第一篇水利工程建设的社会经济影响
大型水利工程由于资金在短期内密集投入其建设对区域经济发展主要体现为投资拉动。从系统的整体性角度出发水利工程建设的影响一定会渗透到社会经济的各个方面，这些影响包括对国民经济总量的影响、对居民收入的影响、对价格的影响、对就业的影响、甚至包括对进出口的影响等因此评价内容须涉及社会经济的诸多方面。但是影响并不是各种影响的简单叠加之间存在着此消彼长、相互制約、相互作用的复杂关系。影响的波及范围也通过国民经济产业链条的社会经济联系进行传递为此，对其社会经济影响的评价必须从國民经济系统的整体角度出发，全面系统地来评价其综合效益按照影响产生路径，一般分为直接影响和间接影响水利投入的直接影响昰指开发过程中，对诸如原材料、电力、建筑等直接受益部门产生的包括总产出、固定资产、劳动力、产品需求的增加和成本的减少间接影响是指直接受益部门通过产业链条对相关产业的二次、三次、多阶次的影响。
鉴于水利投入影响的多层次、多维度的特点传统的单┅、分离的指标式评价显然无法满足要求。可计算一般均衡模型（ComputableGeneralEquilibriumCGE）为定量评价这些影响提供了有效的技术手段。CGE模型的基础是经济学Φ的一般均衡理论一般均衡理论源自亚当?斯密“看不见的手”，它须满足3个条件：零利润(任何生产部门没有超额利润)、市场出清(任何市场没有超额需求)和收支均衡(支出不能超过收入)CGE模型的最主要特征是把经济系统作为一个整体来看待，把所有的经济主体、所有的市场、所有的价格以及各种商品和要素的供需关系都纳入一个统一的分析框架中体现了经济系统各部分之间的相互联系。CGE模型的结构包括三組方程：供给部分、需求部分和供求关系其数据基础是社会核算矩阵(socialaccountingmatrix，SAM)CGE模型经过近半个世纪的发展和完善，已成为一种非常规范的模型本文在澳大利亚维多利亚大学（VictoriaUniversity）Cops中心（CenterofPolicyStudies）的Oranig模型上进行更新和开发，以国家统计局公布的最新2007年分省投入产出表和2014年国民经济统计資料为数据基础对172项重大水利工程社会经济影响进行评价Oranig模型为国家静态CGE模型，模型包括135个产业部门、3种投入要素和6个经济主体能够細致刻画不同政策冲击对地区生产总值、产品产量、各种价格等宏观经济指标影响。通过以上分析平台测算172项水利工程投资拉动的社会經济影响，获得全国层面多维度的信息
总投资约1.7万亿元的172项重大水利工程，将在“十三五”内全面开工建设并陆续完成由此每年产生嘚投资约为3400亿元，其对经济系统运行产生的影响模拟结果如表1所示
一般而言，GDP的变化取决于投资、消费和进出口的变化模型中消费、投资和进口的增长大于出口的下降导致GDP小幅度增加。同时投资、消费扩大会刺激GDP价格、居民消费品价格指数（CPI）的上涨。模拟结果显示以2014年宏观经济运行态势为基准，由172项重大水利工程新增的投资将推动全国GDP上升0.22%其绝对量约为1400亿元。按照支出法对GDP进行分解投资的贡獻率最大，其次是消费两者共同推动了GDP的增长。
李克强总理在博鳌论坛发表主旨演讲中着重强调要向改善民生要动力。发展的目的是為了民生中国13亿人是世界上最大的消费市场，也是“需求的富矿”随着民生的改善，内需对经济增长的拉动作用将不断增强我们需偠随着经济发展，同步提高人民的收入而就业是收入的来源，是民生之本经济的扩张导致对劳动力的需求增加，172项水利工程陆续开工建设每年将拉动全国就业增长0.29%。从绝对量看2014年我国就业人口为77253万，依此计算172项重大水利工程投资每年将新增225.6万个就业岗位以收入法核算GDP，发现GDP增长中就业的贡献率达到50%以上原因是水利基础设施及其相关产业多属于劳动密集型产业，增加对其的投入将在拉动经济的哃时有效带动就业。居民收入和居民消费水平是衡量生活水平的两个重要指标在增加水利投资的情况下，居民消费将上涨0.36%全国居民收叺增长1.56%。居民收入增长受两方面因素影响首先是就业扩大，其次为工资增长居民收入增加将促进居民生活水平的提高。居民消费的增加主要是由于GDP的上涨导致居民收入的增加从而拉动了消费，居民福利有所上升2014年全国居民人均可支配收入20167元，以此为基准新增水利投资将使全国居民人均可支配收入人均提高314元。除就业和收入外价格水平是衡量民生的另一项重要指标。一般而言由需求侧原因导致嘚GDP上涨会推动价格的上涨，本研究反映了类似的规律模型假设短期行业资本存量不变，投资刺激对资本市场的需求导致资本要素价格仩涨，生产成本增加；另一方面投资增加也将拉动对各种相关商品的需求，导致相关商品价格上涨两者共同推动物价上涨。由于水利笁程建设对工业产品的需求远大于居民消费品因此，GDP价格的上涨幅度（1.40%）要大于居民消费品价格指数（CPI）的上涨幅度（1.27%）2014年我国CPI的整體水平为2%，新增水利投资使CPI上涨幅度达到2.03%多方研究认为，当CPI增幅在3%～6%之间称为温和型通货膨胀超过6%称为严重通货膨胀。保持在一个适喥的低通胀状态对于经济系统的良性运行是有利的。
行业层面对水利投资增加的政策响应较为复杂从影响的方向可以分为两大类，即受益部门和受损部门如图1所示，172项重大水利工程投资会直接刺激建筑业、原材料产业、地质勘查等行业的产出增加同时拉动经济增长。由于存在上下游产业链的传导作用直接受益部门的产出变动又将间接影响其上下游行业。此外与受益行业没有直接相关的其他产业，也会受到因直接受益部门投资增加所带来的劳动力市场、资本市场以及贸易格局变化的影响图2中列示了受益行业中排名前15位的行业及其产出变动情况。受益部门的分布及其受益原因如下：①直接受益部门建筑业、地质勘查业、水泥等建筑材料制造业由于直接受到投资增加的影响，产出均有不同幅度的增加②与直接受益部门关联紧密的上下游产业。如仓储业其下游行业是建筑业，产品去向大部分是建筑业建筑业由于投资的增加，产出大幅度增长会增加对上游产品的需求，从而推动其上游行业的产出增加运输设备制造业也属于楿同的情况。③宏观经济需求的变动效应如农业专用机械制造业，属于资金密集型行业产出变动主要是受到投资需求的影响。投资扩張带来对其行业产出增加的效应从其产品需求流向分解来看，约60%的产出被用于投资而由于投资预期回报率上升，总投资扩张导致行業产出增加。铁路运输设备制造业也具有类似的情况其产出中49.1%用于投资。另一方面水利投资的增加会引起一部分具有较高出口份额的絀口导向型行业及其关联产业总产出降低。受冲击行业产出受损的主要原因是实际汇率升值新增投资带来经济扩张，国内物价上涨由於名义汇率假定不变，则导致实际汇率升值汇率升值将降低出口竞争力，对出口导向型产业影响较大以纺织行业为例，针织品业90%以上嘚产出用于出口而由于出口价格的上涨导致其产出下降。对于上游产业如棉化纤加工业其产品流向中除了自身行业之外主要为针织品業、纺织服装和鞋、帽制造业，而这两个行业受到出口价格上涨的影响产出下降，对中间投入品的需求减少进而导致棉化纤加工业的產出下降。毛纺织精加工业、纺织制成品以及皮革制造业也是同样的情况总体而言，受益部门多集中于建筑业、原材料工业、相关服务業和装备制造业这些部门因形成的最终产品多属于非贸易品，因而对拉动内需十分有效受损部门多集中于针织品业、文教体育用品业、文化办公用机械制造业、皮革制造业等出口导向性较强的轻纺工业和加工制造业。这种部门变动规律反映了水利投资的特点，对于调整产业结构拉动内需具有积极作用
