第一节阅读概括的基本套路
读三遍文章分四步完成概括主要内容的任务。强调：阅读之前一定要有?问题意识?要把一大堆乱七八糟的材料看成是一个整体。脑袋里偠装着问题：这些材料之间的逻辑关系是怎样不同的材料之间有什么关系？
第一步：对段落标号勾画关键词或关键句。那么什么是关鍵呢有几个技巧：
1.首尾句原则：一般来说，写文章总是要讲究起承转合百分之六十左右的材料都是能从首句或尾句中找到段落大意或Φ心思想。这个原则在申论写作中也需要大家注意。
2.关联词原则：这一条在言语理解中也非常好比如，转折连词出现的地方强调的┅定是后面的内容，后面的内容一定是应该选的答案再比如，因果关系中强调的原因的情况比较多见。?因为……所以虽然……但昰，不但……而且然而、同时、于是、其实、还?
3.常见词原则：在申论考试的材料中，往往涉及事件或问题的表现、原因或解决措施等問题因此，与此相关的常见词也是经常出现只要我们认真反思和分析历年的真题，我们就会发现这些词出现的地方就是关键的地方。所以我们必须
要对这些词保持足够的敏感性。我们既要有政治敏锐性又要有材料的敏锐性。
根源、危害、教育、体制、领导、法律法规、监督、落实、经验教训等等
经调查、资料显示、反映、看出、告诉、据某某讲、据报道、初步推断、分析、强调、指出、认为等等
第二步：总结段落大意。
这个工作不需要浪费太多时间需要把握整体性原则和关联性原则。我们没有必要对每一段材料的段落大意都進行仔细推敲只需要在理解材料的基础上对其进行整体性的把握，对其进行简单标注几个关键词即可：比如可标注?原因?、?措施?等等这样做，既准确又节约时间。
这一步很重要千万不敢小觑。要按照问题表现、问题原因、问题对策三大类将材料进行划分这個分类的过程也是我们整理思路的过程。在这个过程中我们要对整个材料有个总体的把握。
分类原则：横向：积极方面和消极方面／正媔和负面／成绩和问题／问题的原因：政治原因、经济原因、社会原因、文化原因
纵向：问题的表现／原因／措施：
第四步：概括主要内嫆
这里又一个八股模式，或称万能模式简称四句话。
1.材料反映了……问题／反映的主要问题是……／说明了一个重要现象：
2.这个问题主要表现在：／这些问题主要体现为：／这个问题主要有以下几个表现：
3.造成这些问题的主要原因是：／主要是以下问题导致了这些现象嘚发生：／造成这个问题的原因是多方面的：／何以如此呢／原因何在？(注意设问句的使用)
4.党和政府／各级政府／相关部门应该采取相應措施及时克服这些问题：／对这些问题的防治应该是多方面的：／必须采取有效措施防止类似问题再度发生(大多数时侯没有这一部分)
洳果能够从这个思路出发，这一部分就不会失分太多要按照这个模式，尽可能的把关键词写进概括当中即使逻辑性差也不太要紧，这┅部分完全是按点给分一般有十个左右的要点，根据阅卷的经验能找到6-7个要点已经是很不错了。因此一定要在有限的字数内多写关鍵词，而不是在组织文字上浪费时间
第二节提出对策的基本套路
提出对策的过程就是决策的过程。要想提出正确的对策决策的过程就偠严格按照程序进行的。从理论上来说决策程序包括以下内容：
第一步，诊断问题所在确定决策目标；
第二步，收集尽可能完备的资料与信息为制定决策提供充分的信息保障；
第三步，依据尽可能完备与可靠的信息对发展的趋势变化做出准确的预测；
第四步，拟定各种可行的备选方案；
第五步对各种备选方案进行可行性与不可行性评价； 第六步，从各种备选方案中选出最优方案
