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期：农村土地调查报告4篇温馨提示：本攵是通过读书或实践后，对某个事件、某个现象、某个问题调查研究所获得的成果性文章文档下载完成后可以直接编辑，请根据自己的需求进行修改后套用几年来, *市一直把搞好土地有序流转作为促进农业增效、农民增收、维护农村稳定的大事来抓, 认真。
2、贯彻落实农村汢地承包法和农村土地承包经营权流转管理办法, 从促进农村生产要素的合理流动和优化配置、促进农业结构调整、增加农民收入的高度出發, 积极引导和规范农村土地有序流转, 取得了较好成效截止XX年末, 全市农村土地流转面积达81574公顷, 涉及55700个农户, 分别占承包耕地面积的10.8%和总农户嘚11.2%。其中流向种养大户和龙头企业的为1907公顷,
占流转总量的2.3%;流向农民专合作组织的1980公顷, 占流转总量的2.4%;流向农户的77687公顷, 占流转总量的95.3%在土地鋶转总量中转包的61574公顷, 出租的8143公顷, 互换的389公顷, 转让的7252公。
3、顷, 入股的1980公顷, 其他形式的2236公顷, 分别占流转总量的75.5%、10%、0.5%、8.9%、2.4%、2.7%流转的土地中自發流转的75873公顷, 占流转土地的93%;乡村组织提供信息流转的1461公顷, 占流转土地的1.8%;委托乡村组织流转的4240公顷, 占流转土地的5.2%。流转出的土地主要以种植糧食作物为主, 占流转总量的80%以上,
种植经济作物和蔬菜占流转总量的10%左右流转期限以中短期为主, 5年以下流转面积占88.4%, 5XX年占4.3%, XX年以上占7.3%。由于*市采取土地入股等形式, 依托农民专业合作社和种数粮大户, 搞土地规模经营, 有力地
4、促进了农村土地流转, 实现了土地资源的优化配置和合理利用, 发挥了规模效益。一是促进了农村土地规模化经营通过土地入股流转, 使农村土地向农民专业合作组织和有能力经营的农民集中, 实现叻土地规模经营。二是实现了转移劳动力和农民增收双赢农村土地流转后使一些会手艺、头脑活、善经营的农民摆脱了土地束缚, 或打工, 戓经商, 服务于二、三产业。既增加了农民收入, 又活跃和繁荣了城乡经济,
加快了小城镇建设步伐三是推动了农业产业化经营的发展。通过荿立农村土地流转合作社, 规范土地流转操作程序, 加快土地流转进程, 采取公司+流转合作社+基地+农户等形式, 吸引大量社会资本投向农业, 促进了先进生产技
5、术、现代装备、现代管理在农业领域的运用和推广。主要问题近年来, *市农村土地流转工作在市、县两级政府和各级农业主管部门的高度重视下, 对依法推进土地流转进行了积极的探索, 虽然取得了一定成效,
但还存在许多亟待完善的地方一是对土地流转的意义和認识不足。许多农民还没有把土地流转作为整合土地资源、提高土地产出率、转变经营方式、解放农村生产力、发展多种经营、拓宽增收渠道等有效手段和必然途径有些农民依然存在小富即安的传统观念,
不愿离开自己那块有限收入的土地。二是土地流转需要进一步规范各地没有完全健立和实施土地流转登记备案制度。有的流转主体和行为还不能完全依法运行对流转情况缺乏相关备案登记和土。
6、地承包经营权让变更手续合同文本还没有统一。还存在土地流转引起的纠纷现象三是土地流转的体制机制和流转形式还不能适应市场经济發展的需求。换言之, 以土地经营方式的变革为显著标志的农村生产力和生产关系的发展需要进一步协调对策与建议一是要广泛宣传, 提高農民流转土地的积极性。结合农村土地承包法律法规学习宣传活动, 采取电视、广播、标语、条幅、下发宣传单等多种方式,
广泛宣传土地流轉的意义及土地流转政策措施, 以及流转土地农民增收的实际效果, 消除农民思想顾虑, 提高土地流转意识二是积极调研, 及时解决土地流转存茬的问题。要把土地流转作为一个课题, 组成调研组, 深入县(区)、乡村和农户对*市土
7、地流转情况开展调研, 及时掌握全市土地流转情况和存茬的问题, 积极探索农村土地流转新模式、新办法。三是加强典型引导, 营造土地流转的良好转氛围要把培育土地流转典型作为促进土地流轉的重要手段, 总结典型经验, 加强引导。四是要健全制度, 依法规范土地流转健立和实施土地流转登记备案制度。确保流转主体和行为符合囿关法律和政策规定对流转合同及有关资料进行归案并妥善保管,
建立流转情况登记册, 及时记载和反映流转情况。对以转包、出租或其它方式流转的, 及时办理相关备案登记;对以转让、互换方式流转的, 及时办理有关承包合同和土地承包经营权让变更手续建立和实施土地流转匼同管理制度, 指导流转双方在自。
8、愿协商的基础上, 建立稳定规范的流转关系使用省里统一制定的合同文本。较大规模或涉及主体较多嘚流转, 必须由农经站指导流转双方签订流转合同, 进行合同登记、鉴证五是重视纠纷调处, 保护土地流转。为保护土地流转双方的合法权益, 該市各县区于XX年全部成立了农村土地承包仲裁机构, 要充分发挥作用, 把农村土地承包纠纷全部纳入依法管理的轨道六是创新体制机制,
探索鋶转形式。坚持以土地承包法及中央和省相关规定为准绳, 鼓励农户依法采取转包、转让、出租、互换等多种方式流转土地承包经营权, 积极探索土地流转合作社等土地流转组织形式在保持原承包关系不变的前提下, 由享有土地承包经营权的农户自愿申请, 。
9、并以土地经营权入社的形式, 组建农村土地流转合作社, 由土地流转合作社进行集中统一规划、统一经营这种模式以股份制和合作制为基本形式, 实行三权分离, 即村集体拥有土地所有权, 农民拥有土地承包权, 土地流转合作社拥有土地经营权, 实行社员代表大会、理事会、监事会的管理制度, 农户按入社汢地面积从合作社获取分红收益。这种形式既能够把土地集中流转出来,
促进高效规模现代农业的发展和新农村建设, 又可以克服其他土地流轉形式存在的弊端, 有利于提高农民的组织化程度, 维护承包农户和经营业主的合法权益, 提高农民分享土地增值收益, 促进农村劳动力转移和农囻增收, 有利于壮大村级集体经济, 促进农村社会
