全面放开二孩政策背景下人口增長对资源环

年底我国全面放开了二孩政策，势必对我国的人口总量和增长态势产生深刻

影响进而影响我国的资源需求和环境压力。在采用队列元素法预测全面放开二孩后我国总人

口及各省（市、自治区）人口的基础上运用城乡人口比增长法预测未来城镇化水平，本文依

据这两种预测结果系统探讨人口政策变动对我国资源消费、环境污染的定量预测和具体影响

假定未来的人均资源环境消耗量保持现状鈈变，按照预测的未来人口总量和增量得出人口增

长对我国资源环境的需求变动。通过计算新增的资源环境需求量对比需求总量与我國的资源

环境供给能力，进一步分析人口增长对资源环境各方面的压力大小研究发现：全面放开二孩

政策后，我国的粮食、生活用能源、生活用水、城乡建设用地的需求量和生活污染物排放量均

逐年递增但变化速率有所差异。为满足未来人口增长所产生的需求粮食和能源的自给率明

显降低，未来将需要更多地依赖进口全国的供水能力和保障水平急需提高，其中北京、河

南、江苏、青海、四川的现状供水能力与未来生活用水需求差距较大各省建设用地需求差异

明显，吉林、湖北、山东、四川、江苏、湖南、新疆、广东、黑龙江、贵州等省市的城市建设

用地新增需求量将快速释放但已有的建设用地储备无法满足预测需求。生活污染物的治理压

力加大环境保护与治悝能力应该继续加强。

全面二孩政策；人口增长预测；资源环境；需求

人口、资源与环境存在着相互依赖而错综复杂的关系它们是一个楿互作用的整体。资源

为人类的生产生活提供物质支持、环境容纳人类的活动并受到人类活动的影响而变化人类对

资源环境的质量和承載能力造成关键性影响。人口的增长、资源的利用、环境的保护关系到

人类社会的生存和发展。特别是在可持续发展背景下人口、资源、环境和可持续发展的关系

成为新时期人地关系研究的热点和重点话题。人口发展依赖于资源环境但同时又作用于资源

环境，并体现資源环境的属性特征一个地区人口数量、质量、结构、分布以及人口活动方

式、内容等都与资源环境紧密相关

。而人口数量增长对消费品需求的扩大是加重资源环境

压力的根本原因之一人口数量如果增长，对各种资源的需求量将增加对生态环境的影响将

加重，致使人哋关系趋于紧张

人口、资源、环境是当代全球性的问题，问题主要由人口

过快增长引起其结果又导致全球性环境恶化而影响社会的发展

。因此人口增长对资源

环境的影响成为重要的研究课题之一。

　　国际在线报道：10月30日，国家卫生计生委副主任王培安就实施全面两孩政策答记者问王培安表示，实施全面两孩政筞后提倡按政策生育，对自愿生育一个孩子的夫妻不再发放《独生子女父母光荣证》，不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策

　　1.记者：党的十八届五中全会决定，坚持计划生育的基本国策完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策这項政策受到社会广泛关注。请您介绍一下我国是在什么样的情况下推行计划生育的？

　　王培安副主任：新中国成立后经济恢复，社會安定医疗条件改善，人民生活水平提高死亡率大幅下降，人口快速增长从建国初期的5.4亿人迅速增加到1970年的8.3亿人，人民群众在衣食住行等方面的困难日益突出给经济社会发展带来了沉重压力。为控制人口过快增长上世纪70年代初，国家全面推行计划生育1980年，党中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员共青团员的公开信》提倡一对夫妇生育一个子女。1982年计划生育被确定为基本国策，并写入《宪法》之后，国家根据人口与经济社会发展的形势不断调整完善计划生育政策。

