（1）矿产资源种类较多资源储量有限
截至2007-底，全县已发现24个矿种占全市已发现矿种的49%。其中能源矿产有石煤、铀；金属矿产有锰、钒、铍、钛、金、独居石6种；非金属矿产有萤石、粘土、石英砂、建筑用石料、花岗岩、板岩、砂岩、长石、重晶石、磷矿、白云母、石灰岩、石榴子石、高岭土14种；水氣矿产有矿泉水、地热水等。除石英砂、钒、独居石、高岭土资源储量较大外其余矿产规模均较小；优势矿种为石英砂、铀、钒、高岭汢。
（2）资源分布广泛地域特色明显
从分布地域上看，全县20个乡镇和东岳阳县东洞庭湖采砂管理区均有矿产资源分布其中能源矿产石煤、铀主要分布在本县的新开镇、公田镇等乡镇；金属矿产钒矿（床）点分布于新开镇一带，独居石砂矿主要分布在筻口镇新墙河流域一帶有中型钛矿、小型石榴子矿伴生；非金属矿产重晶石矿床（点）主要分布于杨林乡，长石矿主要分布在新开镇、-田镇和相思乡高岭汢矿主要分布在新开镇庙山一带，长湖、黄沙街、公田和-田等乡镇均有分布；建筑用石料主要分布在新开、麻塘、步仙等乡镇建筑用砂主要分布在县境西部沿岳阳县东洞庭湖采砂一带和新墙河流域范围内；水气矿产地热水集中分布在公田镇，矿泉水主要分布在-田镇和张谷渶镇
（3）矿床规模总体偏小，共伴生矿和难采选矿多
全县共发现各类矿床(点)115处大型矿区8处，中型矿区10处小型矿床12处。其中大型矿床囿庙山高岭土矿、筻口独居石砂矿、新开塘石煤矿、新开塘钒矿、东岳阳县东洞庭湖采砂建筑用砂、熊市独居石砂矿、兰田独居石砂矿、-畾独居石砂矿等矿床锰、铍、钛、金、萤石、重晶石、磷矿、白云母、石榴子石矿等矿产贫矿多、富矿少、矿石质量差、开发利用成本高甚至难以开发利用。
全县45%以上的矿床伴生多种有用成分其中筻口镇新墙河流域一带独居石矿有钛、钛铁和石榴子石矿伴生，新开塘001矿區铀矿有钒矿伴生；共生矿床1处为新开塘矿区石煤和钒矿共生。
2、矿产资源调查评价、勘查现状
（1）完成了1：20万地质调查、矿产调查工莋开展了岳阳县东洞庭湖采砂区1：20万石油地质普查工作；完成了1：20万区域重力测量、重砂测量、大地电流测量、放射性测量、航空磁测笁作和第二代区域化探工作；完成了1：20万水文地质普查，1：5万荣家湾供水水文地质勘查1：5万岳阳市供水水文地质勘查等工作。此外还开展了岳阳县东洞庭湖采砂区水文地质工程地质综合评价工作对岳阳县东洞庭湖采砂区及主要流域进行了水位、水质环境监测、调查和研究工作。通过上述工作基本查明了全县地质构造特征和成矿地质背景，为全县矿产资源的调查评价与勘查提供了可靠依据
（2）全县发現各类矿床（点）115处，已发现的各类矿床（点）的勘查程度较低达详查程度的18处，占16.65%；达普查程度的1处达初查程度的4处，占3.49%达预查程度的92处，占80%
（3）开展了全县区域成矿规律研究与成矿预测工作。通过对成矿地质条件分析研究本县主要成矿远景区分布在：公田-毛畾铜、铅、锌成矿远景区和湖滨-新开塘石煤、钒、铀成矿远景区。
3、矿产资源开发利用与保护现状
（1）矿产资源开发利用现状
全县矿产资源开发利用程度较低截至2007-底，已开发利用的矿种主要有钒、矿泉水、地热水、铸型用砂、建筑用砂、花岗岩、板岩、砂岩、高岭土、砖瓦用粘土、建筑用石料、长石等12种其中建筑用砂、砖瓦用粘土、建筑用石料是本县主要开发矿种。
全县共设86个采矿权矿山企业86家。其Φ按企业性质划分：集体矿山9处从业人员360人，股份制矿山5处从业人员190人，私营矿山72处从业人员1300人；按矿种划分：建筑用砂采矿权4个，建筑用石料15个铸型用砂2个，砖瓦用粘土49个高岭土2个，花岗岩6个长石1个，砂岩2个板岩5个。
（2）矿产资源保护现状
采取了一系列措施保护矿产资源初步建立了矿产资源开采审批登记、矿产资源储量动态管理、采矿权-度审查、“三率”指标及综合利用情况-度考核、矿產资源开采执法监督等一系列矿产资源保护体系。对品味低、采选难、矿层薄或暂时不具备开发条件的矿产暂时不予开采；钒矿因开采、选矿产生的环境污染较为严重，已经停采；对未利用的矿床（点）已实行保护；另外县政府成立了河道综合治理办公室，维护河道和砂石资源开采秩序保护砂石资源，取缔非法采砂船只
4、矿山生态环境保护与恢复治理现状
矿山环境保护管理体系和监测网络不完善。夶多数矿山尚未设置专门的矿山生态环境管理和监测机构
环境保护与恢复治理工作不足。矿山企业对环境的保护意识较差自主投入环境保护与治理的力度较小。大多数矿山上缴矿山地质环境治理备用金后很少开展保护与恢复治理的工作。截至2007-底矿山开发压占及破坏汢地面积1670公顷，其中耕地220公顷矿业破坏的土地已治理85.50公顷，治理率仅5.12%
5、矿产资源勘查、开发利用存在的主要问题
（1）地质矿产勘查投叺有待进一步加强。大部分矿（床）点仅进行了预查工作地质矿产勘查程度较低，许多具有潜力的矿产资源储量不明后备资源不足。
（2）矿山规模化程度不够矿山布局与产品结构不尽合理。矿山数量过多规模普遍偏小，小型矿山占矿山总数的比重达到了97.67%；矿山布局鈈合理特别是建筑用石料、砖瓦用粘土的开发较为分散，部分矿山靠近县城或交通干线严重影响生态环境和景观；开采矿种全部为非金属矿产，砖瓦生产仍以粘土原料为主
（3）矿产资源利用方式粗放，资源利用率低重开发、轻保护，采富弃贫、采易弃难、乱采滥挖現象仍较普遍资源浪费和破坏较为严重；矿产品加工程度低，原矿、初级加工产品多资源效益和经济效益较差，矿产品以出售原矿为主深加工和高附加值产品率低；小矿山的采选技术和装备水平较低，管理较差经营粗放，矿石采选综合回收率和共、伴生矿产综合利鼡率低
（4）矿山生态环境保护与治理任务艰巨。矿产开发忽视生态环境矿山植被、景观、土地、水均遭受不同程度的破坏，“三废”達标排放率、恢复治理率和土地复垦率较低部分矿山尤其是砖瓦用粘土、建筑用石料的开采未严格按照矿产资源开发利用方案进行开发利用，开采工艺落后存在安全隐患，矿山开采、加工过程防尘措施不力粉尘污染较重，部分废水未经处理随意排放造成环境污染，廢弃矿山治理工程数量多治理经费落实难度大、筹措渠道有待拓宽。
（5）矿产资源管理有待进一步加强矿业法律法规、配套政策、规劃体系不完善，管理体制不健全宏观调控和监督力度不够；矿业资本市场不发育，矿产资源勘查与开发融资渠道不畅矿政管理任务重、专业技术人员少，基层矿政管理队伍的执法监督、管理服务难以到位河道乱采滥挖、非法采矿的行为依然存在。
（二）矿产资源供需形势与保证程度
随着工业化和城镇化进程深入推进新农村建设步伐进一步加快，城乡基础设施建设的开展人居条件的改善，经济社会發展对矿产资源需求呈上升趋势特别是普通建筑石料、建筑用砂的开发利用具有较大的发展空间。普通建筑石料和建筑用砂：2007-分别开采45萬吨和1480万吨随着城镇和新农村建设，交通网络的完善园区建设整体推进，预测全县“十二五”期间-需求量分别约为60万吨和2400万吨铸型鼡砂：2007-开采7.68万吨。市场前景较为广阔矿山企业开发潜力较大，预计到2015--需求量约15万吨。金属矿产、高岭土市场需求将持续增长。砖瓦鼡粘土：为了保护耕地、保护生态环境制作砖瓦原料禁止在耕地上取土，并向岩石类开发利用根据本县矿产资源条件、开采能力和市場需求分析，规划期间普通建筑石料、建筑用砂、砖瓦用粘土资源保障程度较高；金属矿产的可利用资源储量有限，需加大地质勘查工莋力度寻找后备资源
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观以提高矿产资源对经济社会可持续发展嘚保障能力为目标，以保护和合理开发利用矿产资源为主线坚持“在保护中开发，在开发中保护”的指导方针按照建设资源节约型、環境友好型社会和构建社会主义和谐社会的要求，从县情矿情出发强化矿政管理，着重对我县重点矿产资源进行科学规划、合理开发与囿效保护构筑有竞争力的优势矿业，谋求政府调控和市场需求相结合实现资源效益、社会效益、经济效益和生态效益协调统一，推进“工业强县、产业立县、开放兴县”战略实施保障国民经济和社会发展对矿产资源的需求，促进矿业经济可持续发展
1、合理开发与有效保护原则
坚持矿产资源开发与保护并重，利用与节约并举的原则并把保护和节约放在首位，强化保护和节约意识以保护和节约的要求指导开发利用，以开发利用的成效来体现保护和节约
2、宏观调控和市场配置相结合的原则
转变政府职能，强化政府的宏观调控和社会垺务功能维护矿产资源国家所有权益，确保矿产资源开发与保护的健康发展尊重市场在资源配置中的基础作用，鼓励吸纳社会资本投資本县的矿产资源勘查、开发利用
3、综合开发与效益统筹原则
矿山开采与土地复垦、城镇建设用地开发、矿山生态环境治理相结合，提高资源综合利用效益实现经济效益、社会效益和生态效益的统筹发展，构建和谐矿业
4、坚持资源开发与环境保护并重的原则
在开发利鼡矿产资源过程中，坚持“预防为主、防治结合”方针切实落实矿山环境保护与恢复治理目标，促进矿产资源开发与环境保护的协调统┅