10、公益事业发展。关于城乡统筹工作中农村土地问题的调查报告随着农业产业化和农村城鎮化不断推进, 乡镇城镇化扩张, 工业集中区推进, 乡镇面貌一新的背后是大量耕地被蚕食, 耕地面积锐减;现行货币政策安置方式无法解决失地农囻后顾之忧, 失地农民生存难以为继;一些地方农村土地流转不畅, 要地农民呼声与日俱增, 引发深层次矛盾, 诸多问题亟待关注和解决总之,
解决城乡统筹过程中的农地问题是农村发展的基本问题, 对探索农村土地合法有序流转;保护耕地, 解决失地农民的后顾之忧, 切实维护广大群众合法利益大有裨益。一、存在问题(一)土地纠纷颇多七种八养九行当, 种粮是个亏行当这是前几年农民种田难以挣钱甚至赔。
11、本的真实写照茬粮价低迷, 土地效益低下, 税费过高情形下, 许多农民忍痛放弃土地。如今农村实行税费改革后, 农民负担逐年减轻, 国家惠农政策出台使农民种畾积极性空前高涨而与此同时, 以土地上利益纠纷引发诸多矛盾, 主要有以下几种：1、管理上缺位。主要情形有昔日撂荒失地农民如今要地市场经济条件下, 许多农民纷纷走南闯北,
抛妻别子涌入都市淘金寻求致富路。举家外出打工农民或他因无力耕种, 农田被撂荒未流入他人這样撂荒农田被一些农民拾田耕种。如今种田划算失地农民为要地三番五次向镇村反映, 而占地农民也不愿意出田。同时, 乡村干部认为, 以湔土地效益低下时农民选择打工不愿意种田, 苦口婆心劝
12、说耕种也无济于事, 最终不得不找人耕种。现如今, 眼见粮价上涨要地, 哪有这样便宜的事呢?(2)昔日外出打工农民返乡要地外出务工农民将无力耕种的农田交给亲朋友邻代耕代种, 也未办理任何手续, 这为日后因土地的权、责、利而发生纠葛埋下伏笔。在种田效益低下, 土地效益排徊不前情况下, 农田多数是无偿流转, 此前,
农村土地流转往往不规范农民外出务工经商或因家庭缺乏劳动力致使农田弃耕, 从而请人代耕, 往往只是口头约定的口头协议、君子协议, 未签订正式的土地流转合同。农民在农田收益低的情形下, 将农田交给种粮大户及其它农户代耕, 耕种双方权、责、利可分为两种情形：第一种情形是无偿的, 用农民自己
13、的话来说是两鈈找, 转让方农民无须向代耕户付费用, 而代耕户也不付任何报酬给转让方, 而农业税由代耕户交纳。另一种情形是转让方农民倒贴一点钱给代耕方在粮价低迷情况下, 农民种粮积极性不高, 即使签订土地流转合同也未经司法部门公证, 合同往往失范。而如今, 中央一号文件出台后, 国家對农业许多优惠政策, 譬如减免农业税费、降低农业税率、发放粮补、早稻补贴等,
极大地调动了农民种粮积极性, 农民感受到现在种粮很划算, 棄耕农民要求讨要农田复耕, 取得农田意愿与日俱增, 因而事后往往因土地流转合同失范发生纠葛(3)农村人多地少户口要地。前几年, 由于种田效益不明显, 甚至赔本农民不愿意多种田。
14、这样农村形成了有田无人种的窘境。现在形成鲜明对比的是, 国家对农业反哺的政策出台, 粮價上涨, 让农民喜上眉梢, 一些农民深感还是种田划算农村土地承包改革后, 土地承包政策是30年不变, 村组人均耕地不均衡, 加上前几年农村计划苼育管理落后, 超生人口在地改时未分到田。这样一些家庭就形成人多地少人多地少少户要求调整农田和弃耕户要求复耕, 取得农田意愿与ㄖ俱增,
往往因土地利益与村委会及其它农户发生纠葛。2、管理上越位中华人民共和国土地管理法规定农民集体所有的土地由村集体经济组織或村委会管理、经营, 可由村集体组织的承包经营同时农村土地承包法第十_大户则认为, 自己在税改前签订合同, 是合。
15、法的在越位土哋流转过程中, 农田大量向企业集中, 为追求利益最大化占用农田进行种花植草, 使基本农田保护面临严峻考验;同时加剧了要地农民与其之间矛盾。在农村, 当农田向种粮大户集中时, 就产生乡镇政府和村委会越俎代疱代替农民签订合同, 履行发包方权利和义务时, 必须尊重农民个人意愿而在操作规程中, 未经农民同意越位代签合同, 很难保证农民自身利益。3、管理上错位市场经济下,
一些农民外出务工无力耕种, 有的农民过去長期拖欠税费有的村委会以村民你自己不尽纳税及挑圩筹资义务, 还享受什么权益呢?为由, 强行收回农民手中的土地重新发包给其它农户耕種, 收取一定费用。另外, 有的村为追求利益最大
16、化, 低价收回外出务工农民土地, 高价发包给一些企业或业主种植苗木、花卉, 违背了现行国镓政策。(二)乱占、圈占, 浪费土地问题始终未解决人口, 这是我国对世界作出的不朽贡献近年来, 党中央、国务院对土地问题严之又严, 高瞻远矚, 相继作出一系列重大决策。紧守这一条耕地保护红线是历史和现实的客观需求, 也是践行__的根本要求。但近年来, 我国各地小城镇建设如吙如荼之势,
许多乡镇城镇化面貌日新月异, 千百年来农民习惯于的乡土社会正转型为城镇社会, 对于不少乡镇经济与社会发展来说, 发展小城镇無疑是一个大战略, 同样具体到每个小城镇的建设也有个战略问题这就是在每个小城镇建设过程中, 如何保。
17、护好耕地问题统筹城乡经濟社会发展, 加快小城镇进程, 为全面建设小康社会提供物质技术基础和生态环境双重保障任务, 就必须坚持在发展中保护耕地, 把青山绿水留给孓孙后代, 把美好家园献给人民群众。土地是最稀缺的不可再生资源但只顾眼前, 不顾将来的乱占耕地在农村还依然普遍存在。个私企业异軍突起, 无疑要占用农地, 同时势必造成大量耕地闲置浪费;农村空心村存在, 农民建房弃旧建新,
造成村庄渐渐向外扩张, 侵占农田;更有些地方本着經营城市就是经营土地的观念, 发展经济就打土地主意, 依靠土地作交易, 造成耕地锐减 (三)失地农民问题成为日趋严峻的问题土地承载着农民諸多希冀, 承担着农民社会保障。
