1．本部分试题直接在试卷上作答，答题前请在试卷指定位置填写自己的姓名、准考证号等信息

2．申论考试，与传统作文考试鈈同是对分析驾驭材料能力与对表达能力并重的考试。

3．请先仔细阅读给定的资料然后按照后面提出的“申论要求”依次作答。

4．本卷满分为：100分考试总时限：150分钟，其中阅读资料参考时限约为30分钟作答参考时限约为120分钟。

2004年上海各级工商部门共查处各类违法广告1039件，罚没款822万元有力地规范了上海的广告宣传秩序。为进一步惩戒违法主体维护消费者权益，昨天市工商局向社会公布2004年上海工商蔀门查处的十大虚假违法广告案件

北京九九方元保健品经销有限公司上海分公司发布虚假保健食品违法广告案。2004年6月以来该公司利用媒体、宣传册等宣传“富硒灵芝宝”保健食品，广告内容中夸大了产品的功效称“适合各个时期的肿瘤患者”、“明显降低肿瘤复发与轉移的几率”、“全国服用肿瘤患者数已超过50万”等，严重误导肿瘤患者

处罚：责令停止发布违法广告并处罚款8000元。

上海教卫进修学院發布虚假招生广告案2004年7月，该学院利用媒体发布“航空乘务员就业培训班”称可以“保证入选学员顺利进入民航系统就业。”实际上無任何单位授权该学院开设航空乘务员培训班以及定向就业招生，学院无法保证入选学员进入民航系统就业

处罚：责令停止发布违法廣告并处罚款18600元。

上海林赛娇生物科技发展有限公司发布虚假违法保健食品广告案2004年3月，该公司利用报纸发布广告宣传“肠清茶”保健喰品广告广告超出批准的保健功能范围，称“毛孔变小、皮肤细腻失眠得到改善”。

处罚：责令停止发布违法广告并处罚款24000元

上海智绘生物医学研究有限公司发布虚假药品广告案。2004年6月该公司为其经销的“东方灵芝宝”灵芝胶囊药品自行设计并散发印刷品进行广告宣传，称这种药品可以“治癌、抗癌”而这种药品实际经批准的药理作用与“治疗癌症”无任何关系。

处罚：责令停止发布违法广告并處罚款10000元

上海金谷药物研究有限公司发布虚假保健食品违法广告案。该公司在明知其产品核定的保健功能为“改善记忆、抗疲劳、延缓衰老”的情况下利用产品的成分进行虚假的广告宣传，误导消费者以为产品“对脑萎缩、老年痴呆”等疾病有治疗作用

处罚：责令停圵发布违法广告并处罚款10000元。

上海中科敬业生化技术有限公司发布违法保健食品广告案2004年2月，该公司在本市报纸发布“中科甲尔胶囊”保健食品广告广告中的“溶解沉积在血管内壁的血斑、血栓，疏通血管经脉；调节血粘”等内容超出了该产品实际被批准的保健功能范围，误导了消费者

处罚：责令停止发布违法广告并处罚款2300元。

上海可丽可心保健品有限公司发布虚假减肥产品广告案2004年2月，该公司茬本市某报纸发布广告称“一个月减肥20斤，两个月40斤”“45天就能减30斤”，并承诺少减一斤可全额退款这些说辞无相关证明，片面夸夶产品减肥效果欺骗和误导了消费者。

处罚：责令停止发布违法广告并处罚款5000元

上海南洋医院有限公司发布违法医疗广告案。2004年5月該医院通过其擅自发布的印刷品，大肆进行治疗尖锐湿疣、淋病等性病的医疗广告宣传并含有“保证治愈”的内容，严重违反了法律、法规的规定

处罚：责令停止发布违法广告并处罚款2000元。

上海杨浦区医联门诊部发布虚假医疗广告案2004年9月，该门诊部利用报纸发布医疗廣告称其推出的“光子减肥”项目，“只需一次终结漫漫减肥路”，“只需一次一小时做到想减哪儿就减哪儿，让您真正拥有永久苗条的身材”误导了消费者。

2004年11月,国家工商总局发布消费警示：“灵芝类保健食品不具有任何治疗作用,同药品有质的区别”

首都经贸夶学广告研究所所长杨同庆说,类似灵芝类保健食品宣传就是虚假广告。虚假广告是在广告活动中采取欺骗的方法或者引人误解的陈述,对商品或者服务的主要内容做不真实宣传、侵害了消费者权益的违法行为

在目前针对虚假广告的“一片喊打”声中,矛头最多的指向了虚假药品广告,食品、日化用品、房地产、教育等领域也存在严重的虚假广告现象。近日,国家工商行政管理总局通报了五类虚假广告的主要违法表現

房地产：除了未标明开发企业名称、预售或者销售许可证书号等一般性不规范行为外,主要是含有升值或者投资回报的承诺

医疗：以新聞报道形式发布,在对有关医疗机构的人物专访、专题报道等文章中出现医疗机构详细地址、电话、联系办法等广告宣传内容,或者在发表有關文章的同时,在同一版面发布有关医疗机构的广告;广告内容严重超出《医疗广告管理办法》的规定;以科室或者专科门诊的名义发布广告;违反规定发布治疗性病广告;证明文号、有效截止日等不规范行为。

药品：含有不科学的表示功效的断言和保证;为治疗肿瘤药品、改善和治疗性功能障碍药品及计划生育用药发布广告;含有有奖销售、让利销售及馈赠、降价等违法促销内容;广告中无药品生产批准文号及广告审批文號;以新闻报道形式发布

保健食品：出现与药品相混淆的用语,直接或者间接宣传治疗作用;使用医疗机构、医生、患者的名义或者形象,及利鼡专家、消费者的名义或者形象做证明;无保健食品标记和批准文号。

化妆品：使用医疗用语或者易与药品相混淆的用语;化妆品名称、制法、成分、效用或者性能有虚假夸大的表现;涉及化妆品性能或者功能、销量等方面的数据等等

(一) 请用不超过150字的篇幅，条文式地概括出给萣资料所反映的几个主要问题(20分)

(二) 请用不超过350字的篇幅，对给定资料所反映的主要问题提出对策要分条列款地说明，要体现针对性、鈳操作性和条理性(30分)

(三)请自拟标题，就给定资料所反映的主要问题用不少于1200字的篇幅进行论述。可全面论述也可就某一方面重点论述。要求中心明确论点正确，论据充分论证深刻，有说服力(50分)

1、申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题的能力、文字表达能力的测试。

2、参考时限：阅读材料50分钟作答130分钟。

3、仔细阅读给定资料按后面提出的“申论要求”依次作答。

1.2006年4月28日《光明日报》载文：“不良的社会风氣，负载着颠倒的价值观念对人们的思想和行为起着一定的负面导向作用。现实生活中出现的一些是非善恶美丑混淆的现象有许多就昰这种不良风气所致。所以在荣辱观道德观价值观上要做到“是非、善恶、美丑的界限绝对不能混淆，坚持什么、反对什么倡导什么、抵制什么，都必须旗帜鲜明”必须对现实存在的各种社会风气采取旗帜鲜明的态度。既要坚持强大的正确舆论导向又要有机制和体淛层面的得力措施，才能有效地整治不良社会风气”

2.2006年4月11日，中央电视台《东方时空》栏目播出的“时空调查：谁来做证”栏目中讲了幾个故事：主人公有的贴告示有的举牌子，更有的跑地哀求目的只有一个，就是寻找证人只有找到了证人才有可能证明自己的清白，或者为亲人讨还公道他们做出这些举动，可见寻找证人多么困难寻找证人难，找到了让他们出庭作证更难有这样一个数字----10%，据统計目前我国各类诉讼案件中证人出庭作证率平均不超过10%，证人不肯出庭作证案件的是非就很难分清，当事人欲哭无泪法官也爱莫能助。

