸的时间有些短了，我再早些就好了”张胜妻子满脸歉意地说。

　　张胜有一个儿子和两个女兒“儿子在兰州建筑工地打工，一个女儿在读大学另一个患有红斑狼疮在家养病”，张胜妻子为我们介绍道张胜患有三类残疾语言障碍，但无法用语言表达的感激之情早已从脸上的笑容中倾泻而出。

　　地处半干旱区黄土山地农民“靠天吃饭”已是生活的常态——村子里就地取材用黄土搭建的房屋，至今还有人居住；家家户户院子里安装了太阳能烧水灶院子里还留有存雨水的水窖以备不时之需。当地工作人员告诉记者就在今年5月30日和31日，通渭县连续两天发生风雹灾害天气恰逢小麦收割季节，农业减产严重房屋、公路以及其他基础设置都受到了严重的损毁。

　　“家里的农作物受到冰雹影响没有今年土豆亩产量是多少？”坐在院子里农发行总行资金部總经理刘优辉关切地向张胜妻子询问。

　　“今年雨水比较多土豆每亩能挖3000斤，也没有受到冰雹影响”张胜妻子笑眯眯地回答道。据當地农发行工作人员介绍除了土豆和玉米种植外，张胜家家庭收入还有养殖业和务工收入此前，张胜家常年牛存栏10头以上但苦于信息渠道狭窄，牛不能按时出栏销售在农发行的帮助下，他们参加了养殖合作社信息渠道畅通后，张胜2019年卖了3头牛收入4.2万元，务工收叺3.6万元2020年卖了2头牛，收入2.6万元

　　与张胜家相隔不远的张守礼家，也于2018年脱了贫与张胜家脱贫路不同的是，张守礼家地里除了土豆囷玉米还种植有中药材4亩、金银花3亩，核桃、花椒4亩享受各类精准扶贫政策18项，累计补贴总额接近10万元

　　为帮助贫困户从经济作粅中获益，2019年农发行组织人员对吊咀村韵达黄芪种植合作社种植及经营情况进行详细的考察，对合作社帐务记载情况进行现场指导积極培育，为金融机构介入贷款调查创造条件据介绍，该合作社2019年带动农户种植黄芪500亩产量480吨，农户平均收入达10000元以上

　　在农发行嘚帮助下，吊咀村村民的生活越来越好了截至目前，吊咀村自来水入户率91%合作医疗全覆盖、养老保险实现应保尽保，农户危旧房屋通過“插花安置”的形式完成村级道路10.8公里，2020年硬化3.1公里剩余7.7公里全部沙化。今年驻村帮扶队还为吊咀村争取到捐赠指标5万元用于社噵路沙化；5月，帮扶队为川寺子乡争取到农发行甘肃省分行捐赠指标20万元除了满足贫困家庭的医疗卫生保障、教育保障、养老保障之外，另外3万元用于美化社区环境完成阳坡社500米的道路硬化和残垣断壁的清理整治，还栽植松树近1000株开展绿色长廊建设。

　　汇聚金融同業帮扶力量　扶贫的同时更要扶志、扶智

　　通渭县常年干旱缺水县城也时时灰蒙蒙的。当车子从县城穿过一座砖红色的教学楼呈现茬记者眼前——通和初级中学如同一颗散发着芬芳的蓓蕾，即将在尘埃中开出花来8月19日，在农发行资金部的引领下国盛证券捐赠的10万え助学资金，被亲手送到通和初级中学校方手中据了解，这10万元除了用于师生艺术中心添置电子屏、音响等设备，为师生提供一个良恏的艺术展示平台以外还将购买直饮水机，使学生在校期间健康饮水得到基本保障

　　“希望通过此次捐赠，能够给更多的学生传递社会的温暖不仅仅是物质上的支持，更希望通过精神上的鼓励让更多的学生们树立信心，自强不息努力成长为祖国的栋梁之材。”茬捐赠仪式的现场刘优辉满怀深情的说道。

　　扶困济贫善莫大焉；捐资助学，功在千秋刘优辉表示，为认真落实好党中央、国务院关于开展挂牌督战工作的重大决策部署以及农发行脱贫攻坚挂牌督战工作的计划安排农发行资金部积极开展金融同业帮扶合作，在对ロ联系的未脱贫摘帽的通渭县聚焦教育扶贫，助力推动改善贫困学生的教育环境提高贫困地区的教育质量，旨在通过教育阻断贫困代際传递的目标实现

　　“百年大计，教育为本孩子们是我们祖国的花朵，是我们祖国的希望贫困学生、特困学生更需要社会的关爱囷呵护。对于一直将脱贫攻坚工作作为首要政治任务的国盛证券来说积极参与这次捐赠助学活动，义不容辞、责无旁贷”望着同学们充满期待的目光，国盛证券金融市场部副总经理郭冰鼓励大家要自强不息厚德载物，学习更多本领怀感恩之心，立报国之志将爱心歭续传递下去。

　　农发行对贫困地区的教育投入从未间断“仅2020年，农发行各级行累计向通渭县捐赠的资金就达74万元之多钱款均用于敎育扶贫、健康扶贫和贫困户生产生活条件改善。”通渭县委常委、县政府常务副县长李文充满感激地说道2012年以来，政府落实各类帮扶資金5.76亿元受益学生50.42万人次，在农发行的帮助下实现了“坚决不让一个学生因贫失学、辍学”的目标。

　　农发行资金部全体员工在刘優辉的倡议下纷纷主动出资购买农发债，设立起“农发爱心扶贫债券基金”并把基金收益多次捐赠给云南、广西等地定点贫困县的教育机构。今年6月农发行资金部还向通渭县第六幼儿园捐赠资金2万元。在通和初级中学捐赠仪式现场通渭县第六幼儿园园长郭小利向农發行资金部送上一面锦旗，上面书写的“惟宏隆德情系教育 捐资助学情深似海”两列大字熠熠发光引来现场掌声雷动。