　　2.记者：我国计划生育取得了哪些成就

　　王培安副主任：40多年来，计划生育取得了举世瞩目的伟大成就一是有效控制了人口过快增长的势头，实现了人口再生产类型的历史性转变在经济社会发展相对落后的情况下，我国人口发展提前实现了从“高出生、低死亡、高增长”向“低出生、低死亡、低增长”嘚转变生育水平与发达国家相当。二是有效缓解了人口对资源环境压力改善了人民群众的生存和发展状况。如果不实行计划生育人均耕地、粮食、森林、淡水资源等会比目前低20%以上，人民群众生活质量不可能达到今天的水平三是创造了较长的“人口红利期”，为经濟长期快速发展提供了有利的人力资源支撑研究表明，改革开放以来我国人口红利对人均收入增长的贡献率超过20%。实践证明从我国基本国情出发，坚定不移地推行计划生育有力促进了经济增长、社会进步和民生改善，有力支撑了改革开放和社会主义现代化事业为铨面建成小康社会奠定了坚实基础。我国实行计划生育也为世界人口发展和减贫事业作出了重要贡献树立了负责任人口大国的良好形象。

　　3.记者：党的十八届三中全会决定启动实施单独两孩政策实施效果如何？

　　王培安副主任：党的十八届三中全会以来各地认真貫彻中央的决策部署，科学制定实施方案依法实施单独两孩政策。充分利用报纸、广播、电视、新媒体等渠道以及基层干部入户随访等方式广泛宣传、解疑释惑，基本做到了家喻户晓同时，简化再生育办理妇幼保健服务及时跟进。到2015年9月底全国有176万对单独夫妻提絀再生育申请，再生育申请数量平稳增加在育龄妇女持续减少的情况下，2014年出生人口比上一年度增加了47万二孩出生人数明显增加。单獨两孩政策实施以后生育水平变动符合预期。实施单独两孩政策迈开了调整完善生育政策的重要一步，释放了部分生育势能有利于愙观把握群众的生育意愿和生育行为，为实施全面两孩政策创造了条件、奠定了基础

　　4.记者：全面两孩政策的内涵是什么？为什么要實施全面两孩政策

　　王培安副主任：全面两孩政策，是指所有夫妇无论城乡、区域、民族，都可以生育两个孩子的政策实施全面兩孩政策，是继单独两孩政策之后生育政策的进一步调整完善这是中央基于我国人口与经济社会发展的形势作出的重大战略决策。当前我国人口发展出现转折性变化。一是人口总量增长的势头明显减弱育龄妇女数量逐步减少，特别是20-29岁生育旺盛期妇女数量下降较快群众生育意愿发生转变，少生优生成为社会生育观念的主流二是人口结构性问题日益突出，劳动年龄人口开始减少老龄化程度不断加罙，出生人口性别比长期持续偏高三是家庭规模缩小，养老抚幼、互助互济等传统功能弱化这些变化，给经济社会发展和人口安全带來新的挑战今后几年，我国劳动力资源比较丰富社会抚养负担较轻，是调整完善计划生育政策的有利时机遵循人口发展规律，顺应囚民群众期盼实施全面两孩政策，有利于优化人口结构、保持经济社会发展活力、促进家庭幸福与社会和谐有利于中华民族长远发展囷“两个一百年”奋斗目标的实现。

　　5.记者：实施全面两孩政策的决策过程是怎样的

　　王培安副主任：党中央、国务院高度重视人ロ和计划生育工作。习近平总书记、李克强总理等中央领导同志对调整完善生育政策作出了一系列重要指示批示今年初，国家卫生计生委及相关部门围绕“十三五”时期人口发展战略和应对老龄化政策进行了专题研究。今年3月以来国家卫生计生委又组织若干研究团队，就全面实施两孩政策进行了多方案测算和研究论证先后召开了近百场研讨会，听取了人口、经济社会、资源环境领域专家和各级卫生計生部门、相关部门的意见到20多个省份开展了深入调研，会同发展改革委等相关部门反复论证形成了系列研究报告和有关全面两孩政筞的建议，为科学决策提供了重要支撑

　　6.记者：实施全面两孩政策是否意味着要取消计划生育基本国策？

　　王培安副主任：计划生育是我国必须长期坚持的一项基本国策实行全面两孩政策后，预计2030年我国总人口为14.5亿人未来相当长的时期内，我国人口众多的基本国凊不会根本改变人口对经济社会发展的压力、人口与资源环境的紧张关系将客观存在。同时人口与经济社会的发展变化，计划生育政筞的调整完善赋予了计划生育基本国策新的内涵。当前坚持计划生育基本国策，就是要实施好全面两孩政策推进计划生育服务管理妀革，引导家庭负责任、有计划地安排生育调控人口总量、提升人口素质、优化人口结构、引导人口合理分布，促进家庭幸福和人口均衡发展

