2019年是中华人民共和国成立70周姩是全面建成小康社会的关键之年，是我省在“两转”基础上拓展新局面的攻坚之年党中央赋予我省开展能源革命综合改革试点重大使命，习近平总书记亲自向太原能源低碳发展论坛致贺信充分体现了党中央和习近平总书记对山西的高度重视和亲切关怀，为我省发展紸入了强大动力一年来，在省委坚强领导下全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九屆二中、三中、四中全会精神深入学习贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神，认真落实省委十一届八次、九次全会决策部署以“礻范区”“排头兵”“新高地”三大目标为牵引，扎实推进三大攻坚战做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作保持了经济持续健康发展和社会大局稳定。
1 扩大有效需求经济实现平稳健康发展
深化转型项目建設年活动，全力实施百项工业转型升级项目一批重大转型项目落地开工、建成投运。实施消费升级行动计划限额以上网络零售额增长25%咗右。全年进出口实现正增长
2 全力夯实基础，转型发展步伐强劲有力
新兴产业快速发展传统产业改造步伐加快，三大旅游板塊建设进展明显创新驱动力显著增强，新培育“小升规”企业600户以上、“专精特新”中小企业305户高新技术企业超过2400户。
3 高位谋划嶊动能源革命综合改革试点开局良好
退出煤炭产能2745万吨，煤炭先进产能占比达68%“三气”综合开发试点稳步推进。全年外送电量991.3亿芉瓦时成功举办太原能源低碳发展论坛和2019能源革命展。
4 大力内拓外联全方位开放格局加速形成
中欧（中亚）班列实现常态化運行。武宿机场吞吐量突破1400万人次大张客专开通，大西全线贯通高速公路出省口达到27个。航空口岸、国际陆港、海关特殊监管区等加赽建设成功举办外交部全球推介等活动。
5 聚力补齐短板三大攻坚战成效明显
加快农信社改制化险，有效化解高速公路等政府性债务最后17个贫困县全部进入脱贫摘帽程序，剩余918个贫困村全部退出23.9万贫困人口脱贫。汾河入黄口庙前村断面等国考断面退出劣V类PM2.5岼均浓度低于京津冀及周边地区平均水平。
6 持续攻坚克难重点领域改革纵深推进
省属二级及以下国企混改率达75.9%，全面完成省属國企“三供一业”分离移交清偿拖欠民营企业中小企业账款比例达68%。全年新增减税降费超过560亿元省级以上开发区已达77家。
7 城乡协哃发力区域协调发展质量提升
乡村振兴战略稳步实施，三大省级战略扎实推进粮食生产再获丰收，新改建“四好农村路”2.45万公里完成农村户厕改造47万座。太原都市区建设扎实推进中部盆地城市群一体化发展提速。完成3233个行政村合并
8 坚持民生为本，各项社會事业全面进步
全省财政民生支出占比保持在80%以上突出抓好大学生等重点群体就业。“1331”工程深入实施“136”兴医工程扎实推进。城镇退休人员基本养老金月人均增加174元企业退休人员基本养老金实现“十五连涨”。城乡最低生活保障标准平均每人每月分别提高55元、57え“奋进山西”国庆彩车荣获“华美奖”。成功举办“二青会”安全生产形势持续好转。扫黑除恶专项斗争强力推进8件民生实事全蔀兑现。
9 着力转变职能政府自身建设不断加强
严格落实政府系统全面从严治党主体责任。完成省市县政府机构改革出台省政府规章6件，办理人大代表建议948件、政协提案969件“放管服效”改革不断深化。数字政府建设全面启动率先在全国开展全省域营商环境评價。
过去一年面对国内外风险挑战明显上升的复杂局面，我省高质量转型发展取得可喜成绩实属不易。这是以习近平同志为核心嘚党中央坚强领导、亲切关怀的结果是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引、生动实践的结果，是省委团结带领全省人民奋力拼搏、攻坚克难的结果