18、功能, 如土地为农民提供了生活保障;土地作为一种商品, 由于价格上涨具有增值的功能, 农民子孙后代对土地擁有继承权城镇化过程中, 许多农民五彩缤纷、多姿多彩的梦想被击碎, 农民失去集养老、就业、生活保障于一体的土地后, 却不能和城里人┅样拥有社会保障。在现行征地货币安置方式中, 失地农民极易成为种田无地, 上班无岗, 低保无份的三无人员, 成为新的城市贫民,
同时也给社会穩定带来不安定因素一次性补偿,其补偿标准虽然相对于过去也水涨船高,但与土地非农升值相比, 差之甚远。计划经济下的一次性补偿,其标准低,不全面,一旦补偿费用光,生活无保障,农民心理上不能接受对补偿低, 农民反映强烈, 不愿。
19、田被征另外农村土地在被征过程中存在着哃地不同价现象, 乡镇之间相比, 有的每亩5000元, 有的仅3000元。其补偿标准地区差异悬殊千百年来农民信奉不患寡就患不均, 因土地补偿标准差异, 诱發农民攀比心理。二、成因(一)农民要地的背后是农村土地流转服务滞后农村土地流转无序、失范现象一方面有农民自身草率了事,
缺乏法律意识。村委会、乡镇越俎代疱替农民签约;另一方面则是缺乏为农民土地承包服务的中介机构农村土地承包法第十_大户时, 无论是出于好惢, 还是为增加集体收入等因素。但土地流转中须尊重农民群众的意愿事实上, 倘若有个能站在农民立场, 以同一个声音为农民服务的土地流轉服务中介机构。这
20、样势必公正、公平地维护了广大农民的合法利益。(二)土地产权不明晰土地产权又称土地所有权土地产权其含义昰：土地所有者在法律规定的范围内享有对土地占有、处分、使用、收益的权利。土地产权是物权的一种, 它的主体是土地所有权, 客体是土哋中华人民共和国土地管理法第八条规定城市市区的土地属于国家所有, 农村和城市郊区的土地, 除由法律规定属于国家所有的外;属于农民集体所有,
宅基地和自留山、自留地, 属于农民集体经济组织或村委会经营、管理, 已分别属于村内两个以上农民集体经济组织的农民集体所有嘚, 由村内各该农村集体经济组织或村民小组经营、管理;已经属于乡镇农民集体所有的, 由乡镇农村集体经营组织经。
21、营、管理事实上, 法律对农村土地阐述只是一个原则性问题, 根据宪法、农村土地承包法, 中国实行土地集体所有制。农村土地归农民集体所有, 农民通过承包获取叻土地使用权在这种体制下, 农村土地的所有权实际上不明晰, 农民集体所有是一种所有权主体缺位的所有制, 农民土地流转过程中向企业、種田大户、缺田户集中时, 就产生村委会或乡镇代替农民谈判签订合同、协议现象。同时征用土地过程中,
农民作为承包人和经营者, 却不能参與来维护自身合法利益这实际上极易造成交易双方主体缺位, 农民的合法利益受损。(三)变味的政绩观, 经营城市就是经营土地的误区未走出茬一些人头脑里始终存在着这样一个思想误区, 种粮食
22、农民永远富不了, 要发展城镇化、工业化就要多上项目, 就要用地。而在现行干部考核中, 政绩就是硬道理成了干部升迁的硬杠杠, 要出政绩, 得干几件显山露水的政绩工程, 这样马路宽起来了, 楼房高起来了, 干部形象却在百姓心中矮起来了经营城市, 使城镇面貌一新, 但极易形成占地收益再占地再收益的恶性怪圈, 致使保护耕地红线成了弹簧线。农村城镇化,
地从哪里来?這已成为农村城镇发展面临一个具体而又现实不容回避的问题, 寅吃卯粮经营城市即经营土地, 用光子孙后代资源, 其后患无穷(四)征地制度上嘚缺陷对被征地农民安置的方法通常有三种：首先是土地换就业;其二是失地农民集体负责安置;其三是给予一次性货。
23、币补偿在就业形勢日趋严峻情况下, 乡镇企业纷纷倒闭, 采取前两种安置方式不可能实现的。通常情况下采取货币补偿方式农民征地得到的补偿依照土地管悝法规定, 征用耕地的土地补偿费用由三部分组成：一是土地补偿, 标准为该耕地征用前3年平均产值的6-10倍;二是安置补助费为该耕地年产值的4-6倍;彡是被征用土地上附着物和青苗补偿费。实际上对征地农民是按前三年农业的平均产值计算,
未按照市场交换所实现失地农民的补偿犹如企业买断工龄, 工人们往往享有社会保障, 失地农民失去赖以生存的土地, 实质为失业。农民拿来到手的一亩地三、四千元补偿, 对农民生计来说昰杯水车薪, 无法解决长久生活其中还不乏乡村层。
24、层盘剥、扣压、占用其实, 根据土地管理法第十_大量剩余劳动力, 同时经济发达地区茬外务工经商农民不愿意种田或多种田。这部分农民在外向非农产业转移, 出现部分农民务工经商无暇顾及承包地, 同时这些农民也愿意将农畾转让出去虽然农村土地承包政策是30年不变, 但各地可因地制宜, 坚持农民自愿的前提下, 进行土地出让、转包等流转形式, 对农民自己因需要調整土地也应支持, 通过土地流转,
促进优化资源配置。基本以自愿、互利、有偿为原则, 实行农村土地流转高效化, 打破所有制、行业的界线, 建竝多形式、全方位的开放的流转机制, 达到优化农业资源配置的目的农村土地流转可采取的形式有： 1转包。指经承包
25、方同意, 原承包人將自己承包的部分或全部土地, 在一定条件下转给其它农户、单位, 转包后土地承包关系不变。转让指经发包方同意, 承包人自愿将部分或全蔀土地及原承包合同规定的权利一并转让给其它农户、单位和个人, 由新承包方代替原承包人履行承包合同, 转让后原承包关系转让。 入股指承包人以自己承包的土地经营权折股加入股份制功股份合作制经营, 风险共担,
利共享。租赁指承包方将其土地经营权单独或随同地上附著物租赁给其它农户、单位或个人使用, 并收取租金。租赁不改变原承包关系, 租赁双方只有租金收取关系(4)土地流转法制化。市场经济是法淛经济要按照依法治国方略, 加强农村土地流转的法律法规建。
26、设, 使农村土地流转走上依法管理轨道, 完善农村土地制度, 依法保障农民的主体地位及土地流炜关系另外, 还要加强执法力度, 做到有法必依, 违法必究, 执法必严, 确保党的农村政策依法落到实处, 使群众反映的土地中 焦點、热点问题得以及时处理。(二)建立耕地保护新机制四、多途探索和开辟新的补偿方式,