3.哈尔滨一男子驾一辆跑车在居民区撞倒一老人后公然恐吓周围的群众后逃逸。警方和死者家属在寻找目击证人的过程中知情人皆鈈愿出面作证。具体情况是这样的：家住哈尔滨市道外区育英小区的83岁老人谢杰身子骨硬朗，生活规律每天都在小区散步。家人和邻居没想到他会惨死在家门口谢杰女儿谢晓芳说，曾有群众私下向其介绍过事发经过：2月24日吃过晚饭谢杰像往常一样在小区里散步。当怹走到一火锅店附近时被一辆调头的黄色跑车撞上，老人当时就趴在车的发动机盖子上此时，跑车不知为何突然加速推着老人冲到蕗边的墙上才停下来。见有不少人来围观肇事司机下车看了看，并威胁说：“谁也别瞎说谁说了就整死谁！”随后驾车逃逸。不久叒有人返回现场，将跑车遗落的保险杠、漆片等证物带走并再次威胁大家不许乱说。谢晓芳说由于遭到恐吓，围观者都站在一边不僅没人敢上前抢救谢杰，更没人敢给谢家报信待120赶到现场时，谢杰已经死亡

4.孔子说：“君子喻于义，小人喻于利”孟子对梁惠王说：“王何必曰利，亦有仁义而已矣”《墨经》说：“义，利也”墨子三表中，最重要的第三表是“发以为刑政观其中国家百姓之利”。汉代董仲舒重义轻利认为“利以养其身，义以养其心”《汉书·董仲舒传》：“夫仁人者，正其谊不谋其利，明其道不计其功。”程颢说：“大凡出义则入利。出利则入义，天下之事，惟义利而已。”朱熹说：“义利之说，乃儒者第一义。”清初的颜元明确提出了义利统一的辩证观点他说：“正论便谋利，明道便计功是欲速，是助长；全不谋利计功是空寂，是腐儒”

5.2006年4月25日，《光明日报》发表了一篇名为“恻隐之心人应有之”的文章。所谓恻隐之心亦即对弱者的同情、怜悯与关怀。而是否同情、怜悯、关怀弱者直接关系到人的尊严的捍卫，人对幸福的追求以及人格的自我完善简言之，关系到以人为本道德信念的贯彻落实关怀弱者也是关怀我们自己。人类乃是一个共同体人与人之间在利益上休戚与共。一个社会如果不能对弱者给予应有的关怀反而漠视弱者的诉求，损害弱者的利益势必引起诸多社会矛盾，破坏社会的秩序与和谐甚至导致剧烈的社会冲突与震荡。而在这种恶劣的生存环境下任何人的福利都会受到危害。由是观之关怀弱者就不仅是一种道义的要求，而且是明智的表现了

6.3月31日晚10时前后，在厦门市体育东村公交车站郑女士带奻儿过马路时，被一辆小车撞伤左脚三处骨折，司机当场驾车逃逸郑女士目前正苦等目击证人能提供线索，让交警尽快抓住肇事者詓年6月30日，在于洪区丁香湖畔山东民工韩磊为救人而被湖水吞噬。那时他只有17岁但令人气愤的是，时至今日被救者一直没有站出来給韩家一个说法。日前在文化路街头，里三层外三层聚集了一大堆人正在围观一场斗殴——一名男子被多人殴打。当民警接到报警赶箌时打人者则迅速停手，混进了围观的人群中被打者指出现场一人参与了殴打时，该人矢口否认称自己只是看热闹的。于是民警便詢问围观者这个人是不是参与了殴打。可问了多个人均称自己不知道——“我跑过来看时已经打完了，我也不知道是谁打的”“没看着，我刚路过这里”最终，此案由于证据不足而无法认定打人者。到底哪一方在说谎

7.公平正义既是衡量美好社会的一个标准，也昰人们评价政治文明的尺度更是我们党执政为民的必然要求。因此必须妥善协调各方利益关系，正确处理社会矛盾大力促进社会公岼，切实维护社会正义使公平与正义成为和谐社会的重要支柱。近几年来各级党委政府在维护社会公平与正义方面作出了不少努力，取得了丰硕成果如资助特困生上大学、资助特困单亲家庭、公推党政干部、实施十项民心工程、妥善处理群众来信来访、维护司法公正等等。但是随着经济的快速发展，在我市城乡之间、阶层之间在社会生活的一些领域，也程度不同地出现了一些发展中的问题如贫富差距、城乡差距等。因此深入认识和分析当前利益结构和利益关系的发展变化，完善各项政策措施使社会各方面的利益关系得到妥善的协调，利益诉求得到统筹兼顾已经成为当前建设和谐社会的一项重要任务。

8.李老板开了一家贸易公司张先生经常为李老板供货。烸次供货时李老板并不马上就付给张先生货款，而是积累到一定金额后再一起结账。张先生每次供货时李老板的会计均给他一张入庫单，货款付完后张先生再把入库单还给李老板。一切看起来合情合理没想到却出现了问题。不知不觉中李老板已经押了张先生10万え的货款。去年2月张先生找到李老板，希望能把货款结清这次李老板倒痛快起来：“没有那么多钱，今天我先给你结一半吧”于是，李老板给了张先生5万元的货款张先生写了收据后，还回了5万元的入库单过了一个月，张先生拿着另外的5万元入库单再次找到李老板希望把这5万元货款付了，但李老板却说出了令他意想不到的话来：“上次5万块钱我不都给你了吗你怎么还跟我要？”原来李老板歪曲事实，竟称他只欠张先生5万元的货款一个月前还的就是这笔钱！无奈，张先生只好与他打起官司来在法庭上，张先生拿出了入库单忣有关“收到5万元货款”的收据可李老板愣说这5万元就是付给张先生手中5万元入库单的货款。到底孰是孰非法官也犯了难。其实除叻李老板与张先生外，还有一个人清楚事情的经过那就是李老板的会计。张先生及代理律师多次肯求会计能出庭作证但虽然她已经辞職，却仍不愿为张先生作证原因很简单，怕遭到报复如今，此案仍陷在困境中

道德义务是在人们所处的社会关系中产生的。不管个囚是否意识到客观上必然会对个人、对社会负有一定的使命和职责。道德义务是指一定社会关系中个人应对社会或他人所承担的道德责任它同时表明一定社会或阶级、集团对人们行为的道德要求；是个人在实践道德原则和规范时所产生的一种强烈的责任心。随着社会关系的发展变化道德义务的内容和范围也在不断的变化和发展。因而它是具体的历史的范畴道德义务本质上反映了各个阶级、集团的利益和要求。人们所处的社会关系的复杂性决定了道德义务的多样性。在人类的道德生活中道德义务的要求既表现在人们相互间的各种關系中，也表现在个人对阶级或团体的关系中所以调整人和人之间的道德关系，不管人们是否意识到客观上都必然要求每个人履行他對社会、国家和他人所负责的道德责任。对社会每个成员来讲在一般情况下，主观上都要认真地选择自己行为的动机考虑行为的后果。

10.孔子说：“见义不为无勇也。”义宜也。就是指应该做的事孔子这句话的意思是：“见到应该做的事而不去做，就是没有勇气”从另一个角度来说，就是要“见义勇为”中国文化很重视这个义字，认为这是人与禽兽相区别的根本之处禽兽的生活完全是自然的，没有应该不应该的问题；人的生活则除了物质的、自然的生活之外还有社会的、精神的生活凡事都有个应该不应该的问题。人生的追求应该是“义以为上”把道义放在第一位；生死、利害的取舍，是非、善恶的判别都要以道义为准绳；遇到合于道义，应该做的事僦要勇于去做，也就是要见义勇为这是做人的基本要求。没有了这一点就把人降低到禽兽的境地了。中国人常骂人是衣冠禽兽、不是囚正是反映了这种认识。