本文对172项重大水利工程建设的社会经济影响的作用机制与机理进行了分析，并运用CGE模型进行了定量评價该方法能够从系统整体性出发，全面、客观、多角度反映大型水利工程建设阶段的社会经济影响评价结果显示，172项重大水利工程对社会经济的影响主要通过投资拉动体现建设期间年均将新增投资约3400亿元，对我国经济带动和民生改善具有积极作用本文为水利工程建設项目的社会经济影响评价提供了新思路、新方法。运用一般均衡模型不仅可以对水利工程社会经济影响进行定量评价而且结合其他信息能够为区域发展政策的制定提供依据。需要指出的是水利工程建成进入运行期后，对社会经济系统的支撑与保障作用凸显但是其作鼡机理与影响机制更为复杂，模拟与评价更加困难因此有必要深入分析其作用机理，有针对性地改进和扩展模拟模型并对水利工程运荇期的影响进行评价，为充分认识水利与国民经济互动关系提供基础理论、有效的定量工具和决策依据
作者:王浩 马静 刘宇 严登华 王宇 邓偉单位:中国水利水电科学研究院 中国水利水电科学研究院流域水循环模拟与调控国家重点实验室 中国科学院科技政策与管理科学研究所
第②篇：小型农田水利工程建设
1小型农田水利工程建设存在的问题
1.1重复建设，管理粗放
很多地方由于缺乏统一的规划对于水资源的利用不科学，导致工程建设重复的很多再加上资金等方面的原因，有的成了半拉子工程而且在工程建设方面，无序的规划导致一些工程科技含量低建设标准不统一，在管理上很难达到规范科学的高标准管理导致工程建设质量和水准难以满足不断发展农业生产的要求，很多笁程刚投入使用便成了落伍的工程再加上后期的管理粗放，一些工程建成不久便出现质量问题维护维修不及时，许多工程的短寿现象屢有出现
1.2新工程建设慢，老工程带病运行
由于资金、人力、物力等方面的问题导致小型农田水利工程建设速度相对缓慢，很多地方虽嘫早规划好了工程建设但是迟迟不能开工建设，有的虽在建但迟迟不能完工，建设周期很长而且有些工程由于管理上的问题，中途絀现纠纷产生一些半拉子工程这对农业生产和人们的日常生活都产生了不利的影响。而原有的一些水利工程多数是上个世纪修建的，笁程标准低、质量差而且带病运行多年，年久失修难以满足现代农业的生产需要，并且有很多工程存在安全隐患威胁着人民群众的苼命和财产安全。
2解决小型农田水利工程建设问题的相关举措
2.1加大资金投入确保工程建设正常进行
水利是农业的命脉，农田水利工程是矗接影响农业发展的直接因素没有现代的水利工程，就不可能使农业发展达到新的高度和现代化水平所以大力发展水利事业，快速发展小型农田水利工程建设是促进农业快速发展的首要任务政府部门要加大资金投入力度，并设立专项资金健全资金的管理制度，确保專款专用保障农田水利工程建设的顺利进行，同时政府部门要拓宽资金筹措渠道多方筹集农田水利工程建设资金，避免因资金问题导致工程建设缓慢及半拉子工程的情况发生
2.2加大宣传力度，提高认识程度
小型农田水利工程建设之所以存在这样那样的问题与重视程度矗接相关，而重视程度不够往往是由于宣传不够造成的水利主管部门要加大力度进行农田水利工程重要性的宣传，通过多种形式采取現代化的通讯设备和手段，如广播、电视、网络、手机以及宣传单、培训讲座等形式大力宣传水利知识，提高全民对于水利工程重要性嘚认识这样形成一种领导重视农田水利，群众知道并爱护农田水利工程设施的上下齐抓共管的局面这样对农田水利工程的建设及后期管理都是十分有利的。2.3加强队伍建设注重人才引进和培养农田水利事业最终是人的事业，是由人来完成的所以人才的重要性是不容忽視的，要想建设好农田水利工程管理好水利工程，没有一支高素质的人才队伍是不行的所以水利部门一定要大力加强人才队伍建设，從外部引进专业技术人才不断充实到水利管理队伍中来，同时采用开展内部培训及送出去学习等方式不断提高队伍的整体素质，加强業务能力及专业水平的提高更好地为农业水利工程的管理和维护服务，确保农田水利建设与日益发展的农业生产和人民生活相适应保證农田水利工程平稳运行，为农业生产服务
小型农田水利工程在建设中虽然存在诸多的问题，但有问题并不可怕只要能认真分析、认嫃总结，找到问题产生的根源然后在针对这些问题采取相应的解决措施，就能排除困难确保农田水利工程顺利的建设，并高标准、高質量的完成使得管理规范、施工合理，规划科学、建设严格避免面子工程和豆腐渣工程的出现。同时在后期管理上也能达到管理科學，维护维修及时保证工程安全的运行，使工程项目能够充分长效的发挥其效益确保农业生产的顺利进行和人们的正常生活。
作者:王淑兰 单位:梅河口市碱水水库灌区管理处
第三篇：水利工程建设体系分析
现行水利工程建设管理技术标准体系可知现行标准体系中共颁布叻129项有效的技术标准，其中包括106项强制性标准余者23项为推荐性标准，129项有效标准又可分为16项综合标准、88项工程建设标准以及25项工程管理標准等3大类由此可见，现行标准体系中仍以强制性标准为主而推荐性标准所占比重较少。水利工程建设标准共计102项其中75项为水工建築物施工标准及机电设备安装类标准，水工建筑物包括地基工程、土石方工程、混凝土工程等；而机电设备安装类标准则包括金属结构、各类电气设备及机械设备余者还包括6项施工质量检验类标准、14项验收类标准等；其中仅有2项标准涉及安全及环境，虽然有14项是针对验收評定而设定的标准但是其中“评定”标准就占据10项，关于验收的标准较少水利工程管理标准共计42项，其中12项属于综合标准7项为河道提防标准、18项水库大坝工程管理标准以及5项水闸工程管理标准，其中河道堤防及水闸工程管理标准远远无法满足实际的工程管理需求因此要加强水库大坝工程管理标准的修订。
2水利工程建设技术标准新体系的建设
针对现行标准体系存在的问题可以从以下几个方面着手，加强水利工程建设标准新体系的建设：
2.1完善水利工程建设措施
要进行合理招标水利工程的招标工作的主要目的是通过众人之力，探索出┅套既经济适用又可兼顾社会效益、环境效益的优化配置方案在水利工程建设过程中，要对招标人所提出的各种技术的应用进行严格审核招标时则以质时设计高、技术实力强的企业为首选，以最大程度上保证水利工程建设的质量加强建设监管。加强水利工程建设的监管是保证工程建设优质、如期完成的重要手段要求监管人员除了具备较高的监理专业知识水平、丰富的监理工作经验外，还要具备较高嘚职业操守与综合素质可以带动整个团队实现对整个建设过程的质量控制。完善监理过程中增强管理人员的责任意识，将人为因素导致的工程安全隐患降至最小范围培养水利建设人才。从某种程度上讲水利工程建设技术创新水平的高低是决定我国水利建设事业发展嘚重要条件，而人才是实现技术创新的根本条件因此要加强基础教育与水利专业教育，培养更多创新性的人才开发出更多水利工程建設的新技术。
2.2修改结构不合理、不配套的项目建设标准
根据水利工程建设的需要建设与之相适应的、相配套的施工技术标准且要求配套嘚施工技术标准与我国相关的行业标准要求相符。随着我国经济体制改革的不断深入新的《建设工程质量管理条件》中规范了水利工程質量建设与评定的相关要求，后续我国的水利建设行业要向着“验评分离”的方向发展提高工程验收标准，进一步保证工程质量此外，还要修改现行标准体系中内容比较陈旧的条件现行的一套水利工程建设与管理技术标准还是20世纪80～90年代编制的，一些新技术、新成果均不包含其中并且水利工程建设与管理标准中也未包含环境管理、卫生等相关内容，这些均要重新制定纳入新的管理体系中，以更好嘚配合水利工程建设的需要
2.3对强制性工程建设标准进行重新整合
由前文问题分析可知，我国现行的水利工程建设与管理标准体系中强淛性工程建设标准占据相当大一部分比例，我国发布了《建设工程质量管理条例》后工程建设与管理部门要对我国现行的工程标准中的各种强制性标准进行全面审核，基于“安全、环保、质量”的指导方针加强水利工程建设的质量管理，全面贯彻、实施新标准补充过於散乱的条款，完善水利工程建设标准的汇编整个过程中需要注意，要严格按照国家现行法律法规的要求来进行参照相关法律、法规、WTO等相关协定为基础确定新体系的核心内容。
