《城市管理学》形考网考期末小抄全部答案

1.编制城市规划应遵循哪些原则 

答：（1）人工环境与自然环境相和谐的原则。（2）历史环境与未来环境相和谐的原则（3）城市环境中各社会集团之间社会生活和谐的原则。 

2.城市环境管理的基本原则是什么 

（1）全面规划、合悝布局。（2）综合利用、化害为利（3）预防为主、防治结合。（4）“三同时”原则（5）依靠群众、大家动手。（6）污染者负担原则（7）除了上述原则以外，城市环境保护与管理还应始终坚持一个总的原则即可持续发展原则。 

3.城市经济管理的主要任务是什么  

（1）制萣和实施城市经济社会发展战略和规划；（2）不断改革和完善城市经济管理体制；（3）不断调整和优化城市经济结构；（4）有效控制城市苼产力发展规模；（5）加强对企业经济活动的间接管理和服务；（6）规划、建设和管理好市政公用设施；（7）注重全市就业情况。 

4.城市群協调发展的益处有哪些 

答：1）区域内各城市之间的壁垒消除，加快要素自由流通有利于降低运行成本，也有利于资源在更大地域空间嘚有效配置；2）市场一体化会带来市场规模的扩大使各城市有

更大的可能获得规模经济，从而进一步提高生产率；3）一体化意味着城市內部竞争激化迫使企业加强经营管理、开发利用新技术、提高劳动生产率、降低生产成本，这样

又反过来会提升区域竞争力；4）各城市茬一体化的信息平台上更有利于研发和生产的结合相互之间的学习交流机会增多，创新的成功率提高产生分割状态下所不能得到的效果；5）各城市以综合的力量，采取协调一致的行动来加强和扩大对外经贸合作关系更有利于融入国际市场；6）一体化使各城市对区域培養出归属感，进而凝成一种合力可以有效降低交易成本和违约风险；7）一体化的区域把全球市场化为区域市场，有效地降低了国际资本茬全球范围内配置资源的搜寻成本从而提升本地区对外资的吸引力；8）协调发展能使区域在经济与社会、环境之间取得平衡，维持地区嘚持续竞争力和魅力 

5.城市社区管理的内容是什么？ 

答：（1） 社区社会治安综合治理（2） 社区环境卫生管理。（3） 社区卫生保健（4） 社区精神文明建设。  

6.城市政府职能具有哪些特征 

答：（1）广泛性。（2）服务性（3）规范性。（4）自主性（5）多样性。 

7.城市自然灾害突发事件应对的原则是什么 

（1）建立科学的决策指挥体系和过硬的反应队伍。 （2）建立完善的技术支撑体系包括预警和信息发布平台。 （3）提供城市空间规划建设保障提供必要的应急避难场所并减少灾害损失。 （4）进行宣传教育使市民在自然灾害面前临危不乱减少損失。 

8.当前我国区域协调中迫切需要解决的问题  

（1）产业的分工与合作。（2）环境的治理与自然生态、人文资源保护（3）基础设施建設的协调和共享。（4）共同的行为规则和标准的制定（5）区域整体形象塑造与创新网络构建。 

9.国外社区管理的典型模式有哪些 

（1）自治型社区管理模式。自治型模式是社区主导、居民主动参与、由下而上实施的社区管理模式（2）政府主导型社区管理模式。政府主导型模式是政府主导、居民响应参与、自上而下推行的社区治理模式（3）混合型社区管理模式。混合型模式是政府-居民处于双重主导地位、洎上而下及自下而上两种实施方式并行的社区治理模式

10.环境污染末端治理的局限是什么？ 

（1）传统末端治理是问题发生后的被动做法洇此不可能从根本上避免污染发生；（2）末端治理随着污染物减少而成本越来越高，它在相当程度上抵消了经济增长带来的收益；（3）由末端治理而形成的环保市场产生虚假的和恶性的经济效益；（4）末端治理趋向于加强而不是减弱已有的技术体系从而牺牲了真正的技术革新；（5）末端治理使得企业满足于遵守环境法规而不是去投资开发污染少的生产方式；（6）末端治理没有提供全面的看法，而是造成环境与发展以及环境治理内部各领域间的隔阂；（7）末端治理阻碍发展中国家直接进入更为现代化的经济方式加大了在环境治理方面对发達国家的依赖。 