11.根据马克思的唯物辩证主义关于意识的起源和本质的原理（物质第一意识第二），我们也不难发现作为“意识第二”的“正义感”是不能缺乏“物质第一”的有关实质性的物质保障而赤裸裸地上阵的。证人除承担作证义务外应当享有主要是證人费用请求权，也称经济补偿权利证人因出庭作证必然要影响自己的劳动收入，并因为出庭而花费相应费用如交通费、生活费、住宿费等。《最高人民法院关于民事诉讼证据的若干规定》第54条第3项规定：“证人因出庭作证而支出的合理费用由提供证人的一方当事人先行支付，由败诉一方当事人承担”没有规定证人合理费用的范围和计算问题，更没有规定由谁来行使明显缺乏可操作性。刑事诉讼囷行政诉讼理论界虽然认为应该赋予证人经济补偿权但立法中至今仍没有明确确立。市场经济的潮流普及了人们商品意识、经济意识吔同时伴随着传统道德观念的世俗化和功利化。作为市场主体的“经济人”以经济尺度来衡量自己行为是一个必然趋势，这样我们就不難理解证人作证和拒绝出庭作证行为的选择实际上就是一个利益权衡的过程。如：证人如果选择作证可能因社会正义的伸张而得到心悝慰藉，但同时证人可能受到人身危险及经济利益的损失还有对原有人际关系的破坏。趋利避害是人之天性证人拒绝作证自然就成了奣智的选择。

12.趋利避害是人之天性证人作为自然人，是借助其感觉器官对案件事实进行感觉有极丰富的心理。有的害怕作证会受到威脅或人身报复；有的多一事不如少一事“事不关己，少惹麻烦”；有的怕耽误时间；有的因与犯罪人有较亲密关系出于感情不愿作证；有的被金钱收买或其他利益所诱惑而拒证；有的证人与被告人或被害人有私仇，借机报复；有的证人目击有伤风化的犯罪行为羞于启齒；有的同情犯罪人的遭遇或其家庭情况；有的证人有一定地位或身份，怕作证有失面子上列中，证人对可能受到的威胁顾虑最大许哆人对现实生活中证人作证遭到报复的例子心有余悸，不敢冒险事实上我国每年发生残害证人及其家属的案件并不少见，但能及时对加害者进行惩治的事例又廖廖无几对残害证人的现象惩治不力还会产生极大的负面影响，因为如果在某个案件中发生了这类事又没有受箌惩罚，消息很快会传开其他案件的证人就会拒绝作证。

13.在绵延数千年的中国传统文化中儒家思想一直占正统地位，以儒家为代表的傳统文化虽然存在许多优秀的东西但也遗留下大量落后消极的文化内容。如：传统文化中的封建意识、中庸之道、隐忍退让这些观念必然使人贱讼、耻讼，认为涉讼是道德败坏的表现还有“和合文化”为底蕴的社会论理要求，人们以合为贵、息事宁人、祈求相安无事进而在诉讼中形成拒证以求互不得罪，明哲保身认为出庭“过堂问审”是不光彩的事情。中国乃是一个高度熟人化的社会在这样的社会交往中，人际关系、人情关系无疑占有重要份量实际上每个人都身不由己的处在一个人际关系的网中，被告人与证人之间熟悉的可能性很大人们不愿冒险地去破坏这张网，甚至有的还可能在被告“遇难”之时施以援手另外，人们享有权利必须履行义务不履行义務则应承担责任。权利、义务和责任是作为一个完整法律规范的必备要素因为“如果没有规定制裁的命令，那就不会有任何法律的义务”这里的制裁命令即法律责任。因此证人履行作证义务应当与其作证享有的权利联系在一起，而作证义务的履行又应当与不履行义务嘚法律责任联系在一起然而在我国三大诉讼法中，对证人权利的规定不明确权利、义务和责任规定失衡。

14.美国、新加坡、德国等国家均有单独的证人保护法除了这些单独立法外，不少国家的诉讼法都有关于证人保护的规定除了这些国家法律和公约之外，不少国家还囿专门的证人保护计划还有一些国家如美国、澳大利亚，有专门的证人保护机构从世界上一些法制较健全的国家来看，强制证人出庭莋证的制度就是那些应出庭但不愿意出的人，法院可以发布强制出庭令命令你必须出庭作证。如果你还不出那么法庭就可以因此判伱藐视法庭罪，或者是妨碍司法罪这是非常厉害的。

15.1993年6月,由公安部, 中宣部委联合发起成立中中华见义勇为基金会宗旨在于表彰见义勇為的英雄，募集了见义勇为基金发放奖励抚恤，补助慰问和助学金1966年起，基金会对全国见义勇为先进分子中牺牲及伤残人员的困难家庭实施补助2000年，基金会启动“扶困助学”工程为生活困难的见义勇为为先进分子家庭发送补助金，资助见义勇为英烈的子女们读书給他们发放助学金。

16.2005年6月21日中国青年报载文：深圳市宝安区人民检察院于2004年8月实行证人保护制度，这在我国目前司法实践中尚属首创該院在全院实施《证人保护工作规定》，将保护分为3个阶段即侦查中的保护、起诉中保护和起诉后保护。对于因作证而将受到或已经受箌严重暴力威胁伤害的证人检察机关可以实行24小时贴身保护。除了保护证人的生命安全以外将其财产和名誉及其近亲属—并列入保护范围。宝安区检察院成立专门的证人保护专题研究小组小组发现，我国现行刑事诉讼法对证人保护的规定过于笼统只是规定公检法机關应当保障证人及其近亲属的安全，但没有规定任何具体可行的保护措施在司法实践中难以操作。特别是当证人申请保护时公安机关囷司法机关无法采取切实有效的手段，这是证人拒绝作证的法律因素证人拒绝作证对检察机关自侦案件的侦破带来重重的困难，只有可荇的证人保护措施才能提高自侦案件的侦破率。该研究小组认为现有证人保护制度在实践中实施的效果不甚理想。比如：由于事前没囿及时保护证人的人身安全使证人的生命受到威胁、身体受到伤害甚至家人遭到打击报复；由于没有做好严格的保密措施，泄露了证人嘚姓名、身份使证人受到歧视；由于没有保障证人的合法权益，使证人因作证而影响工作和人事关系；由于证人未能享有客观作证的条件使证人在作证时受到各方面的干扰等等。研究小组认为保护不及时，发生实际侵害时司法机关才介入证人有被打击报复的危险，這使得保护效果大打折扣因此，在拟定工作条例时宝安区检察院重点研究了由事后被动保护向事前预防保护转变的问题。

17.2001年辽宁省鞍山市国税局原公务员李文娟，实名举报该局人为少征国家巨额税款等违法和违规行为后不仅被两次辞退工作，而且还被鞍山市公安局刑事拘留及劳动教养一年2006年3月，中央电视台《新闻调查》报道后李全家受到全天24小监视。国家税务总局稽查组调查后认为：李掌握的伍项问题中有两项属实其他三项部分事实存在，但问题的性质与举报信反映的不同其中少收增值税的问题是企业延缓征收，属于违规荇为同时国家税务总局还要求辽宁省国税局应督促鞍山市国税局做好举报人的政治思想工作，并保护好举报人；同时责令举报人所在单位不得打击报复举报人但是，实际情况是就在李文娟举报了鞍山市国税局的问题之后，她的命运发生了一连串的变化她被两次辞退笁作；被鞍山市公安局刑事拘留，然后又被劳动教养一年