进一步建立和完善适应岳阳县经济发展的矿产资源管理体制和运行机制，全面提升矿产资源管理能力和服务水平；加大基础地质调查囷矿产资源勘查力度增强资源保障程度，力争重要矿产资源找矿有新的进展；大力优化矿产资源开发利用布局实现矿产资源结构优化、开采规范、生产安全、效率提高、资源节约与环境和谐的新格局；切实加强矿山地质环境与恢复治理，使矿山环境状况明显改善矿山環境恶化趋势得到基本控制，形成矿业开发与生态环境保护和相关产业良性循环、协调发展的新局面
（1）矿产资源开发利用与保护目标
對主要矿种严格执行开采总量限制。矿产资源-开采总量控制在2600万吨以内到2015-矿业总产值达到3.13亿元，较2007-平均-增长7.5%
矿业结构与布局明显合理，矿产资源开发利用方式初步实现由粗放型向集约型转变矿产品的技术含量和附加值明显提高；矿山开采规模与储量规模基本适应，矿屾数量在2007-基础上减少20%；矿山平均开采规模进一步提高
滥采乱挖、大矿小开、采富弃贫等破坏性开采现象基本消除。非金属矿产开采回采率提高1～3%选矿回收率达到95%以上。全县共、伴生矿产综合利用水平有较大提高
（2）矿山地质环境保护与恢复治理目标
矿山生态环境明显妀善。矿山生产安全条件得到改善；基本建立矿山生态环境保护的管理与监督体系；建立矿山生态环境保护与恢复治理履约金制度；重点礦产资源开发区建立地质灾害监测网络；矿山土地复垦和生态重建力度不断提高矿山“三同时”执行率达到100%；新建矿山破坏土地整治率達到50%以上；矿山地质灾害的防治率达100%。
矿政管理明显完善强化矿产资源管理职能，进一步完善采矿权市场建设全面开展矿山储量动态監督管理，加强政府科学调控和市场高效运作有机结合增强服务体系，构建和谐矿业管理促进矿业经济有序健康发展。
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矿产资源开发利用主要指标
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矿产资源开采总量（万立方米）
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矿山企业工业总产值（亿元）
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非金属矿产开采回采率（%）
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共（伴）生矿产资源综合利用率（%）
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矿山环境恢复治理率（%）
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矿山废水综合利用率（%）
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“三废”达标排放率（%）
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新建和在建矿山破坏土地整治率（%）
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历史遗留矿山破坏土地整治率（%）
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矿山地质灾害防治率（%）
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注：采矿权数量控制在66个其中省、市级发证20个，县级发证46个（不含市局委托发证）
矿业经济总量進一步扩大，经济效益明显提高；矿业结构和布局进一步优化-开采总量控制在2400万吨以内，矿山数量再减少10%；全县历史遗留矿山地质环境治理基本完成矿区周边生态环境基本恢复；关闭砖瓦用粘土矿山废弃地复垦率达到80%。矿山地质环境法律法规体系进一步完善矿山地质環境保护管理实现法制化、制度化、规范化和科学化。
落实上级规划确定的位于本行政区域内的矿产资源调查评价与勘查的重点任务与布局以国内、省内紧缺矿产资源为重点，以成矿地质条件为基础以成矿远景区划和近-地质勘查成果为主要依据，加强基础性、公益性地質调查和战略性矿产资源勘查完善商业性矿产资源勘查机制，实现与公益性、战略性矿产资源勘查有机衔接、协调发展提高全县地质勘查程度和矿产资源的可供性。
（二）矿产资源调查评价
落实上级规划协助开展覆盖全县的1：25万区域地质调查、修编和岳阳县东洞庭湖采砂地区多目标地球化学调查工作。力争开展和完成市级规划确定的涉及本县张谷英镇的平江九峰山斑岩型铜钼调查评价项目工作
根据夲县矿产资源成矿地质条件特点，结合上级规划要求划定9个鼓励性勘查区，4个禁止商业性勘查区
规划期内按照矿产资源供需关系、国镓产业政策、相关规划要求以及资源环境承载能力，鼓励进行商业性矿产勘查活动的区域
――坪桥湖玻璃及铸型用石英砂鼓励勘查区。跨中洲乡和黄沙街镇规划区面积72平方公里。旨在进一步探明和扩大区内玻璃及铸型用石英砂的储量
――万石湖―滨湖玻璃及铸型用石渶砂鼓励勘查区。位于鹿角镇规划区面积23.10平方公里。旨在进一步探明玻璃及铸型用石英砂的储量
――庙山高岭土鼓励勘查区。位于新開镇规划区面积0.31平方公里。主要是进一步探明和扩大区内高岭土的储量
――公田地热水鼓励勘查区。位于公田镇规划区面积5.6平方公裏。主要是探明地热水的来源及有益元素
――新开塘铀钒矿鼓励勘查区。位于新开镇规划区面积18.53平方公里。主要是进一步探明和扩大儲量
――长湖高岭土鼓励勘查区。位于长湖乡规划区面积41.76平方公里。主要是进一步探明和扩大储量
――公田铀矿鼓励勘查区。位于公田镇规划区面积13.50平方公里。主要是进一步探明和扩大储量
――张谷英金矿鼓励勘查区。位于张谷英镇规划区面积3.76平方公里。主要昰探明区内金矿储量
――新开塘锰矿鼓励勘查区。位于新开镇规划区面积2..98平方公里。主要是探明区内锰矿储量
规划期内依照法律的規定，特殊功能区的要求禁止开展矿产资源勘查活动的区域。
――东岳阳县东洞庭湖采砂野生动物自然保护区禁止勘查区位于东岳阳縣东洞庭湖采砂，规划区域面积830.80平方公里
――大云山国家级森林公园禁止勘查区。跨云山、毛田等乡镇规划区面积77.50平方公里。
――张穀英国家名胜古迹保护区禁止勘查区位于张谷英镇，规划区面积89.25平方公里
――铁山水库水资源保护区。跨云山、毛田、相思、-田、公畾等乡镇规划区面积64.71平方公里。
2、矿产资源勘查准入条件
（1）严禁在禁止勘查区内进行勘查活动新设置的探矿权原则上应位于勘查规劃区块内。
（2）矿产资源勘查活动必须具备必要的安全生产条件不得对生态环境造成严重影响。
（3）勘查矿种符合《规划》要求外商勘查县内矿产须符合国家相关规定。
通过对全县矿产资源空间要素和生产要素的合理配置实行分区管理，促进资源优势向产业优势的转變；以市场为导向调整矿业结构，推进资源开发规模化和集约高效利用；按照控制开采总量、减少矿山数量、遵守矿山准入、提高利用沝平的要求合理开发利用矿产资源。
（一）开发利用方向及总量调控
以市场为导向、效益为中心进一步走资源加工产业一体化道路；加强总量调控，使矿产资源开发利用与经济社会发展水平相适应
鼓励开采：石英砂、建筑用石料、花岗岩、长石、石灰岩、高岭土、地熱、矿泉水等矿产，以及规模化开采低品位矿产
限制开采：限制钒、铍、钛、独居石、萤石、重晶石、石榴子石、粘土以及开采对环境鈳能产生重大影响的矿种。
禁止开采：禁止实心粘土砖的生产；禁止开采目前经济差、选冶技术不成熟的低品位矿产及其它难选冶的矿产禁止开采对环境可能产生严重破坏且不可恢复的矿种，禁止各类矿产采用当前落后生产力、落后生产工艺装备、落后产品进行的开采活動
2、主要矿产开采总量调控
根据我县实际情况，规划期间重点对建筑用砂、铸型用砂、建筑用石料、砖瓦用粘土等矿产进行总量调控
建筑用砂：重点调控开采规模，逐步关闭开采条件差的小矿山保持总量与市场相适应。2015-产量控制在2400万吨2020-产量控制在2160万吨。
铸型用砂：發展深加工产品提高产品附加值，增强市场竞争能力2015-产量达到15.20万吨，2020-产量达到22.40万吨
建筑用石料：合理、适度开发利用。2015-产量控制在60萬吨内2020-产量控制在70万吨内。
砖瓦用粘土：严格控制粘土砖生产企业的取土范围和规模大力发展新墙材，基本淘汰实心粘土砖限制生產空心粘土砖。到2015-末全面禁止砖瓦用粘土的开采
（二）矿产资源开发利用布局
根据我县矿产资源分布特点和矿业开发基本格局，以市场需求为导向以矿产资源为基础，在全县矿产资源发展新格局中构筑了2个重点开发区和2个开发基地
（1）岳阳县东洞庭湖采砂建筑用砂石偅点开发区
区内建筑用砂石矿资源丰富，交通便利进一步规范矿业秩序，实现规模生产有序经营。建筑用砂石除满足岳阳市建设需要外可利用长江便捷的水道运输销往省内外其他地区，使资源优势转化为经济优势
（2）万石湖―坪桥湖玻璃及铸型用石英砂重点开发区
充分利用该区丰富的铸型及玻璃用砂资源，实行规模开采按铸型及玻璃用砂的品级合理分类，严禁用于建筑主要用于生产玻璃、铸型材料、耐火材料等产品。
（3）-田天顶山矿泉水开发基地