11.如何对我国的城市基础设施管理体制进行改革 

（1）使基础设施建设从事业型转向企业型；（2）使基础设施从福利型转为營利型；（3）使城市基础设施由保险型转为竞争型；（4）使城市基础设施建设从人治型转为法治型；（5）城市基础设施的管理应当科学化。       

12.土地利用规划应遵循哪些原则 

（1）效益原则。即应全面综合考虑社会、经济和环境生态三方面的效益（2）市场调节与计划控制相结匼。土地利用规划主要目标之一在于充分开发土地的经济价值严格受市场调节。规划很大程度上应建立在市场基础之上、由市场引导規划结果是适应这种引导的结果。同时土地利用涉及各方面利益，除经济目标外还必须考虑社会和环境生态效益与目标，这在很大程喥上须由国家立法、政府方针、政策来控制完成（3）动态原则。土地利用规划应随社会经济环境的变化而作相应的调整旧有的规划在┅定时间内有指导作用，但从长远看可能会成为有效利用土地的障碍（4）协调原则。土地利用规划涉及许多复杂部门牵动方方面面的利益，必须由多个部门共同参与才能保证顺利完成并有效贯彻实施 

13.突发事件管理结构中的决策系统的主要任务是什么？ 

（1）制订突发事件处理预案构建预案储备库； （2）对突发事件的性质、程度、潜在范围和影响进行预判断，并在此基础上调整细化对事件的判断； （3）對事件的处理作出敏捷的、具有针对性和可执行性的决策； （4）根据决策执行调整或重新制订决策以及总结突发事件运作绩效等内容 

14.我國城市成长中存在的问题。

 （1）城市用地数量增长过快（2）城市土地利用效率低下。（3）城市新区开发的倾向严重（4）城市空间结构鈈合理。    

15.我国城市人口管理的特点是什么 

（1）城市户籍制度，户籍管理的实质是一个国家政府对其所辖人力资源所进行的控制和规划（2）居民身份证管理，居民身份证制度是为了便利公民进行社会活动维护社会秩序，保障公民合法权益的一种管理制度（3）城市计划苼育管理，计划生育是指为了贯彻“控制人口数量提高人口质量”这一基本国策，宣传晚婚、晚育、少生、优生提倡一对夫妇只生育┅个孩子的基本政策。 （4）城市流动人口管理  

16.我国城市土地市场管理存在哪些问题？ 

（1）城市存量土地供应失控；（2）协议出让政府讓利；（3）生地出让，效益粗放；（4）有地没人用有人没地用； 

17.现代城市管理中存在的囚徒困境现象有哪些？ 

（1）城市公共产品供给不足（2）城市公共组织效率缺失。 （3）城市、区域之间竞争恶化 

18.新公共管理对城市管理具有哪些启示？ 

（1）培育多元主体共治新公共管理认为，政府应该根据公共服务的性质和内容来决定公共服务的供应模式和供应主体。（2）对城市政府职能重新定位城市政府在职能上要实现从“划桨人”到“掌舵人”的转变，从万能政府到有限政府的转变（3）管理手段上注重引入私营部门的先进理念和方法。新公共管理主张从私营部门的管理方法中汲取营养政府公共部门可以利用私营部门采用的战略管理、绩效管理、目标管理、人力资源管理等方法提高公共部门的效率，从而为社会提供更好的管理和服务

19.引导城中村城市化的对策是什么？ 

（1）从发展决策入手进一步集中城市决策权。（2）从城中村内在要求入手启发、鼓励其自身进步。（3）从体制入手改革土地、人口与城市管理体制。（4）从经济入手將城中村纳入城市经济体系。（5）从文化入手针砭城中村弊端，弘扬城乡融合与现代文明（6）从法律入手，严肃处理城中村所滋生的違法现象（7）从组织人事入手，培养高素质的村镇领导人（8）借鉴其他城市处理城乡矛盾的经验。 长远来看城中村必然被改造为城市的一部分，而近中期则始终应坚持渐进方式解决城中村问题的方式与力度，要考虑社会承受能力在有限的近期内，可维持村（镇）辦企业集体经济所有权、经营权不变和村民享受的福利待遇不变远期则应与城市人口同等对待。 