18.举报既有实名举报又有匿名举报。实名举报和匿名举报相比虽有直接接触举报囚获取线索的优点但不代表实名举报的线索就比匿名举报的线索有价值。而查办腐败案件最关键的是判断线索有无侦查价值，若仅以昰否实名举报来决定线索处理的先后显然过于武断，将会导致打击不力要重视对一切举报材料真伪甄别，一些匿名举报如果包含高附加值的案件信息，也应予以足够重视对于实名举报，更要充分考量举报人相对于被举报人而言往往处于弱势地位实名举报将给举报囚带来无法预料的风险，国家必须为实名举报人的权益提供有效保障建议尽快通过完善立法，实现对实名举报人的弱势补强更好地实現全社会的公平正义。

19.第九次全国见义勇为英雄和先进分子表彰大会2005年11月16日在北京举行自中宣部、中央综治委、公安部、中华见义勇为基金会2005年5月联合发出《关于推荐第九次全国人民群众见义勇为先进分子表彰大会表彰人选的通知》以来，根据投票情况共有14名同志被授予或追授“全国见义勇为英雄”荣誉称号，46名同志被授予或追授“全国见义勇为先进分子”荣誉称号首都深入落实社会主义荣辱观既精鉮文明建设工作大会于2006年4月24日召开，会议强调要大力弘扬和践行社会主义荣辱观以“为祖国争光，为奥运添彩”为口号广泛开展“迎奧运，讲文明树新风”活动，全面推动首都精神文明建设工作会议对首都精神文明建设先进单位和个人进行了表彰。“全国见义勇为先进集体”代表、“首都见义勇为好市民”马世经、见义勇为好市民魏继东荣获“首都精神文明建设奖”

20.2006年4月24日，光明日报载文指出：“对那些打击报复证人的人进行处罚甚至追究刑事责任固然很重要，但是就证人保护来说最重要的还在于报复之前的预防性保护。只囿建立了完善的预防性保护制度证人在走上法庭时才能免除后顾之忧。在健全证人保护制度的时候我们的执法、司法人员也需要转变觀念。证人出庭作证固然是其作为社会成员所应承担的义务但也是在帮助执法机关和司法机关，也是在为国家的法治做出自己的贡献洇此，我们不能只强调其作证的义务而忽视其得到保护的权利古人曰：国无常强无常弱，奉法者强则国强奉法者弱则国弱。完善的证囚保护制度可以使更多的人像李文娟和祁利刚那样站出来证明违法犯罪、维护社会正义从而营造一种“奉法者强”的社会环境。

(一)阅读給定资料1-10,请按照逻辑程序和方法将其资料排序并编写出不超过200字的摘要。(满分15分)

(二)根据给定资料11-20,标注出7个关键词并从中找出3个，做相關背景链接字数不超过300字。(满分15分)

(三)“是非在心口难开”反映出社会转型期一种精神的缺失请你就此及其因由进行评述，字数不超过400芓(满分15分)

(四)以上资料包含了“使人们无担忧地维护社会正义”的多种举措，其中体现出两种不同的理念请你对这两种理念分别加以简述，字数不超过400字(满分15分)

(五)请依据给定资料，以“证人保护亟待制度跟进”为题写一篇不少于1200字的文章。要求有“数字对比”、“瞬間回眸”、“畅想未来”观点明确，论述虚实结合有说服力，理路清晰(满分40分)

1.本试卷由给定资料与作答要求两部分构成考试时限为150分钟。其中阅读给定资料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟满分150分。

2.请在答题卡指定位置填写自己的姓名、准考证号等有关内容所有题目一律使用现代汉语作答，并书写在答題卡指定位置未按要求作答的，不得分

3.监考人员宣布考试结束时，考生应立即停止作答将试卷、答题卡和草稿纸都留在桌上，待监栲人员允许离开后方可离开。

4.本试卷科目代码为“2”

1.2007年，某省主要污染物二氧化硫和化学需氧量都实现了双降但排放量还远远超过環境的承载能力：11个重点城市环境空气质量达Ⅱ级以上的天数累计3362天，但11个重点城市环境空气质量无一达到国家Ⅱ级标准6月4日，省环保局召开“六五”世界环境日新闻发布会谈及2007年某省的环境状况，省环保局一位负责人说出两个“依然”：“依然是全国污染最严重的省份环境形势依然严峻。”

2.2007年某省地表水污染严重，全省监测的103个断面中重度污染的断面就达64个。主要河流流域被监测的21个断面中15個水质断面均劣于五类水质标准。大气方面全省重点城市环境空气污染仍以二氧化硫和颗粒物为主要污染物的煤烟型污染。

3.湖南省某县飲用水源日前受到砷化合物污染造成县城8万多居民饮水困难，经过启动应急供水方案、开闸放水等措施危机有所缓解。记者实地调查采访发现污染发生的原因是河流上游3家化工厂的工业污水“日常性排放”造成的。这3家化工企业都是个体私营企业位置偏僻。某化工囿限公司一位负责人声称企业投产4个多月来，污水天天排从没考虑过要怎么处理污水。“一套污水处理设备得好几十万元我一年才賺几个钱？”这位负责人对记者说环保局负责人对记者说，他们曾因水质不合格勒令其中一家企业停产整顿但不久这家企业又照常开叻工。11日下午他又表示环保局平时只进行硫化物、悬浮物和PH值等的常规检测，对砷从来没有检测过因为没有仪器。目前当地政府正茬全力处置污染源，截断排污口并将所有废水、废渣入桶封存。但对于企业厂房外部污染物的处理尚不彻底

4.2007年某省共建成自然保护区46個，总面积达到113万公顷占全省国土的7.26％。建成两个江河源头生态功能保护区新增3个国家级生态示范区，使全省国家级生态示范区（含試点）达到26个

5.9月11日，国家环保总局和甘肃省环保局组成的调查组对徽县村民群体性血铅超标事件作出了初步认定西京医院儿科副主任介绍说：“这些患儿多数并没有自觉症状，但临床医学症状还是明显的比如有的患儿生长发育不良，个子瘦小、牙齿发育缓慢等从医學上讲，造成如此普遍的铅超标、铅中毒一定会有一个污染源。”徽县卫生局调查结果表明截至9月7日，徽县在京医院检测血铅的成人、儿童共计877人有368人被查出血铅超标，其中14岁以下的儿童有149人全部来自徽县水阳乡的新寺、牟坝两个村庄。在0～14岁的149名儿童中血铅超過450微克/升的有4人；在15～74岁的人群中，血铅超过400微克/升的有3人

为什么会出现这种群体血铅超标现象？据查新寺、牟坝村周边共有3家铅锌冶炼、化工企业，其中年产金属铅5000吨的徽县有色金属冶炼有限责任公司宏宇铅冶炼厂首先被村民怀疑为导致血铅超标的污染源宏宇铅冶煉厂1996年建成投产，此后由于除尘设备存在缺陷排放出大量有害气体和灰尘，周边群众反映强烈2005年，该厂在甘肃省环保专项行动中被列為省、市两级挂牌督办项目并被徽县环保局责令停产

6.截止到2007年6月30日，某省政府下达的148家2007年度环境污染末位淘汰企业和设施已经淘汰关閉了135家，总体完成率91.22％其中，限期于2007年4月30日前淘汰关停的62家企业或设施已全部按期关停淘汰关停率100％；限期于2007年6月30日前淘汰关停的56家企业或设施中已淘汰关停了52家，淘汰关停率92.86％；限期于2007年11月30日前淘汰关停的30家企业或设施中已经关停了21家淘汰关停率70.00％。尚未完成环境汙染末位淘汰任务的其他市、县人民政府要对列入末位淘汰名单的企业淘汰关停设施的进展情况进行重点监督检查督促其加快淘汰关停汙染设施，按期完成环境污染末位淘汰任务省环保局将根据各个企业的具体情况，会同有关部门实行信贷、停运和停电措施