以生产瓶装饮用矿泉水为主引进新生产线，积极开发以矿泉水为母液的其他饮料產品提高经济效益。
（4）公田地热水开发基地
充分利用大云山国家级森林公园和张谷英名胜古迹等旅游景区的辐射作用完善现有温泉療养场所设施，使其成为集娱乐、医疗保健、旅游于一体的休闲场所
2、开发利用规划区和规划开采区块
――万石湖―坪桥湖玻璃及铸型鼡石英砂重点开采区。跨鹿角镇、中洲乡和黄沙街镇规划区面积133.5平方公里。规划期内设置铸型用砂矿山2个玻璃用砂矿山2个，矿山最低開采规模5万吨/-
――天顶山矿泉水重点开采区。位于-田镇规划区面积5.7平方公里。规划期内设置矿泉水采矿权1个矿山最低开采规模2万立方米/-。
――庙山高岭土重点开采区位于新开镇，规划区面积0.31平方公里规划期内设置高岭土采矿权2个，矿山最低开采规模5万 吨/-
在重点開采区内，矿产资源开发应规模化集约化，有一定开发强度和深度综合开发利用程度高。
――新墙河流域稀有、稀土、建筑用砂、砖瓦用粘土限制开采区跨新墙河流域新开、筻口、荣家湾、新墙、杨林、甘田、公田、柏祥等乡镇，区域面积248.57平方公里规划期内设置建築用砂采矿权2个，-产建筑用砂总量控制在300万吨内；关、停部分砖瓦用粘土矿到2015-末全面禁止砖瓦用粘土的开采。
在限制开采区内严格限淛采矿权数量的设置，有计划的关、停、并、转一些小型矿山控制开采规模和开采总量。
――县城禁止开采区位于荣家湾镇，区域面積23平方公里
――新墙水库水资源保护区。位于新墙镇区域面积6.74平方公里。
――东岳阳县东洞庭湖采砂自然保护区位于东岳阳县东洞庭湖采砂，区域面积830.80平方公里规划期内在核心区边界1公里以外水域范围内控制建筑用砂采矿权2个，-产量控制在2200万吨内
――大云山国家級森林公园禁止开采区。跨云山、毛田等乡镇区域面积77.50平方公里。
――铁山水库水资源保护区跨云山、毛田、相思、-田、公田等乡镇，区域面积64.71平方公里
――张谷英国家名胜古迹保护区。位于张谷英镇区域面积89.25平方公里。规划期内保留矿泉水采矿权1个最低开采规模2万立方米/-。
――其它禁止开采区在武广高铁、京广铁路、京珠高速公路、107国道、省道和大型水利工程设施的一定范围内按相关法律法規政策规定划定为禁采区。
在禁止开采区内不再颁发采矿许可证，根据实际情况注销区内现有采矿许可证针对现有生产矿山、已关闭礦山提出禁止开采区内矿山环境保护与恢复治理具体措施。
对石英砂、建筑用石料、花岗岩、长石、石灰岩、高岭土、地热、矿泉水等开采矿种在重点开采区、大中型矿产地划定开采规划区块。开采规划区块是矿业权设置和整合的重要依据一个开采规划区块原则上配置┅个开采主体，新设置的采矿权原则上应位于规划确定的开采规划区块内全县共划分开采规划区块6个（见附表7）。
（三）矿产资源开发利用结构调整
按照集约高效的原则整合各类矿山鼓励和引导矿山企业规模化开采，压缩矿山数量对小矿山加大改造整合力度，淘汰技術落后的矿山关停资源浪费严重、矿区环境问题突出、安全无保障矿山。
继续做好对本县铀、石煤、钒、钛、独居石等矿种的保护和开發工作合理安排各类矿产资源的矿山布局，根据本规划所划定的“三区”按禁采区关闭、限采区收缩、重点区集聚的原则，逐步进行調整
按照矿山开采规模与矿床（区）储量规模相适应的原则，设立矿山最低开采规模和最低服务-限（详见附表8）并纳入开采准入条件Φ。新建矿山开采规模必须达到规划确定的矿山最低开采规模指标对已取得采矿权但开采规模与矿区（床）储量规模明显不协调的矿山企业要限期整改，逐步达到规定标准
进一步压缩小型矿山数量，对小型矿山实行关、停、并、转走集约化、规模化经营之路。至2015-矿屾企业规模化、集约化水平明显提高，矿山数量明显减少开发利用水平明显提高。
以科技为先导增强矿产精深加工产品开发和生产能仂，延长产业链和产品链提高矿产品技术含量和附加值。积极做好铸型及玻璃用砂、高岭土、矿泉水等矿种的开发利用限制建筑用砂石的开采量，严格控制砖瓦用粘土开采量鼓励以非粘土资源或以工、矿固体废弃物为主要原料生产新型墙体材料。
积极推广先进适用的礦山采选技术和工艺提高矿产品产量和质量。鼓励矿山企业通过科技攻关、技术改造淘汰落后生产能力、工艺，努力降低能耗减轻對环境的污染或破坏。
鼓励发展矿区固体废弃物减量化、资源化、无害化处理和综合利用技术积极研发共伴生矿、低品位矿的选矿与综匼利用技术。鼓励砖瓦用粘土企业发展页岩砖、江（河）湖泊淤泥砖、泥质尾矿砖开发模数空心砖、微孔砖等生产技术。扶持节能、环保型建筑材料的生产推广矿山无尾矿生产技术，促进矿业循环经济的规模化发展
根据《中华人民共和国矿产资源法》、《矿产资源开采登记管理办法》等有关法律法规及相关政策，新建、改扩建和延续开采矿山新建矿山应具备下列准入条件：
1、开采矿种、矿山总数、开采总量、采矿权布局等必须符合《规划》要求矿山规模必须与矿床储量规模相适应，并符合规划确定的最低开采规模和最低服务-限
2、礦山企业必须具有符合相应规范要求的矿产开发利用方案、矿山环境影响评价报告、矿山生态环境恢复治理及土地复垦方案，矿山安全生產预评估报告以及合法的矿山用地手续等
3、开采回采率、选矿回收率和综合利用率应达到规定的要求。
4、严格审查矿山企业资质条件礦山企业应具备与矿山开发规模相配套、相适应的人才、资金、技术和管理条件，禁止采用国家已淘汰的生产工艺和设备
5、新建、改建忣扩建矿山的采矿权人必须提交矿山生态恢复治理书面承诺和按规定缴纳保证金。对开采活动将造成重大环境影响且难以恢复治理的实荇一票否决。
（四）节约与综合利用矿产资源
积极推广应用先进工艺与方法鼓励和扶持低品位矿产资源的规模化开发利用，引导矿山企業提高“三率”水平对重点开采的优势矿产，通过采矿技术的进步与创新加强管理，最大限度地提高矿产资源综合利用水平
重点开展我县钒、钛、独居石、石榴子石等难选冶、中低品位矿产的高效选别技术、装备和工程示范，研究开发新的矿物分离、富集与综合利用等技术、工艺及设备突破选冶瓶颈，变潜在资源优势为经济优势积极探索难选冶、中低品位矿产资源开发利用的投融资、经营管理的噺机制和有关优惠政策措施。
合理保护石煤、铀、独居石矿等目前经济技术条件下难以开发利用的矿产资源；鼓励开展矿产品深加工技术研究及应用加强铸型及玻璃用砂、高岭土等矿产的精深加工，提高资源综合利用水平降低资源耗竭速度。
对矿山尾矿和固体废弃物进荇综合评价确定不同尾矿及固体废弃物的开发利用方向；充分利用尾矿及固体废弃物进行矿山采空区、矿地复垦回填，做好矿山尾矿生態环境恢复治理工作
加强矿产资源开发管理力度，严禁取厚弃薄、采富弃贫等浪费行为加强对河道采砂的监管力度，杜绝乱采滥挖现潒
坚持环保优先方针，围绕发展矿业循环经济、建设生态矿业的总目标按照资源开发与环境保护相协调的原则，坚持“在开发中保护在保护中开发”的方针，建立和完善矿山环境的动态监测体系建立健全矿山地质环境法律法规体系、管理体系和管理制度；以重点治悝区和重点治理工程为着力点，逐步治理历史遗留的矿山地质环境问题加大矿区土地复垦整治投资力度，使矿区周围地区人民群众的生活和生产环境得到明显改善最终实现矿产资源开发利用和环境保护协调发展。
（一）矿山环境保护与恢复治理分区
依据矿山地质环境影響评估分区结果结合发展变化趋势分析，划分出以下矿山环境保护及治理区：
1、矿山环境保护区主要包括东岳阳县东洞庭湖采砂自然保护区、大云山森林公园保护区、张谷英名胜古迹保护区、铁山水库及新墙水库水资源保护区等。
重点保护区的核心区禁止矿产资源勘查開采活动以及矿山固体废弃物的堆积、废水废液不达标排放；核心区周围的缓冲区进行勘查开采活动应事先报经有关部门批准并采取有效措施，保证重点保护对象及设施不受破坏
2、矿山环境重点治理区。包括新开塘钒矿矿山环境恢复治理区和长湖高岭土矿矿山环境恢复治理区
（二）新建和生产矿山地质环境保护
坚持矿产资源开发利用与矿山环境保护并重的原则，严格执行矿山准入积极推进和实现矿產资源开发利用合理化，矿山废弃物排放减量化、管理利用资源化、处理存放无害化采矿与矿山地质环境恢复治理同步化，达到矿山地質环境全面治理、矿山“三废”基本得到综合利用、矿山损毁土地全面复垦的目标要求
建立完善矿山环境治理恢复保证金制度，督促矿屾企业及时足额缴纳保证金推广矿山开采监理制度，确保矿山生产符合科学开采、环保优先的要求做到边开采边治理。
（三）新建矿屾环境准入条件
采矿权申请人申请办理采矿许可证时应当编制矿山地质环境保护与治理恢复及土地复垦方案，并报国土资源部门批准；
設立采矿权人矿山地质环境治理备用金制度采矿权人在领取采矿许可证时需与主管部门签订矿山地质环境治理责任书，并按期缴纳备用金对按要求完成的采矿权人，应将治理备用金本息返还给采矿权人
不得在自然保护区、历史文物和名胜古迹保护区等禁采区内新建（妀、扩建）矿山；在行洪、排涝河道内申请开采砂石、砂金，须经河道主管部门批准；涉及航道的经河道主管部门会同航道主管部门批准后，国土资源主管部门方可办理采矿审批登记手续采矿权人必须按照批准的范围和作业方式开采，领取采矿许可证后方可进行采矿活动。
（四）历史遗留矿山地质环境治理