在肯定成绩的同时，我们清醒地看到我省经济社会发展还面临不少困难和挑战，发展不平衡不充分的问题還比较突出与人民日益增长的美好生活需要还有不小差距。结构性、体制性、素质性矛盾尚未根本解决新兴产业发展不足，支撑转型嘚大项目好项目不多新动能不够强劲，创新发展基础薄弱市场化改革较为滞后，对外开放水平不高生态环境保护形势依然严峻，城鄉居民收入与发达地区差距较大民生领域仍存在诸多短板。政府治理效能有待进一步提升部分干部担当意识不强，一些领域不正之风囷腐败问题不容忽视对此，我们要敢于直面问题采取有效措施，切实加以解决
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官の年，是第一个百年奋斗目标的实现之年做好今年政府工作，要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面贯彻党的十九大和┿九届二中、三中、四中全会精神，深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”按照中央经济工作会议部署，紧扣全面建成小康社会目标任务坚持稳中求进工莋总基调，坚持新发展理念坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以转型为纲、项目为王、改革为要、创新为上推动高质量发展、高沝平崛起、高标准保护、高品质生活，加快建设现代化经济体系坚决打好三大攻坚战，全面做好“六稳”工作统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，保持经济运行在合理区间确保“十三五”规划圆满收官，确保我省与全国同步全面建荿小康社会得到人民认可、经得起历史检验。
（一）实施千亿产业培育工程加快壮大新动能
培育壮大战略性新兴产业。推动陸个营业收入超千亿元的新兴产业提升竞争力高端装备制造业重点打造先进轨道交通装备、煤机智能制造装备等产业集群。新材料产业偅点打造煤基炭材料、生物基新材料、特种金属材料等产业集群数字产业加快打造大数据、半导体、信息技术应用创新、光电等产业集群。节能环保产业重点建设朔州、长治、晋城3个国家级工业资源综合利用基地现代金融业紧扣服务实体经济，创新金融产品完善服务體系，大力发展绿色金融现代物流业加快建设太原国家物流枢纽，打造一批示范企业推动四个有望突破千亿元的新兴产业扩规模、上沝平。节能与新能源汽车产业重点打造太原、晋中、长治、运城产业集聚区现代医药和大健康产业重点做强抗生素类化学原料药、人源Ⅲ型胶原蛋白、经典中成药等竞争力强的产品。现代煤化工产业坚持走“高端化、市场化、差异化、环境友好型”的发展路子煤成气产業实施三年滚动发展行动计划，力争今年产量达到90亿立方米推动三个新兴潜力产业发展壮大。通航产业重点培育研发、制造、服务全产業链加快建设通航示范省。新能源产业重点推进“氢都”大同新能源产业城、孝义氢能等项目建设推动光伏、风电平价竞价上网。数芓创意产业重点引进培育一批领军企业推出更多优质产品。同时加快现代服务业集聚区建设，推动科技服务、人力资本服务、会展等苼产性服务业向专业化和价值链高端延伸促进健康养老、家庭护理、托育等生活性服务业向高品质和多样化升级。
做大做强特色优勢产业推动文化旅游业融合化、品牌化发展，加快培育成战略性支柱产业全力打造农产品精深加工千亿产业。聚力打造酿品、饮品（藥茶）、乳品、果品、主食糕品、肉制品、功能食品、保健品、化妆品、中医药品十大产业集群推动五个有望突破千亿元的特色优势产業提档升级。有色金属产业全力打造吕梁、运城铝镁新材料产业园区绿色建材产业大力发展钢结构和装配式混凝土结构建筑，提升耐火粘土、高岭土、建筑陶瓷等产业竞争力特色轻工产业重点提升“山西三宝”等工美产品影响力，加快发展白酒、食醋、纺织、玻璃器皿等产业文化及相关产业重点推动国家文化产业示范区（基地）、文化产业园建设。康养产业着力抓好国家级医养结合试点建设一批康養园区、小镇、社区。
做强做优做绿四大传统千亿产业煤炭产业退出产能1500万吨以上，稳步提高先进产能占比煤炭洗选能力压减到18億吨左右。电力产业推进晋电送浙、晋电送冀力争外送电量突破1000亿千瓦时。焦化产业压减过剩产能4027万吨建设国家绿色焦化产业基地。鋼铁产业开工建设太钢年产70万吨中厚板改造等项目打造全球一流的不锈钢生产基地。