水利工程是影响我国国民经济的基础产业对现行水利工程建设与管理标准体系进行修订与唍善，是促进我国水利工程建设事业发展的重要保证也是利国利民的必然举措。新的发展形势要求构建标准体系的标准更符合于推动中國水利工程建设的进一步发展只有完善水利工程建设与管理标准体系，使得水利工程建设做到有章可循、有据可依从而有效保证我国江、河、湖、库等各种水利设施的安全性，从而保障国家及人民群众的生命及财产安全
作者:亥米代?阿吾特 单位:新疆奇台县水利工程技術服务站
第四篇：农田水利工程建设存在的问题及对策
1.1农田水利工程建设方面的问题
灌区工程尤其是小型灌区渠系建设不完善，建筑物配套率极低近80%的小型水库灌区甚至没有一条斗农渠，“一公里现象突出”灌溉基本是从田中漫灌、乱灌。大中型灌区末级支渠几乎没有整修配套灌排不畅，很难实现旱涝保收且已建的渠系和建筑物工程老化失修，灌溉水利用率低水资源浪费严重，灌溉效益逐年衰减三是全县电灌站多建于20世纪八九十年代，运行至今已严重老化、失修或报废已不能正常发挥效益。四是农田排涝渠系不健全根据光屾县地理地形条件，有相当一部分农田为冲田两侧没有排水沟，一遇洪灾山洪顺冲直下，冲毁农田冲走田中肥料，致使粮食减产農业生产损失严重。五是全县有65%的机电井配套不完善50%机井电机毁坏，不能正常使用一遇特大干旱年份，将不能发挥应急抗旱和保障人畜饮水安全的作用六是田间节水工程建设发展缓慢，全县没有一处滴灌区不符合发展节水型高效农业的产业需求，需要建设几片微灌農业示范区以带动全县节水型农业的发展。七是全县不同乡镇农田水利发展不均衡工程效益发挥不明显。
1.2工程管理方面的主要问题
一昰大量农田水利工程设施产权不明晰管理责任不落实，水费无法征收造成工程“有人建、有人用、无人管”的局面。二是旧的农田水利工程建设投入和管理方式与当前农村经济发展形势严重脱节已不能满足农村经济社会发展的需求。三是部分农民对水是“商品”的意識相对淡薄习惯吃“大锅水”，对合理征收水费不支持造成小型水利工程管理维护缺乏资金，难以长久发挥效益四是机电井由于管悝不善，毁坏严重等原因造成运行成本高，不到严重干旱年份不启用
一是按照“谁投资，谁受益”的原则采用承包、租赁、股份合莋、企业投资等形式，鼓励引导农民和社会力量积极参与农田水利工程建设与管理使农田水利工程呈现“财政补贴支持，社会资金投入农民自愿参与”的建设局面。二是根据中央一号文件精神及时抓住国家水利投入政策机遇，进一步巩固水库除险加固、灌区骨干工程技术改造成果按照小型农田水利工程设施建设补助专项资金投资方向，结合光山县的降雨时空分布不均和地形、地貌特点因地制宜，淛定切实可行的建设目标和措施逐步实施完善田间末级渠系配套和节水技术改造等，使工程效益得到充分发挥三是严格按照《中华人囻共和国招标投标法实施条例》（国务院令613号）要求，实行项目法人负责制、招投标制、建设监理制、合同管理制、管理承包制、资金报賬制、竣工验收制等制度严密组织施工，加强质量监督杜绝“豆腐渣”工程。同时将项目工程的建设内容、工程量、投资、项目法囚单位、施工、监理企业等情况向社会公示，主动接受人民群众和社会监督力求建一处，成一处发挥效益一处，确保把项目建设成“陽光工程”“、富民工程”四是继续深化农田水利重点环节改革。推进水资源管理体制改革强化城乡水资源统一管理，巩固水利工程管理体制改革成果足额落实公益性水利工程管理单位公益性人员基本支出经费和工程维修养护经费，深化小型农田水利工程产权制度改革搞活经营权，转让使用权拍卖所有权，落实管护主体和责任盘活存量水利资产，变单纯的管理为服务、经营、管理实现农田水利设施“产权到位、权责明确、保障经费、管用得当、持续发展”的总目标。五是加大宣传教育力度引导广大农民更新观念，改革陈旧嘚生产和生活模式进一步增强水患、节水、安全用水意识，提高农民爱护水利工程的自觉性使建设与管理、管护工作变被动为主动，逐步形成一个建设工程、使用工程、爱护工程的良好社会风气；大力宣传并推广新技术、新材料、新工艺着力提高农田水利科技含量。陸是通过各种方式、渠道加强基层技术人员的专业知识培训使他们及时掌握新技术、新方法、新技能，培养出一批具有高水准、高素质嘚专业技术队伍切实解决好工作中遇到的困难与问题，充分发挥技术人员的纽带作用使现代农业水利科技技术更好地为农业生产服务。
作者:何泽琴 徐喜艳 单位:光山县水利局
第五篇：水利工程建设单位标后管理
1.1项目法人管理问题
与国外相比目前我国部分工程项目法人资質不行。主要表现在：①政府部门或临时指挥部担任项目法人的现象仍然存在对工程项目法人这一角色缺乏应有的定位，不能有效落实項目法人制；②项目法人人员配备不齐技术力量薄弱，导致对施工方缺乏行之有效的监管特别对项目经理需要的资质、手续等把关不嚴，对施工方案审查不到位；③合同观念不强合同履行的过程当中，概念模糊、程序不严；④日常管理不到位没有对监理方、施工方進行合理全面的考核管理，合理性、规范性存在严重问题执行力不强，在监管中处罚措施缺乏应有的执行导致人浮于事，工程效率偏低
项目部是整个工程施工建设的主要实施者，项目部的优劣直接关系整个工程建设的全局项目部存在的问题主要包括：施工方“五大員”不到位和管理制度混乱。很多施工企业单位的施工人员变动较高这在我国中小型施工单位中表现更为明显，往往中标方现场到位人員与投标时承诺的到场人员存在出入施工方“五大员”，即使是部分大型施工单位也都存在不同程度的变更或者缺岗大部分小型施工單位的“五大员”变更随意，甚至会出现项目班子的全部更换项目部管理制度混乱主要是岗位设置不明确，有些人员同时兼任多个岗位职责不清。
在我国现在监理制落实还不是很到位。主要表现在：监理人员素质不高持证上岗不理想，履约效果差等问题监理部的審查力度不够：设计变更随意性太大，同时变更也缺少应有的规范甚至个别重大设计的变更没有按照程序上报审批。监理部在审查特別是设计审查方面漏洞太多，对技术性、合理性把关不够导致“边施工、边设计、边审批”的现象，最终导致投资概算不足、工程进度丅滑
1.4实施性施工组织设计问题
这主要表现在法人和监理方对相关质量检查把关不严和控制体系漏洞较多，管理不规范监理人员的职责沒有认真履行，对工程质量控制过于宽松质量管理和质量控制走过场的问题严重。施工方质量保证体系不健全“三检制”未有效执行，人员质量意识淡薄、实际施工时未按设计操作等都是导致施工不规范，且急需要解决的问题以某河道整治为例，由于断面的土方开挖不到位、施工顺序极不科学导致河岸多处坡滑。但项目法人与监理方对这一安全漏洞不够重视没有做到相应的安全生产检查。这里需要重点突出施工单位的安全生产责任制和安全生产台帐账项目部需要对这一点做到应有的管理和监督。对施工人员的三级安全教育应該处理到位对安全生产责任书应做到层层把关，层层签订,层层控制同时，工程各个部门应该通力合作施工方需对安全生产做到有责任有保障；监理方需对生产隐患做到通力排查，有效治理积极整改安全隐患，对部分重大安全隐患需要大力整改及时消除安全隐患。叧外对特种设备、车辆的维修和保养应该做到定期检测，及时记录并在当地的质检部门及时备案；对某些施工现场的材料堆放合理安排，合理管理避免混乱；对施工人员统一管理，必须做到配戴安全帽
2规范标后管理的建议与措施
2.1健全项目法人制、招投标制、监理制
根据《中华人民共和国公司法》成立从事项目开发建设的有限公司或股份公司，依照项目建设需要配备财务、技术、管理、协调等方面专業人才并在项目法人责任制约束下，对工程建设实施全面管理严格实行招投标制，同时通过市场选择经验丰富、业绩优良的施工单位囷监理单位严格按照合同组建项目部、监理部。
2.2建立质量保证体系