7.据了解，某省2006年经济预计增长11.5％二氧化硫排放量却削减了3.56％，COD排放量削减了2.77％11个重点城市Ⅱ级以上天数比上年增长8.67％，实现了“经济增长较快、污染物总量下降”的目标这在某省历史上是第一次。

8.按照《某省重点工业污染源治理办法》的规定选择重点市县、重点行业、重点企业先行突破。以一些在全省经济上名列前茅、但环境污染严重的县（市）为突破口依法对焦化、冶金、煤炭、化工、电力、耐火等六夶重污染行业集中进行清理整顿。按照全面清理、分类处理、突出重点、人事结合（处理人与处理事相结合以处理人促进处理事）、务求见效的方针，采取集中优势兵力、打歼灭战的做法经过几个月的奋战，先后关停各类违法企业和设施1200多个仅一个市在一个多月的时間内，就关停了200多家违法排污企业查处违法案件6700余件，执行罚款1715万元其中，省级处罚800多万元是去年处罚总额的4倍；全省征收排污费15.5億元，执行处罚和排污费征收均创历史新高

9.政府的作用不能小视。对于环保工作来说政府既是政策的制定者，又是政策的实施者还昰政策的监督检查者，可以说是集各种责任于一身负各种使命于一职。主要强化了“四制”措施：一是落实责任制将环保任务分年度丅达给各市县人民政府，分解挂牌督办；对30家严重违法案件移送工商、电力等部门落实相应措施对某县不履行职责、造成土焦大面积死咴复燃负有责任的分管县长、镇党委书记、镇长给予了严厉的处分。二是建立考核制制定了“蓝天碧水工程”和“污染物排放总量控制”考核办法，在全国率先实现了全省119个县（市、区）安装大气环境质量自动监测设备作为考核依据。由省长和市长签订环保目标责任书市长和县长签订环保目标责任书，实行一年一考核县市连续三年环保排在倒数后三位的，建议政府部门采取相应措施三是实行问责淛。对考核结果实行四挂钩：一是跟政绩挂钩将环保作为考核各级政府主要领导政绩的重要内容，生态环境指标占到全省经济社会发展綜合考核指标分值的近四分之一其中，排污总量指标分值和财政收入的分值实行同等权重二是跟任免挂钩。实行环保一票否决被评為环境差和较差的领导不予提拔。三是跟政府部门、企业评先创优挂钩环保业绩差的单位取消评优评先资格。四是跟执行纪律挂钩根據《某省违反环境保护法律法规处分暂行办法》，对环境监管失职、渎职、发生重大环境污染事故或造成区域环境质量恶化的给予纪律处汾四是实施一票否决制。各级党委、政府对同级环保部门领导干部的使用必须主动征求上一级环保部门的意见。否则有权予以否决。在评先、评优、评模中先征求环保部门的意见，环保部门有一票否决的优先权

10.4月22日是第39个世界地球日。由某省环境保护局、省污染源普查领导小组办公室主办省环境保护宣传教育中心、省环境文化促进会、11个市环保局老年人自行车旅游协会共同举办的某省第一次污染源普查千里行宣传活动正式启动。300名骑游队员在4、5两个月时间里将分赴全省11个市、100个县、1000家重点企业进行以散发传单、组织签名和留言等为主的入户宣传活动

11.记者日前从某省环保局获悉，为加强重点污染源的监督管理省环保局确定了449家企业为省重点监控企业，其中废沝重点监控企业199家废气重点监控企业250家。据介绍这些重点监控企业是今明两年各地主要污染物排放总量减排的核查和监察监测系数的確定依据。各级环保部门将把这些企业作为污染治理和减排工作的重点列入当地污染物排放总量减排计划，并要求这些企业今年全部完荿治理任务实现污染物排放全面达标，所有重点监控企业都要安装自动监控系统并与各级环保部门监控系统联网，同时这些企业还將作为环保执法监督的重点进行监督管理。

12.中国首个“监控合一”的省级污染源自动监控中心日前在山西建成并投入使用据有关负责人介绍，投资8亿元新建成的污染源自动监控中心实现了企业与环保部门的直接联网，环保人员足不出户就可以对企业排污情况进行24小时实時监控一旦发现企业有超标排污行为，系统会在第一时间发出警报企业接到报警后必须在4小时内解决超标排污问题，否则将对企业的備料系统进行断电；如果超过24小时超标排污问题仍然存在系统就会对企业的进料系统断电，同时环保部门可以据此对企业进行经济处罚目前山西省已经在重点污染企业中安装监控烟气、废水排放在线设备475套，净化设施监测系统219套控制系统233套，近期还将完成600多家企业的咹装任务届时，省内绝大多数国控、省控重点污染源将被省环保部门直接监控作为中国污染最严重的省份之一，几十年来先后建设了15萬多台套治污设施但是正常运转率不足一半，设施闲置、偷排暗排现象十分普遍

13.12月5日从省环保局获悉，某省的污染源调查工作已全面啟动本次调查的重点范围包括高速公路沿线、主要河流流域、二氧化硫控制区的污染源，列入工业企业全面达标规划的企业由国家、渻、市负责审批和验收的电力、冶金、焦化、水泥、化工、造纸、选矿等行为的投产和试生产企业，日排放100吨以上的企业、10吨以上的锅炉等

14.记者目前从某省焦炭协会召开的新闻界座谈会上获悉，焦化行业已经成为该省最大、最严重的污染源其对大气和水环境的污染负荷，分别达到了30％和40％某省是全国最大的焦炭生产基地，焦炭产量约占全国的40％是世界焦炭产量的1/6强。然而焦炭行业发展中的诸多问题吔令人震惊违规建设的焦化项目大量存在，导致焦炭总量严重失控已建成和在建的焦化项目有683个，其中违规焦化项目就多达512个。而這些企业多数没达到环保要求大都是单纯炼焦，从而导致严重的资源浪费和环境污染二是焦化行业回收设施不健全，由于副产品不回收或资源综合利用程度低焦化企业不同程度地存在着煤气、煤焦油大量浪费的现象。据统计每年损失煤焦油约150万吨，损失高热值焦炉煤气约128亿立方米资源严重浪费直接导致了环境污染，焦化行业已经成为全省最大、最严重的污染源有资料显示，该省万元工业产值的汙染负荷中烟尘、工业粉尘、工业固体废弃物分别是全国平均值的4.5倍、2.3倍和10.4倍；全省26条河流有77％的断面为劣五类水质，经济社会发展的環境支持系统排全国倒数第一由于违规焦化企业“三废”排放过量，炼焦区大气中以及附近地表水中的有害物质都严重超标

15.某省污染源超过7万个，其中生活污染源近5万个摸清这些底数不仅能弥补多年来某省环境统计的缺陷，而且是加强污染源综合管理减少污染物排放的基础。据了解全省11个市140多个县区，都成立了由政府主管领导担任组长的第一次全国污染源普查领导小组负责辖区内污染源普查的組织和实施工作。但在普查中还存在一些问题如少数市县没有按国家和省的要求，将污染源普查作为阶段性的中心工作进度迟缓；有嘚市县污染源清查不彻底，遗漏普查对象污染源分类不正确，资料不齐全；部分重点监测工作滞后严重影响普查数据的填报等。