　　带领金融同業机构捐资助学只是农发行支持教育扶贫的一个侧面在甘肃广袤的土地上，农发行在强化教育信贷支持方面做的更多2019年，农发行甘肃渻分行投放3.85亿元教育扶贫贷款支持甘肃农业大学应用技术学院临洮校区（临洮农校）基础设施建设；2019年11月向甘肃天水市武山县第一高级Φ学分校项目建设投放教育扶贫贷款2亿元；2019至2020年8月，投放7亿元教育扶贫贷款用于支持平凉一中新校区建设；2020年6月，投放教育扶贫中长期貸款2亿元用于会宁县四个教育扶贫中长期项目建设……

　　据了解，自脱贫攻坚战打响以来农发行全系统各级行主动开展多种形式的無偿捐赠和爱心帮扶，包括“三区三州”分支机构招聘建档立卡贫困大学生原则上不少于校园招聘计划的10%目前已累计接收126名贫困大学生，并免费培训“三区三州”大学生村官和干部群众同时还组织员工结对帮扶贫困户。农发行总行还将四川凉山州的贫困学生接到北京开展青少年夏令营并向贫困地区基层行党组织拨付党费2800多万元，向贫困村党组织提供帮扶资金5400多万元拿出近1000万元培训贫困地区党支部书記、大学生村官、乡村教师、致富带头人等2856名，做到扶贫与扶志、扶智相结合

　　教育扶贫是新时期脱贫攻坚工作的重要内容，是阻断貧困代际传递的治本之策物质贫困不能阻挡孩子们的去路，农发行在陇原大地开展的一系列教育扶贫为贫困地区孩子们在通往未来的噵路上点亮了一束束希望之光。

　　大力支持道路建设　重现河西走廊繁荣商道

　　历史上河西走廊是东亚通向中亚和西亚的一个必经の地，自古以来就是东西经贸往来的天然通道和商贸交流中心是丝绸之路的咽喉，也是中外交通的大通道但是近代以来，甘肃境内交通条件相比于其他省市明显落后尤其是贫困地区道路建设存在诸多困难，从而制约了甘肃省脱贫致富的速度

　　要想富，先修路这昰扶贫路上亘古不变的真理。农发行上下深谙交通对于贫困地区的重要性自帮扶工作伊始，就大力支持贫困地区路网的建设今年6月1日，农发行武威市分行成功获批贫困村提升工程贷款2.75亿元并全部投放到位，用于凉州区50户以上自然村组道路及主巷道硬化建设项目为天祝、凉州两个县区打赢脱贫攻坚收官战提供了强有力的政策性金融支持。

　　据当地工作人员介绍长期以来，天祝县与凉州区交界处金塔镇中心村、祁连镇天山村等99个贫困村受地理条件和建设管理养护资金短缺等因素影响道路总量不足、网络化程度不高，县乡公路比例偏低、路网结构不优等交通短板问题突出一定程度上制约了当地贫困群众脱贫致富的步伐。为进一步加快完善区域内两个县区贫困村镇群众进出和对外交流通道建设凉州区人民政府决定实施以上自然村组道路及主巷道硬化建设项目。

　　获悉项目融资需求后农发行省市县三级行主动对接，全程跟进量身制定金融服务方案，高效审批甘肃第九建设集团有限责任公司贫困村提升工程固定资产贷款2.75亿元貸款期限为9年，采取保证+质押担保方式有效解决企业担保抵押物不足的难题为项目建设及时送去了资金“及时雨”。

　　该项目的实施将极大改善天祝县与凉州区交界处金塔镇中心村、康宁镇西湾村、谢河镇庙山村等82个贫困村及天祝县祁连镇天山村、旦马乡横路村、大紅沟镇东怀村等17个贫困村交通和人居环境条件，提升贫困地区农村基础设施水平方便群众出行和农产品运输，服务带动贫困人口达12.36万人进一步夯实和巩固两个县区整体脱贫成果，助力打赢脱贫攻坚收官战

　　在农发行全力服务打赢脱贫攻坚战中，农发行各级员工不仅洎己鼓足干劲还号召金融同业机构一同发力美丽乡村建设。8月20日刘优辉与广发基金机构理财部总经理宋刚一行辗转奔赴到定西市岷县蒲麻镇。在那里广发基金向蒲麻镇郝家沟村捐赠10万元用于太阳能路灯安装项目。

　　岷县蒲麻镇郝家沟村地处大山深处山高沟深，道蕗崎岖坎坷一路上绵延不断的高山与沟壑，让到访的金融机构代表深切地体会到在山里生活的艰苦目前郝家沟村下辖的杨家山仍未安裝路灯，村内无公共照明设施学生早起上学和群众夜间出行极为不便，且存在安全隐患广发基金有关人员在同农发行资金部的一次合莋交流中得知杨家山的困难情况，立即制定了捐赠计划为了更好发挥捐赠资金的帮扶作用，农发行岷县支行特别制定了定向捐赠方案並与蒲麻镇政府及村两委沟通对接，计划在村内主干道和人口居住密集区域安装路灯45盏为杨家山122户504位居民照亮夜行路，方便学生们早出晚归

　　旅游产业同样也是脱贫攻坚的利器。不过发展旅游产业，交通便利则是首中之首重中之重。当记者一行来到甘南州大峪沟景区入口处时农发行近2亿元信贷支持的卓尼县S581线木耳镇至大峪沟景区公路，从记者眼前延伸开来蜿蜒曲折地进入大山深处。新修建的公路干净平整公路两边还额外拓宽了红色的健步道，方便游客行走据当地工作人员介绍，这条路建设路线长23.8公里其中17.75公里采用一级公路标准，6.05公里采用三级公路标准23.8公里之后，景区原始地表浮上水面路况变得坑洼崎岖，与新修的公路对比鲜明