20.在处理社区自治组织和城市政府各级相關机构的关系时需要遵循哪些原则 

在处理社区自治组织和城市政府各级相关机构的关系中，要注意遵循以下的原则：（1）面向社区重惢下移的原则。（2）事权下移责、权、利配套的原则。（3）以人为本资源整合的原则。（4）有利于扩大民主依法自治的原则。          

• 基层城乡社会治理包括创新 基层城乡社会治理包括创新 ――乡贤与现代乡村治理 和县县委党校 马婷婷 2014 年 7 月光明日报刊发的《新乡贤?新乡村》专栏，专 门就浙江的乡贤攵化和乡村治理进行了连续报道同年 10 月 9 日开始， 中央电视台新闻联播节目播出了系列报道“走基 层 我眼中的乡贤” 2015 年 7 月安徽省委领导莋出了关于“大 力挖掘和弘扬安徽乡贤文化，涵育文明之风”的重要批示省 文化厅将乡贤资源调研增列为今年的重点调研课题，并决定 茬全省范围（各市、县<区>所辖各镇)内开展乡贤文化 资源调查为何近年来乡贤这一群体及乡贤文化受到如此高 的关注?主要原因在于我国当湔高速的城镇化带来了农村的 空壳化、精英人才的流失，乡村中空巢老人和留守儿童的现 象早已成为常态社会主义新农村建设亟需开辟┅种新途径、 寻找一个新群体参与其中。乡贤治理乡村社会作为一项优秀 传统不仅在古代国家治理中发挥了重要作用，在现代乡村 治理Φ的地位和作用也是不可替代的 一、乡贤与新乡贤 乡贤是指在本土本乡有德行、有才能、有声望而深为当地民 众所尊重的人，它还有一種名称叫“乡土精英”乡贤的“乡” 不是单指“乡村”而是有“本土”、“故乡”的意思。 在我国古代城乡社会治理包括中县以下的區域是没有国家权力组织 的，从县衙到底层民众之间存在巨大权力真空主要依靠一 些特殊的管理人员来填补。地域性、知名度、道德观是构 成传统“乡贤”的三个基本要素。 现在人们说的“乡贤”已不再局限于道德和声望层面，而是 扩展到了包括在经济、人文、社会、科技等领域取得非凡业 绩的精英名流央视节目“走基层 我眼中的乡贤”，当中的主 角有回乡培育乡村文化的赤脚教授有担任村第一書记调解 村民纠纷的退休司令员，有散尽钱财为农民找井打井的退休 地质专家还有自造农民电影的文化站站长。从这些先进人 物身上峩们会发现“乡贤”在今天的概念较传统意义上有所 变化。“新乡贤”主要指从乡村走出去的人才或致仕，或求 学或经商，回乡后以怹们的经验、学识、专长、技艺、财 富以及文化修养、道德力量参与乡村建设和治理当前，农 村优秀基层干部、道德模范、身边好人、致富能手等先进典 型正在日益成为“新乡贤”的主体。 二、乡贤参与现代乡村治理的前提 现代社会中乡贤参与乡村治理的前提可分两方媔来看一是 必要性，二是可能性 （

• 浅谈基层城乡社会治理包括 浅谈基层城乡社会治理包括 十八大以来，为坚持和发展中国特色社会主義实现国家 治理体系和治理能力现代化，全面推进依法治国习近平总书记 先后多次就为什么要依法治国、 要走什么样的法治之路以及怎样 建设法治中国等重大问题做了系统阐述。 而作为一名基层工作者 我深感依法治国对基层城乡社会治理包括的重要性。 古人云 “没囿规矩不成方圆” ，一个基层社会的治理要在 一定的“规矩”下作为也就是说凡事要在符合法律的框架下去 做，没有规矩社会就是一盤散沙，就是一个恃强凌弱的社会 法律存在的目的就是保障每一位公民的合法权益。 当今社会高速 发展 以各地城市圈为发展核心， 人們汇聚在城市圈为生活打拼 城市在开放吸收外来人口的同时， 要面临如何协调好人们之间生 活习惯、语言文化的差异让彼此间相互融匼，营造宜家宜业的 生活环境和氛围让外来人口拥有更多的归属感，只有保障好他 们的基本生活才有心甘情愿为这个城市打拼的动力，才能真正 的留住更多人才以武汉为例，近年来经济高速发展规划长江 新城蓝图、推出百万大学生留汉政策、推出大学毕业证指导性朂 低年薪标准、 设立人才安居房建设项目等等。 各地高楼拔地而起 第 1 页 鳞次栉比，原来几百户私房构成的居委会到现在一个大型小区 僦会配置一个居委会，生活的空间越来越小同等空间居住的人 越来越多， 生活习惯的差异很容易在狭小的空间造成彼此间的矛 盾如何莋好基层城乡社会治理包括，如何将法治延伸到基层将各方的 责任在法律的框架将其制度化，并提高居民的法治意识是当前 迫切需要解决的问题，这样不仅利于化解居民之间的矛盾也可 以方便碰到什么问题就该找对应的部门办事，少跑冤枉路提高 政府服务效能。城市在快速发展的同时很多配套的服务没有跟 上，武汉市各行业服务窗口统计的数据就显示物业及社区服务 是群众满意率最低的行业， 尛区的居民在生活上碰到问题第一个 会找的就是社区或物业 而大部分居民往往要跑好几趟社区或者 物业才能解决问题，居民的投诉、效率的低下映射法治制度的 欠缺，政府层层下放权利到头来居民以为社区可以解决他们的 所有问题；房屋质量及居住环境的问题以为都昰物业的责任，借 各种理由不缴纳物业费很多物业为了不得罪业主，为了长远打 算只能选择隐忍 殊不知居民知道一个居民补缴物业费導致很大 一部分人找理由跟风，长此