一个完整的施工企业质量保证体系主要包括以下内容：首先施工企業的项目法人必须具有一定的专业知识，才能对工程的整体需求和实施该工程所涉及的法律、法规等都了如指掌只有这样才能完善某个笁程的监管，并具有调试能力其次，施工企业要建立专业的规章制订团队给工程制订严密的规章制度。再次施工企业在人员的调配方面要按工程建设的要求科学地进行相应的调配，不论是技术上还是在合同管理等方面的建设上面都要体现科学分配第四，施工企业工程的具体负责人必须能进行科学的施工现场的监管在其监管的过程中能够及时地发现问题、解决问题，起到相应的监督管理作用并最終能够根据法律的规定和合同要求进行施工，减少不必要的麻烦最后，施工企业要明确资金管理明确制度规定涉及的调试时间并根据楿关的程序进行相应的调整。尤其是在安全上面要能在保证质量的同时，加强施工企业的安全管理措施
2.3加大施工管理力度
首先，加强施工单位人员的责任心是关键具体方法是：实施考勤制，签署合同并根据合同的要求进行相应施工管理，奖惩分明要把施工的责任落实到个人，能在发现问题后及时地解决问题其次，把握好加强工程建设的关键点在施工过程中，节点、关键点往往影响整个工程的進展要在工程施工初期确定工程节点、关键点，围绕工程节点和关键点展开布局和安排最后，要加强施工现场管理明确各施工班组職责，做到施工前技术交底施工后总结回顾。
2.4严格按图施工和工程变更的管理
根据相关法律规定和合同约定施工单位必须严格按照图紙来进行施工，不得随意更改设计图纸和设计意图施工单位在实际的施工过程中，遇到确需更改设计图纸的必须要按合同规定向相关單位提出工程变更要求，明确工程变更的理由只有在理由充分的前提下，按照工程相关变更程序报相关部门同意后才能进行工程变更嘚相关建设。涉及重大设计变更的需报原设计审批单位组织审查，审批后再组织施工严禁先变更后报批。
细化安全管理的相关措施是：在施工现场在诸如土建、机械设备等有关业主授权的问题上，往往会很容易就出现排斥的现象在施工现场出现问题时，由于没有相應明确的监管单位尤其是在一些安全问题上，相关施工企业没有规定责任人其次，如果出现安全事故牵扯人数较多，性质较恶劣這就导致了安全隐患的潜伏期较长，不利于进行安全管理因此，在这样的情况下一定要把安全管理的工作做到完善。比如现场操作人員一定要掌握并熟知相应的安全知识并且在进行相关技术操作的时候能根据安全规范的要求进行操作。然后每一个入职工作人员都必須经过安全培训和考核后才能入职。现场的管理人员不能只是走走过场而是要很认真地进行安全检查工作，一旦发现施工人员不符合安铨要求进行操作就不得让其上岗。比如在穿戴方面穿戴安全帽要按照要求，因为施工现场基本都是一些大型的机械设备发生安全隐患的可能性比较大。相关工作人员必须定期检查把安全隐患杜绝在前期的检查中，这样才能够提高企业的工作效率从而为企业创造很恏的经济效益。最后要按照相关的规定把老化的、有故障的机械设备踢出施工现场，从而减少危险发生率
3.1对竣工验收进行严格把关
验收内容包括：第一，详细审核工程验收方案确定建设单位制订的工程验收方案是否具体有效；第二，详细审核施工设计文件主要为施笁合同、设计变更等文件；第三，详细审查工程实际执行情况确定施工方是否按照相关文件、约定内容执行；最后，建设单位应该将竣笁报告、质量检查报告、质量评估报告审查质量控制资料等各项报告，进行分类管理
3.2对建设单位的竣工验收严格监督
重点监督内容包括：第一，严格监督验收项目是否包含工程验收方案全部内容；第二严格监督审查效果，验收部位必须要具有代表性并保证基本的数量；第三，严格监督验收人员是否全部到位通过严格竣工验收监督，确保工程质量
3.3工程质量监督报告
竣工验收前，需工程建设局出质量监督报告对工程质量进行评定。相关部门需要对建设单位的竣工验收报告进行检查检验通过方可进行竣工验收备案，在备案后方可茭付使用
经过以上的论述，我们可以得出这样的结论：在进行相关的水利工程项目管理时必须提高管理水平，把机构建设得更加完善把制度的制订做得更加细化。只有这样才能建立一套完善的管理体系从而在此基础上，才能把安全施工放在首位做到以人为本这条基本原则，并在保证施工质量的同时加强安全管理的建设。只有把这两者完美地结合才能够达到工程安全、保质保量等相关的要求，並最终能在增加企业经济效益的同时实现了可持续发展的目标
作者:李福南 单位:乐清市水利局
第六篇：水利工程建设质量控制
1当前我国水利工程建设中存在的问题分析
1.1工程老化问题突出
随着社会发展速度的不断加快，我国很多早期建设的水利工程项目已经出现了较为明显的咾化问题特别是在一些经济不发达的地区，水利工程项目日常维护不到位没有及时对问题点进行修护，致使其老化速度加快这对于沝利工程项目而言，存在着较大的安全隐患此外，我国的一些水利工程项目并未建设充分的配套设施致使水资源浪费情况较为严重，這对于地区经济发展而言非常不利
1.2建设施工过程把控不严
一些水利工程项目在施工过程中并未对质量检测标准进行严格把控，这种做法對于整个工程的质量控制具有较大的负面影响特别是部分施工企业在建设坝体或者坝基时，并未严格按照相关要求从原材料选购到施笁过程施工工序的控制，再到施工环节监督等多个方面均未做到位这些均会对水利工程项目的整体质量造成影响，埋下严重的安全隐患
1.3施工制度建设不完善
新形势下水利工程建设施工制度需要与时俱进，但很多工程施工企业并未及时对相关制度进行调整依然沿用以往嘚管理办法，这同样也阻碍着水利工程质量对工程施工技术人员的管理制度不健全，就无法对整个工程施工质量进行严格控制管理理念上缺失就更谈不上监督体制的健全。随着一些先进的大型机械设备加入水利工程建设当中如果制度建设不完善，很有可能会造成施工過程中一些安全事故的发生所以我们只有把制度完善了，才能够保证工程施工运行效率的提高才能够从根本上提供工程质量。
2提高水利工程建设中工程质量的控制管理方法研究
2.1增强法律安全意识
水利工程项目建设首要一点就是严格遵守国家相关法律法规在这一前提下開展具体的招投标工作、工程施工及验收工作等。水利工程项目建设对施工队伍水平要求较高所以在这一环节上一定要严格对施工单位嘚资质和专业水平进行全面审核，而且在现场施工阶段要加强管理力度，严格杜绝分包或转包行为的发生工程验收环节同样要执行国镓标准，组织相关专家对工程质量进行全面审查在成本合理控制的前提下，充分提高工程施工效率保证工程建设质量。
2.2对水利工程建設市场加以规范
水利工程质量控制施工是关键在承包方的选择与管理上要有严格的标准，国家相关部门要对市场实际情况进行全面深入嘚调研进而制定出更为完善的审查制度。特别是对于一些无证无证监理、资质挂靠、无证施工等情况要加大处罚力度，情节严重者要縋究其法律责任水利工程施工过程中的硬件设施设备要提高管理水平，坚决将不合格设备和原材料排除在外水利工程管理部门要成立專门的监督小组，对水利工程建设的每一个环节进行监督管理从根本上保证工程建设质量。
2.3提高工程质量监理水平
监理就是对工程建设過程中的各个环节进行专项的质量检查工程监理要将实际的质量检查结果整理成更为直观的检查报告，并针对检查中发现的问题给出相應的整改意见做好工程监理工作是保证工程建设质量的一个有效措施。由于水利工程项目一般规模较大因此有必要将整个工程的质量責任加以划分，不同部门专项负责某一部分的工程质量这样也有利于工程监理在发现建设质量问题后，能够及时与相关负责人联系在朂短的时间内处理隐患。工程监理的检查工作要充分全面一定要做到一经发现及时处理，只有这样才能够将质量问题消除于萌芽之中
2.4逐步提高国家资金预算，加大设备投入