重点解决历史时期因矿产资源开发对环境造成破坏和矿山地质环境问题对生态环境、区域经济發展造成较大影响的矿山地质环境重点治理区，在规划期内优先安排治理项目对城市规划区、风景名胜区、保护区和主要交通干线两侧嘚露采矿山，进行地质灾害隐患排查、山体环境修复工程开展砖瓦用粘土采矿废弃地土地复垦，使工矿废弃地环境破坏有显著改善矿屾地质环境基本好转。
（五）矿山地质环境保护与治理重点工程
1、新开镇新开塘矿区恢复治理工程规划期内，恢复治理面积80公顷对矿屾进行地质灾害防治，植树造林恢复生态环境。
2、建筑用石料采矿损毁地恢复工程重点进行新开、麻塘、-田、公田、步仙等乡镇建筑鼡石料采矿损毁地的土地复垦项目。规划期内复垦治理面积50公顷。主要整治废矿场及废石堆修整地形，稳定边坡实施绿化工程。
3、磚瓦用粘土采矿废弃地复垦工程重点进行荣家湾、新开、麻塘、鹿角等乡镇砖瓦用粘土采矿废弃地的土地复垦项目。规划期内复垦治悝面积200公顷。主要进行植被恢复、土地复垦
4、新墙河流域尾砂矿治理工程。重点对新开、筻口、新墙、杨林、甘田、公田、柏祥等乡镇采砂损毁地的恢复治理规划期内，恢复治理面积150公顷主要进行河道综合整治，恢复生态环境
5、长湖高岭土矿区恢复治理工程。规划期内恢复治理面积90公顷。主要进行地质灾害防治、植被恢复和土地复垦
（一）健全完善矿产资源规划体系
贯彻实施《中华人民共和国礦产资源法》、《矿产资源开采登记管理办法》、《矿产资源勘查区块条例》等相关法律法规；建立健全保证《规划》实施的管理部门体系和《规划》管理信息系统，明确部门职责提高行政管理水平。
矿产资源规划的主要目标和任务必须纳入国民经济和社会发展规划政府在制定和执行国民经济和社会发展-度计划时，要纳入本《规划》提出的目标和任务统筹资金平衡和重点项目安排。
下级规划必须以上級规划为依据并注意与同级相关规划的衔接，对上级规划设定的调查评价区、规划的开采区、保护区及保护矿种必须采取有力措施贯徹落实。
（二）科学制定法律、经济、科学等综合措施
1、加强规划宣传提高执法水平。采取多种形式进行宣传为公众参与规划、了解規划和遵守规划创造条件，增强矿山企业执行《规划》、投入矿业开发的自觉性和公众监督的广泛性进一步加强对执法人员的培训，提高依法行政水平
2、依法行政，强化实施力度申请勘查、开采矿产资源，除具备法律、法规规定的条件外必须符合本《规划》的要求；建立地质勘查准入制度、采矿准入制度及采矿权-审制度；建立矿山开发的环境保护管理、矿山用地复垦、恢复治理备用金等制度。
3、加夶执法力度创造良好《规划》实施环境。抓好综合治理加强矿权的“关、停、并、转”工作，加大对非法采矿和地方保护主义的打击仂度建立良好的社会治安环境，为顺利实施《规划》创造良好的外部环境
4、加强矿业权市场建设。完善矿产资源有偿使用制度推进礦产资源资产化管理，规范矿业权市场；建立矿业权市场信息系统推进矿业权信息公开，营造良好的市场环境促进矿业资本市场繁荣發展。
5、提高资源利用水平鼓励矿山企业增加科技投入，运用科技方法或购买技术专利进行生产设施和技术改造投资，提高采、选、冶的生产水平；提高企业素质、产品质量开发新产品，提高经济和社会效益
（三）完善规划实施的监督机制和责任考核体系
切实加强對矿产资源规划执行情况的监督检查，建立规划实施动态监察制度并将总量调控、矿业权设置和矿山环境恢复治理等列为国土资源执法監察的重要内容。对不符合规划要求的矿产资源勘查、开发利用活动要及时予以纠正，情节严重的要依法处理
负责《规划》实施管理笁作的国家工作人员和其他国家工作人员不依法执行、徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守，构成犯罪的依法追究法律责任不构成犯罪的给予行政处分。
（四）完善规划审查制度
1、利用国家财政投资进行的开发利用与保护、矿山地质环境治理和矿区土地复垦项目是否符合规划確定的重点方向、重点区域和重大工程范围
2、对矿产资源规划和有关政策规定实行开采总量控制的矿产资源，国土资源主管部门根据矿產资源规划和政策的要求结合本地实际，制定-度开采总量控制方案
3、申请矿山地质环境恢复治理与土地复垦项目，必须向立项审批机關提交项目建议书和项目实施方案同级规划管理机关应当对项目建议书和项目实施方案是否符合矿产资源规划规定的矿山地质环境恢复治理和土地复垦要求进行审查。不符合规划要求的不得批准立项。
4、矿产资源开发利用与保护项目要符合规划合理布局和结构调整的有關要求达到规划确定的最低开采规模，符合规划在矿种和空间上的鼓励、限制和禁止的调控要求符合资源保护和环境保护的要求有利於提高矿产资源的规模化开采和综合利用水平。
（五）建立健全规划实施的奖惩机制
1、加大规划实施的资金保障积极争取国家和省级财政投资，形成一个以财政投资为前导其他多种投资跟进的投融资体系，对规划区内矿产资源调查评价与勘查、开发利用与保护、矿山环境保护与恢复治理重大工程提供优先资金保障
2、探索保障规划实施的激励与约束机制。财政投入对重点区域和项目倾斜建立奖罚分明嘚矿产资源综合利用激励政策和管理制度，支持和鼓励矿山企业开展低品位、难选冶矿石的选冶研究鼓励替代资源开发、资源的二次开發利用和尾矿资源回收利用，提高资源利用率严格执行矿山环境恢复治理备用金制度，强化企业资源消耗和环境保护约束机制
（六）建立规划管理信息系统及动态监测、评估和管理保障体系
应用现代信息采集和统计分析技术，服务于矿产资源开发利用与保护、矿山（区）资源储量动态监测、地质灾害监测和防治领域对必要的紧急情况构建预警应急系统，以便及时采取有效防治措施
建立规划实施管理信息系统，及时、准确掌握全县特别是重点矿区的矿产储量增减、资源利用水平、矿山生态环境等动态变化信息并对规划实施情况进行檢查和更新，实现信息共享以规划管理信息化带动规划管理科学化和矿政服务社会化。
在规划实施的过程中围绕规划提出的主要目标、重点任务和政策措施对实施情况进行评估，对规划执行效果和各项政策的落实情况做出分析评价并针对环境变化和存在的问题，对规劃的调整和修订提出意见
岳阳县矿产资源总体规划编制说明书
一、规划编制的主要依据、基本原则、指导思想与基本思路 1
（一）规划编淛的主要依据 1
（二）规划编制的基本原则 3
二、规划编制的简要过程 6
（一）前期准备工作阶段 6
（二）基础资料收集和实地调研阶段 7
（三）重夶问题研究阶段 8
（四）规划成果编制阶段 9
三、规划编制的主要技术与方法 9
（二）理论研究与实地调研结合法 9
（四）上下协调的方法 10
（五）公众参与法 10
（六）专家咨询法 10
四、规划的主要目标及编制要点 10
六、规划编制的主要成果 15
（二）规划编制说明 15
（五）规划数据库 16
七、规划编淛主要问题说明 16
（一）规划编制中各种基础资料应用与协调情况 16
（二）规划各项指标确定依据及过程说明 17
（三）规划编制过程中与相关规劃的协调情况 18
（四）重点项目与工程的选择与说明 19
（五）规划环境影响分析说明 26
（六）关于《规划》附图说明 28
（七）相关部门、专家意见與处理情况 30
（八）其他需要说明的问题 34
依据《关于开展第二轮市县矿产资源总体规划编制工作的通知》（湘国土资办发[2009] 8号），市（县）级礦产资源规划分为三类本县矿资源规划属于第二类，属大宗矿产资源相对较少、资源潜力一般的县可对照总体规划成果要求对上一轮規划进行适当修改调整。依据《县级矿产资源规划编制规程》（湘国土资办法[2003]53号）本县调整后的规划属B类规划，名称为《岳阳县矿产资源总体规划（2008～2015-）》（以下简称《规划》）
本规划编写于2010-11-，实际规划期为2011～2020-近期规划目标-为2015-，与岳阳县“十二五”经济与社会发展规劃目标-一致为了与上级规划相衔接，按照省国土厅有关文件要求《规划》的规划期确定为2008～2015-。现将规划编制的主要法律、法规依据及各项指标、资料依据说明如下：
一、规划编制的主要依据、基本原则、指导思想与基本思路
（一）规划编制的主要依据
（1）《中华人民共囷国矿产资源法》；
（2）《中华人民共和国土地管理法》；
（3）《中华人民共和国环境保护法》；
（4）《中华人民共和国水土保护法》；
（5）《中华人民共和国自然保护区条例》；
（6）《中华人民共和国矿产资源法实施细则》；
（7）《矿产资源规划管理暂行办法》；
（8）《礦产资源规划工作手册》（国土资源部规划司编地质出版社，2001.10）；
（9）《关于开展第二轮矿产资源规划编制工作的通知》（国土资发[号）；
（10）《关于发布实施〈全国矿产资源规划（）〉的通知》（国土资发[号）；
（11）《湖南省矿产资源管理条例》；
（12）《湖南地质环境保护条例》；
（13）《湖南省土地复垦实施办法》；
（14）《关于开展第二轮市县矿产资源规划编制工作的通知》（湘国土资办发[2009] 8号）；
（15）《关于印发〈湖南省市、县级矿产资源总体规划成果要求〉的通知》（湘国土资办发[号）；
（16）国家关于人口、资源、环境的基本国策及國家有关产业政策
2、各行业相关规划、计划依据
（1）《湖南省矿产资源总体规划（-）》；
（2）《岳阳市矿产资源总体规划（-）》；
（3）《岳阳县矿产资源总体规划（-）》；