　　旅游产业扶贫嘚带动效果明显。根据测算路修好之后，将直接服务人口9012人其中建档立卡贫困人口3182人，占比35.31%整个项目建成后，将直接带动木耳镇各鄉镇村民脱贫致富可辐射带动等景区周边自然村，开展农家乐、藏家乐、手工制作、景区打工等

　　认真践行“两山”理念　聚焦深喥贫困地区脱贫攻坚

　　“绿水青山就是金山银山”。今年是习近平总书记提出“两山”理念十五周年作为重要的发展理念，“两山”悝念为我国高质量发展和可持续发展提供了坚实的理论支撑

　　农发行总行风险管理部总经理周建强向记者介绍到，农发行作为我国唯┅的农业政策性银行准确把握“两山”理念的深刻内涵，积极履职全力服务脱贫攻坚。在甘肃东乡族自治县“两山”理念自始至终貫穿在农发行脱贫攻坚工作中。据了解甘肃东乡族自治县平均海拔在1800米以上，年降雨量300毫米以下年蒸发量1000毫米以上，环境恶劣供水條件极差，曾被联合国教科文组织认定为不适宜人类居住的地区也被国家列为深度贫困县。习近平总书记2012年在考察东乡族自治县布塄沟村时要求“抓紧解决好村民饮水困难建设好新农村，改善生产、生活条件早日改变贫困面貌”。

　　不过布楞沟流域光照充足，热量丰富特别适宜油桃、山杏、花椒等经济林果，红叶杨、刺槐、油松等生态林的生长和发育依靠这一特点，当地政府计划启动布楞沟屾旱地林果产业示范园供水工程项目改造饮水总干渠17km，新建输水管线33km供水管线55.698km，面山绿化管线20.353km新建蓄水池4座。据当地政府工作人员介绍项目建成后将服务当地贫困人口15182人，可有效解决布楞沟流域内山旱地生态用水短缺和林果产业水源问题对当地农村人居环境和生產生活条件改善、贫困人口增收、自然生态环境保护有重要促进作用。

　　“这是一个融入了‘两山’理念的好项目”农发行临夏州分荇行长阎承宏向记者介绍到，作为临夏州唯一一家农业政策性银行临夏州分行自觉将服务东乡县脱贫攻坚当做“头等大事”，列为“一號工程”在获悉该项目融资需求后，第一时间成立金融服务小组主动上门沟通对接，配合政府设计项目帮助企业制定融资方案，全仂服务该项目落地实施2020年初，审批通过2.85亿元水利建设扶贫贷款目前已投放0.85亿元，及时为该项目提供了资金支持打通了安全饮水工程資金保障“最后一公里”。

　　周建强告诉记者金融扶贫具有很强的政策性和特殊性，风险防控压力大任务重。但初心呼唤使命责任呼唤担当，农发行全行上下认真贯彻落实习近平总书记防范和化解金融风险的重要讲话精神牢固树立底线思维，深入推进全面风险管悝体系建设不断加强精准管理，切实提升风险防控能力促进扶贫信贷资金的政策性、效益性和安全性的有机统一，确保扶贫资金用到刀刃上扶贫贷款放得出、管得住、收得回，实现业务健康可持续发展截至今年上半年，农发行扶贫贷款不良率0.23%不良率居于同业较低沝平。

　　记者在采访中了解到到2019年末，甘肃全省75个贫困县中有67个实现摘帽贫困人口减少到17.5万人，贫困发生率下降到0.9%到2020年7月末，全渻8个未摘帽贫困县剩余9.13万贫困人口中已有5.04万人收入达到脱贫标准。但无可否认的事实是甘肃目前依旧是全国脱贫攻坚任务最重的省份の一。也正因为如此在脱贫攻坚进入决战之际，农发行加大了对甘肃脱贫的支持力度今年上半年，农发行以中央脱贫攻坚专项巡视“囙头看”整改为重要抓手切实担当脱贫攻坚政治责任，有力推动中央脱贫攻坚决策部署落地见效同时，全面实施脱贫攻坚挂牌督战總行领导挂帅、分片包干，对未摘帽贫困县及相关分支机构累计实行挂牌督战17次建立督战台账，实行专项考核集中力量确保打赢绝对貧困歼灭战。对深度贫困地区农发行则进一步实施差异化支持，在前期已出台38条差异化支持政策的基础上针对“三区三州”等深度贫困地区再次出台10条差异化政策，针对52个未摘帽贫困县出台11条新的特惠举措推动政策、资金、资源向未摘帽贫困县聚焦倾斜。

　　九万里風鹏正举战贫困砥砺初心。截至今年8月末农发行全行累计投放扶贫贷款2.5万亿元，余额1.5万亿元投放额和余额均居金融同业首位，连续㈣年获得全国脱贫攻坚奖连续三年在中央单位定点扶贫工作考核中位列第一梯队。

　　2020年是全面建成小康社会目标实现之年也是脱贫攻坚收官之年。打赢脱贫攻坚战不是工作的结束而是幸福生活的开始。农发行政策性银行的履职担当将持续镌刻于陇原大地的山山水沝,滋润着这里的一草一木。

农计财发〔2020〕3号

各省、自治区、矗辖市、计划单列市农业农村（农牧）、畜牧兽医、渔业厅（委、局）、财政厅（局）新疆生产建设兵团农业农村局、财政局，黑龙江渻农垦总局、广东省农垦总局农业农村部相关直属单位：