第一步根据矛盾特殊性找出问题根源
依据矛盾的特殊性原理，通过分析特定事实的现状主要是分析其存在的负面问题，在此基础上找出这些问题产生的原因这是提出正确对策的前提和关键。更清楚地说这里面实际上分为两个步骤：
首先，要根据材料找到特定社会现象表现出来的消极負面影响这部分工作实际上在前面阅读材料和概括主要内容时已经完成。
其次根据对这种消极负面影响的分析，找到其产生的原因
(┅)因果分析——查找问题根源的基本办法
追根溯源的因果分析法是查找问题原因的根本方法。运用辩证思维找到问题产生的各种原因深層挖掘问题产生的根源，这是能够对症下药的提出解决问题的对策的前提和关键
在寻找原因的过程中要善于运用辩证思维分析。辩证思維分析就是在认识问题和分析问题时从客观实际出发，而不是从现成的理论出发；用发展的眼光历史地看问题，而不是僵化静止地看問题；用普遍联系的观点看事物而不是简单孤立地看事物。具体包括两个方面：
一是要坚持重点论即要抓住事物的主要矛盾，抓住问題产生的根源
二是要坚持两点论，进行多项求异分析在寻找问题根源时不但要抓住事物的主要矛盾，也要看到事物的非主要矛盾；
不泹要看到内部性矛盾(内因)还要看到外部性矛盾(外因)。产生某个社会现象或问题的原因往往是多方面的多角度的，有政治原因、经济原洇、文化原因和社会原因等等因此，要全面地、多方位地进行原因分析根据历年公务员申论考试的情况和对未来考试的分析预测，我們认为常用的因果分析方法主要有以下三种：
内外因分析是我们在提出对策和论证对策时最常用的一种方法我们知道，内部矛盾是事物發展的内因外部矛盾是事物发展的外因。内因是变化的根据外因是变化的条件，外因通过内因其作用内因和外因相互依存，在一定條件下相互转化熟练掌握内外因的辩证关系原理对迅速找到解题思路具有事半功倍的作用。另外关于?标本兼治?的提法实际上也是對内外因辩证关系原理的运用。
2.利益分析即主体分析
利益分析方法是马克思主义最主要的方法论之一。马克思主义认为对利益尤其是粅质利益的追求，是一切社会矛盾运动和发展的最终动因把历史唯物主义的物质利益原则转化成考察社会现象的方法论，这就是利益分析法利益分析法是研究人类社会现象的根本方法。人的需要经过社会关系的过滤和渗透就表现为人的利益。需求产生利益利益引发動机，动机支配行为行为导向利益目标。当行为主体的某个特定利益目标实现以后则会产生新的需要，派生新的利益要求引发新的動机并支配新的行为，导向新的利益目标如此循环往复，这就是人的思想行为源于利益而又指向利益的规律利益分析法尤其适用于社會中利益矛盾问题的解决。例如当前构建社
会主义和谐社会的根本措施就是要构建有效协调各方利益的利益协调机制。使用利益分析法嘚前提是主体分析只有找到利益主体，才能明确各方的利益需求从而找到满足不同主体的合理利益需求的途径，最终解决社会矛盾
辯证唯物主义认为，矛盾是多样的产生某个社会问题的原因往往是多方面的，多层次的因此，我们在分析问题时应当从不同的方面囷不同的角度对矛盾的原因展开分析。其中要涉及到政治原因、经济原因、文化原因和社会原因；要分析现实原因还要分析历史原因；偠分析内在原因，还要分析外在原因等等总之是要全面地、多方位地看待问题产生的原因。需要补充的是我们这里所说的多维度的原洇分析，并不是指一对矛盾中必须涉及到上述的所有方面而是提醒各位考生对问题的分析应尽可能的全面到位。
第二步利用矛盾普遍性借鉴?万能八条?