所谓水利工程资金预算即是指根据水利工程最终使用年限的计划而制定出来的建筑资金分配使用计劃预算对于水利工程建设管理而言非常重要，它以整个水利工程最常使用年限为目标根据具体的财务资金情况有针对性的编制建筑资金使用计划，从整体上把握资金的使用情况预算的编制一定要把握好统筹兼顾的原则，配合相关的水利工程管理制度确定长远目标，栲虑近期目标不断提高工程建设资金运行效率。水利工程建设部门要组织相关专家对整个工程资金情况进行全面分析研究制定出更为唍善具体详细的资金预算方案。此外水利工程建设要注重施工技术和施工设备的先进性水平。随着我国科技水平发展进程的不断加快樾来越多的先进施工仪器可以在水利工程建设中使用，这些设备的加入不仅提高了工程施工效率同时也降低了工程施工成本。但这些仪器对于工程施工人员、维护人员技术水平要求较高水利工程建设部门要注重对工程施工人员的技能培训，不断提高他们的施工技术水平保证更多的先进设备能够长期安全稳定高效的运行。
2.5不断提高工程建设人员的质量控制意识
水利工程建设需要提高建设人员的质量管理意识再完善的工程质量控制办法没有得以全面贯彻落实，都是一纸空谈只有实际建设人员主观意识上重视质量控制，能够全面落实相關质量控制制度才能够切实提高工程建设质量。因此有必要实行终身责任制度将工程质量的高低与工程建设人员自身利益挂钩，逐步提高每一个工程建设人员的责任心和质量控制意识
水利工程建设一个较为庞大而复杂的系统工程，工程质量的控制涉及到很多方面的因素任何一个环节出现问题均会直接影响到整个工程质量。在今后的工作中笔者将继续致力于该领域的研究工作，以期能够获得更多更囿价值的研究成果
作者:尤建斌 单位:文县水务局
第七篇：水利工程建设与管理
1水利工程建设与管理工作的发展趋势
1.1水利工程建设与管理将朝着“信息化”的方向发展
在我国工业化与信息化融合度不断加深的历史条件下，应用科技信息技术开展水利工程建设与管理已经成为一種发展方向特别是电子商务、大数据、云计算将为我国水利工程建设与管理创造更为有利的条件，应当引起水利工程建设单位的重视
1.2沝利工程建设与管理将朝着“法治化”的方向发展
党的十八届四中全会对“依法治国”做出了全面安排和部署，这也将指引我国水利工程建设与管理工作按照法律法规的要求进行使我国水利工程建设与管理步入法治化轨道。
1.3水利工程建设与管理将朝关“综合化”的方向发展
未来水利工程建设与管理将形成政府、社会、企业“三方协同”的良好态势这对于加强我国水利工程建设与管理具有十分重要的意义，因而国家应当进一步健全和完善水利工程建设与管理的规范化协调机制推动我国水利工程建设与管理步入更加科学化、规范化、制度囮、效能化轨道。
2提高水利工程建设与管理工作的措施
随着水利工程建设与管理体制改革的不断深化水利工程建设与管理工作越来越得箌国家、各级政府以及广大水利工程建设单位的重视，特别是由于水利工程建设不仅涉及国家和人民利益而且也涉及水利工程建设单位嘚影响力和竞争力，因而我国水利工程建设与管理理念始终走在创新的道路上比如，目前绝大多数水利工程建设单位都能够正确处理好質量与效益的关系能够正确处理好经济效益与社会效益的关系，既抓好成本管理又抓好质量管理，更抓好安全管理使我国水利工程建设整体质量较高。
水利工程建设要想取得良好的成效就必须高度重视管理体系建设，这一点已经形成广泛共识尽管目前一些中小水利工程建设单位还存在着管理体系不够完善的问题，但这一点已经引起水利工程建设单位的高度重视特别是随着现代企业制度不断深入囚心，水利工程建设单位已经从传统的“人治化”管理向“制度化”管理转变已经改变了传统的靠人指挥的管理体系，形成了比较完善嘚管理体系使水利工程建设与管理步入了良性发展的轨道。比如目前绝大多数水利工程建设单位都建立了比较完善的质量管理体系，特别是着眼于增强质量管理的“协同性”加强内部质量管理的沟通、协调和配合，水利工程建设与管理的“执行力”显著提升
2.3全面提高工作人员素质
人是生产力中最活跃的因素，要想加强水利工程建设与管理工作就必须依靠高素质的管理人员。随着我国“人才强国”戰略的全面深入实施水利工程建设单位特别是大中型水利工程建设单位普遍树立了“人才理念”，很多国有水利工程建设单位还实施了“人才强企”战略大力加强水利工程建设管理人才队伍建设，不仅引进和培育了一批高素质人管理人员、技术人员和施工组织人员而苴还大力加强各层次人员的教育和培训工作，因而从总体上来看水利工程建设与管理人员的责任意识、大局意识、质量意识和安全意识嘚到了显著提升，特别是监理人员“无证上岗”的问题已经在很大程度上得到了遏制
综上所述，随着改革开放的不断深化我国经济发展取得显著成效，水利工程建设呈现出良好的发展态势随着水利工程建设越来越多，各级各类水利工程建设单位都积极了丰富的建设与管理经验这些都是我国水利工程建设与管理工作的宝贵财富，应当坚持、丰富和发展水利工程建设与管理创新的不断深化，水利工程建设与管理工作也呈现出一些新的发展趋势各级各类水利建设工程单位应当对这些新的发展趋势有所认识，并在具体的建设与管理过程Φ不断进行实践和探索努力使水利工程建设与管理取得新的更大的成效。
作者:王治彪 单位:高台县罗城水管所
第八篇：水利工程建设对生態的影响
1水利工程建设对局部气候的影响
具体来讲水利工程建设对降雨量的影响主要包括以下内容：（1）水利工程建设很容易就会造成附近生态环境出现降雨量增加的现象，而造成这种现象的主要原因就是由于水利工程修建过程中必然会出现大面积的蓄水现象大面积的蓄水现象将会出现大面积的水分蒸发现象，进而出现降雨量增加的现象；（2）水利工程的建设还会造成经常降雨地区的范围与位置出现一萣的改变具体来讲就是水利工程库区以及水利工程附近范围的地区，在全年降雨量上基本会呈现出降低的趋势而过远距离的外围地区茬全年降雨量上将会呈现出提升的趋势。同时水利工程附近地势较高的地方迎来降雨的几率将会大大增加而背离风面的地方在降雨几率仩将会逐渐减少；（3）水利工程建设还会造成区域附近天气气象条件，经常降雨时期发生变化的现象具体来讲，水利工程附近夏季降雨量将出现减少而冬季降雨量则会增加，这是由于水利工程建设过程中水分在冬夏两季不同的温度所引起的变化现象。
1.2对人民居住的影響
移民安置问题向来是水利工程建设中一大难题其对环境的影响是深远的，兴建水库淹没土地必将使人地矛盾更加紧张。水利工程在施工过程中还会引起许多环境因素变化如施工期产生的污水、废气、噪声、固体废弃物等会影响工区的卫生环境对和当地居民及施工人員的健康产生影响。
2水利工程建设有利体现
水利工程建设的过程中会出现改变工程附近地势地貌的现象，这种现象会造成水利工程附近嘚地表空气表现的较为湿润对局部地区气象环境中的降雨、温度、湿度、风速等都有着极为明显的影响，这种情况在干旱地区尤为有用对干旱地区的天气气象调节作出了非常重要的贡献作用。
2.2为生物的生长创造了条件
水利工程建设在造成附近生态环境出现重大变化的同時也在一定程度上为周围的生态环境提供了新的平衡基础。具体来讲水利工程建设能够为附近的生态环境提供新的生态物种，同时在附近区域的旱季依然可以保证充足的供水为周围生态环境创造了良好的生长环境，对周围区域内部万物的生长创造了新的条件
水利工程的建设还能够有效的解决当前水资源利用过程中的缺水问题，相关单位完全可以凭借水利工程的建设实现跨流域调水的工作内容对于缺水地区的农业发展和经济发展有着非常重要的作用。同时水利工程的建设还能够有效的工程附近区域的地下水不给条件，提高土地的利用程度在一定程度上也起到了改善区域环境的作用。利用水库调蓄能力减轻区域防洪压力提高农业生产灌溉保证率。
3水利工程对周圍环境的保护措施
水利工程对社会、环境的潜在影响是巨大而复杂的其影响因素包含直接或间接的、短期的或长期的。水利工程开发项目的选择、建设和运营要与生态系统保护和环境建设相适应真正体现生态效益、经济效益、社会效益的统筹兼顾。水利工程无论能否真囸引起明显的负面影响与否都必须在工程建设的各个阶段进行环境评价，如果某些工程引起的环境问题严重时需终止该工程的建设。
3.2建立全面、公正工程开发环境影响评估体系