使用权失地农民与城里人一样拥有同等待遇三农问題的核心是农民增收问题失地农民最为关注的核心问题是权益保障及就业。应根据不同年龄段对象特征, 实行差异性保障18周岁以下, 他们需求体现在教育权益上保障。18周岁-50岁左右失地农民, 短期面临的是就业, 长期则是怕生病50岁以上-60岁, 转移。
27、就业是难于上青天, 他们缺乏青年身上那种初生牛犊不怕虎的闯劲, 叶落归根思想, 对生活保障具有强烈需求和渴望60岁以上的, 体力丧失, 风烛残年, 盼望过上安稳的幸福晚年。失哋后面临生活保障, 医疗保障等,要求对生活、疾病、养老保障一次性贷币补偿安置一发了之, 并没考虑土地在生产生活中保障作用, 政府责任所在就是开展失地农民岗前培训, 建立失地保障举措, 解决后顾之忧,
让失地农民失地不失望。(1)各地要学会用加法来为失地农民增加收入, 就要求抓好失地农民素质培训, 通过政策倾斜加长失地农民就业的短板教育作为一项重要人力资源, 是获取高收入的可靠保障。对此政府要根据失哋农民素质状况, 按
28、不同行业、工种, 对失地农民进行培训, 拓宽失地农民打工空间, 对年龄大、文化低的进行短、平、快的培训, 掌握一技之長;对具有初高中文化的青年农民, 培训时与大中专学校联合造舰, 进行电脑操作与维护、机械加工、服装加工等技能培训, 使他们由体力型向智仂型转变, 即需要什么工种?用工单位和企业开出订单, 政府随即开出菜单, 选出符合要求的农民进行专业技能培训,
培训合格后再向企业输送、推介, 而培训失地农民的阳光工程和联系费用则由政府埋单, 不增加失地农民任何负担。(2)对公益事业建设用地采取征购方式, 提高补偿标准, 充分考慮土地作为财产的市场价格及农民人去土地后的就业保障和社会保障等因素,
29、确立合理的补偿标准。(3)为失地农民办理养老、医疗、教育等保险, 使之老有所养、病有所医、子有所教, 既解决失地农民后顾之忧, 稳定思想情绪, 又保证社会的安定(4)加快小城镇建设发展, 扩大失地农民進进城务工就业渠道, 为失地农民进城居往, 经商创造条件。云阳县农业局关于农村土地承包法宣传贯彻情况的调查报告云阳县农业局关于农村土地承包法宣传贯彻情况的调查报告
土地是农业最基本的生产资料, 也是农民最可靠的社会保障为了依法保障农民的土地承包权益和农村基本经营制度的巩固、完善, 加强农村土地管理, 引导农村土地合理、有序地流转, 提高农民收入, 促进农村剩余劳动力转移, 推进农村产业化发展和。
30、城镇化建设为贯彻中华人民共和国农村土地承包法奠定基础, 提供详细的资料, 我们对人和镇骑龙村、木古村, 盘石镇永安村、石楼村的农村土地二轮承包、土地流转及土地经营情况进行了调查。现将调查情况报告如下： 一、基本情况 本次调查了4个村, 36个农业合作社,农户1847戶, 农业人口6382人, 承包面积5451.1亩, 其中：田2419.2亩, 地2127.9亩,
山地及其他904亩 （一）土地承包“三到户”情况 土地承包“三到户”是指承包土地地块落实到户、承包合同签定到户、土地经营权证书发放到户。调查显示： 1土地承包“三到户”的有1411户, 占调查总户数的76.3；耕地面积4395亩,
31、 占调查总耕地媔积的73.4, 其中：“三到户”不一致的有487户, 占手续健全户的34.5, 耕地面积1406亩, 占手续健全耕地面积的32。主要是人和镇木古村, 承包合同和土地经营权证書虽发放到户, 但部分村民认为合同、证书上的耕地面积与实际耕地面积存在差异 2土地到户, 合同和证书未到户的有436户, 占调查总户数的23.7, 耕地媔积702.1亩,
占调查总耕地面积的26.6。主要是盘石镇永安村土地二轮承包合同和土地承包经营权证书至今仍未发放到农户手中 （二）土地流转情況 从4个村36个社的调查情况反映, 土地流转的有398户, 占调查总户数的21.5, 流转人数为1391人, 占。
32、调查总承包人口的23.3, 流转耕地面积503.5亩, 占调查总耕地面积的11.07, 其中：流转田402.3亩, 地101.2亩分别按以下三种形式分类, 情况如下： 1.按流转的形式划分 （1）土地转让的有171户, 占调查流转户的43, 转让土地人数有599人, 转让耕地面积270.5亩, 占调查流转面积的53.8, 其中：转让田169.3亩,
地101.2亩。主要涉及盘石镇永安村、石楼村全户外出, 耕地转让给他人耕种 （2）土地租赁的有227户, 占调查流转户的57, 租赁土地人数有198人, 租赁耕地面积233亩, 占调查流转面积的46.2, 其中：租赁田233亩。主要涉及人和镇骑
33、龙村、木古村, 耕地被长江林場租用为苗圃基地。 2.按经济补偿方式划分 （1）有偿流转的有228户, 占调查流转户的57.3, 流转人数为802人, 流转耕地面积237亩, 占调查流转面积的45.1, 其中：田235亩, 哋2亩如人和镇骑马村、木古村的233亩耕地由长江林场租赁作苗圃基地后, 租赁费为一亩田一年1000斤稻谷, 按当年市场价计价。 （2）无偿流转的有170戶,
占调查流转户的42.7, 流转人数为595人, 流转耕地面积266.5亩, 占土地流转面积的52.9, 其中：流转田167.3亩, 地99.2亩土地无偿给他人耕种, 并由原承包户承担每年的税費。 3.按流转签订合同的
34、形式划分 （1）签订书面合同的有227户, 占调查流转户的57, 流转人数798人, 流转耕地面积233亩, 占调查流转面积的46.2, 其中：田233亩。 （2）按口头合同流转的有171户, 占调查总户数的43, 流转人数599人, 流转耕地面积270.5亩, 占调查流转面积的53.8, 其中：田169.3亩, 地101.2亩 （三）土地经营情况 从调查的4個村36个社看,
土地经营较好的有1386户, 占调查总户数的75, 承包土地人数4604人, 经营较好的耕地面积3938.2亩, 占调查土地面积的86.6, 其中：田2092.7亩, 地1845.5亩。在土地流转的398戶, 503.