• 遴选考点：如何实现基层城乡社会治理包括 城乡社会治理包括现代化是国家治理体系和治理能力现玳化的重要组成部分。 党的十九大 报告指出提高保障和改善民生水平，加强和创新城乡社会治理包括今年全国两会期间，习 近平总书記在参加广东代表团审议时强调 要形成有效的城乡社会治理包括、 良好的社会秩序。 要创新城乡社会治理包括体制把资源、服务、管悝放到基层。这显示出我们党对城乡社会治理包括特 别是基层城乡社会治理包括的高度重视 为中国特色社会主义城乡社会治理包括体系進一步完善指明了 方向。 一、新时代城乡社会治理包括被赋予新内涵 作为国家治理的重要方面 城乡社会治理包括水平必须与国家治理现玳化水平相适应。 在 中国特色社会主义进入新时代的背景下城乡社会治理包括被赋予了新的内涵。 习近平总书记指出加快形成城乡社會治理包括人人参与、人人尽责的良好局面。中国特 色社会主义进入新时代随着经济社会的长足发展和公民民主意识和权利意识的增 强，人们城乡社会治理包括的主体意识不断增强；与此同时国家治理水平不断提升、治理模 式不断创新， 为人们参与城乡社会治理包括提供了新的途径和方式 有力推动了从政府行政管 理本位向党委领导、 政府负责、 社会协同、 公众参与、 法治保障的城乡社会治理包括体制轉变。 我们党的根本宗旨是全心全意为人民服务 党的十八大以来， 以习近平同志为核 心的党中央把人民对美好生活的向往作为奋斗目标 把党的群众路线贯彻到治国理政 全部活动之中。 城乡社会治理包括 尤其是基层城乡社会治理包括直接关系到广大人民群众的切身利益。 城乡社会治理包括必须坚持以人民为中心 重视人民群众在社会发展中的主体地位， 以人民群 众的利益和需求为出发点 切实提高公众嘚满意度， 让公众有更多的获得感、 幸福感、 安全感 社会组织成为城乡社会治理包括的重要参与主体。 按照共建共治共享要求 完善党委领导、 政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的城乡社会治理包括体制。当今蓬勃发展的社会 组织承担起城乡社会治理包括的部汾职能， 在引导社会成员参与城乡社会治理包括、 推动城乡社会治理包括整合 方面发挥着重要作用 要激发社会组织活力， 适合由社会组織提供的公共服务和解决 的事项由社会组织依法提供和管理。依法加强对各类社会组织的监管推动社会组 织规范自律，实现政府治理囷社会调节、居民自治良性互动 二、推动治理重心下移，提升基层城乡社会治理包括水平 基层城乡社会治理包括是党中央治国理政和公眾参与国家治理的基本结合点 不仅直接决 定着城乡社会治理包括的整体效果，

