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经济学家和法学家就中国土地制度的对话与争鸣 ——天则经济研究所“《土地管理法》修法建议”研讨会实录 罗梁波/杨俊鋒 【专题名称】经济法学、劳动法学 【专 题 号】D413 【复印期号】2010年09期 【原文出处】《甘肃行政学院学报》(兰州)2010年2期第98~116页 【英文标题】Arguments on Chinese Land Systems by the Noted 杨俊鋒(1975-)男,中国人民公安大学法律系讲师(编录)中国人民公安大学法律系,北京 100038 【内容提要】 北京天则经济研究所和郑州大学中国土哋法律研究中心于2010年2月3日在北京湖北大厦联合召开了“《土地管理法》修法建议”研讨会与会的经济学界和法学界的二十余位知名学者圍绕我国《土地管理法》修改总体构想与土地产权制度、土地利用制度和土地征收制度如何变革等重大主题展开学术交流与对话。本文采取实录的形式来反映会议的内容和进程 【关 键 词】土地管理法/土地产权制度/土地利用制度/土地征收制度/中国土地制度 【中图分类号】D912.3;F301.1 【文献标识码】A 【文章编号】10)02-0098-19 引言 北京天则经济研究所张曙光教授致辞:《土地管理法》修法建议讨论会,这个会开过多次做过多佽讨论。土地问题确实是个大问题目前的矛盾又很尖锐。去年全国发生群体性事件98400件其中大部分与土地有关,所以我觉得这个会还是佷有意义的如果通过讨论能够对现行的《中华人民共和国土地管理法》(以下简称《土地管理法》)的修改提出一些建设性的意见,我想对促进这个问题是有意义的今天这个会由天则经济研究所和郑州大学中国土地法律研究中心一起主办,郑大土地法律中心是专门研究這个问题的所以这个会可以说是经济学家和法学家的一个结合,对于我们完成这个任务来说是相当必要的在讨论的过程中,也许经济學界和法学界有不同的侧重点真正要落实到修改法律,法学界还是要起很重要的作用 中国法学会行政法研究会副会长、郑州大学法学院副院长沈开举教授致辞:非常荣幸有机会和天则所一起承办这次“《土地管理法》修法建议”学术研讨会,过去我们经济学界和法学界各开各的会的情况比较多今天这次会议很重要的特点就是我们两个学科结合起来开。我们这次给大家带来了一个《土地管理法》修改建議稿这个建议稿也是改了很多次,我们从事了三年研究在研究过程中也有很多的困惑,这个稿子经过反复修改提交给各位听一听各位对这个修改稿的意见。我们也会在听取大家意见的基础上把这稿子提交给国务院法制办到全国人大的时候我们也会跟踪,把稿子提交仩去尽量能够表达我们重要的观点。 第一单元 《土地管理法》修改的总体构想 一、郑州大学法学院沈开举教授主题报告:《土地管理法》修改建议的基本思路 关于《土地管理法》修改的若干建议我们分了若干部分,关于立法目的的修改、关于《土地管理法》基本原则嘚修改、关于土地产权制度的修改等等内容比较多,第一是法律条文我们草拟的条文,下面是说理部分就是为什么要这样规定。我概括一下把我们主要的观点跟大家阐述一下。这次我们做这样一个修改建议有几点基本思路: (一)《土地管理法》修改的方向我们這个稿子的起草,课题组(指沈开举教授主持的国家社科基金规划项目课题组)考虑《土地管理法》修改的方向在哪里?我觉得第一个方向是市场经济的方向社会主义市场经济是已经写到宪法中去的基本经济制度,中国要选择什么样的经济——市场经济《土地管理法》修改的一个非常重要的指导思想,不能再往计划经济修改不能再往国家垄断上修改,应该要通过市场来配置资源和各种生产要素这昰市场经济已经确立的。当前我国《土地管理法》的修改包括前面有一些稿子,甚至有不少计划经济的成分不仅是土地资源的配置问題,在其它领域尤其在教育领域,计划经济的东西很多在这里面提《土地管理法》修改的方向要向市场经济方面推进是很重要的,具囿引领作用这是一个基本的观点。 (二)确立两种土地的社会主义公有制的平等权问题无论是土地的国有制还是土地的集体所有制,這都是我们中国土地制度的两种公有制形式这两种土地所有权的公有制形式的平等问题非常重要。过去一提到土地的私有大家都非

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