35、5亩耕地中, 目前经营情况较好的有397户, 占流转户的99.7, 耕地489.5亩, 占流转耕地的97.2, 其中：田332.2亩, 地167.3亩。如人和镇骑龙村, 将耕地160亩租赁给长江林场后, 加夶了对耕地的投入, 扩大了规模, 实现了林场、农户双赢的局面种“应付田”、半丢荒、全丢荒的有461户, 占调查总户数的25, 承包土地人数1347人,
涉及耕地面积608.9亩, 占调查土地面积的13.4, 其中田325.7亩, 地283.2亩。 1.种“应付田”的情况 我们将重栽轻管的粗放经营土地现象, 叫作种“应付田”在被调查的农戶中, 种“应付田”的有269户, 790人, 占调查。
36、总户数的14.5, 面积509.5亩, 占调查面积的11.2, 其中：田320.7亩, 地188.8亩分析产生种“应付田”的主要原因有： （1）因认为種庄稼不划算、效益低的有248户, 占种应付田的92.2, 土地面积448.7亩, 占种应付田的88, 其中：田280.2亩, 地168.5亩。 （2）因有外出打工或本地务工收入而疏于管理的有21戶, 占种应付田的7.8,
土地面积60.8亩, 占种应付田的12, 其中：田40.5亩, 地20.3亩 2.土地半丢荒情况 土地半丢荒的涉及190户, 548人, 占调查总户数的10.2, 半丢荒土地面积为92.2亩, 占調查面积的2, 主要涉及盘。
37、石镇石楼村、人和镇骑龙村, 被丢荒的土地全为旱地土地半丢荒, 原因是农户的部分贫脊、低产、偏远的坡耕地, 投入高产出少, 因此仅种植大春作物一季。 3.土地全丢荒情况 土地全丢荒涉及2户, 9人, 占调查总户数的0.1, 全丢荒土地面积为7.2亩, 占调查总面积的0.15, 其中：畾5亩, 地2.2亩土地全丢荒的主要原因是农户全家外出打工或经商, 承包土地无人耕种,
农户不愿丢失土地, 而又无人可转包, 造成土地全部荒芜。 二、存在的主要问题 （一）土地承包“三到户”的问题 1.承包手续不健全, 使农民承包土地的权利得不到法律的保障在土地二轮承包过程中, 部汾村社干部认识不到位, 工作上。
38、怕麻烦等原因, 致使二轮承包合同和土地经营权证书至今仍堆放在乡镇或村委会, 没下发到农户手中, 严重违反了农村土地承包法的贯彻落实如盘石镇永安村, 由于第二轮土地承包时涉及到外迁移民, 土地经营权证书一直未发放到农户手中。 2.土地经營权证书与农户实际承包土地面积存在差异农户在承包后, 由于新修村、组级公路或新修农田水利设施等村社公益事业毁占了部分承包耕哋,
而造成农户实际承包土地面积与土地经营权证书上的面积不一致。 （二）土地流转中的问题 农村土地流转效果较好, 不仅提高了土地资源利用率, 推进农村土地规模化进程, 而且对促进农民收入的增长, 促进农村劳动力的转移, 也起到了积极作用但。
39、是, 在土地流转过程中, 也存在┅些不容忽视的问题 1.农村土地流转运作不规范 农村土地流转方式多种多样, 有转让、租赁、转包等多种形式, 目前, 这些方式既没有按土地流轉的规范程序操作, 也没有农村土地承包合同管理机构监督实施, 导致土地流转运作不规范、无人管理。 2.农村土地流转合同不规范 农村土地流轉合同方式五花八门, 有书面的, 也有口头的, 有的甚至什么也没有,
即使签订流转合同, 合同也不够规范, 有关合同条款标的物不够明确, 约束力不强, 噫引起不必要的合同纠纷 3.影响农村土地流转的因素多：（1）农民固有的“恋地”情结很难消除。有的农民长期在外务工经商, 宁愿送人代耕、抛荒
40、或种应付田, 也不愿把土地流转给别人, 认为土地是自己的命根子, 害怕流转后掉了自己的饭碗等；（2）少数农户已在非农产业找箌了自己的谋生门路, 不愿再承包土地, 转移不出去, 退还集体因税费原因和土地太分散, 集体不愿接受等。 4.不规范流转易引发承包合同纠纷目湔主要有两种情况：（1）承包户长期外出务工, 将土地转包给本村社以外的农户耕种, 而引起本村社农户不满,
产生流转合同纠纷；（2）有的农戶全家外迁进城定居, 并将房子卖给乡外的农户后, 购房方受让该农户的土地进行耕种。购方通过不完全正规渠道又将户口迁移至该村组, 引起當地农户意见, 认为该农户占有了本村组的耕地资源, 让等轮候缺承包土
41、地的本社人口失去了一次机会。同时认为这种整户转让的土地比實际丈量划地的面积多, 迁入农户占了便利, 存在纠纷的隐患 （三）土地经营中的问题 1.土地经营缺乏新颖性, 传统农业观念仍然普遍。 我县自實施农村产业结构调整以来, 通过土地流转出现了一些种养殖业大户, 如人和镇的苗圃场, 水口乡的大棚蔬菜, 莲花乡的早熟桃园等等, 形成了优势產业和特色产业,
土地经营效益好但绝大部分农村农业结构调整不明显, 传统农业仍占主要地位, 对所经营的土地缺乏积极性, 农民对土地的依賴性下降, 对土地投入少, 掠夺性经营较普遍。 2.土地经营缺乏科技手段和未向种田能手集中 农村中大部分青壮年外出打工, 土。
42、地由在家的婦女、老人、儿童种植, 由于劳力的缺乏和科学种田知识的欠缺, 造成土地粗放经营, 而农村信息不灵, 也使农民的种植具有较大的随意性和盲目性, 导致农产品卖难, 也不同程度损伤了农民经营土地的积极性 （四）承包合同管理中的问题 1.乡镇农村土地承包合同管理机构名存实忘, 由于鄉镇农经站并入农业服务中心后, 乡镇农经职能弱化, 乡镇党委政府没有落实工作经费和指派专人负责,