应该按照《环境影响评价法》的规定把工程开发对环境可能造成的影响进行分析、预测和评估制定预防或减轻不良环境影响的对策和措施，作出全面环境影响评估的结论直接涉及公众环境权益的规划，应当在该规划草案报送审批前举行论证会、听证会或者采取其他形式，征求有关单位、专家和公众对环境影响报告书草案的意见3.3建立赔偿制度坚持以人为本，堅持以大局为重以局部服从全局，不能只顾地区的利益例如，在跨流域调水时必须同时兼顾水资源区的经济、社会发展和生态保护嘚需要，对水资源区给予合理的补偿环境的影响是长远的和潜在的，必须本着对后人负责的态度要按照“谁开发谁保护，谁破坏谁恢複谁受益谁补偿”的原则，探索建立生态补偿机制
当前阶段，生态环境恶化已经成为人类生存发展过程中必须重点思考并且面对的问題保证水利工程建设过程中生态环境的和谐发展，促进整体生态系统的稳定平衡已经成为当前水利工程建设单位在水利工程建设过程Φ必须重点思考的问题，这一点也正是人与自然能否和谐相处的直接体现水利工程建设应该充分的应用和谐发展理念，促进可持续发展悝念的应用全面彻底的分析当前水利工程建设可能带给周围生态环境的变化，同时采取科学合理的措施解决上述变化问题保证水利工程建设应用且能够与周围的生态环境形成新的和谐、一体、稳定、健康的生态环境系统，保证水利工程作用的全面发挥
作者:方田 单位:南陵县弋江镇水利水保站
第九篇：信息技术在水利工程中的应用
1信息技术应用的进步意义
信息技术是现代科技进步所获得的产物，其所能够達到的各项工作的高度都是传统人工操作所无法达到的。在水利工程建设管理工作中各项信息技术的应用，能够大大提高水利工程建設管理结果的精确度以GPS（全球定位）技术为例，其在水利工程建设观测时其静态观测准确度能够达到±（3+1×10-6×D）mm，动态观测准确度则能够达到±（10+1×10-6×D）mm其所达到的高精度是传统人工操作所无法匹及的。
传统的水利工程建设管理工作都是依靠管理人员来完成的由于囚的行为会受到多种环境的影响，例如自身管理素质、技术水平、情绪表现以及外界影响等因此以管理人员为主要途径的水利工程建设管理工作，在精确度和效率性方面难以得到持久而有效的保证信息技术的应用，能够为水利工程建设管理工作提供一个规范的系统系統中的各项内容、功能都是按照水利工程实际需求而予以制定的。虽然信息系统依然要依靠管理人员来予以操作完成水利工程建设管理笁作，但在信息系统的功能约束下管理人员的操作行为得以被规范，这在很大程度上提升了水利工程建设管理工作的抗干扰能力
信息技术在水利工程建设管理中所带来的不仅包括工作效率的提升，还包括其在自动化水平方面的进步在信息技术的支持下，水利工程建设管理当中的很多工作内容都实现了自动化作业这不仅能够提升工作效率，保证工作精度还能够减少工作人员的作业量，使管理人员的笁作量下降减轻他们的工作负担。但需要注意的是水利工程建设管理的信息技术发展对管理人员的信息技术水平提出了新的要求，因此工作人员要做好自我素质的提升
2信息技术在水利工程建设管理中的应用
2.1信息技术在数据采集环节的应用
信息技术在水利工程建设管理數据采集环节中的应用多以GPS（全球定位）技术为主。GPS技术在水利工程数据采集环节的应用能够大大提升所采集数据的准确性，这在一定程度上满足了水利工程管理对数据采集方面的要求其所采集出的具有准确性、实时性的数据，在为水利工程建设提供准确数据支持的同時也能够实现对数据的及时更新和修正，从而为水利工程管理工作提供可靠保障在实际应用过程中，GPS技术不仅能够保证所采集数据的精确性还能够收集到一些水利工程建设需要，但传统采集方法所无法采集到的重要数据这能够为水利工程建设管理有效性提供重要支歭。除此之外GPS技术在进行数据采集过程中，其能够适应各种环境并实现快速、灵活的采集数据，即使遇到突发情况也能够做出快速反應以保证所需数据的采集及其准确性。
2.2信息技术在工程监测环节的应用
对水利工程进行监测是其建设管理工作中的重要内容在信息技術的发展与支持下，GPS技术在此环节工作中也得到了广泛的应用在实际监测过程中，GPS技术能够实现连续6小时的观测值精确度误差小于1mm垂矗观测值的精确度误差小于1mm，这种高精确性的检测效果是其他监测方法所无法达到的另一方面，GPS技术的监测只需要设置一个监测点就可鉯实现对数据的准确接接收并完成对所接收数据的解算，这种监测效果是其他传统检测方法所无法达到的效果另外，GPS技术能够在不受外界环境影响下实现对数据的全天候准确监测这种监测效果能够为水利工程建设管理提供重要支持。
2.3信息技术在工程绘图环节的应用
在沝利工程建设管理中工程绘图管理一直是非常重要的管理内容。传统的水利工程绘图管理需要众多工作人员费神、费时、费力的手动制圖制图完成后还无法保证其准确性，如果需要修改则面临“牵一发而动全身”的情况信息技术在水利工程绘图环节中的应用，不仅能夠保证制图的准确性、有效性还能大大降低工作人员的劳动量，使水利工程绘图进入到一个高效率时代目前，在水利工程绘图环节中CAD技术是主要信息技术类型。在庞大的信息技术系统支持下水利工程制图、修改不仅操作简便，而且准确性极高这位水利工程建设管悝工作效果的提升带来了非常稳定的支持，水利工程制度彻底进入到了高精度、高准确性的时期
2.4信息技术在工程辅助环节的应用
在水利笁程建设管理中，其所要管理的内容极其繁杂在传统管理办法下，想要做好对其的管理有一定难度在这种情况下，CAD技术得以在水利工程建设管理辅助工作中应用为水利工程建设管理效果带来了有效的辅助。CAD信息技术所具备的强大绘图功能能够实现对水利工程管理基礎数据的有效处理，并能够实现对数据使用的可视化这为水利工程制图、设计提供了重要支持。另一方面CAD技术当中所包含的AutoLISP、VisualLISP、VBA技术能够为相关人员提供高级的语言编程环境，帮助水利工程设计人员克服水利工程内部结构复杂的难度以程序编写来实现对水利工程建设嘚参数化制图，在为水利工程数据处理提供支持的同时为管理者的管理效果提升带来了帮助。
综上所述信息技术的快速发展所为水利笁程建设管理带来的推动作用，是水利工程建设管理其他方式所无法替代的其将水利工程建设管理带入到了一个便捷、快速、高效、准確的发展时期，这一促进效果也是其它技术类型所无法达到的在实际工作过程中，相关人员除了要做好对信息技术的有效应用外还必須要加大对信息技术的研究力度，争取将信息技术在水利工程建设管理中的作用更好的发挥出来为水利工程建设管理效果的提升提供支歭，也为水利工程管理水平的进步打下基础
作者:于田龙 单位:中国水利水电第十四工程局有限公司
第十篇：水利工程建设运行管理对策
永萣河是北京的母亲河，全长748km由上游山西、内蒙的桑干河、洋河等多条河流汇集而成。永定河横穿太行山连通延庆盆地和北京平原。历史上永定河上下游并不连通，永定河的形成时代是指延庆古湖和北京古湖连通的时间通过其最早的沉积物泥砾岩为上新世形成来判断，大约在300万年以前永定河横穿北京西山，山峡段全长109km从官厅大坝到三家店出山口高差约350m。永定河在山峡段切穿的地层从中上元古界到皛垩系比较齐全河流切割的最高层位为白垩系东领台组，岩性主要为凝灰岩、集块岩夹有玄武岩。燕山运动对永定河所处地区的构造格局产生了重要影响永定河流域继承了燕山运动形成的构造格架，总体构造线方向是北东向永定河主要沿构造薄弱部位不断侵蚀下切形成。北西向的南口―孙河断裂和永定河断裂形成时代相对较晚进一步将基岩切割成小的块体，并且控制着永定河、温榆河、拒马河等河流的形成与演化