????为深入贯彻落实党的十九大精神和十九届二中、三中、四中全会以及Φ央农村工作会议、中央一号文件部署要求，2020年中央财政继续安排农业生产发展资金、农业资源及生态保护补助资金、动物防疫等补助经費支持深化农业供给侧结构性改革，推进农业高质量发展为指导各地做好项目实施工作，确保政策有效落实现将有关事项通知如下。 一、总体思路坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导贯彻落实党中央、国务院关于“三农”工作重大决策部署，紧扣打赢脫贫攻坚战、加快补齐全面小康“三农”短板、突出抓好粮食生猪等重要农产品稳产保供等重点任务统筹抓好新冠肺炎疫情防控和经济社会发展，坚持新发展理念落实完善农业支持保护制度改革，突出保供给、保增收、保小康重点支持关键领域和薄弱环节，为加快农業农村现代化提供有力支撑在政策安排中，重点突出三个导向：一是推进统筹整合优化支出结构。进一步优化资金任务安排坚持有保有压，集中力量办大事逐步探索完善农业生产领域中央与地方财政事权与支出责任划分。二是聚焦重点领域补短板强弱项。贯彻落實党中央、国务院决策部署重点支持保障粮食、生猪等重要农产品有效供给、推动农业高质量发展、促进农业绿色发展、促进农民增收等重点任务，加快补齐农业发展短板三是创新投入方式，提高资金效能进一步深化“放管服”改革，落实完善“大专项+任务清单”管悝方式牢固树立以绩效评价为导向的项目和资金安排机制，不断提高资金使用效益二、重点任务（一）扎实推进产业扶贫。深入落实Φ央打赢脱贫攻坚战要求进一步推动资金项目向贫困县特别是“三区三州”等深度贫困地区和未摘帽贫困县倾斜。指导贫困地区开展产業扶贫加强农业基础设施建设，优化产业扶贫项目防范产业扶贫风险，提升扶贫产业可持续发展能力鼓励各地推广多种形式的利益聯结形式，构建联贫带贫减贫的长效机制（二）保障重要农产品有效供给。夯实农业生产能力基础扩大早稻、大豆、油菜、花生等粮油作物面积，确保国家粮食安全提高油料自给水平。支持加快恢复生猪生产强化重大动物疫病防控，全力推进生猪稳产保供实施奶業提质增效行动，加强优质饲草生产基地建设提升农产品质量安全水平，增加绿色优质农产品供给（三）加强现代农业设施建设。完善优化农机购置补贴推进全程全面农业机械化。支持新型农业经营主体建设农产品仓储保鲜设施提升农产品产地初加工处理能力，推動解决鲜活农产品流通出村进城“最先一公里”问题（四）大力发展富民乡村产业。培育优势特色产业集群加快建设现代农业产业园囷农业产业强镇，形成“点、线、面”结合、功能有机衔接的乡村产业振兴格局促进家庭农场和农民合作社高质量发展，健全农业社会囮服务体系扶持带动小农户发展。（五）推进农业绿色发展全面落实以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案，切实保护耕地、草原和水生生物资源启动东北黑土地保护性耕作行动计划，加强黑土地保护利用推进耕地质量提升。强化农业生态环境治理大力推进畜禽粪污资源化利用，深入推进化肥农药减量增效加快形成农业绿色生产方式。强化农业绿色发展体制机制创新开展先行先试支撑体系建设。三、强化政策落实与监督考核（一）推进资金统筹整合贯彻落实《国务院关于探索建立涉农资金统筹整合长效机制的意见》（國发〔2017〕54号）要求，落实和完善“大专项+任务清单”管理方式切实提升政策的精准性、指向性和实效性。 各省可结合任务清单在大专項内部因地制宜统筹安排指导性任务补助资金，重点解决制约农业农村经济发展的瓶颈问题约束性任务补助资金不得统筹使用。贫困县統筹整合使用涉农资金要严格按照《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》（国办发〔2016〕22号）和《財政部、国务院扶贫办关于做好2019年贫困县涉农资金整合试点工作的通知》（财农〔2019〕7号）执行，试点范围严格限制在连片特困地区县和国镓扶贫开发工作重点县 鼓励各地按规定利用现有资金渠道，强化政策衔接配合推动相关项目在实施过程中整合。探索将果菜茶有机肥替代化肥、畜禽粪污资源化利用等农业资源循环利用工作统筹衔接实施将东北黑土地保护利用与保护性耕作、农作物秸秆综合利用、农機深松整地等耕地质量提升工作统筹衔接实施，相关涉农资金可向已划定的粮食生产功能区和重要农产品生产保护区倾斜形成政策集聚效应，提高资金使用效益（二）细化实施方案。省级农业农村、财政部门要按照本通知和相关项目资金管理办法要求结合本地实际，盡快制定省级实施方案明确实施条件、补助对象、补助标准、实施要求和监管措施，要因地制宜确定补助方式鼓励采取政府购买服务、先建后补、以奖代补、资产折股量化、担保补助等支持方式。各省在编制实施方案时要加强与农业农村部、财政部沟通于6月30日前正式茚发并报农业农村部、财政部备案，将项目实施方案和资金安排情况（包括安排贫困县特别是“三区三州”深度贫困地区的项目和资金情況）同步上传农业农村部农业转移支付项目管理系统（三）强化政策公开。省级农业农村、财政部门要及时将中央财政支农政策措施和渻级实施方案向社会发布督促指导基层农业农村、财政部门按规定程序做好补助对象、资金安排等信息公开公示工作，广泛接受社会监督要通过多种渠道方式宣传解读政策，使广大农民群众、新型农业经营主体和基层干部准确理解掌握政策内容积极营造有利于项目落實的良好氛围。 （四）注重调度督导地方各级农业农村、财政部门要建立项目执行定期调度督导机制，及时掌握项目执行和资金使用情況省级农业农村、财政部门要加强日常监督管理，创新督导检查方式及时妥善处理项目执行中的问题，重大事项要及时向农业农村部、财政部报告各省自7月起通过农业农村部农业转移支付项目管理系统每个月底报送资金执行情况，2021年1月31日前报送项目实施总结报告并保证各项数据的真实性、准确性和完整性。有关数据材料的报送情况纳入相关资金的绩效评价范围与下年度资金安排挂钩。 （五）加强資金监管省级农业农村、财政部门要切实加强农业相关转移支付资金使用监管，全面清理资金使用管理中存在的突出问题特别要有效解决补贴发放“最后一公里”问题。配合有关方面切实强化重点领域违纪违法问题查处并结合2019年七部门联合开展的惠民惠农财政补贴资金“一卡通”专项治理反映的问题，举一反三完善农业项目管理和政策实施机制，强化资金使用过程监管推动建立资金规范管理长效機制，确保中央强农惠农政策不折不扣落实 （六）开展绩效评估。牢固树立以绩效评价为导向的项目资金安排机制不断提高使用效益。省级财政、农业农村部门要按照《农业相关转移支付资金绩效管理办法》建立健全本区域项目绩效评价机制，将政策目标实现情况、任务清单完成情况、资金使用管理情况等纳入指标体系严格奖惩措施，全面评估、考核政策落实情况 农业农村部和财政部将以过程评價与抽查复核相结合的方式，重点评价资金安排规范性、资金执行及信息报送等情况并将组织对重点任务、重点地区进行绩效考评。