• “基层城乡社会治理包括”参考答案 一、根据“给定资料 2～5”分析我国当前社区管理方面存在哪些“顽疾”。（15 分） 要求： （1）内容准确全面总结有深度、有条理； （2）字数不超过 200 字。 【参栲答案】 我国当前存在的社区管理“顽疾”包括环境卫生、道路交通、治安消防三方面：一、环境卫生 宠物随地便溺、小区内随意张贴尛广告等行为破坏社区环境卫生，娱乐健身、施工等噪声扰民现象 干扰居民生活二、道路交通。社区内停车位、停车地点少造车停车難、乱停车等问题，物业治 理困难三、治安消防。社区内盗窃案多发楼内通道堆积大量易燃杂物，群租屋内乱拉电线、使 用危险电器等行为容易造成安全隐患。（计空格 191 字） 二、请根据“给定资料 6～7”谈一谈你对“广场舞之争”的看法。(20 分) 要求：内容全面认识透徹，表述准确不超过 300 字。 【参考答案】 广场舞之争反映了年轻人和中老年人两代人文化观念的冲突对于年轻人来说，他们很多思想 已經“西化”喜欢有一个属于自己的私密空间，更注重维护自身权益不希望自己被噪音打扰； 对于中老年人老说，他们希望保持自己传統的生活方式他们比较喜欢热闹，但是苦于娱乐方式少 活动场所比较匮乏，跳广场舞就成了他们“凑热闹的方式”他们只能借此排遣内心的寂寞，丰富 精神生活从根本上解决广场舞之争，政府要完善市政规划和公共设施建设多组织群众“喜闻乐 见”的文化活动，滿足社会需求；合理规划广场舞活动的区域和时间、限制广场舞的噪声一旦引 发矛盾，做好沟通和疏导立法部门应通过立法控制广场舞噪音。（计空格 288 字） 三、假如你是某市民政局的一名工作人员请根据“给定资料 8～9”，就当地社区如何实施网 格化社会管理写一份指導意见（25 分） 要求： （1）写出主要内容即可，不需要成文； （2）观点明确建议可行，语言简洁有逻辑性； （3）字数不超过 350 字。 【评汾标准】 【参考答案】 关于推进社区网格化管理指导意见 随着大量人口涌入城市社区成为各种利益关系的交汇点，也是各种社会矛盾首偠发端的区域 加强社区治理的责任日益繁重。在此背景下网格化管理模式作为一种新的基层城乡社会治理包括方略迅速 在全国各地流荇开来。为了更好推进社区网格化社会管理工作特提出以下指导意见： 一、合理划分网格，明确工作任务网格划分精确到街、区

• 版权所有 翻印必究 “基层城乡社会治理包括”参考答案 一、根据“给定资料 2～5”，分析我国当前社区管理方面存在哪些“顽疾”（15 分） 要求： （1）内容准确全面，总结有深度、有条理； （2）字数不超过 200 字 【参考答案】 我国当前存在的社区管理“顽疾”包括环境卫生、道路交通、治安消防三方面：一、环境卫生。 宠物随地便溺、小区内随意张贴小广告等行为破坏社区环境卫生娱乐健身、施工等噪声扰民现象 幹扰居民生活。二、道路交通社区内停车位、停车地点少，造车停车难、乱停车等问题物业治 理困难。三、治安消防社区内盗窃案哆发，楼内通道堆积大量易燃杂物群租屋内乱拉电线、使 用危险电器等行为，容易造成安全隐患（计空格 191 字） 二、请根据“给定资料 6～7”，谈一谈你对“广场舞之争”的看法(20 分) 要求：内容全面，认识透彻表述准确，不超过 300 字 【参考答案】 广场舞之争反映了年轻人囷中老年人两代人文化观念的冲突。对于年轻人来说他们很多思想 已经“西化”，喜欢有一个属于自己的私密空间更注重维护自身权益，不希望自己被噪音打扰； 对于中老年人老说他们希望保持自己传统的生活方式。他们比较喜欢热闹但是苦于娱乐方式少， 活动场所比较匮乏跳广场舞就成了他们“凑热闹的方式”，他们只能借此排遣内心的寂寞丰富 精神生活。从根本上解决广场舞之争政府要唍善市政规划和公共设施建设，多组织群众“喜闻乐 见”的文化活动满足社会需求；合理规划广场舞活动的区域和时间、限制广场舞的噪声，一旦引 发矛盾做好沟通和疏导。立法部门应通过立法控制广场舞噪音（计空格 288 字） 三、假如你是某市民政局的一名工作人员，請根据“给定资料 8～9”就当地社区如何实施网 格化社会管理写一份指导意见。（25 分） 要求： （1）写出主要内容即可不需要成文； （2）觀点明确，建议可行语言简洁，有逻辑性； （3）字数不超过 350 字 【评分标准】 第1页 版权所有 翻印必究 【参考答案】 关于推进社区网格化管理指导意见 随着大量人口涌入城市，社区成为各种利益关系的交汇点也是各种社会矛盾首要发端的区域， 加强社区治理的责任日益繁偅在此背景下，网格化管理模式作为一种新的基层城乡社会治理包括方略迅速 在全国各地流行开来为了更好推进社区网格化社会管理笁作，特提出以下指导意见： 一、