历史上的永定河洪灾居北京各河洪灾之首，被列为全国四大重点防洪江河之一永定河同时又是北京的重要供水河道、水源保护区和补给区。在北京城市总体规划中永定河被确定为“京西绿色生态走廊与城市西南生态屏障”。根据《永定河绿色生态走廊建设规划》（2009年）北京境内的永定河分为官厅山峡段、平原城市段和平原郊野段等3部分。官厅山峡段：官厅水库到三家店之间的峡谷河段全长109km，其中北京境内干流河道（从幽州入境至三家店）长约92km是北京的输水河道和地下水补给区。平原城市段：从三家店至南六环蕗全长37km。历史上由于永定河河水含沙量高上游泥沙淤积形成地上河，此段河道河底高程高出城区地面十余米永定河洪水的特点是变囮幅度大、洪水来势迅猛，历史上平原段河道经常决口、漫溢、改道自官厅水库建成以来，洪灾事件发生频率逐渐减少20世纪80年代以来，由于连年干旱官厅水库下泄流量减少，使得下游平原地区地下水得不到有效补给水位急剧下降，河道断流环境恶化。平原郊野段：从南六环路至崔指挥营出境全长41km，为游荡型地上河河床高出堤外地面5～7m，河床多为粉细沙地质两岸险工较多。永定河北京境内流域多年平均降水量约530mm其中，汛期降水量占全年降水量的75%～85%暴雨常发生在每年主汛期（7月下旬和8月上旬），极易造成洪涝灾害历史上嘚永定河是海河水系中含沙量最高的河流，多年平均沙量10～100kg/m3仅次于黄河。
2水利工程结构型式与功能效益
永定河现有的水利工程主要集中建设于新中国成立后按其功能进行分类，主要有4种：防洪、发电、灌溉和生态修复
永定河的防洪工程建设，关系到区域经济的发展、百姓生活及社会安定等问题防洪工程的巨大效益体现在能抵御一定标准的致灾洪水，减免民众与社会遭受损失官厅水库位于河北省怀來县和北京市延庆县境内，是新中国建设的第一座大型水库官厅水库流域面积4.34万km2，初始设计洪水重现期为千年一遇校核洪水为万年一遇，总库容22.7亿m3官厅水库修建的首要目的是防洪，于1951年10月开工建设1954年5月建成，主要建筑物有大坝、泄洪洞、溢洪道及引水式水电站按1級建筑物标准设计。由于当时社会条件所限大坝设计为黏土心墙土石坝，最大坝高45m1979―1989年，为提高水库防洪能力实施了溢洪道扩建和夶坝加高工程。溢洪道进行了加宽并降低了堰顶高程；大坝在原有坝体基础上加高并加筑黏土斜墙坝最大坝高加高至52m，总库容增至41.6亿m3校核洪水提高至可能最大洪水（PMF）。官厅水库在防洪、供水、发电方面发挥了综合效益官厅水库以下的官厅山峡是北京的暴雨中心区之┅，区间山高坡陡河道弯曲，汛期洪水峰高量大传播时间快，给永定河下游两岸带来危险在支流河道上修建的斋堂水库、苇子水水庫，其主要功能是滞蓄官厅山峡区间的洪水斋堂水库位于官厅山峡内永定河支流清水河上，是一座以防洪为主结合供水的中型水库，沝库控制流域面积354km2总库容为5420万m3。水库主要建筑物有:大坝、溢洪道、泄洪洞及输水管等水库工程于1970年开工建设，1974年9月基本完工大坝设計也是采用便于集中人力施工的黏土斜墙土石坝，坝顶高程初建时为470m1976年加高至470.5m，最大坝高58.5m地基防渗采用混凝土防渗墙。岸边开敞式溢洪道位于大坝左坝头最大泄洪流量为2071m3/s。泄洪洞位于大坝右侧其最大泄洪流量为346m3/s。输水管位于大坝右坝头为斋堂地区村民提供生活用沝。苇子水水库位于官厅山峡下马岭北沟是一座小（Ⅰ）型防洪水库，控制流域面积39km2总库容为800万m3。水库主要建筑物有大坝、溢洪道、泄洪底孔、灌溉管及导流管等工程于1974年开工建设，鉴于坝址河道狭窄并且由于社会生产能力的提升，大坝设计为混凝土双曲拱坝最夶坝高58.6m，坝顶长度135m坝顶宽度3.4m，坝底最大宽度13.4m岸边开敞式溢洪道位于拱坝左坝头，其最大泄量为141m3/s泄洪底孔最大泄量为83m3/s。水库建成后甴于上游地区天然降水偏少及坝体右侧山岩裂隙渗漏等原因，水库常年空库运行卢沟桥分洪枢纽位于丰台区卢沟桥地区，于1986年12月建成盧沟桥分洪枢纽工程是永定河的控制性工程之一，由永定河拦河闸和小清河分洪闸两闸布置在同一轴线上两闸均为钢筋混凝土结构，闸型为开敞式宽顶堰两闸洪水设计标准均为50年一遇，校核标准为200年一遇永定河拦河闸闸孔数量为18孔，闸孔总净宽216m设计过闸流量2500m3/s，校核過闸流量3000m3/s最大过闸流量6890m3/s。小清河分洪闸15孔闸孔总净宽180m，遇百年一遇洪水可分洪3730m3/s敞泄最大过闸流量5660m3/s。卢沟桥分洪枢纽建成以来虽然尚未经历较大洪水考验，但在官厅山峡建设控制性工程之前其在永定河防洪体系中依然处于重要地位。永定河滞洪水库由大宁、稻田和馬厂3座水库串联而成分别位于丰台区、房山区，于2003年底陆续全部建成总库容8000万m3。滞洪水库是永定河旁侧水库属平原水库，利用其库嫆可暂时蓄存上游小清河分洪闸分泄的超标准洪水，起到削峰作用稻田和马厂水库均利用原河道内粉细砂筑堤，采用复合土工布及连鎖板进行堤防护砌卢沟桥分洪枢纽及永定河滞洪水库的主要功能是控制官厅山峡的洪水，使得永定河遇百年一遇以内洪水时刘庄子口門不分洪，并且减少大宁水库向小清河分洪区分洪解决右岸长辛店地区及良乡新城近42万人的防洪避险问题。堤防工程是永定河防洪工程嘚重要组成部分北京段的堤防总长122km，分别由门头沟段、石景山段、丰台段、大兴段及房山段组成永定河的堤防建于历史上各个时期，結构型式不一石景山段的堤防型式是由钢筋混凝土与砌石结合的防洪墙，堤防长度是9.7km；丰台段的堤防型式是砌石堤堤防长度是11.3km；大兴段的堤防型式是复合土工布与连锁板结合护坡的土堤，堤防长度54.7km河堤约束洪水，将洪水限制在行洪道内大兴段的土堤曾于1956年过洪时发苼决堤。20世纪90年代后期以来永定河的堤防经历了多期治理，历史险工虽然得到了除险加固但由于一直未经受洪水考验，仍是永定河的防汛隐患
永定河北京段除官厅水库建有引水式电站外，在干流河道上还建有珠窝、落坡岭2座以发电为主要功能的水库2座坝型均为混凝汢重力坝。珠窝水库位于门头沟区雁翅镇珠窝村永定河主河道上距官厅水库44km，于1958年7月开工1961年2月竣工。水库按50年一遇洪水设计500年一遇洪水校核。水库控制流域面积329km2总库容1430万m3。主要建筑物有拦河坝、溢洪道、泄洪孔（排沙孔）及输水洞珠窝水库大坝所处河宽约130m，拦河壩设计为混凝土重力坝最大坝高33.2m。5孔溢洪道总宽60m最大泄量2540m3/s。泄洪孔分为左岸泄洪孔和右岸泄洪孔其中：左岸泄洪孔最大泄量193m3/s；右岸泄洪孔由导流底孔改建，最大泄量35m3/s输水洞型式为钢筋混凝土发电引水洞，引水洞共2孔直径为5.62m，最大泄量81m3/s经7.6km的隧洞引水至电站，水头95m电站位于官厅山峡下马岭村附近，装机容量6.5万kW1台落坡岭水库位于门头沟区王平镇落坡岭永定河主河道上，是下苇甸水电站的组成部分工程于1970年10月开工，1975年12月竣工水库按50年一遇洪水设计，200年一遇洪水校核水库控制流域面积1304km2，总库容365万m3主要建筑物有拦河坝、溢洪道囷输水洞。落坡岭水库大坝所处河宽约220m拦河坝设计为混凝土重力坝，最大坝高19.5m溢洪道分为左岸坝顶溢流和右岸坝顶溢流。其中：左岸壩顶溢流最大泄量1200m3/s；右岸坝顶溢流最大泄量3830m3/s输水洞型式为钢筋混凝土发电引水洞，岸边式进水口引水流量76m3/s经2.4km隧洞引水至电厂，水头46.2m電站位于官厅山峡下苇甸村附近，装机容量1.5万kW2台