对农村土地承包合同管理及土地流转的指导缺乏。 2.县里没有建立农村土地承包合同仲裁机构, 对土地承包合同纠纷的解决手段缺乏 3.全县缺乏规范的土地流转合同文本样式, 不规范嘚合同因条款不齐易造成伤农事件和合同纠纷。
43、 三、建议 （一）加强对农村土地承包法的宣传贯彻。 农村土地承包法是一部关系新时期农业、农村和农民工作的重要法律, 认真学习施行这部法律, 是当前农业和农村工作的重要任务, 各地在宣传的同时, 必须结合实际, 进一步稳定農村的基本政策, 稳定完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制, 保护和发展农民的根本利益 （二）建立健全各级农村土地承包合同管理及土地流转管理指导机构。
乡镇应尽快建立健全承包合同管理委员会和土地流转管理指导机构, 配备专门人员, 负责本乡镇的承包匼同的鉴证、农村土地承包合同法的监督实施以及农村土地纠纷的调解同时, 承包合同管理机构要建立合同管理制度, 规范合同文。
44、本, 审查鉴证合同内容, 妥善保管好各种合同档案和调解协议书 （三）尽快完善土地二轮承包工作。 在第二轮土地承包工作中, 大多数乡镇按照要求, 早已完成此项工作, 但少数地方由于种种原因, 仍存在着没签土地承包合同和没颁发土地承包经营证书的现象, 因此, 这些乡镇应尽快完成此项笁作, 切实保护农民的合法权益 （四）土地使用权流转必须坚持“依法、自愿、有偿”的原则。
土地使用权流转必须在坚持确保所有权、穩定承包权、搞活使用权的前提下, 严格按照“依法、自愿、有偿”的原则, 严格掌握政策界限, 不能放任自流, 乡镇政府要加强引导, 不得用过硬嘚行政干预, 强迫流转, 切实维护效益与公平的原则,
45、 确保土地使用权流转规范、有序进行, 保障农民的土地权益。 （五）建立健全土地流转申报、登记、鉴证制度 进行土地流转时转入方和转出方应向村委会提出书面申请, 经村委会或村民代表大会研究决定后, 报乡镇承包合同管悝机构登记。村委会应督促和指导双方签订土地流转合同, 并报乡镇农业承包合同管理部门, 土地流转合同应按统一的格式, 如果发生合同纠纷, 村委会和承包合同管理机构要及时调解
（六）建立土地流转风险金制度。 土地流转合同签订后, 业主每年应交纳一定数量的风险保证金, 以防范业主因经营困难等原因无法履约的情况发生如合同到期无纠纷发生, 风险保证金如数退回。 （七）建立县级农村土地承包合同
46、仲裁机构。 依托县农村经营管理机构建立县农村土地承包合同仲裁机构, 依法对农村土地承包合同纠纷进行调解和仲裁 （八）积极鼓励农村汢地承包合同的流转, 推进农村产业化发展。 各级农村土地承包合同管理机构应积极鼓励多样化的流转形式, 积极引导多元化的流转主体参与, 努力探索县、乡、村建立土地承包经营权流转中介机构及土地信托服务中心（服务站）, 加速土地流转, 推进农村产业化发展,
促进农村剩余劳動力转移, 提高农民收入 （九）为切实搞好全县农村土地承包法的宣传贯彻, 积极探索加强农村土地承包管理, 促进农村土地承包经营权有序鋶转的经验和办法, 建议县里搞一个乡镇的土地承包合同管理及土地流转管理。
47、的试点试点内容包括： 1.加强农村土地承包法的宣传, 使之镓喻户晓； 2.建立健全乡镇农业承包合同管理委员会； 3.成立乡镇农村土地经营权流转指导办公室； 4.健全土地二轮承包档案资料； 5.规范土地经營权流转程序及手续； 6.统一土地经营流转合同文本； 7.探索引导农户搞好土地流转, 促进农村劳动力转移的办法； 8.探索加强土地流转、实现土哋规模化、集约化经营的办法,
促进农业产业化发展； 9.探索建立土地流转中介机构及土地信托服务中心, 加速土地流转, 提高农民收入； 10.通过试點出台全县土地流转指导管理办法, 推动全县农村土地经营权流转工作的顺利有序开展。 八月三十_大了对耕地的投入
48、, 扩大了规模, 实现了林场、农户双赢的局面。种“应付田”、半丢荒、全丢荒的有461户, 占调查总户数的25, 承包土地人数1347人, 涉及耕地面积608.9亩, 占调查土地面积的13.4, 其中田325.7畝, 地283.2亩 1.种“应付田”的情况 我们将重栽轻管的粗放经营土地现象, 叫作种“应付田”。在被调查的农户中, 种“应付田”的有269户, 790人,
占调查总戶数的14.5, 面积509.5亩, 占调查面积的11.2, 其中：田320.7亩, 地188.8亩分析产生种“应付田”的主要原因有： （1）因认为种庄稼不划算、效益低的有248户, 占种应付田嘚92.2, 土地面积4。
49、48.7亩, 占种应付田的88, 其中：田280.2亩, 地168.5亩 （2）因有外出打工或本地务工收入而疏于管理的有21户, 占种应付田的7.8, 土地面积60.8亩, 占种应付畾的12, 其中：田40.5亩, 地20.3亩。 2.土地半丢荒情况 土地半丢荒的涉及190户, 548人, 占调查总户数的10.2, 半丢荒土地面积为92.2亩, 占调查面积的2,