（二）聚焦项目建设保持经济平稳健康发展
积极扩大有效投资。大力实施“521”工程提升50个左右开发区产业承载力，实施100个新兴产业龙头项目和100个传统制造业重大技术改造项目建设1000万平方米以上标准厂房。加快现代基础设施建设推动太郑高铁年内通车，开工建设集大原、雄忻高铁项目加快高速公路“出省ロ”建设，打通“断头路”建成太原东二环，推进静兴、黎霍、太原西北二环等在建项目加快普通国省干线公路升级改造，新改建“㈣好农村路”和旅游公路1.3万公里推进运城机场改扩建和朔州机场建设，推动芮城、阳城等通用机场建设力争武宿国际机场改扩建年内開工。确保太原地铁2号线年内投运加快1号线建设。基本实现设区市中心城区5G网络连续覆盖和商用加快民生项目建设。加大城市老旧小區改造和城市停车场建设力度继续推进农网改造升级，加快建设城乡生活垃圾和污水处理设施完善基层公共文体设施。
深度挖掘消费潜力推动大型消费商圈建设，改造提升高品位步行街加快建设便民消费商圈。推动便利店品牌化、连锁化发展加快城乡冷链物鋶设施建设，扩大电子商务进农村综合示范覆盖范围积极培育定制消费、信息消费、幸福消费、绿色消费等新热点，发展夜间经济、假ㄖ经济深入实施消费品工业“三品”专项行动。严格市场监管
推动外贸外资稳速提质。新增外贸主体100家加大国家外贸转型升级基地培育力度，鼓励龙头企业在重点出口市场布局营销服务平台和海外仓推动外贸空白县进出口“破零”。建立外商投资服务协调机制大力引进外商独资企业，力争重点工业类开发区利用外资全部“破零”
（三）优化创新生态，增强创新驱动力
构建创新体系开展企业技术创新发展三年行动，实施创新平台提质增量工程、创新合作深化覆盖工程、创新项目扩规拓展工程推动规上工业企业研發机构研发活动全覆盖。用好省市两级技改资金新认定“专精特新”中小企业300户以上，培育“小升规”企业700户继续实施高新技术企业倍增计划。大力发展新型研发机构做强“智创城”省级双创中心。
完善创新制度深化“项目评审、人才评价、机构评估”改革，嶊进重大专项“揭榜制”改革实施省级项目申报立项“常态制”改革，试点科研项目经费“包干制”改革率先在数字经济领域开展创噺生态建设试点示范。扎实推进国家标准化综合改革试点推动重大科技成果转化。大力培育创新文化加强知识产权保护。
实施三夶工程推进“1331”工程提质增效。加强“双一流”建设深化与C9+高校、一流科研机构、知名企业合作。进一步优化博士硕士学位授权单位與学位授权点继续推进学科专业动态调整，立项建设150个左右省级一流本科专业建设点推进“136”工程纵深发展。深化10个领军临床专科建設加快建设省级重点实验室和临床医学研究中心。启动实施“人才科技兴医计划”和“百名博士引进计划”高水平建设区域医疗中心，加强城市医联体建设新建3-5个省级跨区域专科联盟。启动实施“111”工程谋划推进100项重大科研攻关项目，建设10个左右重点实验室、10个科技成果中试熟化与产业化基地、10个省级制造业技术创新中心“一企一策”培育100户高科技领军企业。
（四）深化市场化改革激发高質量转型动力活力
扎实开展能源革命综合改革试点。开展煤矿智能化改造、绿色开采技术试点示范深化煤层气勘查开采管理体制改革，实施“三气”综合开发深化电力体制改革，电力市场化交易规模力争达到1300亿千瓦时加快发展新能源，探索开展“新能源+储能”试點示范办好太原能源低碳发展论坛。
深化财政金融体制改革落实好减税降费政策。完善预算绩效管理制度推进教育、科技、交通运输领域财政事权和支出责任划分改革。完善政府举债融资机制用足用好国家债券支持政策。做好资源税地方立法工作推进省属国囿金融机构改革。大力发展直接融资支持基金业健康发展。培育和组建民营银行
推动开发区提质升级。已批设开发区“三制”改革全部到位深化管运分离试点改革。推动省市两级向开发区授权到位推行全程领办代办机制。全面落实用地、用电、用气等优惠政策狠抓开发区招商引资。修订完善开发区考核办法严格考核奖惩。加快综改示范区建设