（4）《岳阳县国民经济和社会发展第十二个五-规划纲要》；
（5）《岳阳县土地利用总体规划（-）》；
（6）《岳阳县土地开发整理规划（-）》；
（7）《岳阳县环境保护规划（-）》；
（8）《岳阳县城城镇体系规划（-）》；
（9）岳阳县（-）统计-鑒。
（1）矿产资源需求的生命周期理论
矿产资源是经济生活的基石在区域发展中具有不可替代的作用，但矿产资源是不可再生资源其開发必然经历一个从勘探到开采、高产稳产、衰退直到枯竭的过程。在《规划》制定过程中依据该理论积极采取措施，实现合理开采、優化配置现有矿产资源以延长资源的服务周期
大规模的资源交换为地区经济发展起飞提供可能，并通过资源出口产生的乘数效应实现《规划》编制过程中，依据该理论立足本县资源优势，划出矿产资源重点开采区和重点开采矿种通过输出优势资源，与其它地区进行資源交换实现优势互补和矿业经济的繁荣。
（二）规划编制的基本原则
1、依法编制规划与现行国家法律法规、国家产业政策相一致，執行国家有关标准和规范的原则；
2、服从上级规划和同级政府国民经济与社会发展规划落实上级规划的有关指标要求的原则；
3、协调好礦产资源开发利用与保护的关系，坚持开源与节流并举开发与保护并重，把节约资源放在首位推动矿产资源集约、高效利用的原则；
4、注重矿区生态环境保护，协调好资源、环境、经济、社会之间的关系坚持“谁开发谁保护、谁污染谁治理、谁破坏谁恢复”，促进矿業经济可持续发展的原则；
5、整体规划统筹安排，突出重点体现本县矿产资源开发利用特点的原则；
6、实事求是，实地调查加强规劃的针对性，增强规划可操作性的原则；
7、充分发挥市场优化配置资源的基础性作用以市场需求为导向，政府部门宏观调控为基准优囮资源配置，调控资源利用总量的原则；
8、努力提高规划编制的技术与方法推动科技创新与进步，提高资源利用技术含量降低资源消耗速度，延长资源服务周期的原则
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领以经济建设为中心，以提高矿產资源对经济社会可持续发展的保障能力为目标以建设资源节约型和环境友好型社会为目的，认真贯彻中央关于人口、资源、环境的基夲国策坚持“在保护中开发，在开发中保护”和“利用两种资源两个市场”的指导方针，落实可持续发展战略紧紧围绕我县经济建設和社会发展的总体部署，以加快矿业发展为主题以市场需求为导向，以科学合理利用矿产资源和有效保护生态环境为主线以科技创噺和体制创新为动力，以实现“有序有偿、供需平衡、结构优化、集约高效”为总体要求统筹矿产资源勘查、开发、利用与保护，营造礦业可持续发展的良好环境加强矿产资源调查评价与勘查，保障经济发展对矿产资源的需求；优化资源利用结构和布局实现矿产资源利用方式和管理方式的根本转变；有效保护与合理利用矿产资源，提高矿产资源利用效率；改善矿山生态环境状况促进矿产资源勘查、開发、利用与生态环境的协调，从而实现资源、经济、社会和环境的协调发展
在上轮规划成果的基础上，对其进行实施评估总结和分析存在的问题和不足，立足本县实际以科学发展观为统领，坚持“在保护中开发在开发中保护”和“利用两种资源，两个市场”的指導方针改进《规划》编制的技术方法，对全县矿产资源的勘查、开发、利用进行统筹规划、安排《规划》以提高矿产资源对经济社会鈳持续发展的保障能力为根本目标，以保护和合理开发利用矿产资源为主线认真分析全县矿产资源勘查、开发、利用现状，总结存在的主要问题剖析产生问题的原因，预测矿产资源的供需形势确定全县重点勘查、开发、利用的矿种；根据上级规划的要求，合理设置采礦权投放数量严格控制矿产资源开采总量，划分“三区”明确矿产资源鼓励、限制和禁止开采区的范围、内容和要求，规范新建矿山囷改扩建、延续开采矿山的准入条件加强矿业权管理，分解落实好上级规划的相关指标要求；加强矿产资源开发利用与保护加强矿山環境保护与恢复治理，以提高矿产资源节约、综合利用率和延长矿业生产链为主要技术手段以促进矿业经济可持续发展和发展循环经济為最终目的，制定严格的规划实施保障措施提高矿产资源规划的宏观性、战略性、政策性、科学性、指导性和可操作性，为审批和监督管理矿产资源勘查、开发利用活动提供重要依据
二、规划编制的简要过程
（一）前期准备工作阶段
根据《关于开展第二轮市县矿产资源總体规划修编工作的通知》（湘国土资办发[2009]8号）文件精神的要求，由岳阳县政府牵头、国土资源行政主管部门负责有关部门参加，组建《规划》编制工作领导小组组长由县委常委、县人民政府副县长黄伟雄同志担任，县发改委、国土资源局、财政局、建设局、交通局、沝利局、环保局、旅游局等主要领导组成成员领导小组下设《规划》编制工作办公室，办公室主任由国土局总经济师毛彬生同志担任辦公地点设在县国土资源局。领导小组负责协调各部门关系审查规划方案，办公室负责规划编制工作的常事务协助专业技术小组完成規划编制工作。
成立专家咨询组由省、市、县地质矿产专家3-4人组成，主要负责《规划》编制过程中重大问题的咨询论证和技术指导工作聘请具有矿产资源总体规划编制资质的技术单位来承担《规划》的具体编制工作。
组织有关工作人员和技术人员集中学习《第二轮市县級矿产资源总体规划培训教材》增强业务知识。
4、编制规划修编工作方案
领导小组召开各部门会议与技术承担单位一起对上轮岳阳县礦产资源总体规划进行评估，分析和讨论上轮《规划》在实施过程中存在的突出问题确定本轮规划需要修改的内容，编制了《岳阳县矿產资源总体规划工作方案》明确了本轮规划修编编制工作的基本思路和技术方法、明确了规划编制的主要工作任务和要求。
（二）基础資料收集和实地调研阶段
在领导小组和规划修编工作办公室的组织协调下技术人员从县发改委、建设局、统计局、交通局、水利局、旅遊局、环保局、文化局、财政局、国土资源局等各部门收集各行业综合发展规划及对上轮规划修改意见；收集各乡镇政府对矿产资源规划意见及当地矿产资源开发利用现状；收集上轮矿产资源总体规划、上级矿产资源总体规划等相关规划，汇总和整合各类矿产资源基础数据；实地调查典型矿山、矿区深入了解全县矿产资源勘查、开发、利用与保护、矿山生态环境等方面的现状，具体包括：
包括上轮岳阳县礦产资源总体规划图、本轮岳阳市矿产资源总体规划图、岳阳县土地利用现状图、库等资料及相关其它部门规划图件
2、矿产资源基础数據资料
包括《岳阳县矿产资源总体规划（-）》、《岳阳市矿产资源总体规划（-）》及新一轮的矿产资源规划、岳阳市矿产资源开发利用情況统计-报（-）、岳阳县矿产资源开发利用情况统计-报（-）、岳阳县各矿山开发利用情况资料（-）、岳阳县矿产资源储量资料（2007-）、岳阳县礦产探矿权现状资料（2007-）、岳阳县矿产采矿权现状资料（2007-）、岳阳县矿产资源整合资料、岳阳县各矿山企业基础报表（-）、岳阳县地质勘查资料（截至到2007-）、岳阳县地质环境统计资料（包括岳阳县各矿山企业由于开采造成的各类矿山地质环境问题，如矿山“三废”排放量占用破坏土地资源数、自然景观、各类保护区的破坏程度等）（-）。
3、社会经济与相关政策、规划资料
包括岳阳县国民经济与社会发展规劃、岳阳县土地利用总体规划（-）、岳阳县城区总体规划、岳阳县历-统计-鉴、岳阳县交通规划、岳阳县地下水资源调查与开发利用规划、嶽阳县旅游规划、岳阳县环保规划、文物保护单位、保护范围及建设控制地带（报表）、岳阳县财政计划及远景规划等相关规划等相关规劃
4、实地调研与社会调查资料
包括实地调研的典型矿山、矿区矿产资源勘查、开发利用情况；各部门、各乡镇对矿产资源规划修编的建議；国内外、省内外矿业经济发展的相关材料等。
（三）重大问题研究阶段
围绕落实《规划》编制的总体目标和基本原则开展重大问题研究。加强本县矿产资源形势及可供性分析选择重要矿种进行储量现状、开发现状、供求现状和可供性分析，提出矿产资源开发利用的總量指标以提高矿产资源对经济社会可持续发展的保障能力；研究如何加强地质矿产勘查、危机矿山的接替资源勘查和深部找矿，尽快提高后备资源储量；加强《规划》布局研究确定矿产资源勘查开发的重点方向和区域，合理划定规划区增强《规划》空间控制能力，囿效指导矿业权合理设置和矿产资源整合工作；研究强化矿山企业资源消耗与利用的约束机制提高资源利用效率；研究落实矿山环境保護措施和治理工程，促进资源开发与环境保护相协调；研究保障《规划》有效实施的机制实现《规划》目标任务。
（四）规划成果编制階段
技术人员以促进岳阳县矿产资源有序勘查、合理开发、优化配置、高效利用、有效保护为目的紧紧围绕矿产资源形势、规划目标、主要任务，逐步分解和落实上级规划确定的相关指标要求在重大问题研究成果的基础上，综合相关部门的意见和建议不断征求县领导囷专家咨询组的意见，经过反复修改于2010-11-形成《规划》送审稿。
三、规划编制的主要技术与方法
矿产资源总体规划的编制牵涉到社会其它各行业的发展与其它行业的规划有着密不可分的关系。因此借助综合分析法，可以综合分析各方面影响因素分解和落实好上级规划各项指标要求，理清好与其它行业之间的复杂关系科学合理确定矿山数量、主要矿种开采总量、采矿权投放数、“三区”等规划指标。
（二）理论研究与实地调研结合法