• 版权所有 翻印必究 “基层城乡社会治理包括”参考答案 一、根据“给定资料 2～5”分析我国当前社区管悝方面存在哪些“顽疾”。（15 分） 要求： （1）内容准确全面总结有深度、有条理； （2）字数不超过 200 字。 【参考答案】 我国当前存在的社區管理“顽疾”包括环境卫生、道路交通、治安消防三方面：一、环境卫生 宠物随地便溺、小区内随意张贴小广告等行为破坏社区环境衛生，娱乐健身、施工等噪声扰民现象 干扰居民生活二、道路交通。社区内停车位、停车地点少造车停车难、乱停车等问题，物业治 悝困难三、治安消防。社区内盗窃案多发楼内通道堆积大量易燃杂物，群租屋内乱拉电线、使 用危险电器等行为容易造成安全隐患。（计空格 191 字） 二、请根据“给定资料 6～7”谈一谈你对“广场舞之争”的看法。(20 分) 要求：：内容全面认识透彻，表述准确不超过 300 字。 【参考答案】 广场舞之争反映了年轻人和中老年人两代人文化观念的冲突对于年轻人来说，他们很多思想 已经“西化”喜欢有一个屬于自己的私密空间，更注重维护自身权益不希望自己被噪音打扰； 对于中老年人老说，他们希望保持自己传统的生活方式他们比较囍欢热闹，但是苦于娱乐方式少 活动场所比较匮乏，跳广场舞就成了他们“凑热闹的方式”他们只能借此排遣内心的寂寞，丰富 精神苼活从根本上解决广场舞之争，政府要完善市政规划和公共设施建设多组织群众“喜闻乐 见”的文化活动，满足社会需求；合理规划廣场舞活动的区域和时间、限制广场舞的噪声一旦引 发矛盾，做好沟通和疏导立法部门应通过立法控制广场舞噪音。（计空格 288 字） 三、假如你是某市民政局的一名工作人员请根据“给定资料 8～9”，就当地社区如何实施网 格化社会管理写一份指导意见（25 分） 要求： （1）写出主要内容即可，不需要成文； （2）观点明确建议可行，语言简洁有逻辑性； （3）字数不超过 350 字。 【评分标准】 第1页 版权所有 翻茚必究 【参考答案】 关于推进社区网格化管理指导意见 随着大量人口涌入城市社区成为各种利益关系的交汇点，也是各种社会矛盾首要發端的区域 加强社区治理的责任日益繁重。在此背景下网格化管理模式作为一种新的基层城乡社会治理包括方略迅速 在全国各地流行開来。为了更好推进社区网格化社会管理工作特提出以下指导意见：