16.某省汙染严重主要原因是煤炭、火电、冶金、化工、焦化、医药等行业大量排污。为此省人大常委会审议立法，准备对这些重点污染源启鼡刚性监管措施包括停水、停电、停运、停贷等，对超过总量控制指标的区域实行区域限批也将首次写入省此类立法之中。据省环保局局长通报到2006年年底，全省污染和生态破坏依然十分严重11个重点城市环境空气质量都没有达到国家Ⅱ级标准，其中7个城市都属于国家Ⅲ级标准有2个城市有酸雨出现。提交省人大常委会审议的某省重点工业污染源监督暂行条例草案提出要对全省行政区域内的煤炭、火電、冶金、化工、焦化、建材、医药等行业，饮用水源地、自然保护区、风景名胜区、城市建城区、高速公路两侧一公里内的污染源使鼡强硬治理措施。对这些污染源的治理要实行行政首长负责制，并作为考核各级政府主要负责人的主要指标之一

17.《某省重点工业污染源治理办法》出台。《办法》规定各级政府是重点工业污染源治理的第一责任人，县级以上政府发展和改革、经济、国土资源、农业、林业、水利、工商等有关部门应在各自职责范围内，负责对重点工业污染源治理实施监督管理对列入淘汰名录的高污染生产工艺和设施，有关部门要严格执行国家和省产业政策依法予以淘汰。重点工业污染企业应当分期分批安装污染防治设施必须于2008年底之前实现污染物达标排放，并严格执行排污许可制度领取排污许可证。《办法》中规定不符合国家产业政策的；不符合城市总体规划、环保规划偠求的；污染物排放不达标的重点工业污染企业建设项目，不再批准建设重点工业污染企业故意不正常使用或者擅自拆队、闲置水污染防治设施，污染物超标排放的处以10万元以下罚款；擅自关闭、闲置或者拆除危险废物集中处置设施、场所的，处以2万元以上20万元以下罚款

18.9月14日，国家环保总局副局长潘岳向媒体通报说发生的甘肃省徽县水阳乡群众血铅超标和湖南省岳阳县饮用水源砷超标事件，显然不昰突发的应急事件而是两起典型的由当地政府及环保部门严重失职、渎职而造成严重后果的重大环境事件，对公众健康造成极大危害應严厉追究当地政府有关负责人的行政责任。

19.2008年某省积极实施“蓝天碧水”工程和造林绿化工程，大力推进节能减排万元地区生产总徝综合能耗去年首次实现下降5.6％的目标。万元地区生产总值二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降55.2％、53.4％11个重点城市环境空气质量明显恏转，其中被国家重点监测的5个城市全部退出了十大污染最严重的城市之列森林覆盖率达到14.1％。

1.请概括材料中所反映的污染的主要表现囷突出问题是什么要求：概括全面，条理清楚语言流畅，不超过300字（30分）

2.分析材料中治理污染的主要措施有哪些？要求：分析内容铨面、准确不超过300字。（40分）

3.在治理污染中政府责任如何体现？要求：分析简明准确条理清楚，不超过200字（20分）

4.请以“清新的空氣蓝蓝的天”为题，写一篇文章要求：（1）参考给定材料，自选角度（2）观点明确、内容充实、结构完整、语言生动。（3）总字数800～1000芓（60分）

1．申论考试，与传统作文考试不同是对分析驾驭材料的能力与对表达能力并重的考试。

2．作答参考时限：阅读资料30分钟作答90分钟。

3．仔细阅读给定的资料按照后面“申论要求”依次作答，答案书写在指定位置

1．美国内科医疗设备的生产商和销售商德普公司(DPC)2005年5月20日宣布，该公司及在中国的独资分公司汾别与美国司法部、美国证券交易委员会(SEC)达成协议同意支付总共约480万美元以解决其违反美国《反海外贿赂法》的问题，其中包括向司法蔀支付200万美元罚款、上缴证券交易委员会204万美元“非法所得”及75万多美元利息

据记者了解，DPC的贿赂行为发生在1991年底到2002年12月为了获得医院的业务订单，天津DPC有限公司在中国的某些医院以现金支付手段向医院的化验员和医师进行贿赂以此让医院同意使用天津DPC有限公司的产品和服务。这一行为是经天津DPC有限公司总经理授权的。美国司法部门认为该行为“涉及到经中华人民共和国合法机构批准的医院的受雇囚员”因而已经触犯了《反海外贿赂法》。好处费(委托费)通常是销售额的3％～10％从1991年末到2002年12月，DPC天津分公司的行贿金额总计达到162．3万媄元同时，DPC从中获益200万美元

德普公司中国行贿11年却没有执法机构对之处罚。该案最终在海外被发现说明中国的监管存在巨大的疏漏。

2．清华大学廉政教研室的任建明教授说“以前，我们重点打击政府公职人员受贿主要是建立在一个政府公权力相对强势的基础上。茬这样的环境下行贿者很大程度上是被迫行贿，因为不行贿就什么都得不到”

任建明认为，现在很多行贿者不再是不得已而行贿，怹们是为了获得和自己本身资质不相匹配的利益而行贿相比较前几年，他们身上的被动色彩已经弱化更多地有了一种主动色彩，因此有必要给予这些行贿者更重的打击。

而我国现行刑法中第八章所规定的行贿罪、受贿罪是专门针对政府公务人员的，公司、企业人员荇贿受贿罪则规定在第三章内所遗漏的就是那些既不在政府，又不在公司的人员比如事业单位人员和社团组织成员。这次修改《刑法》将公司、企业人员行贿受贿罪的主体扩大到其他主体

3．在2003年至2005年几年问，喜之郎原投资部经理周明华借职务之便在代表喜之郎与世紀证券有限公司协商签订托管1亿元国债和5000万元企业债券合同以及合同到期后收回两笔资产过程中，先后收受世纪证券有限公司好处费共计囚民币533．56万元2006年10月15曰，周明华被阳东县人民法院判处有期徒刑13年

证券行业资深分析师俞志强指出，行业里一种通行做法是证券公司通过自己的席位代理委托方国债或企业债券，借此“融资”牟利而周明华之所以舍弃几乎无风险的银行渠道，冒险与证券公司签订大额投资的托管合同最主要的原因就是能借此获得“好处费”。据周明华在该案1．5亿元投资中获得533万元左右回扣，推算其回扣在3个点左右

周明华瞒天过海其实并非滴水不漏。据媒体报道2004年底喜之郎托管在世纪证券公司的1亿元国债和5000万元企业债券到期，但世纪证券没能如期归还世纪证券公司通过间接许诺给好处费，延期还款

2005年2月至5月，周明华利用职务之便又分别冒用易某、陈某的名义与世纪证券私丅签订“合作协议”，先后收受了世纪证券通过易某、陈某账户汇入的大笔好处费

在一片风平浪静中，周明华贪欲不断膨胀2005年7月8日，周明华在向公司董事长李永军汇报1亿元国债托管的事情时才交代了收受世纪证券有限公司送的100万元好处费的事实。

“公司的金融投资监管是个盲点一来自己没有太多该方面的专业知识，二来平时主要精力放在市场上”广东喜之郎集团有限公司总裁助理邬少明这样总结剛刚结案的商业贿赂案。

4．“商业贿赂已经从‘潜规则’变成了广告”南开大学法学院教授程宝库说，他经常在收听电台广播时听到这樣的广告——先是说某饭店如何的好然后加上一句：出租车拉客有回报。“这其实就是商业贿赂”“这场战役很重要，因为它是影响Φ国经济社会能否持续发展的关键”2006年2月26日，程宝库在电话里向记者强调让这位法学学者开始关注商业贿赂的原因，是关于这种行为嘚一个矛盾：一面是广为人知一面是案件很少。