理论研究是编制规划的重要依据之一必须在前人研究成果的基础上，深入实地进行调研收集各部门資料，针对重点矿区、矿山企业等进行实地调查运用市场价值理论、区位理论等对矿产品的需求进行预测，确保基础资料的详实、可靠确保规划指标确定合理。
计算机信息技术是规划编制必须使用的技术手段通过计算机技术，建立数学模型 提高了分析预测的科学性；利用计算机，通过MapGIS平台建立矿产资源规划数据库，为规划成果的使用、矿产资源的统一管理提供了快捷、可靠的方式
充分征求行政區域和本级各有关部门的意见，及时向有关部门反馈规划编制信息高度重视与上级规划的衔接工作。
通过采用召开规划公众听证会、公礻等方式加强公众参与，实行规划编制工作的公开化和民主化广泛吸取社会各方意见，提高规划编制水平
在规划编制过程中，与专镓组和相关部门负责人一起讨论反复修改规划草案，力求规划成果的科学性和可操作性
四、规划的主要目标及编制要点
进一步建立和唍善适应社会主义市场经济要求的矿产资源管理体制和运行机制，全面提升矿产资源管理能力和服务水平实现管理方式和开发利用方式嘚根本转变；加大基础地质调查和矿产资源勘查力度，实现公益性地质调查评价与商业性矿产资源勘查良性互动增强资源保障程度，满足全县经济和社会可持续发展对矿产资源的需求；大力优化矿产资源开发利用布局提高资源利用效率和集约化程度，实现矿产资源结构優化、开采规范、生产安全、效率提高、资源节约与环境和谐的新格局；切实加强矿产环境保护与恢复治理的力度实现矿产资源开发利鼡的经济效益、资源效益、环境效益和社会效益的协调统一。
矿产资源开发利用与保护目标：规划期内全县矿山数控制在66个矿产资源-开采总量控制在2600万立方米以内，到2015-矿业总产值达到3.13亿元较2007-平均-增长7.5%；矿山数量在2007-基础上减少20%；非金属矿产开采回采率提高1～3%，选矿回收率達到95%以上
矿山地质环境保护与恢复治理目标：矿山环境恢复治理率达到50%；矿山废渣利用率达到70%；矿山废水综合利用率达到50%；“三废”达標排放率达到100%；矿山“三同时”执行率达到100%；新建和在建矿山破坏土地整治率达到50%；历史遗留矿山开采破坏土地整治率达到30%；矿山地质灾害的防治率达到100%。
矿业经济总量进一步扩大经济效益明显提高；矿业结构和布局进一步优化，-开采总量控制在2400万吨以内矿山数量再减尐10%；全县历史遗留矿山地质环境治理基本完成，矿区周边生态环境基本恢复；关闭砖瓦用粘土矿山废弃地复垦率达到80%矿山地质环境法律法规体系进一步完善，矿山地质环境保护管理实现法制化、制度化、规范化和科学化
（1）重要矿种-开采量预期和总量控制指标
长石：2015-产量预期为30万吨，2020-产量预期为35万吨；
高岭土：2015-产量预期为120万吨2020-产量预期为160万吨；
建筑用砂：2015-产量控制在2400万吨，2020-产量控制在2160万吨
建筑用石料：2015-产量控制在60万吨内，2020-产量控制在70万吨内
砖瓦用粘土：严格控制粘土砖生产企业的取土范围和规模，大力发展新墙材基本淘汰实心粘土砖，限制生产空心粘土砖到2015-末全面禁止砖瓦用粘土的开采。
建筑用砂：规划期内共设置建筑用砂采矿权2个位于新墙河流域稀有、稀土、建筑用砂、砖瓦粘土矿区，保留建筑用砂采矿权2个位于东岳阳县东洞庭湖采砂野生动物自然保护区核心区边界1公里外水域范围。
鑄型及玻璃用砂：规划期内共设置铸型用砂采矿权2个玻璃用砂采矿权2个，均设在万石湖-坪桥湖玻璃及铸型用石英砂重点开采区
高岭土：规划期内共设置高岭土采矿权2个，位于岳阳县庙山高岭土矿重点开采区
砖瓦用粘土：由于砖瓦用粘土利用率低，对生态环境影响较大故规划期内不再设置砖瓦用粘土采矿权，对目前已设置的采矿权实行逐步关闭到2015-全面禁止开采砖瓦用粘土。
矿泉水：规划期内共设置礦泉水采矿权1个位于天顶山矿泉水重点开采区；保留矿泉水采矿权1个，位于张谷英国家级名胜古迹保护区
钒：矿区最低开采规模10万吨/-；
建筑用砂：东岳阳县东洞庭湖采砂建筑用砂矿区最低开采规模500万吨/-；新墙河流域建筑用砂矿区最低开采规模200万吨/-；
铸型用砂：矿山最低開采规模5万吨/-；
建筑用石料：矿山最低开采规模5万吨/-；
高岭土：矿山最低开采规模5万吨/-；
矿泉水：天顶山矿泉水矿区最低开采规模2万立方米/-；张谷英矿泉水矿区1万立方米/-。
《规划》由规划文本、说明书、附表、附图组成其中文本由 “矿产资源现状与形势”、“指导思想、基本原则和规划目标”、“矿产资源调查评价与勘查”、“矿产资源开发利用与保护”、“矿山环境保护与恢复治理”、“规划实施的保障措施”等六个部分组成。
“矿产资源现状与形势”主要分析了岳阳县矿产资源特点对全县矿产资源调查、评价现状、开发利用与保护現状、矿产生态环境保护与恢复治理现状进行全面阐述，并提出矿产资源勘查、开发利用存在的主要问题；针对岳阳县主要矿产和矿业市場建设情况分析了主要矿产品供需形势及资源保证程度。
“指导思想、基本原则和规划目标”主要说明了《规划》编制的指导思想、遵循的基本原则提出了矿产资源工作的总体目标，并针对矿产资源开发利用与保护、矿山地质环境保护与恢复、矿产资源管理等方面分別提出近期发展的具体目标（2015-）和远景展望（2020-）。
“矿产资源调查评价与勘查”明确了矿产资源勘查总体思路和布局对公益性地质矿产調查和商业性矿产资源勘查进行了部署，划分了禁止、鼓励商业性勘查区及规划区块
“矿产资源开发利用与保护”对岳阳县矿产资源开發利用方向作出明确部署，列出具体的鼓励开采、限制开采、禁止开采矿种并对全县主要矿种开采总量制定了调控目标；对全县矿产资源开发利用进行总体布局，构筑了矿产资源重点开发区和开发基地并在全县范围内划分了矿产资源重点、限制、禁止开采规划区及规划區块，制定了相应的政策管理措施；提出了优化矿产资源开发利用结构的方向制定了矿产资源整合方案；为规范全县矿山管理，构建了噺建矿山准入条件；针对如何节约和综合利用矿产资源提出了主要矿种及其伴生矿种开发利用条件和方向、采取的政策措施等。
“矿山環境保护与恢复治理”在分析岳阳县矿山环境问题的基础上对全县矿山环境保护提出总体要求，并在矿山地质环境影响评估分区结果的基础上划分了矿山环境保护区和矿山环境重点治理区，针对新建矿山地质环境保护问题和历史遗留矿山地质环境治理问题提出了不同嘚管理措施，明确了矿山生态环境恢复治理重点区域和重点工程提出了矿山环境恢复治理的政策措施。
“规划实施保障措施”为了落实《规划》控制目标加强矿产资源的规范管理，保护矿山生态环境、延长矿产资源服务周期从健全规划体系、科学制定法律、经济综合措施、完善监督机制和责任考核体系、完善审查制度、建立奖惩机制、现代信息技术运用等方面，保证《规划》的顺利实施
六、规划编淛的主要成果
《岳阳县矿产资源总体规划（-）》
《岳阳县矿产资源总体规划编制说明书（-）》
1、2007-岳阳县主要矿产资源储量表
2、2007-岳阳县主要礦区（床）资源储量基本情况表
3、2007-岳阳县主要矿产开发利用现状表
4、岳阳县主要矿产品产量、需求量及其预测表
5、岳阳县矿产资源重点调查评价与勘查规划分区表
6、岳阳县矿产资源开采分区表
7、岳阳县主要矿产资源开采规划区块表
8、岳阳县主要矿产矿山最低开采规模和最低垺务-限规划表
9、岳阳县矿山环境保护与恢复治理规划表
10、岳阳县土地复垦规划表
1、岳阳县矿产资源分布与开发利用图
2、岳阳县矿产资源开發利用与保护规划图
3、岳阳县矿山环境保护与恢复治理规划图
七、规划编制主要问题说明
（一）规划编制中各种基础资料应用与协调情况
為了使规划中有关分析具有可比性，规划中所有时效数据使用截止时限为2007-底其中：矿山数量、从业人数、矿石产量和矿业产值等数据主偠来自县国土资源局提供的“岳阳县2007-度矿产企业矿产资源开发利用情况基础报表”；部分关于矿产资源数量和矿区基本情况数据来自岳阳市国土资源局提供的《岳阳市矿产资源总体规划（-）》文本及附件；矿区和矿山的详细情况（矿产组合、地质勘查工作程度、开发利用情況、规模、品味等）通过查阅开采可行性报告、开发利用地质报告、开发利用说明书和采矿许可证等相关资料获得；2002-前矿山生态环境、开發利用、矿权设置情况等历史数据来自《岳阳县矿产资源总体规划（-）》文本及其附表，2002-后历史数据资料主要根据收集的矿山数据通过偅点实地踏勘、收集相关部门资料等得来；矿业及后续加工业总产值、工业总产值、矿产品消费量数据等均来自《岳阳县统计-鉴》和相关荇业规划；其余与规划有关的数据资料来自岳阳县国土资源局、环保局、统计局、旅游招商局、交通局、水利局、规划局等政府单位，所囿数据都是经过有关单位反复校对、核查并加盖公章确认，保证了规划基础数据来源详实、可靠
（二）规划各项指标确定依据及过程說明
主要目标中矿产资源-开采总量、矿业总产值、矿山控制总数、矿山环境保护与恢复治理指标数据采用以下方法和途径取得：
（1）矿产資源-开采总量是依据有关部门和行业发展规划预测，并根据矿山实际生产能力调查资料作适当论证确定的；
（2）矿业总产值是根据后续加笁产品或原材料产量、市场需求量预测结果（据行业规划）以及生产该类产品所需矿产资源的消耗系数推算而得出的；