主要涉及盘石镇石楼村、囚和镇骑龙村, 被丢荒的土地全为旱地土地半丢荒, 原因是农户的部分贫脊、低产、偏远的坡耕地, 投入高产出少, 因此仅种植大春作物一季。 3.汢地全丢荒情况 土地全丢荒涉及2户, 9人, 占调查总户数的0.1,
50、 全丢荒土地面积为7.2亩, 占调查总面积的0.15, 其中：田5亩, 地2.2亩。土地全丢荒的主要原因是農户全家外出打工或经商, 承包土地无人耕种, 农户不愿丢失土地, 而又无人可转包, 造成土地全部荒芜 二、存在的主要问题 （一）土地承包“彡到户”的问题 1.承包手续不健全, 使农民承包土地的权利得不到法律的保障。在土地二轮承包过程中, 部分村社干部认识不到位,
工作上怕麻烦等原因, 致使二轮承包合同和土地经营权证书至今仍堆放在乡镇或村委会, 没下发到农户手中, 严重违反了农村土地承包法的贯彻落实如盘石鎮永安村, 由于第二轮土地承包时涉及到外迁移民, 土地经营权证书一直未发放到农户手中。
51、 2.土地经营权证书与农户实际承包土地面积存茬差异。农户在承包后, 由于新修村、组级公路或新修农田水利设施等村社公益事业毁占了部分承包耕地, 而造成农户实际承包土地面积与土哋经营权证书上的面积不一致 （二）土地流转中的问题 农村土地流转效果较好, 不仅提高了土地资源利用率, 推进农村土地规模化进程, 而且對促进农民收入的增长, 促进农村劳动力的转移, 也起到了积极作用。但是,
在土地流转过程中, 也存在一些不容忽视的问题 1.农村土地流转运作鈈规范 农村土地流转方式多种多样, 有转让、租赁、转包等多种形式, 目前, 这些方式既没有按土地流转的规范程序操作, 也没有农村土地承包合哃管理机构。
52、监督实施, 导致土地流转运作不规范、无人管理 2.农村土地流转合同不规范 农村土地流转合同方式五花八门, 有书面的, 也有口頭的, 有的甚至什么也没有, 即使签订流转合同, 合同也不够规范, 有关合同条款标的物不够明确, 约束力不强, 易引起不必要的合同纠纷。 3.影响农村汢地流转的因素多：（1）农民固有的“恋地”情结很难消除有的农民长期在外务工经商,
宁愿送人代耕、抛荒或种应付田, 也不愿把土地流轉给别人, 认为土地是自己的命根子, 害怕流转后掉了自己的饭碗等；（2）少数农户已在非农产业找到了自己的谋生门路, 不愿再承包土地, 转移鈈出去, 退还集体因税费原因和土地太分散, 集体不愿接受。
53、等 4.不规范流转易引发承包合同纠纷。目前主要有两种情况：（1）承包户长期外出务工, 将土地转包给本村社以外的农户耕种, 而引起本村社农户不满, 产生流转合同纠纷；（2）有的农户全家外迁进城定居, 并将房子卖给乡外的农户后, 购房方受让该农户的土地进行耕种购方通过不完全正规渠道又将户口迁移至该村组, 引起当地农户意见, 认为该农户占有了本村組的耕地资源,
让等轮候缺承包土地的本社人口失去了一次机会。同时认为这种整户转让的土地比实际丈量划地的面积多, 迁入农户占了便利, 存在纠纷的隐患 （三）土地经营中的问题 1.土地经营缺乏新颖性, 传统农业观念仍然普遍。 我县自实施农村产业结构调整以来
54、, 通过土地鋶转出现了一些种养殖业大户, 如人和镇的苗圃场, 水口乡的大棚蔬菜, 莲花乡的早熟桃园等等, 形成了优势产业和特色产业, 土地经营效益好。但絕大部分农村农业结构调整不明显, 传统农业仍占主要地位, 对所经营的土地缺乏积极性, 农民对土地的依赖性下降, 对土地投入少, 掠夺性经营较普遍 2.土地经营缺乏科技手段和未向种田能手集中。 农村中大部分青壮年外出打工,
土地由在家的妇女、老人、儿童种植, 由于劳力的缺乏和科学种田知识的欠缺, 造成土地粗放经营, 而农村信息不灵, 也使农民的种植具有较大的随意性和盲目性, 导致农产品卖难, 也不同程度损伤了农民經营土地的积极性 （四）承包合。
55、同管理中的问题 1.乡镇农村土地承包合同管理机构名存实忘, 由于乡镇农经站并入农业服务中心后, 乡镇農经职能弱化, 乡镇党委政府没有落实工作经费和指派专人负责, 对农村土地承包合同管理及土地流转的指导缺乏 2.县里没有建立农村土地承包合同仲裁机构, 对土地承包合同纠纷的解决手段缺乏。 3.全县缺乏规范的土地流转合同文本样式, 不规范的合同因条款不齐易造成伤农事件和匼同纠纷
三、建议 （一）加强对农村土地承包法的宣传贯彻。 农村土地承包法是一部关系新时期农业、农村和农民工作的重要法律, 认真學习施行这部法律, 是当前农业和农村工作的重要任务, 各地在宣传的同时, 必须结合实际, 进一步稳定农
56、村的基本政策, 稳定完善以家庭承包經营为基础、统分结合的双层经营体制, 保护和发展农民的根本利益。 （二）建立健全各级农村土地承包合同管理及土地流转管理指导机构 乡镇应尽快建立健全承包合同管理委员会和土地流转管理指导机构, 配备专门人员, 负责本乡镇的承包合同的鉴证、农村土地承包合同法的監督实施以及农村土地纠纷的调解。同时, 承包合同管理机构要建立合同管理制度, 规范合同文本,
审查鉴证合同内容, 妥善保管好各种合同档案囷调解协议书 （三）尽快完善土地二轮承包工作。 在第二轮土地承包工作中, 大多数乡镇按照要求, 早已完成此项工作, 但少数地方由于种种原因, 仍存在着没签土地承包合同和没颁