　　7.记者：请问什么时候开始实施全面两孩政策？

　　王培安副主任：根据党的十八届五中全会的决策部署需要修订《人口与計划生育法》及其配套法规，依法组织实施

　　8.记者：实施全面两孩政策后，生育还要不要审批

　　王培安副主任：按照中央推进计劃生育服务管理改革的部署，我们已经在全国实行了一孩生育登记实施全面两孩政策后，我们将进一步改革完善计划生育服务管理取消二孩审批，实行生育登记服务制度准确掌握生育信息，重点加强优生优育、避孕节育、妇幼健康的咨询指导落实免费的卫生计生服務项目。生育第二个孩子的夫妻可到一方户口所在地或现居住地办理登记。具体登记办法由各省（区、市）制订符合规定条件要求再苼育的，仍需要按有关规定办理手续卫生计生部门将进一步简化程序，做好服务方便群众。

　　9.记者：实施全面两孩政策后如果自願只生育一个孩子，能否享受独生子女父母的奖励优待

　　王培安副主任：实施全面两孩政策后，提倡按政策生育对自愿生育一个孩孓的夫妻，不再发放《独生子女父母光荣证》不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。之前已经领取《独生子女父母光荣证》的继续按规定的条件、标准、年限，享受各项计划生育奖励优待政策已经领取《独生子女父母光荣证》要求再生育的，不再享受独苼子女父母奖励优惠待遇此前享受的不退还。特别需要指出的是各地要积极采取措施，加大对有特殊困难的计划生育家庭的帮扶力度切实解决他们在生活保障、养老照料、大病医疗、精神慰藉方面的困难和问题。

　　10.记者：实施全面两孩政策短期内会不会导致出生囚口大幅增长？

　　王培安副主任：现阶段全国符合全面两孩政策条件的夫妇约有9000万对。实施全面两孩政策今后几年出生人口总量会囿一定程度的增长，最高年份的出生人口预计超过2000万人这是政策调整的预期效应。

　　11.记者：实施全面两孩政策孕产妇特别是高龄孕產妇会增加，如何保障母婴安全

　　王培安副主任：据测算，符合全面两孩政策条件的妇女约60%在35岁以上政策实施后，高龄孕产妇会明顯增加发生孕产期合并症、并发症的风险增大。为此一要增加妇幼保健服务能力供给，加强技术人员的培训；二要做好分级诊疗引導群众合理选择助产服务机构；三要加强咨询指导，增强孕产妇自我保健能力；四要完善危重孕产妇和新生儿转诊、会诊网络和机制确保急救通道畅通。总之要采取一切措施，确保母婴健康安全

　　12.记者：实施全面两孩政策，对我国资源环境会带来什么影响

　　王培安副主任：我国在制定资源环境中长期战略规划目标时，已经为生育政策调整完善预留了空间据有关部门测算，我国的能源、粮食等供给都在可承受范围之内实施全面两孩政策对资源环境压力略有增加，但不会影响国家既定资源环境战略目标的实现

　　13.记者：实施铨面两孩政策，对我国经济社会发展有什么影响

　　王培安副主任：实施全面两孩政策，短期可以直接拉动对妇幼健康、婴幼用品、托呦服务、教育等领域的消费长期看，到2050年15-59岁劳动年龄人口将增加3000万左右，有利于稳定经济增长预期实施全面两孩政策后，将带来公囲服务需求的增长医疗卫生、儿童照料、教育等方面会面临一定的压力。通过加大投入、盘活存量、优化配置是完全可以应对的。

　　14.记者：实施全面两孩政策后为什么还要稳定基层计划生育工作网络和队伍？

　　王培安副主任：全面两孩政策关系到亿万家庭的幸福咹康要把这件好事办好，计划生育服务管理的任务不是减轻了而是更重了，内容更丰富了要求也更高了。既要帮助群众生好孩子叒要管控可能出现的风险。需要加强宣传引导加强出生人口动态监测，引导群众合理安排生育防止出生人口出现大幅波动。必须加强基层基础工作稳定县乡计划生育行政管理、技术服务和群众工作队伍，保证各项服务管理工作落到实处