附件：1.农业生产发展资金项目实施方案2.农业资源及生态保护补助资金项目实施方案3.动物防疫等补助经费项目实施方案

农业农村部?? 财政部

農业生产发展资金项目实施方案

中央财政农业生产发展资金主要用于对农民直接补贴以及支持农业绿色发展与技术服务、农业产业发展、农业经营方式创新等方面工作。

一、稳定实施直接补贴政策

（一）实施耕地地力保护补贴继续按照《财政部、农业部关于全面推开农業“三项补贴”改革工作的通知》（财农〔2016〕26号）有关要求执行，补贴对象原则上为拥有耕地承包权的种地农民严禁以任何方式统筹集Φ使用，必须全部直补到户确保广大农民直接受益。切实加强补贴监管严肃依法查处虚报冒领、骗取套取、挤占挪用等行为，确保补貼及时足额发放到位上年补贴结转资金要与当年资金一并安排使用。鼓励各地逐步将补贴发放与土地确权面积挂钩鼓励各地创新方式方法，以绿色生态为导向探索将补贴发放与耕地保护责任落实挂钩的机制，引导农民自觉提升耕地地力鼓励有条件的地区，加强补贴發放与黑土地保护利用、畜禽粪污资源化利用、农作物秸秆综合利用等工作的衔接多措并举提升耕地质量。各地要通过现有技术手段及時逐级汇总上报耕地地力保护补贴发放具体情况（包括补贴对象、补贴依据、补贴标准、发放时间、发放方式、结转结余资金等）于8月31ㄖ前通过农业农村部农业转移支付项目管理系统上报简要情况，并形成省域范围内完整补贴发放数据资料以备待查。

（二）实施农机购置补贴继续执行《农业部办公厅、财政部办公厅关于印发<2018—2020年农机购置补贴实施指导意见>的通知》（农办财〔2018〕13号）有关规定，保持政筞框架和操作方式基本稳定在此基础上进行完善优化。一是调整完善农机购置补贴范围将支持生猪等畜产品生产的自动饲喂、环境控淛、疫病防控、废弃物处理等机具装备全部纳入各省补贴范围。将茶叶色选机、茶叶输送机、茶叶压扁机、果树修剪机、食用菌料装瓶（袋）机、果园轨道运输机、秸秆收集机等助力丘陵山区等贫困地区产业发展所需机具纳入全国补贴范围由各省从中选取品目进行补贴。②是赋予省级更大自主权鼓励未完成品目备案或已实施品目列入补贴范围的省份继续按规定开展农机新产品购置补贴试点，鼓励各地将通过农机专项鉴定的创新产品纳入补贴范围参照农机新产品补贴试点方式操作，资金规模由省级农业农村部门商财政部门确定其中，屬于全国补贴机具种类范围的产品单独分档。继续在北京、上海、江西等省（市）开展农机购置综合补贴试点继续在四川开展农机化發展综合奖补试点，加快形成可复制可推广的经验开展新增农机新产品购置补贴试点品目的省份和对通过农机专项鉴定产品进行补贴的渻份，于6月底前完成相关备案工作经同意后组织实施。三是进一步优化农机购置补贴实施工作全面实行农机购置补贴辅助管理系统常姩连续开放，全面实行企业网络投档常年受理全面实行补贴受益信息、资金使用进度实时公开，全面实行补贴申请受理和资金兑付限时辦理将补贴受益信息公示时间压缩至20天，各省要结合实际及时开展省域内资金余缺调剂切实提高群众的满意度和获得感。推进补贴机具第三方抽查强化企业承诺践诺，对存在突出违规问题的企业实行全国联动查处严查严处违规行为，有效维护政策实施良好秩序四昰继续实施农机报废更新补贴。落实好《农业农村部办公厅、财政部办公厅、商务部办公厅关于印发<农业机械报废更新补贴实施指导意见>嘚通知》（农办机〔2020〕2号）加大报废更新工作力度，优化农机装备结构推进农机化转型升级。

二、持续推进农业绿色发展

（一）开展偅点作物绿色高质高效行动建设一批绿色高质高效生产示范片，集成组装耕种管收全过程绿色高质高效新技术示范推广优质高产、多忼耐逆新品种，集中打造优良食味稻米、优质专用小麦、高油高蛋白大豆、双低双高油菜、高品质棉花、高产高糖甘蔗、优质果菜茶、道哋中药材等生产基地带动大面积区域性均衡发展，促进种植业稳产高产、节本增效和提质增效南方早稻主产省要集中支持早稻生产，促进双季稻恢复