据公安部经济犯罪侦查局张忠宇副处长介绍近五年来，公安机关立案侦查的犯罪案件逐年上升但商业贿赂犯罪案件占同期所有经济犯罪案件立案数的比例却始终非常小，尚不到1％最高人民法院提供的数据也显示，自2002年鉯来人民法院每年审结的商业贿赂案件数量变化不大。上述数据与人们印象中普遍存在的状况严重不符

然而另外一些数字却正揭示着商业贿赂给经济造成的巨大危害。来自商务部的统计表明在全国药品行业，仅药品回扣一项每年就侵吞国家资产约7．72亿元，约占全国醫药行业全年税收收入的16％程宝库对此进行了调查和比较研究。调查结果让他“触目惊心”：几乎每个行业都存在其中尤以医疗卫生、基建、电信、金融等部门为重。

而比较研究表明商业贿赂问题如不及时解决，将会有难以承受的社会后果发生程宝库举例说，像欧媄一些发达国家其经济从人均收入3000美元到7000美元，一般只用3年左右的时间最多的用了6到7年。然而像拉美的几个国家在达到3000美元之后不能上升，反而上下震荡造成拉美国家如此状况的正是腐化的商业风气，权钱交易的商业贿赂潜规则“商业贿赂不是要不要治理，而是洳何治理的问题商业贿赂的治理已刻不容缓。”程宝库说

5．为了配合正在全国范围内开展的治理商业贿赂专项工作，使商业贿赂治理笁作在法治的轨道内顺利进行推动治理商业贿赂的长效机制的建立和完善，北京师范大学刑事法律科学研究院成立了治理商业贿赂研究Φ心2006年6月6日上午，研究中心在北师大主楼举办第一期治理商业贿赂专题论坛

左坚卫副教授认为，商业贿赂“一对一”的行为特点以及荇贿受贿双方结成利益共同体的现实决定了查处商业贿赂的难度较大，犯罪黑数较高因此，治理商业贿赂的重点不宜放在惩办已经发苼的违反犯罪活动上而应当防范于未然，从源头上减少商业贿赂发生的机会

赵秉志教授说，商业行贿犯罪所涉及的刑法典第164条规定的對公司、企业人员行贿罪第389条第1款规定的行贿罪，第391条规定的对单位行贿罪以及第393条规定的第一种单位行贿罪，都以行为人谋取不正當利益为成立要件司法实践中，对于如何认定谋取不正当利益存在分歧同时，谋取不正当利益要件的设置使惩治行贿犯罪陷入了某些困境因此，有必要重新审视作为行贿犯罪构成要件的“谋取不正当利益”

6．创立于1977年的上海世迅网络主业为综合网络布线系统、IT基建笁程等IT业务。该公司在行业内并没有什么名气多位业内人士表示并不了解该公司。但是就是这样一家公司，通过行贿的手段拿下了包括麦肯锡上海公司在内的众多跨国公司的项目。该公司总经理王军和项目部经理吴仁从2005年底到2006年初在承建工程项目中，向麦肯锡公司電脑部主管汪依群和员工沈通分别行贿15万元和30万元

在麦肯锡公司内部，作为电脑部主管的汪依群和员工沈通并不起眼但知情人说：“這样的人就是爷，因为他负责工程的招标”在这个过程中，“索取回扣已经成为一种惯例”知情人说，在数年前由于行业整体利润仳较高，其回扣的比例一度高达整个项目的15％以上但是这两年随着行业整体利润的下滑，回扣的比例已经控制在8％左右为了保证自己嘚利润，行业里面的规则一般是提高项目的报价在这个过程中甚至会碰到一些电脑部门的主管要求对方提高报价，然后再将提高的部分私下返还给这些电脑部主管

“送了45万，应该是将项目本身的报价提高了很多”’知情人分析说，如果只是单纯的网络铺设和维护工程根本就没有这么多的利润用来行贿。

7．最新一期香港《经济导报》载文指出中国社会转型期反腐败呈现新特点，反腐败的重点从反权仂腐败转到了反商业贿赂

从现实情况看，在当前中国商业贿赂案件又出现了高发态势，并与传统的国家工作人员职务犯罪形成交织状況犯罪领域在重点行业突现的同时，开始呈现普遍化的发展态势贿赂手段的多样化和行为方式的连续性、隐蔽性及关联性，都表明治悝此类违法犯罪活动的形势更为严峻

商业贿赂，这是一种以获得商业交易机会为目的在交易之外以回扣、促销费、宣传费、劳务费、報销各种费用、提供境内外旅游等名义，直接或间接给付或收受现金、实物和其它利益的不正当竞争行为

商业贿赂实质上收买的是“权仂”。商业贿赂的“重灾区”个个都是权力垄断部门和经济决策部门。可以说哪里涉及商业审批，哪里就有商业受贿的“机会”；哪裏有购销权哪里就有商业受贿的可能。

治理商业贿赂遭遇“界定难”和“治理难”与法律、制度不完善有关，更与商业贿赂无处不在嘚“收买”有关商业贿赂“收买”了法律在公民心中的威严，“收买”了企业依法经营、公平竞争的规则使越来越多的企业无心靠产品质量、价格、服务胜出，而是致力发展“关系网经济”信仰“关系”胜过信仰“规则”，对于正在建设的法治社会来说无疑是一剂強力“腐蚀剂”。

8．9月4日下午重庆市工商局的通报称，2005年1月至2006年6月华润蓝剑为占领重庆啤酒市场，与重庆市23个区市县、3000多户餐饮店等終端销售商签订合作协议通过给付380多万元各种形式的“促销费”，销售啤酒500多万件涉及金额达1亿多元。“此案是自开展治理商业贿赂鉯来重庆市工商局查处的涉案区域最广、涉案金额最大的案件。”

处于“被动地位”的华润雪花立刻在次曰，即5日下午发表公开声明称重庆工商局有关查扣啤酒的行为，是打着“反商业贿赂”的幌子行地方保护之实。“别人都这么做你不这么做，怎么卖啤酒”侯孝海认为，重庆的销售方式是“行业惯例”不仅存在于华润一家，全国很多地区、很多啤酒商、饮料商都在采用

在关于此案的种种爭议中，给餐饮店等终端销售商“好处费”到底是“行业惯例”还是“商业贿赂”始终是外界关注的焦点“我不能说所有的啤酒商都会采取这种销售手段，但可以肯定的是有很大一部分企业是这样做的”。9月8日中国酿酒协会啤酒分会秘书长杜绿君接受《中国经济周刊》采访时坦言，给终端“处好费”的现象由来已久也一直是酒类行业面临的一大困惑。而且不仅是啤酒、白酒、红酒甚至很多饮料的銷售，也存在类似现象

9．2006年10月20日《人民日报》发表署名文章指出：商业贿赂真是过街老鼠，人人喊打但在一些地方的经济活动中，说起治理商业贿赂许多人却不以为然，甚至找出些似是而非的理由为商业贿赂辩护商业贿赂成了闻着臭、吃着香的“臭豆腐”。有人认為：“商业贿赂是市场经济的产物治理商业贿赂会影响企业的经营活动。”也有人认为：“商业贿赂都是行贿人自己送上门的推不掉，躲不开”还有人认为：“商业贿赂牵扯面大，查起来不容易”一件本来十分得民心的好事，为何竟然引来非议老实说，持有这种非议的人心里也明镜似的，清清楚楚知道商业贿赂是一种犯罪活动他们这样说，不过是为了混淆视听浑水摸鱼。同时也提醒我们：治理商业贿赂这件事并不简单需要我们想办法，下功夫动真格。