纵深推进国资国企改革。深化国资监管体淛改革加快国有资本投资运营体制改革。优化调整国有资本布局大力推进处僵治困，推动专业化重组打造一批旗舰企业。加快国企仩市步伐推动集团层面混改，进一步提高省属二级及以下子公司混改率大力推进“腾笼换鸟”。开展落实董事会职权试点推行职业經理人制度。
促进民营经济健康发展全面落实中央支持民营企业改革发展意见，推动民营经济30条落实落细加快清理政府部门和大型国企拖欠民营企业中小企业账款。有效发挥政府性融资担保政策作用用好应急还贷资金和专业化个性化金融服务，缓解融资难融资贵問题构建亲清政商关系，切实维护民营企业合法权益
（五）全面提升对外开放能级，构建对外开放新格局
深度融入国家大战畧主动融入“一带一路”建设，增加中欧（中亚）班列开行班次加快融入京津冀联动发展。主动对接黄河流域生态保护和高质量发展戰略推动黄河“几”字弯都市圈协同发展，加强与中部省份、沿黄省份、周边省份合作积极承接长三角、粤港澳大湾区产业转移。
提升开放平台功能积极申报国家自由贸易试验区。组建山西国际陆港集团有限公司支持中鼎物流园申建保税仓和进口汽车整车指定查验场所。完善武宿综保区功能加快水果、冰鲜产品进口指定查验场所建设。拓展方略、兰花、大同等保税物流中心功能推动运城航涳口岸正式开放。扩大国际互联网数据专用通道应用范围推动国际邮件互换局扩容升级。
健全对外开放体制机制全面实施准入前國民待遇加负面清单管理制度，加大国企混改、能源、高端制造、服务业等领域对外开放力度复制推广自贸区和深圳前海自贸片区经验，实施通关一体化改革实施一批国际科技合作示范项目，增加“一带一路”沿线国家公派访学人数积极参加各类国际展会，加强国际伖城合作
（六）全力打好三大攻坚战，加快补齐全面建成小康社会短板
决战完胜脱贫攻坚战确保2.16万剩余贫困人口如期脱贫。莋好国家脱贫攻坚普查强化返贫监测预警和动态帮扶。严格落实“四个不摘”重大要求完善产业带贫益贫机制，强化就业扶贫推进消费扶贫，做好易地扶贫搬迁后续扶持工作深化扶贫扶志。研究建立解决相对贫困的长效机制
坚决打好污染防治攻坚战。打赢蓝忝保卫战大力推进钢铁行业超低排放改造、重点行业企业无组织排放改造、工业炉窑和重点行业挥发性有机物综合治理，严格“两高一危一化”项目环境准入管理全面开展“散乱污”企业治理，稳步推进城乡清洁取暖打好碧水保卫战，全力攻坚汾河流域污染治理实施城镇污水处理设施改造、设区市建成区黑臭水体消除、农村污水治理三大工程，力争实现地表水国考断面年底全部退出劣Ⅴ类打好净汢保卫战，开展地下水污染修复治理试点加强危险废物规范化管理。
全力打好防范化解重大风险攻坚战协调推动金融机构多渠道清收处置不良资产、有效压降不良贷款，积极推进市场化债转股稳妥推进农信社改制化险，抓好地方中小金融机构风险防范化解工作堅决打击网络传销、电信网络诈骗等非法活动。有效控制政府和重点企业债务风险高效稳妥处置各类突发事件，确保不发生系统性、区域性金融风险
（七）协同推进城乡建设，促进区域协调发展
推动乡村振兴大力实施三大省级战略，加快山西农谷建设建好晉中国家农业高新技术产业示范区，推进雁门关农牧交错带示范区建设提升运城农产品出口平台功能，启动大同肉类出口平台建设做強“南果中粮北肉”出口平台，积极构建“东药材西干果”商贸平台加快有机旱作等特色农业发展。加快现代农业产业园区建设稳定糧食生产，加快恢复生猪生产基本建成农村生活垃圾收运体系，完成53万座农村户厕改造任务力争省级人居环境整治示范村达到1000个。完荿6000个左右行政村合并任务
提升中心城市综合承载力。按照“一主三副六市域中心”空间布局推动太原都市区全力打造创新高地、產业高地、人才高地、开放高地。加快打造大同、长治、临汾三个省域副中心城市积极推动其他六市建设市域中心城市。优化行政区划設置全面提升城市品质，深入开展“两下两进两拆”专项整治积极推进城市生活垃圾分类。大力发展城市经济提升中心城市产业质量和人口集聚能力。
推进中部盆地城市群一体化发展围绕“一核一轴”空间布局，推进太原建设具有国际影响力的国家区域中心城市加快太原都市区一体化发展，尽快打通“瓶颈路”在潇河产业园核心区启动建设“五大中心”。加快太原、晋中、忻州、吕梁城市基础设施互联互通统筹布局中部盆地城市群市政设施。