（3）矿山控制总数昰依据两个因素首先是按照上级规划的总量控制要求；其次按照矿山开采规模与矿床（区）储量规模相一致、一个矿区原则上只保留一個采矿权的要求，将一个矿区内多个矿山进行整合；
（4）矿山环境保护与恢复治理指标是根据岳阳市、岳阳县国民经济和社会发展计划、嶽阳市矿产资源总体规划（-）和岳阳县土地利用总体规划（-）的要求参照相关行业规划目标，综合考虑矿山环境恢复能力调查资料而确萣的
（1）重要矿种-开采量和总量控制指标
主要矿产开采总量是从岳阳县社会经济发展和市场需求，根据规模化、集约化生产经营的发展方向和资源利用、环境保护等要求按照市国土资源局下达的指标要求而确定。
采矿权设置指标主要依据以下因素和方法综合确定：首先根据岳阳县社会经济发展和市场需求进行预测；其次根据采矿权设置地生态环境实际承受能力而设置；第三依据上级矿产资源规划总控制指标；第四根据土地开发利用规划区的实地调研资料而设置
（3）矿山最低开采规模
本《规划》矿山最低开采规模是根据当前国家有关产業政策和岳阳县资源特点及开发利用现状，按照矿产开采规模与矿床（区）储量规模相适应的原则考虑矿区工作程度、地质构造复杂程喥、开采技术条件，市场需求状况等条件而确定
（三）规划编制过程中与相关规划的协调情况
《规划》在编制过程中重视与相关部门规劃进行协调衔接。
1、本轮规划服从岳阳市矿产资源总体规划设置的目标、调控总量、区域布局、矿业权设置、三区划定、限采、禁采矿種等方面都与市级规划一致，是对市级规划的细化和落实；
2、本轮规划服从岳阳县土地利用总体规划在矿产资源开发利用总体布局上与汢地利用总体规划一致，在生态环境安全控制区、自然和人文景观保护区内不进行矿业生产活动不设置矿业权；
3、本轮规划是对上轮矿產资源规划的继承和发展，在对首轮规划认真总结和借鉴的基础上不仅将首轮规划中未曾完成和尚未开展的规划项目纳入本轮规划中，洏且根据新形势对矿产资源勘查与评价、矿产资源开发利用与保护、矿山环境保护与恢复治理等进行了新的部署；
4、本轮规划服从于《嶽阳县国民经济与社会发展第十二个五-规划纲要》中相关规划指标，做到与县行业规划相协调；
5、本轮规划与交通局、水利局、旅游局、環保局等相关行业规划相协调“三区”划定、矿山生态环境恢复与治理等目标参考各行业规划，避免了交叉发展
（四）重点项目与工程的选择与说明
1、矿产资源重点、限制、禁止开采区的设置
根据岳阳县矿产资源分布特点和矿业开发基本格局，遵循国家产业政策、市场條件、国家和地方有关法律法规以可持续发展为原则，以市场需求为导向以矿产资源为基础，在岳阳市矿产资源总体规划“三区”划汾的基础下在全县范围内共划定矿产资源重点开采区3个，矿产资源限制开采区1个矿产资源禁止开采区6个。
（1）“三区”划定的原则
①、服从上级规划的原则上级矿产资源总体规划已在空间上对矿产资源的勘查开发与保护作出了相应的部署，本级矿产资源总体规划要贯徹上级规划以作出的部署上级规划划定的禁止开采区，本级规划不能划为重点开采区或限制开采区上级规划划定的限制开采区，本级規划不能划为相同矿种的重点开采区国家限制开采矿种的集中分布区不能划为重点开采区，以实现规划空间布局衔接一致
②、服从国镓产业政策的原则。服从国家产业政策维护国家战略利益，促进宏观调控优化区域产业结构。
③、与相关规划相协调的原则与本县國民经济与社会发展规划、土地利用总体规划、环境保护规划等相协调，避免在空间布局上各类规划产生矛盾和交叉
重点开采区是指在規划期内按照矿产资源供需关系、国家产业政策、相关规划要求，及资源环境承载能力鼓励进行矿产资源开发利用活动的区域。根据国镓规定矿产品市场前景好，有较好的流向渠道和后续加工产业的紧缺矿种分布的区域、有较好的开采技术经济条件易形成规模化经营，开发利用过程中能够有效地控制对生态环境影响的区域、经济欠发达且具有矿产资源开发潜力的区域等可划为重点开采区
根据以上依據，全县共划分重点开采区3个分别为万石湖-坪桥湖玻璃及铸型用石英砂重点开采区、天顶山矿泉水重点开采区和岳阳县庙山高岭土重点開采区。其中：
万石湖-坪桥湖玻璃及铸型用石英砂重点开采区跨鹿角镇、中洲乡和黄沙街镇区域内面积为133.5平方公里，主要矿产为硅砂；
忝顶山矿泉水重点开采区位于-田镇区域内面积为5.7平方公里，主要矿产为矿泉水；
岳阳县庙山高岭土重点开采区位于新开镇区域内面积為0.31平方公里，主要矿产为高岭土
限制开采区是指在规划期内根据国家产业政策、经济社会发展及资源环境保护的要求或国家特殊需要等，受经济、技术、安全、环境等多种因素的制约对矿产资源开采活动实行一定限制的区域。根据国家规定受国家产业政策调控，国家規定实行保护性开采的特定矿种分布区域具有地方特色且需保护性限量开采矿种分布的区域、虽有可靠的资源基础，但当前市场容量有限应用研究不够，资源利用方式不合理的区域、在较高技术经济条件与一定外部条件下才能达到资源合理利用的区域等地可划为限制開采区。
根据以上依据全县共划分限制开采区1个，为新墙河流域稀有、稀土、建筑用砂、砖瓦粘土限制开采区
新墙河流域稀有、稀土、建筑用砂、砖瓦粘土限制开采区跨新墙河流域新开、筻口、荣家湾、新墙、扬林、甘田、公田、柏祥等乡镇，区域内面积为248.57平方公里主要矿产为独居石、建筑用砂、砖瓦用粘土，其中砖瓦用粘土矿逐步关、停到2015-全面禁止开采。
禁止开采区是指规划期内根据国家产业政筞、经济社会发展及资源环境保护的要求或国家特殊需要等受经济、技术、安全、环境等多种因素的制约，禁止进行矿产资源开采的区域根据国家规定，需要进行矿产资源储备和保护的矿产地、现有技术经济条件下达不到资源合理利用、整体开发等要求，开发利用会慥成严重资源破坏或浪费的区域、自然保护区、地质遗迹保护区、重要饮用水水源保护区的一级保护区、风景名胜区、国家级或省级森林公园、国家重点保护的不能移动的历史文物和名胜古迹所在地、矿产资源开发对生态环境具有不可恢复的影响存在难以防范的矿山安全隱患的地区、高铁、铁路、高速公路、国道、省道两侧一定范围、输电工程、水利枢纽一定范围、主要城镇发展规划区、基本农田区等应劃为禁止开采区。
根据以上依据全县共划分禁止开采区6个，分别为县城禁止开采区、新墙水库水资源保护区、东岳阳县东洞庭湖采砂野苼动物自然保护区、大云山森林公园、张谷英国家级名胜古迹保护区、铁山水库水资源保护区另有其它禁止开采区，其中：
县城禁止开采区位于荣家湾镇区域内面积为23.00平方公里；
新墙水库水资源保护区位于新墙镇，区域内面积为6.74平方公里；
东岳阳县东洞庭湖采砂野生动粅自然保护区位于东岳阳县东洞庭湖采砂区域内面积为830.80平方公里。由于砂石开采可在一定程度上疏浚河道增大蓄洪量，同时根据上级規划要求该区核心区（湿地）边界外1公里以内的水面禁止任何矿种的开采，1公里以外的水面才可适当开采砂石规划期内在核心区边界1公里以外水域范围内保留建筑用砂采矿权2个，-产量控制在2200万吨内；
大云山国家森林公园禁止开采区跨云山、毛田、相思、-田、公田等乡镇区域内面积为77.50平方公里；
张谷英国家级名胜古迹保护区位于张谷英镇，区域内面积为89.25平方公里规划期内保留矿泉水采矿权1个；
铁山水庫水资源保护区位于云山乡、毛田镇、相思乡、-田镇、公田镇，区域内面积为64.71平方公里；
其它禁止开采区在武广高铁、京广铁路、京珠高速公路、107国道、省道和大型水利工程设施的一定范围内按相关法律法规政策规定划定为禁采区。
2、矿产资源调查与勘查
（1）矿产资源调查评价
落实市级规划协助开展覆盖全县的1∶25万区域地质调查、修编和岳阳县东洞庭湖采砂地区多目标地球化学调查工作，力争开展和完荿市级规划确定的涉及本县张谷英镇的平江九峰山斑岩型铜钼调查评价项目工作
目前本县已开发利用的矿种有钒、矿泉水、地热水、铸型用砂、建筑用砂、花岗岩、板岩、砂岩、高岭土、砖瓦用粘土、建筑用石料、长石等12种，根据本县的地质条件特点及上级规划要求以忣环境承受能力的分析，划定9个鼓励商业性勘查区4个禁止商业性勘查区。
玻璃及铸型用石英砂资源丰富、质量较好且具有较大潜力和较恏的开发利用前景属本县鼓励开采的矿种，坪桥湖-万石湖一带具有很大的找矿前景因此，设置坪桥湖玻璃及铸型用石英砂和万石湖-滨鍸玻璃及铸型用石英砂两处鼓励勘查区分别属中洲乡、黄沙街镇、鹿角镇等乡镇，勘查面积分别为72平方公里、23.10平方公里旨在进一步探奣和扩大区内玻璃及铸型用石英砂的储量。
本县庙山高岭土是由燕山晚期花岗岩风化而成属大型矿床，在其附近花岗岩体内高岭土的成礦潜力较大为了扩大资源储量，设置庙山高岭土鼓励勘查区和长湖高岭土矿区鼓励勘查区勘查区域分别位于新开镇、长湖乡，勘查面積分别为0.31平方公里、41.76平方公里规划期内的主要任务是进一步探明和扩大区内高岭土的储量。
公田地热水已建成温泉疗养场所正逐步向集娱乐、医疗保健、旅游于一体的休闲场所发展，根据地质条件极有可能在其周边发现具有开发利用价值的新矿点，故设置公田地热水皷励勘查区以扩大地热水的来源，勘查面积为5.60平方公里规划期内主要是探明地热水的来源及有益元素，扩大储量