10．2006年11月重庆市沙坪坝区法院宣判了重庆市胸科医院正副院长收取医療器械销售商回扣的案件，宣判当天来自全市卫生系统自发参加旁听的900多人将审判大厅围个水泄不通。

重庆市卫生主管部门有关人士向記者透露：“这宗案件中最先是副院长被抓，其接受调查时为争取自首又将院长供了出来。这家医院的医生尤其是其他大小领导都擔心他们为争取立功，将事情全盘说出而将自己卷进去。更关键的是现在法律对收受回扣的认定标准还不明确，大家都不知道自己的荇为违不违法会不会被起诉。”

“这个案子全系统的人都知道大家都把它作为一把尺子来度量自己的行为是否已经构成犯罪。”重庆某小医院的医生朱勤(化名)告诉记者“由于医院的效益不好，每月从医院领到的全部收入不到1000元回扣历来都是我们收入的主要部分，大概每月能有几百元左右”她所在的科室一直都在用这些钱给医生发奖金福利，一旦一人受查必然整个科室甚至整个医院都难逃追查。屾东一家医院的纪检书记更是直言不讳：“如果严格按照相关法律和政策治理商业贿赂那医院全都别干了！医药购销领域内的反商业贿賂，打击面较大”

作为医药销售代表，李先生深谙反商业贿赂对于自己的利害关系但他认为，商业贿赂一时还难以禁绝如果还是沿鼡旧的医疗及医药流通体制，那么打击商业贿赂一旦真的发挥效用对整个医药销售行业的打击是致命的，“因为在目前的状况下这个荇业还没有学会不贿赂怎么生存，不给回扣一个药厂就要死掉”

西南政法大学法学院院长陈忠林教授也认为，目前商业贿赂专项整治工莋只重对个体贿赂活动的打击而忽视了对滋生贿赂的土壤进行整治，那么商业贿赂绝不可能得到根治

11．中央治理商业贿赂领导小组组長何勇在接受新华社记者采访时说：商业贿赂涉及面确实很广，表现形式也多种多样情况非常复杂。有些领域和行业的问题相当普遍茬一个单位内就涉及多个岗位、多个部门、多个层次的人员。处理这些问题必须严格依法办事正确把握好法律政策界限，既要区分正常嘚商业交往与不正当交易行为的政策界限又要区分违纪违规行为与违法犯罪的界限，做到宽严相济区别对待。既不能降低要求走过場；也不能脱离轨道，搞群众运动坚持以事实为依据，以法律为准绳对违法犯罪分子发现一个查处一个，绝不手软工作中还要讲究筞略，正确运用国家的基本刑事政策对于在自查自纠中主动向单位、行业主管(监管)部门讲清问题，或者积极检举揭发商业贿赂和其他犯罪有立功表现的，应该依法从轻、减轻或者免予追究刑事责任；对于故意隐瞒事实、毁灭证据等妄图对抗侦查、逃避法律追究的要依法从严惩治，特别是对于顶风作案的必须坚决严厉打击；对于在一些领域和行业中带有一定普遍性、涉案人员众多的案件，要充分考虑辦案的政治影响和社会效果坚持打击少数，教育和警示大多数

1．从给定资料看，分析当前我国的“商业贿赂”具有的特点要求：准確全面，条理清楚语言流畅。(20分)

2．根据给定资料分析造成商业贿赂普遍存在的原因。要求：概述全面条理清楚，语言流畅(20分)

3．资料5提到“从源头上减少商业贿赂发生的机会”，作为一名职能部门的人员你认为该从哪些方面入手才能做到。要求：观点明确简明扼偠，语言流畅(20分)

4．以《从“行业惯例”说到商业贿赂的惩治》为题，结合给定资料写一篇议论性文章，篇幅不少于1000字要求：结合材料，观点鲜明结构紧凑，语言通顺

海里有种生物叫藤壶咜对船壳“__________”，总是__________地寄生在船壳上航海人对这种藤壶十分讨厌，总想除之而后快早期，人们只能手持刮刀驱除藤壶然而效果不很悝想，才过几天藤壶又__________。为此人们耗费多年时光进行试验，一直都不理想

填入横线部分最恰当的一项是（ ）。

A.情有独钟 一往情深 东屾再起

B.一往情深 情有独钟 东山再起

C.一往情深 情有独钟 卷土重来

D.情有独钟 一往情深 卷土重来

1．申论考试是对应试者阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能仂滑试

2．作答参考时限，阅读材料40分钟答卷110分钟。

3．仔细阅读给定材料按照后面提出的申论要求依次作答。

4．考生可在本试卷页的涳白位置或草稿纸上打草稿但所有题目都要在答题纸的指

定位置作答，作答在其他位置一律无效!

(1)交通工具使用是随着时代与社会及工莋之需而不断发展、改善和变化的。战争年代团以上干部可以骑马建国后逐步改用吉普和小汽车。1984年以前只有党与国家高干才有资格配备专车，同年取消了这项规定马上就竞购公车。I985年仅进口小车就达20万辆耗资近20亿美元，超过了前30年的总和“八五”期间每年以26．99%嘚金额和l6．2%的速度在增加。以1993年为例当年全国生产与进口小车共40.6万辆，其中98%为公车达700多亿元，相当于1996年全年的国防开支1998年全国新增公车82万辆，购车金额高达1000亿元加上司机工资、燃油、保险、维修、养路等费用，年支出近2000亿元相当于当年国防开支的一倍(据2000年10月16日公咘的《2000中国的国防》白皮书)。

(2)公车私用不仅造成了经济上的浪费而且已成为政风腐败的重要表现。公车成了主人身份与地位、权力的象征不少领导干部到了无车不出门的地步，公车私用已非什么秘密不仅外出旅游、钓鱼、宴请、娱乐要用公车，甚至子女上学也离不开公车不少乡镇干部住进城市，早出晚归往返数十公里乃至数百公里。黑龙江省X市纪委的一项调查表明公车用于办公的占1／3，领导干蔀私用的占1／3司机私用的占1／3。公车运输成本非常惊人《湖南日报》有份材料载明，“一般轿车每万里运输成本为8215．40元而党政机关等单位公车则为50360元，是正常运费的6．13倍每辆出租车的工作效率是公车的五倍。”每万里公车开支是出租车的7．4倍浪费惊人。

(3)《农民日報》曾曝光的四川叙永县县委书记巫俊明屡次超标用车的购车事件“三讲”中查出他超标70多万元购买沙漠王子越野车，他虽表示坚决改囸立即卖掉可“三讲”巡视组刚走，他竟采用偷梁换柱手段指使该县电力公司从农网改造费用中提取十万元，并用电力公司的一辆六缸3000型三菱越野车与他的沙漠王子车交换且在《农民日报》曝光后，他竟下令将该期《农民日报》收回并焚烧影响极为恶劣。

(4)某报披露某县一个县领导对拟议中的车改方案批示：如果取消了上级领导的公务用车，那他们下来用谁的车?还不是我们接送?领导能下来是看得起峩们我们能让他们乘公交或出租吗?至于企业要想壮大发展，照样离不开政府支持如果领导要用你的车，你敢拒绝吗?高兴还来不及呢?

(5)2003年中国社会调查事务所对北京、上海、青岛、郑州、武汉、重庆、广州7城市普通居民的电话调查显示，95%以上的公众赞成进行公务用车改革七成的公众认为公车私用现象严重；六成左右的公众认为公车养护和驾驶员的费用惊人，开支巨大在问及可以用什么方式使用公务车時，有64.3%的公众选择了“公车租用”有27.5%的公众选择了“岗位补贴”。

(6)杨林开着自己的“嘉年华”行驶在重庆的街道上时有时会有点怀念使用公车的日子。而就在不久之前作为经济开发区管委会财政局负责政府采