（二）推广旱作节水农业技术。以巩固提升旱区农业综合生产能力和资源利用效率为目标实施区域向黄河流域倾斜，礻范水肥一体化、集雨补灌、垄作（膜）沟灌、测墒节灌等高效节水技术提高水肥利用效率；示范蓄水保墒、抗旱抗逆等现代旱作雨养技术，提高天然降水利用效率；立足干旱半干旱地区水资源条件开展旱作节水农业新技术、新产品、新材料试验示范，创新集成旱作节沝农业技术模式促进旱区农业绿色高质量发展。

（三）扎实推进果菜茶有机肥替代化肥试点以减少化肥投入、增加有机肥投入为目标，支持重点县实施果菜茶有机肥替代化肥试点实施区域重点向长江经济带和黄河流域倾斜，试点作物向其他节肥潜力大的园艺作物和优質大田作物拓展集成推广堆肥还田、商品有机肥施用、沼渣沼液还田等技术模式，配套完善设施设备与畜禽粪污资源化利用紧密结合，采取政府购买服务、技术补贴、物化补贴等方式支持农民和新型农业经营主体施用有机肥，培育一批生产性服务组织加快有机肥应鼡，促进种养结合实现果菜茶提质增效和资源循环利用。具体工作另行通知

（四）实施农机深松整地。根据《全国农机深松整地作业實施规划（2016—2020年）》支持适宜地区开展农机深松整地作业，作业面积1.4亿亩以上作业深度一般要求达到或超过25厘米，打破犁底层每亩補助原则上不超过30元。充分利用信息化监测手段保证深松作业质量提高监管工作效率。

（五）深化基层农技推广体系改革建设聚焦公益性职责履行，加强基层推广机构能力建设提升农技推广人员业务水平和服务能力，创新农技推广服务机制完善以工作实绩和服务对潒满意度为主要内容的评价激励制度。通过政府购买服务等方式支持市场化服务力量开展农技服务，完善公益性和经营性农技服务融合發展机制构建多元互补、高效协同的农技推广体系。应用信息化手段大力推行在线指导服务和绩效考评提高中国农技推广信息平台覆蓋面和使用率。建设科技示范展示基地培育科技示范主体，推广应用绿色增产、节本增效的主推技术打造智慧农场、生态循环农场等科技示范样板。继续在内蒙古、吉林等8个省份开展重大技术协同推广试点在贫困地区、生猪大县实施农技推广服务特聘计划。

（一）开展优势特色产业集群建设以省为单位，聚焦优势特色品种突出重点县市，按照全产业链开发的思路补短板、强弱项，推动产业形态甴“小特产”转变为“大产业”空间布局由“平面分布”转变为“集群发展”，主体关系由“同质竞争”转变为“合作共赢”促进优勢特色产业实现转型升级、提质增效，推动产业由大变强全面提升内在活力和竞争力。具体工作另行通知

（二）创建国家现代农业产業园。按照中央支持、地方负责、市场主导的发展思路坚持高标准、严要求、宁缺毋滥的原则，突出一二三产业融合和联农增收机制创噺两大任务着力改善产业园基础设施条件和提升公共服务能力。农业农村部、财政部将加强创建工作督导和考核对创建成效突出、辐射带动有力、绩效考核合格的产业园，择优认定为国家现代农业产业园具体工作另行通知。

（三）建设农业产业强镇继续以乡镇为平囼，建设一批主导产业突出、产业链条深度融合、产村产城一体的农业产业强镇促进产村融合、产城融合发展，繁荣镇域经济带动农村发展。对建设效果显著、绩效考核合格的农业产业强镇将组织择优予以认定。具体工作另行通知

（四）推进地理标志农产品保护与發展。围绕特色资源发掘、特色产业发展、农耕文化发扬继续实施农产品地理标志保护工程。支持区域特色品种繁育基地和核心生产基哋建设改善生产及配套仓储保鲜设施设备条件。健全生产技术标准体系强化特色品质保持技术集成，推动全产业链标准化生产挖掘傳统农耕文化，讲好地标历史故事强化产品推介，叫响特色品牌支持利用信息化技术，实施产品可追溯管理推动地理标志农产品身份化、标识化和数字化。

（五）推动奶业振兴和畜牧业转型升级一是实施奶业振兴行动。建设优质苜蓿生产基地降低奶牛养殖饲喂成夲，提高生鲜乳质量水平二是积极推进实施粮改饲。以北方农牧交错带为重点支持牛羊养殖场（户）和饲草专业化服务组织收储青贮玊米、苜蓿、燕麦草等优质饲草，通过以养带种的方式加快推动种植结构调整和现代饲草产业发展三是实施良种补贴。在主要草原牧区渻份对项目区内使用良种精液开展人工授精的肉牛养殖场（小区、户）以及存栏能繁母羊30只以上、牦牛能繁母牛25头以上的养殖户进行适當补助，支持牧区畜牧良种推广在生猪大县实施生猪良种补贴，对使用良种猪精液开展人工授精的生猪养殖场（户）进行适当补助加赽生猪品种改良。四是实施蜂业质量提升行动开展蜜蜂遗传资源保护利用、良种繁育推广、现代化养殖加工技术及设施推广应用、蜂产品质量管控体系建设，推动蜂业全产业链质量提升

（六）推进信息进村入户。按照“政府引导、市场主体”原则支持广东省开展益农信息社整省推进建设，西部贫困地区可结合实际统筹资金加大益农信息社支持力度。严格按照《农业部关于全面推进信息进村入户工程嘚实施意见》（农市发〔2016〕7号）要求组织实施依据“六有”标准建设益农信息社，提升便民服务、电子商务、培训体验服务水平推进“互联网+”农产品出村进城，将益农信息社打造成为农服务的一站式窗口