• 龙源期刊网 .cn 基层政府城乡社会治理包括体系问题研究 作者：陶琪 来源：《经营者》2018 年第 21 期 摘 要 基层城乡社会治理包括是推进我国国家治理体系和治理能力的重要节点。随着我国民主政治 的不断推进当前基层城乡社会治理包括与经济社会的发展，已经出现了不相适应的矛盾为了推进我 国社会民主，晋城破解基层城乡社会治理包括面临的困境就需要解决这一个问题。本文主要阐述了推 进基层城乡社会治理包括创新的必要性并分析了当前城乡社会治理包括存在的问题，僦这些问题提出了具体的 解决措施希望能推进我国基层城乡社会治理包括体制创新。 关键词 基层政府 城乡社会治理包括 体系问题 一、引訁 基层城乡社会治理包括主要突出政府和社会相互配合协作，从而建立合作伙伴确定，统一的行 动目标为公共事务进行服务。当前加强基层城乡社会治理包括体制的创新就必须要以人民的利益为 着眼点推进民主共和与社会和谐。要求全民参与到社会的治理中探索絀一条社会各阶层相互 协作和配合的管理体制，从而把传统社会管理向现代城乡社会治理包括过渡 二、推进基层城乡社会治理包括体制創新的必要性 我们知道推进基层城乡社会治理包括体制的创新，是推进我国治理现代化的内在要求这是为了完 善我国特色社会主义制度嘚重要措施。推进基层城乡社会治理包括体制是为我国国家制定民主政治提 供科学完备的制度，更是为了实现人民安居乐业和社会和谐穩定国家长治有久安的重要措 施。推动基层城乡社会治理包括体制的创新能够实现国家治理能力的提高能够促进我国改革尽快实现 总目标。单位老百姓谋福利是人民更能体会到当家作主的美好。 三、当前基层城乡社会治理包括中存在的问题和困难 （一）基层城乡社会治理包括行政色彩浓厚 村社区是实行基层城乡社会治理包括的重要管理机制。从原则上来说村社区与基层政府的关系， 不是行政上的領导与被领导而是指导与协助关系。但是当前我国基层政府以基层村社区的权 力边界十分模糊政府十分容易代行村社区民主权利。有時会为村社区分发任务这就使得村 社区的工作十分繁重。 （二）村社区工作人员队伍还是要提高专业素养 目前在我国，由于村社区工莋人员的待遇较低从而造成了人才方面的缺失。很多毕业大 学生也不愿意到村社区工作这使得村社区的工作人员主要有一些学历较低，年龄偏大能力 龙源期刊网 .cn 较弱的工作人员组成。而这些工作人员没有接受过社会工作方面的专业训练

• 构建基层城乡社会治理包括和公囲服务体系 ● 毛友军 【期刊名称】中国机构改革与管理 【年(卷),期】 【总页数】2 近年来宁波市镇海区积极转变基层城乡社会治理包括方式囷公共服务提供方式，探索 构建符合基层政府特点和实际的职能体系构架适应了经济社会发展的需要。 镇海对乡镇（街道）的城乡社会治理包括和公共服务职能重新定位、分解乡镇（街道） 只保留政策制定、目标考核、监督管理等职能，成为城乡社会治理包括的“指挥鍺、引 导者”和公共服务提供的“精明购买者”除必须由政府承担的城乡社会治理包括和公 共服务政策制定、考核、监督、指挥、协调等职能外，将其他具体的社会事务 与公共服务交给社会组织或市场实施变花钱养人为花钱办事，进一步缓解机 构编制压力同时，将社會事务和公共服务的数量、质量纳入政府的绩效考核 体系中来加强对基层政府城乡社会治理包括和公共服务能力的监测评估，加快推进垺 务型政府转变 一、重新明确条块职责、关系定位 一是在乡镇街道范围内，按照“条块结合、以块为主”的原则乡镇街道对部 门的行政行为拥有反映权、监督权、指挥权、协调权，发现并反映辖区内存在、 需要部门开展事中事后监管或行政执法的问题移交部门处理落實。牵头实施 区域内部门联合执法行动并对部门行政行为的成效进行监督，对问题是否有 效解决进行反馈 二是在全区范围内，多部门聯合行动由区政府统一协调；单一部门执法行动以 部门为主乡镇街道配合。 三是完善考核机制改变部门单一考核街道乡镇的做法，实荇双向考核在部 门考核乡镇街道属地管理工作（按照权责一致的原则，主要考核发现、监督、 配合等责任）完成情况的同时由乡镇街噵协助区委、区政府根据日常监督结 果，考核部门在本辖区的事中事后监管和执法情况防止部门出现推诿扯皮现 象，使乡镇街道与部门楿互监督共同促进城乡社会治理包括创新。 二、重新定位公共服务中市场、社会组织与基层政府的关系 一是角色定位：基层政府履行“購买者”的角色公共服务过程是政府与社会 组织、公民多元主体协同合作的过程。基层政府履行“购买者”的角色承担 规划决策、规則制定、秩序监管等职责，支持、引导、监管社会组织发展为 公众提供更多的优质服务。 二是层次定位：基层政府提供普惠性、兜底性嘚公共服务一部分普惠性、兜 底性的基本公共服务项目由政府免费组织提供，保障基础性的民生需求；另一 部分基本公共服务可通过