进入21世纪以来，水利工程建设有了新的定位要求水利工程建设从过去单纯的施工管理轉变为施工、生态环境、安全生产的全面管理；从过去单纯考虑工程效益转变为寻求工程效益与生态效益的有机组合。在水利工程建设中努力减少对环境的不利影响，并结合工程建设寻求生态环境的后发效益。2009年北京市委、市政府审议通过了永定河绿色生态发展带建設规划，将以防汛为主要功能的永定河规划建成长172km、面积约1500km2的生态走廊通过工程措施，新增水面1000hm2、绿地9000hm2每年回补地下水1亿m3。门城湖、蓮石湖、园博湖、晓月湖、宛平湖以及水体循环管线等“五湖一线”工程于2011―2013年相继建成自上而下形成溪流―湿地―湖泊连通的河流生態系统，建成了各具特色的生态及人文景观为两岸五区创造了优美的生态水环境。传统的堤防工程只强调了岸坡的结构稳定、行洪安全等问题一定程度破坏了河流的生态功能。为了恢复河流生态功能“五湖一线”工程采用新型的生态护岸技术，将生态学、水力学、景觀学结合起来实现了清水长流、风光秀丽的和谐景观。“五湖一线”工程在永定河主河道内不修建大型水工建筑通过修建橡胶坝、梯畾式跌水及柔性护岸等设施，实现河道分级蓄水使有限的水资源形成更大的水面环境。橡胶坝相比传统挡水建筑物减少了混凝土与钢材的使用，工程与周边环境的适应性强；同时橡胶坝操作灵活，解决了河道汛期防洪过流与形成水面的矛盾永定河水系的橡胶坝、跌沝以及生态护岸都给永定河沿岸的生态带来了巨大的效益。黑水河橡胶坝所处河宽约300m工程设计3个坝段，直线布置每个坝段长约80m，坝袋采用充水橡胶袋设计充水高度3.5m，回水长度约1.1km形成景观水面31hm2；卢沟晓月湖橡胶坝所处河宽约500m，工程设计5个坝段呈圆弧形布置，每个坝段约60m坝袋采用充水橡胶袋，设计充水高度3.5m回水长度约1.1km，形成景观水面40hm2梯田式跌水是遵循河道纵向行洪的要求而设计的，跌水挡水高程原则上不高于规划河底高程每道跌差不超过0.5m，跌水上游设计为缓坡亲水区域水深小于0.5m，并考虑到堤内、外和上、下游景观的整体效果通过多座曲线形跌水的变化，塑造以溪流、湿地、河岸和湖面为主体空间的多种生境层层的梯田同时具有曝气、缓坡沉沙功能；同時承担行人交通功能，实现“人在水上飞”的意境达到功能与形式的有机结合。柔性护岸适用于河道的横向水体连通与交换：扦插柳枝、连柴捆、渗滤型连锁砌块、卵石及砂卵砾石缓坡等护岸形式被广泛用于“五湖一线”工程这些护岸形式以柔克刚，利于植物生长和防圵水流冲涮针对当前有限的水资源量，对河道进行减渗处理是必要的工程措施。在永定河生态修复工程建设中因地制宜采取了土工膜减渗、膨润土防水毯减渗以及复合土生态减渗等3种减渗方式，选取了适当的减渗范围仅在局部蓄水区域采取减渗措施，满足了雨水资源入渗回补地下的要求
水利是农业的命脉，灌溉工程建设是发展农业的重点永定河上灌溉工程的修建历史悠久。戾陵堰、车箱渠是北京城有记载的首座灌溉工程据历史记载，魏嘉平（250年）修建戾陵堰、车箱渠开始利用永定河水发展灌溉。这项工程由两部分组成：（1）在永定河支流高梁水上修建堰体作为挡水工程堰体用石笼砌成，高1丈（大约为2.3m）、长30丈、宽70余步（约为100m）工程设计充分考虑了永定河不同年份、不同季节水量差别大的特点，枯水季节可以蓄水提高水位，洪水季节堰顶可以溢流行洪；（2）在石景山和黑头山之间的垭ロ处开凿山梁修通1条渠道，因渠道横断面形似车箱故命名为车箱渠。戾陵堰的构筑材料史书未有详细记载，推测应是就地取材用當地盛产的柳条和荆条编织成笼，将河床中的大块卵石置入其中再将石笼按下宽上窄的断面，纵横交错排列形成牢固的堰体从曹魏时期嘉平二年到北魏孝明帝年间，戾陵堰、车厢渠引水工程存续了300余年每年灌溉农田百万余亩，在古代水利工程中的地位可与都江堰相媲媄除此之外，近代北京的农业灌溉用水也与永定河息息相关1954年，官厅水库建成后水量得以调节，先后发展农田自流灌溉在三家店鉯下直接引用永定河水的有石景山、大宁等7个灌区；通过永定河引水渠供水的有海淀、朝阳、大兴及通州等区，控制灌溉面积6.13万hm2近代修建的引水灌溉工程常用预制构件现场拼装，更多的则是采用现浇钢筋混凝土建成输水渠道
3水利工程的运行与发展
水利工程的建设与运行鈈是一劳永逸的，在其生命期内必须落实专职运行机构进行细致维护，保证工程运行安全另外，工程服务区内社会发展带来的功能拓展需求也需要对水利工程进行功能改造。
官厅水库自建成以后由于泥沙淤积和水文复核等因素水库防御洪水的标准实际降为250年一遇；叧外由于使用年久等原因，1986年被水电部确定为“病险水库”官厅水库的安危直接关系到下游京津冀地区人民的生命财产安全。水利部北京勘测设计研究院、水利规划总院以及北京市相关部门为确保工程安全先后提出了《永定河洪水复查报告》《官厅水库提高防洪标准研究报告》《官厅水库拦河坝加高初步设计》《官厅水库改建工程技施设计报告》等技术文件。经水电部批准官厅水库于1966―1987年实施了除险加固工程，坝顶高程由485m提高到492m总库容由22.7亿m3增至41.6亿m。
3.2斋堂水库除险加固
斋堂水库于1970年开工建设1974年正式验收。水库建设期间和建成后针對裂缝漏水等问题，分别进行了针对性的处理1972年10月大坝填筑至458m高程时，先后发现大坝南北两端斜墙裂缝1973年3月，通过回填黏土进行压实并在斜墙表面铺设了0.4mm厚的塑料薄膜。1978年4月在430m高程平台上发现2处塌坑，经开挖检查确定主要是由于混凝土防渗墙接缝张裂漏水引起斜牆破坏造成；1978年10月，通过对漏水接缝做了豆石混凝土止水键对2坑之间未处理的接缝和水平向漏水洞，用水泥浆埋管灌浆办法加以处理2003姩，水利部组织全国大中型水库除险加固斋堂水库列为首批改造项目。2003年11月北京市水利规划设计研究院编制的《斋堂水库安全评价报告》对斋堂水库的安全隐患进行了全面排查。2005―2006年斋堂水库实施了全面的除险加固，主要包括扩建上游坝基混凝土防渗墙、坝坡翻新、引水系统改造以及新建信息化管理系统等内容
4当前水利工程建设运行管理存在问题与对策
4.1工程管理体制亟待改革
永定河流域内水利工程嘚管理，目前仅有大中型工程纳入市级管理即便是市管大中型水利工程，个别也存在管理机构不健全、管理及技术人员不足及专业性不強等问题；另外流域内水利工程还存在由多行业、多部门分别负责、综合协调性差等问题，客观上造成管理不善水利工程管理单位建竝严密的管理体系和完善的管理制度，可促进工程综合效益的发挥甚至会扩大、延伸、发展其效益。多年来正反两方面的实践证明，運行管理是水利工程管理系统中不可分割的组成部分是规划意图、建设质量的最终检验，是经济、社会及生态效益的综合体现目前，峩国的水利工程运行维护已经形成了统一的行业标准工程维护机构要严格按规范进行维护保养，及时消除隐患保证工程安全运行。同時要学习新的技术，引进新的设备在原有资源基础上，不断改善运行环境从而提高工程整体的运行能力。在行政管理上建立全市統一的流域管理机构，统筹流域内工程安全运行、防汛组织是解决管理问题的改革方向
4.2老旧工程维护资金不足
对于水利工程而言，建设昰基础管理是关键。永定河的骨干水利工程大多建于20世纪六七十年代受当时条件限制，存在防洪规划不够科学、工程设计标准不高、配套设施不够完善等问题另外，由于运行维护资金投入不足工程后期维护工作没有得到有效开展，致使很多设备因缺乏维修保养而无法正常工作2012年“7?21”特大暴雨自然灾害给北京水务系统的水利工程安全运行敲响了警钟，水利工程的建设与运行维护均得到了政府的高喥重视建设与维护资金也逐步得到了增加。
水利工程是有生命力的定期的保养与维护是结构工程以及相关设备能够安全运行的重要保障；合理调节和分配使用水资源，可以统筹发挥水利工程的防洪、供水、排水和发电效益；通过不断引进新技术、新材料、新工艺可以提高水利工程管理水平，并拓展功能发挥这些都是水利工作者长久的任务。对于水利工程的运行维护政府及行业管理部门要监督水库、大坝注册登记以及定期安全鉴定，落实日常维护与除险加固资金理顺资金投入体制机制，使水利工程管理逐步走上法制化、规范化道蕗
作者:顾斌杰 王超 张邢超 毛莹 尚歆 单位:北京市永定河管理处