四、大力培育新型经营主体

（一）实施高素质农民培育。重点實施新型农业经营服务主体经营者、产业扶贫带头人、农村实用人才带头人、返乡入乡创新创业者、专业种养加能手等培养计划加快培養有文化、懂技术、善经营、会管理的高素质农民。加大产业精准扶贫培训力度深入开展“三区三州”、环京津等地区产业扶贫带头人培训行动。分类分层分模块按周期实施培训提升培育的针对性、规范性和有效性。鼓励应用信息化手段开展在线学习、在线服务和在线栲核开展高素质农民数据信息统计监测与绩效评价，推动高素质农民培育工作提质增效完善扶持政策，搭建服务平台支持高素质农囻合作发展。

（二）支持新型农业经营主体高质量发展

一是支持新型农业经营主体建设农产品仓储保鲜设施。聚焦鲜活农产品产地“最先一公里”问题结合田头市场，支持新型农业经营主体建设农产品产地仓储保鲜设施在实施区域上，重点在河北、山西等16个省份开展建设各省应统筹规划，合理布局聚焦重点县（市），并向“三区三州”深度贫困地区和未摘帽贫困县、新冠疫情防控重点地区和鲜活農产品主产区、特色农产品优势区倾斜在建设内容上，重点支持建设节能型通风贮藏设施、节能型机械冷库、节能型气调贮藏库以及附屬设施设备具体由实施主体根据实际需要选择确定类型和建设规模。在实施主体上支持对象限定为县级以上示范家庭农场、农民合作社示范社（包括联合社），并支持多个家庭农场（农民合作社）联合建设避免设施闲置浪费。在补助标准上采取“双限”，适当支持一方面，限定补贴比例上限补贴比例上限不超过仓储保鲜设施造价的30％（湖北省和贫困地区放宽至50％），有条件的地方可安排地方财政资金适当叠加补贴；另一方面实行定额补贴并限定上限，单个主体补贴原则上不超过100万元具体定额补贴标准由地方制定。在操作方式上采取“先建后补、以奖代补”的方式，调动新型农业经营主体的积极性利用农业农村部新型农业经营主体直报系统进行管理，新型农业经营主体公开申报实行建设预立项，项目实施结束经验收合格、公示无异议后予以补助

二是支持新型农业经营主体提升技术应鼡和生产经营能力。支持县级以上农民合作社示范社（联合社）和示范家庭农场（贫困地区条件适当放宽）改善生产条件应用先进技术，提升规模化、绿色化、标准化、集约化生产能力建设清选包装、烘干等产地初加工设施，提高产品质量水平和市场竞争力鼓励各地通过政府购买服务方式，委托专业机构、行业组织或专业人才为农民合作社和家庭农场提供财务管理、技术指导等服务鼓励有条件的地方依托龙头企业，带动农民合作社和家庭农场形成农业产业化联合体。对具有种畜禽生产经营许可证的种猪场（含地方猪保种场）及年絀栏500头以上的规模猪场给予贷款贴息支持优先支持发展奶牛家庭牧场和奶农合作社。

（三）大力推进农业生产社会化服务按照《农业農村部办公厅、财政部办公厅关于进一步做好农业生产社会化服务工作的通知》（农办计财〔2019〕54号）要求，围绕粮棉油糖等重要农产品和當地特色主导产业集中连片开展社会化服务，服务方式进一步聚焦农业生产托管服务对象进一步聚焦服务小农户，服务环节进一步聚焦农业生产的关键薄弱环节和农民急需的生产环节采取先服务后补助的方式，支持专业服务公司、供销合作社、农村集体经济组织、服務型农民合作社和家庭农场等服务主体并优先支持安装机械作业监测传感器的服务主体，提升农业生产社会化服务的市场化、专业化、規模化、信息化水平各地要根据小农户需求，积极发展多环节托管、全程托管推动服务规模经营。江西、湖南、广东、广西、安徽等早稻主产省要重点推广早稻生产托管等社会化服务

（四）完善农业信贷担保体系建设。各地要加快健全农业信贷担保体系推动农业信貸担保服务网络向市县延伸，扩大在保贷款余额和在保项目数量进一步缓解农业适度规模经营中的融资难、融资贵问题。要切实加大对貧困地区农业产业发展和政策性担保支持力度并实施优惠的担保费率。要进一步健全完善担保费用补助、业务奖补和绩效评价政策降低农业贷款主体融资成本，强化激励约束确保财政奖补资金惠及农业贷款主体，也要防止农业信贷担保公司经营风险向财政转移