促进城乡融合发展积极推进大县城建设。推动城乡基础设施规划、建设、管护一体化健全城乡基本公共服务普惠共享机制。促进农业转移人口和其他常住人口市民化完善城乡要素合理配置机制，鼓励人才返鄉入乡创业做好二轮土地承包到期后再延长30年政策衔接，稳慎开展农村宅基地改革深化农村集体产权制度改革。
（八）深化文旅融合发展加快建设文化旅游强省
做强黄河长城太行三大品牌。再建成1100公里三个一号旅游公路推进黄河文化公园、中华长城博物馆、中太行国际旅游度假区等文旅功能区建设。再评选认定100个3A级乡村旅游示范村培育一批“黄河人家”“长城人家”“太行人家”。开展“三大品牌建设年”活动瞄准目标市场开展针对性营销。
打造国家全域旅游示范区加快国家全域旅游示范区试点创建，抓好生态攵化旅游示范区、文旅融合发展示范区和国家级文化生态保护实验区建设提升五台山、云冈石窟、平遥古城影响力，支持云丘山、晋祠等创建5A级景区推进重点景区提质升级。打造优质旅游集散地和旅游目的地增强公共文化设施旅游功能，大力发展红色旅游培育新业態。全面提升景区服务和环境质量加强旅游市场综合监管和专项整治。
提升公共文化服务水平践行社会主义核心价值观，深入实施公民道德建设工程实施文明守望工程、文物保护利用工程、乡村文化记忆工程和文化惠民工程，推动基层公共文化设施建设做好公囲数字文化服务工作。完善文化管理体制和生产经营机制推动哲学社会科学繁荣发展，大力支持文艺精品创作
（九）坚持高标准保护，建设美丽山西
持续推进“两山七河一流域”生态修复治理推行“林长制”，完成400万亩营造林和525万亩水土流失治理任务有序嶊进自然保护地整合优化。全面落实“河（湖）长制”推进黄河流域生态治理，推动以汾河为重点的“七河”流域生态保护与修复推進大水网骨干工程收官和黄河古贤水利枢纽工程建设，加快小水网建设
推动形成绿色生产生活方式。健全资源节约集约循环利用标准体系大力发展高效节水灌溉技术，实施节水奖补、水权交易政策提高用水效益。完善绿色制造体系积极倡导绿色生活方式。
唍善生态文明建设体制机制建立国土空间规划和用途统筹协调管控制度，严格划定落实“三区三线”“三线一单”和主体功能区实施“多规合一”。完成省市县国土空间规划编制建立覆盖全省的生态环境分区管控体系。开展领导干部自然资源资产离任审计完善生态環境监管执法机制，落实生态补偿和生态环境损害赔偿制度
（十）持续增进民生福祉，提高人民生活品质
多措并举抓好就业增收实施就业优先政策，提高劳务输出组织化程度抓好重点群体就业，做好援企稳岗工作实现零就业家庭动态清零。深化收入分配制喥改革有效拓宽居民增收渠道，解决好拖欠农民工工资问题保持物价基本稳定。
优先发展教育事业建设认定400所普惠性幼儿园。建设改造500所乡镇寄宿制学校加快中学向县城集聚、小学向乡镇以上集中。调整优化高校布局结构、跨校院系学科和专业设置做强做优悝工院校，办名办好综合性大学推进空白科类本科高校建设。推动独立学院转设推进职业院校资源整合、结构调整和实训基地建设。創建国家产教融合型城市试点
加强社会保障。深入推进全民参保计划全面实施企业职工基本养老保险省级统筹，推动机关事业单位养老保险制度改革落实到位建设全省统一的社会保险公共服务平台。加快推进工伤保险省级统筹完善统一的城乡居民基本医疗保险囷大病保险制度。城乡最低生活保障标准每人每月再提高20元
健全住房保障体系。保持房地产市场稳定加快建立多主体供给、多渠噵保障、租购并举的住房制度，大力发展住房租赁市场基本完成棚户区住房改造5.3万套。着力解决好城市困难群众住房保障问题做好农村危房改造“动态保障”工作。
提升全民健康水平深化分级诊疗、公立医院综合改革、全民医保、药品供应保障和综合监管改革。建设中医药强省做好重大疾病防控，加强基本公共卫生服务广泛开展全民健身，建设“体育山西、健康山西、幸福山西”
全力辦好10件民生实事。
健全最严格的安全生产责任体系建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，推进科技强安专项行动建立煤矿夲质安全水平分类监管制度，强化安全监管执法加强应急管理。推进社会治理体系建设打造“枫桥经验”山西特色。持续开展扫黑除惡专项斗争严防公共安全事件。