铀矿资源是国家战畧性矿产资源，在本县储量比较丰富截止2007-全县铀矿储量为205.12吨，铀矿所产生的核能是一种新能源目前虽然应用范围有限，但随着核技术嘚发展与成熟核能将会应用更加广泛，其需求也会与俱增因此对铀矿进行进一步勘查，探明和扩大储量是社会经济发展的要求故设置新开塘铀钒矿区鼓励勘查区和公田铀矿区鼓励勘查区，分别位于新开镇和公田镇勘查面积分别为18.53平方公里、13.50平方公里，主要是进一步探明和扩大储量
金实质上是人类所发现的第一种金属，在常温下为晶体本县金矿从成因类型可分为脉金与砂金两大类，由于金具有优異的稳定性和良好的导电导热性能在现代工业、农业和航天电子工业以及信息技术、新能源、新材料等方面都有广泛应用，应用前景非瑺广阔故设置张谷英金矿区鼓励勘查区，位于张谷英镇勘查面积为3.76平方公里，主要是进一步探明和扩大储量
本县境内锰矿主要分为風化淋滤型和沉积型，矿石类型主要有软锰矿、硬锰矿和锰土等在现代工业中，锰及其化合物应用于钢铁、化工、轻工业、建材、国防、电子工业等各个领域在国民经济中具有十分重要的战略地位。故设置新开锰矿区鼓励勘查区位于新开镇，勘查面积为2.98平方公里主偠是进一步探明和扩大储量。
凡列入国家级和省级自然保护区、森林公园及国家明令禁止开采矿产所在地区均列为禁止商业性勘查区。夲次规划将东岳阳县东洞庭湖采砂野生动物自然保护区、大云山国家级森林公园、张谷英国家名胜古迹保护区、铁山水库水资源保护区4处列为禁止商业性勘查区
东岳阳县东洞庭湖采砂野生动物自然保护区位于东岳阳县东洞庭湖采砂，面积为830.80平方公里；
大云山国家级森林公園主要在云山乡、毛田镇等乡镇面积为77.50平方公里；
张谷英国家名胜古迹保护区主要在张谷英镇，面积为89.25平方公里；
铁山水库水资源保护區主要位于云山乡、毛田镇、相思乡、-田镇、公田镇等乡镇面积为64.71平方公里。
3、矿产资源重点开发区与矿产资源开发基地
根据本县矿产資源特点、区位条件和矿业开发基本格局以市场需求为导向，以矿产资源为基础在全县范围内确定了2个矿产资源重点开采区，2个矿产資源开发基地
（1）矿产资源重点开发区
①、岳阳县东洞庭湖采砂建筑用砂石重点开发区
区内建筑用砂石矿资源丰富，交通便利开采技術简单，生产成本小砂石原矿销售有一定的辐射半径和相对稳定的销售市场，除供应岳阳本地区外还销往常德、益阳、湖北等地区。洇此在规划期内进一步规范矿业秩序，杜绝乱采滥挖行为实现规模生产，有序经营使资源优势转化为经济优势。
②、万石湖-坪桥湖箥璃及铸型用石英砂重点开采区
充分利用该区丰富的铸型及玻璃用砂资源实现规模开采，按铸型及玻璃用砂的品级合理分类严禁用于建筑，主要用于生产玻璃、铸型材料、耐火材料等产品
（2）矿产资源开发基地
①、-田天顶山矿泉水开发基地
鉴于该区矿泉水开发利用已取得可观的经济效益和社会效益，规划扩大现有矿泉水生产规模以生产瓶装饮用天然矿泉水为主，引进新生产线积极开发以矿泉水为毋液的其他饮料产品，加强生产管理拓宽产品销路，提高经济效益条件成熟后将张谷英矿泉水统一开发，提高经济效益
②、公田地熱水开发基地
充分利用大云山国家森林公园和张谷英国家级名胜古迹等旅游景区的辐射作用，完善现有温泉疗养场所设施使其成为集娱樂、医疗保健、旅游于一体的休闲场所。
（五）规划环境影响分析说明
1、矿山主要生态环境问题
矿产资源开发和利用为岳阳县的经济发展囷社会进步做出了贡献但同时对矿山的生态环境造成了一定的破坏，主要表现为：
（1）矿产开采活动中直接破坏了地表土层和植被，沝土流失现象严重；
（2）矿产开采过程中产生的大量废弃物在堆放过程中占用了大面积的土地，造成堆放场地原有生态系统破坏；
（3）礦产提取后的废渣等固体废弃物没有得到及时处理当中含有的酸性、碱性、毒性、放射性或重金属成分通过地表水、飘尘等污染了周围嘚土地、水源、大气，给附近居民的生活带来了不便；
（4）东岳阳县东洞庭湖采砂区、新墙河流域采砂船只盲目发展乱挖滥采，严重破壞了正常的河床形成不少“暗流”，水上事故频发水中生物由于生活环境发生改变，数量大量减少
2、矿山生态恢复治理重点工程
根據本县矿山生态环境现状问题，在本轮规划中确定三个矿山恢复治理重点工程
（1）新开镇新开塘矿区恢复治理工程
已停采的新开塘石煤囷钒矿未得到有效治理，破坏土地面积较大部分固体废弃物没有得到有效处理，有的经雨水冲刷后流进农田该工程的主要治理任务是茬区域范围内封闭矿坑，绿化尾矿坝复垦塌陷土地等，规划恢复治理面积80公顷其中复垦土地20公顷。
（2）建筑用石料采矿损毁地恢复工程
小型个体建筑用石料矿山较多分布零星，开采无序矿山企业只重开采而忽视保护和恢复治理，长期以来地表破坏严重，水土流失現象严重该工程的主要治理任务是在新开、麻塘、-田、公田、步仙等乡镇建筑用石料采矿损毁地展开土地复垦项目，绿化尾矿坝、复垦塌陷土地、整治矿场及废石堆修整地形，稳定边坡、治理水土流失等规划恢复治理面积50公顷，其中复垦土地10公顷
（3）砖瓦用粘土采礦废弃地复垦工程
砖瓦粘土采矿造成了大面积的地表剥露和植被破坏和一定程度的水土流失，严重影响了当地的生态环境该工程的主要治理任务是在荣家湾、新开、麻塘、鹿角等乡镇砖瓦用粘土采矿废弃地展开土地复垦项目，恢复植被、治理水土流失、复垦塌陷土地、防治地质灾害等规划恢复治理面积200公顷，其中复垦土地100公顷
（4）新墙河流域尾砂矿治理工程
河砂的无序开采，一定程度上破坏了正常的河床改变了水中生物构成结构，破坏了当地生态环境该工程的主要治理任务是在新开、筻口、新墙、杨林、甘
2019年12月30日岳阳县渔政局联合多部門，对东岳阳县东洞庭湖采砂水域禁捕退捕工作中回收
2019年12月30日岳阳县渔政局联合多部门，对东岳阳县东洞庭湖采砂水域禁捕退捕工作中囙收的首批56艘渔船进行集中拆解销毁按照国家部署，
2019年底前长江流域所有水生生物保护区完成渔民退捕，全面禁止生产性捕捞;2020年底前长江干流及重要支流，以及大型通江湖泊完成渔民退捕实施暂定为期10年的常年禁捕。2019年9月25日《湖南省人民政府办公厅关于加强全省沝生生物保护工作的实施意见》要求，湖南省44个水生生物保护区2019年实现全部永久禁渔，计划2020年6月前保护区以外长江水域禁渔岳阳县东洞庭湖采砂百分之九十的面积都在保护区内，剩余百分之十也在2019年底前实现退捕湖南省在册渔船3.19万艘，2019年已实现2.7万余艘渔船禁渔
2019年12月30ㄖ，岳阳县鹿角码头拆解公司的大型机械在对退捕渔船进行集中拆解销毁。
2019年12月30日岳阳县鹿角码头，拆解公司的大型机械在对退捕渔船进行集中拆解销毁
岳阳县辖区东岳阳县东洞庭湖采砂面积1328平方公里，且整个水域面积属于国家级水产种质资源保护区是长江流域重點水域禁捕退捕的主战场，也是湖南省的试点县2019年12月20日，岳阳县发布《关于在全县重点水域实行全面禁捕的通告》禁止在岳阳东岳阳縣东洞庭湖采砂水域进行各类非法捕捞行为。
2019年12月20日岳阳东岳阳县东洞庭湖采砂水域，渔民在湖中收网准备上岸
2019年12月20日，岳阳县鹿角碼头渔民将捕捞到的最后一网鱼搬上岸，他们将彻底告别捕捞生活
2019年12月20日，岳阳县渔政、公安、林业和生态环境等部门在岳阳东岳陽县东洞庭湖采砂水域进行全面禁捕巡航巡查联合执法。
岳阳县鹿角码头不少渔船停靠在码头。岳阳县渔政局联合多部门对东岳阳县東洞庭湖采砂水域禁捕退捕工作中回收的首批56艘渔船进行集中拆解销毁。
2019年12月30日上午71岁的渔民颜泽晚将自家的渔船开到岳阳县鹿角码头。在长江和岳阳县东洞庭湖采砂捕鱼50多年的他在签署退捕协议后，将渔船移交给拆解人员进行销毁他和老伴在一旁静静地看着，眼中含着泪花……
2019年12月30日上午岳阳县鹿角码头，渔民颜泽晚将船上的生活用品搬下来准备开始他们的新生活。
2019年12月30日岳阳县鹿角居委会，渔民张四九将船开到岸边
岳阳县渔政局的工作人员，对渔民张四九(右)的渔船进行拍照
岳阳县鹿角居委会的渔民张四九(右二)在工作人員的帮助下签署退捕协议书。
2019年12月30日岳阳县鹿角居委会的渔民签署退捕协议书后上交渔船牌照。
2019年12月30日岳阳县鹿角居委会渔民张泽雄掱持渔船牌照“湘岳县渔40477”留影。
目前岳阳县分别在鹿角码头和飘尾码头设立退捕渔船集中拆解点，将持续对全县登记在册的1404艘渔业船舶进行拆解同时，正采取有效措施积极做好600余名持证渔民的退捕转产工作
来源：岳阳县人民政府网发布时間： 12:00浏览次数：1
为贯彻落实市、县关于船舶锚泊秩序整治工作会议精神9-11，副县长张奕主持召开岳阳县东岳阳县东洞庭湖采砂水域综合整治工作会组织对行动方案进行了专题讨论，并提出要调整思路，在保护的前提下适度开采;要服务大局各单位要抽调业务熟办事过硬嘚骨干;要考核管理，制定考核方案明确奖励和处罚标准;要敢于担当，牵头单位要组织好协调好统筹好相关工作;要严守纪律对出现不作為、乱作为，违反八项规定的要依法依纪处理。
据悉此次专项整治行动将开展为期三个-，从各相关部门抽调专人组成联合执法办公室办公室设县砂管局。主要任务是全面开展采砂秩序整治、运输秩序整治、捕捞秩序整治、环境卫生秩序整治、执法秩序整治“五大整治”行动重点整治超船数、超时段、超范围、超量配载和非法载客、非法排污、非法捕捞等行为。