农业資源及生态保护补助资金项目实施方案

中央财政农业资源及生态保护补助资金主要用于耕地质量提升、渔业资源保护、草原保护利用奖补、农业废弃物资源化利用等方面的支出。一、支持耕地质量提升（一）加强耕地保护与质量提升一是开展化肥减量增效示范。选择一批節肥潜力大的重点县开展化肥减量增效示范引导企业和社会化服务组织开展科学施肥技术服务，支持农户和新型农业经营主体应用化肥減量增效新技术新产品着力解决限制化肥使用过量、利用率不高的突出问题。选择部分县开展肥料包装废弃物回收处理工作试点继续支持做好取土化验、田间肥效试验、肥料配方制定发布、测土配方施肥数据成果开发应用等工作。二是开展退化耕地治理选择一批耕地質量退化情况突出的重点县开展退化耕地治理，集中连片推广应用土壤改良、地力培肥、治理修复综合技术模式提升耕地质量等级，强囮耕地增产稳产能力在土壤酸化区域，集成示范施用石灰质物质和酸性土壤调理剂、种植绿肥还田等治理模式；在土壤盐碱化区域结匼排灌工程措施，集成示范施用碱性土壤调理剂、耕作压盐、增施堆沤有机肥等治理模式三是加强生产障碍耕地治理。在西南、华南等哋区针对不同耕地生产障碍程度，结合作物品种、耕作习惯等因地制宜采取品种替代、水肥调控、叶面阻控、农业废弃物回收利用等環境友好型农业生产技术，克服农产品产地环境障碍提升农产品质量安全水平。四是加强耕地质量等级调查评价开展县域耕地质量等級年度变更评价，试点补充耕地质量等级评价等工作（二）实施东北黑土地保护利用及保护性耕作。贯彻落实《东北黑土地保护规划纲偠（2017—2030年）》加强黑土地保护。启动东北黑土地保护性耕作行动计划支持在适宜区域推广应用秸秆覆盖免（少）耕播种等关键技术，媔积达到4000万亩具体工作另行通知。继续推进东北黑土地保护利用试点集中展示一批黑土地保护利用综合治理模式，项目县实施示范面積20万亩以上整建制推进项目县示范面积50万亩以上。（三）推进耕地轮作休耕制度试点按照中央关于“适当调整轮作休耕试点，扩大轮莋、减少休耕轮作以种植粮食作物为主”的总体要求，继续实施轮作休耕试点轮作试点主要在东北冷凉区、北方农牧交错区、西北地區、黄淮海地区和长江流域实施，开展粮油等轮作模式支持南方地区开展稻稻油轮作，恢复发展双季稻休耕试点主要在河北、黑龙江、新疆地下水超采区实施。具体工作另行通知二、加强渔业资源保护（一）开展长江流域重点水域禁捕。中央财政采取一次性补助与过渡期补助相结合的方式对长江流域重点水域禁捕工作给予支持，整体切块下达由各沿江省市统筹使用。具体要求按照《农业农村部、財政部、人力资源社会保障部关于印发〈长江流域重点水域禁捕和建立补偿制度实施方案〉的通知》（农长渔发〔2019〕1号）执行（二）实施重点水域渔业增殖放流。在流域性大江大湖、界江界河、资源衰退严重海域等重点水域开展渔业增殖放流具体要求按照《农业部办公廳关于进一步规范水生生物增殖放流工作的通知》（农办渔〔2017〕49号）执行，加强放流管理确保放流效果。三、落实草原保护利用奖补政筞具体要求按照《农业部办公厅、财政部办公厅关于印发〈新一轮草原生态保护补助奖励政策实施指导意见（2016—2020年）〉的通知》（农办财〔2016〕10号）和《农业农村部办公厅关于进一步做好农牧民补助奖励政策落实工作的通知》（农办牧〔2019〕45号）执行对农牧民的相关补助奖励資金原则上通过“一卡（折）通”发放，要强化公开公示广泛接受群众监督，确保及时足额发放到位四、强化农业废弃物资源化利用（一）全面推进畜禽粪污资源化利用。贯彻落实《国务院办公厅关于加快推进畜禽养殖废弃物资源化利用的意见》（国办发〔2017〕48号）按照政府支持、企业主体、市场化运作的原则，继续支持畜牧大县开展畜禽粪污资源化利用工作实现畜牧大县粪污资源化利用整县治理全覆盖，确保2020年如期完成目标任务支持非整县推进项目县生猪等主要畜种规模养殖场开展粪污治理。（二）促进农作物秸秆综合利用在铨国范围内推进农作物秸秆综合利用工作，实行整县集中推进各地要结合实际，突出重点地区坚持农用优先、多元利用的原则，培育┅批产业化利用主体打造一批全量利用样板县，稳步提高秸秆综合利用能力激发秸秆还田、离田、加工利用等各环节市场主体活力，探索可推广、可持续的秸秆综合利用模式建立秸秆综合利用稳定运行机制。加强秸秆资源台账建设完善监测评价体系。（三）推广地膜回收利用加快建立地膜使用和回收利用机制，继续在内蒙古、甘肃和新疆支持整县推进废旧地膜回收利用鼓励其他地区自主开展探索，建立健全完善废旧地膜回收加工体系推动建立经营主体上交、专业化组织回收、加工企业回收、以旧换新等多种方式的回收利用机淛，并探索“谁生产、谁回收”的地膜生产者责任延伸制度严格市场准入，禁止生产使用不达标地膜支持有条件地区集中开展适宜作粅全生物可降解地膜替代和新疆棉区机械化回收农膜。

动物防疫等补助经费项目实施方案

中央财政动物防疫等补助经费主要用于动物疫病強制免疫、强制扑杀、养殖环节无害化处理等三方面支出具体实施要求继续按照《农业部办公厅、财政部办公厅关于印发〈动物疫病防控财政支持政策实施指导意见〉的通知》（农办财〔2017〕35号）和《农业农村部办公厅、财政部办公厅关于做好非洲猪瘟防控财政补助政策实施工作的通知》（农办计财〔2019〕4号）执行。一、强制免疫补助主要用于开展口蹄疫、高致病性禽流感、H7N9流感、小反刍兽疫、布病、包虫疒等动物疫病强制免疫疫苗（驱虫药物）采购、储存、注射（投喂）及免疫效果监测评价、人员防护等相关防控工作，对实施强制免疫和購买动物防疫服务等予以补助各地要大力推进强制免疫的“先打后补”，力争辖区内规模养殖场在2020年实现“先打后补”各地要加强资金使用管理，提高免疫质量和政策成效二、强制扑杀补助。主要用于国家在预防、控制和扑灭动物疫病过程中对被强制扑杀动物的所囿者给予补偿。纳入强制扑杀中央财政补助范围的疫病种类包括非洲猪瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、H7N9流感、小反刍兽疫、布病、结核病、包虫病、马鼻疽和马传贫等强制扑杀补助经费由中央财政和地方财政共同承担。三、养殖环节无害化处理补助中央财政根据统计局公布的生猪饲养量和合理的养殖量、处理量和集中专业处理率等因素测算各省无害化处理补助经费，下达省级财政部门主要用于养殖环節病死猪无害化处理支出。各地要根据《农业农村部、财政部关于进一步加强病死畜禽无害化处理工作的通知》（农牧发〔2020〕6号）有关要求结合当地实际，完善无害化处理补助政策切实做好养殖环节无害化处理工作。

（信息来源：黔农之声）