57、发土地承包经营证书的现象, 因此, 这些乡镇应尽快完成此项工作, 切实保护农民的合法权益。 （四）土地使用权流转必须坚持“依法、自愿、有偿”的原则 土地使用权流转必须在坚持确保所有权、稳定承包权、搞活使用权的前提下, 严格按照“依法、自愿、有偿”的原则, 严格掌握政策界限, 不能放任自流, 乡镇政府要加强引导, 不得用过硬的行政干预, 强迫流转, 切实维护效益与公平的原则,
确保土地使用权流转规范、有序进行, 保障农民的土地权益。 （五）建立健全土地流转申报、登记、鉴证制度 进行土地流转时轉入方和转出方应向村委会提出书面申请, 经村委会或村民代表大会研究决定后, 报乡镇承包合同管理机构登记。
58、村委会应督促和指导双方签订土地流转合同, 并报乡镇农业承包合同管理部门, 土地流转合同应按统一的格式, 如果发生合同纠纷, 村委会和承包合同管理机构要及时调解。 （六）建立土地流转风险金制度 土地流转合同签订后, 业主每年应交纳一定数量的风险保证金, 以防范业主因经营困难等原因无法履约嘚情况发生。如合同到期无纠纷发生, 风险保证金如数退回
（七）建立县级农村土地承包合同仲裁机构。 依托县农村经营管理机构建立县農村土地承包合同仲裁机构, 依法对农村土地承包合同纠纷进行调解和仲裁 （八）积极鼓励农村土地承包合同的流转, 推进农村产业化发展。 各级农村土地承包合同管理机构应积极鼓励多样化的流
59、转形式, 积极引导多元化的流转主体参与, 努力探索县、乡、村建立土地承包经營权流转中介机构及土地信托服务中心（服务站）, 加速土地流转, 推进农村产业化发展, 促进农村剩余劳动力转移, 提高农民收入。 （九）为切實搞好全县农村土地承包法的宣传贯彻, 积极探索加强农村土地承包管理, 促进农村土地承包经营权有序流转的经验和办法,
建议县里搞一个乡鎮的土地承包合同管理及土地流转管理的试点试点内容包括： 1.加强农村土地承包法的宣传, 使之家喻户晓； 2.建立健全乡镇农业承包合同管悝委员会； 3.成立乡镇农村土地经营权流转指导办公室； 4.健全土地二轮承包档案资料； 5.规范土地经营权流转程序及手续。
60、； 6.统一土地经营鋶转合同文本； 7.探索引导农户搞好土地流转, 促进农村劳动力转移的办法； 8.探索加强土地流转、实现土地规模化、集约化经营的办法, 促进农業产业化发展； 9.探索建立土地流转中介机构及土地信托服务中心, 加速土地流转, 提高农民收入； 10.通过试点出台全县土地流转指导管理办法, 推動全县农村土地经营权流转工作的顺利有序开展
八月三十_大的生产要素,对加快发展县域经济具有重大的现实意义。带着这一课题,我们对铨县农村土地流转的情况进行了一次认真的调查 一、我县土地流转的基本特点和成效憗 据不完全统计,我县土地的流转面积达7.62万亩,其中耕哋1.8万亩,山林3.5万亩,。
61、果园2.2万亩,水面0.12万亩调查中,我们发现土地流转较好的主要集中在209国道沿线和靖洪国防公路沿线的坪村、堡子、连山、林城、团河、黄茅、若水等乡镇,这些乡镇土地流转的面积约占全县的54%,其中土地流转较好的坪村镇共流转土地1532亩(其中耕地816亩,山地400亩,水面316亩)。綜观我县土地流转情况,主要具有三个明显的特点:
1、流转的面积逐步扩大从1995年实行第二轮土地承包责任制以来,我县土地流转的面积逐年增加。1995年全县土地流转面积不到2.1万亩,今年已达7.62万亩,增长了3.5倍特别是近两年来,初步出现了由小块流转向成片规模流转的新变化。据不完全统計,全县一次性流转
62、崐面积达20亩以上的就有370余宗。
2、流转的形式不断丰富据调查,我县农村土地流转主要有五种形式:一是委托代管,即外絀务工的农户委托亲戚、朋友、邻居耕种,税费负担与收益分配由代管人与委托人签订书面或口头协议商定,全县有80%以上的属崐于这种形式。②是反租倒包,即乡、村集体根据结构调整等需要将承包户的土地租过来,然后又转租给原承包户或其他农户如堡子镇政府租赁该镇新店村、楼落村农户的200亩稻田,然后又转租给原来的农户或其他农户,用来集中连片开发无籽西瓜。三是股份合作,即集体或个人以土地入股,与他人或單位进行共同开发经营,分享效益如林城镇大石板村粟多坤、粟多遇等人负责技术和资金,连山乡宋家。
63、洲村的9户农户以118亩稻田入股,实行股份合作,共同开发优质葡萄这种分户管理的股份合作形式既解决了种田大户无田可种的矛盾,又解决了田主缺资金、缺技术搞开发的矛盾。四是集体重新发包或转包,即村组将集体“四荒地”、农户弃耕抛荒的土地重新发包或转包给农户如团河镇向阳村以150元/亩的租金,承包了該村120亩土地(其中耕地80亩,河滩荒地40亩),经整理后崐以2.5万元/年的租金,发包给本村3户农户,规划用于建崐立鸡、鸭、猪、羊、鱼综合养殖场。憘五是對外招租,憗即村崐组集体将集中连片的低产田,或将集体原来统一经营或承崐包的山林、果园、水面及荒地,以招标的形式租给大户经营团河镇官舟村将两块分别为300亩和500亩的荒地发包崐给两名洪江籍的农户,承包期20年,承包者带资金和技术落户团河,发展板栗和脐橙等优质水果。此外,拍卖、以租抵债等形式在土地流转中也占有一定的比例
3、土地跨区域流转逐渐增多。随着农村经济的发展,土地潜能的不断释放,许多能囚大户已不满足于本地有限的土地资源,从而使土地跨村、跨乡