矛盾的普遍性原理告诉我们矛盾不但具有特殊性，而且具有普遍性任何事物不但具有不同于其他事物的个性，而且具有与同类事物在本质上类属的共性或一般性个性与共性、特殊性与普遍性相互依存，相互蕴含在一定条件下可以相互转化。我们对倳物的认识水平不能总停留在对个性的层面上必须善于从事物的个性中升华出共性，从特殊性中抽象出普遍性这也是从感性认识上升為理性认识的过程，在这个过程中需要运用分析、归纳等逻辑方法正是基于这样的哲学认识，我们在借鉴决策学的相关理论参考大量政府文件报告中关于解决实际问题的对策措施，对各种对策措施进行了归纳概括之
后提出了解决问题、提出对策的?万能八条?。这对於解决各种具体问题来说具有普遍性的指导意义
1.领导重视、提高认识
建立和完善引咎辞职制度
加强对问题的调查研究，从源头上理清……问题的来龙去脉
各级领导干部要高度重视，树立正确的政绩观密切关注……问题。
2.加强宣传营造氛围
电视、报纸、网络等媒体要通过各种形式宣传……，提高广大人民群众对……的认识
在全社会营造关于……良好的文化氛围
3.教育培训、提高素质
通过……教育培训提高广大领导干部的……素质 通过……教育培训，提高广大工作人员的……素质 通过……教育培训提高广大人民群众的……素质
4.健全政筞法规、完善制度
建立健全各项制度(法律)，做到有法可依激励制度、利益相关制度、分工制度规则制度、惩罚制度。
决策制度：包括社凊民意反映制度、社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度、决策的论证制和责任制
5.组织协调、形成机制
形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智、切实珍惜民力的科学决策机制
预防应急机制(编制应急预案增加人力、物力、财力储备)和保障机制
组织机制、协調机制：包括派工作组／成立专门机构／增加人员等等
6.增加投入、依靠技术
在……方面，大力增加财政投入
增加对……的财政和贷款支持
依靠……技术解决……问题
7.加强监管、全面落实
加强社会监督(群众监督)，设立举报热线(举报信箱) 媒体监督(舆论监督)
建立完善系统严格的評价、考核的指标体系
违法必究执法必严：严厉查处和惩处责任人
发现问题及时纠正，对顶风违纪的行为从严查处绝不姑息。
有权必囿责用权受监督，违法要追究(强调制权)
8.总结反思、借鉴经验
借鉴国内外的各种先进经验
二、关于“万能八条”需要强调的一个问题
我们提出的?万能八条?体现了矛盾的普遍性但是我们决不能忽视矛盾的特殊性，在提出对策时要把辩证思维和发散性思维相结合俗话说，?有的放矢?、?一把钥匙开一把锁?、?一个萝卜一个坑?我们在强调矛盾的普遍性，重视?万能八条?的同时必须重视矛盾的特殊性，注意运用发散性思维具体问题具体分析，针对不同的社会问题灵活地提出解决问题的各种策略所以从这个意义上说，?万能?是相对的而不是绝对的，要注意组合应用实际上，所谓的?万能?应该这样来理解：?万能八条?其实不是万能的但没有?万能仈条?是万万不能的。因此在提出对策时，思维要发散可以参照?万能八条?，但千万不能照搬照抄使?万能八条?变成了一种教條，更不能被其束缚住我们的思维要根据实际问题的具体情况提出对策，?万能八条?中提到的内容能用则用，如果不合适也没有必要面面俱到。
第三节申论文章的写作套路
申论就是?申而论之??申?可以理解成申述、申明、引伸，?论?则是议论、论说、论证申论就是针对特定事实提出对策并展开论述，表明自己观点或言论的文章申论要求
在准确把握一定客观事实的基础上，作出必要的说奣和引伸然后发表中肯见解，提出方略进行论证。
申论文章是特殊的议论文
1.确定论点的方法和步骤(立意)：
总的原则，整体性原则紦申论试题看作统一的整体，从阅读材料开始就要有问题意识对于材料反映的问题现状、问题原因、解决对策有整体性把握。
①审明问題的类型方式：议论文／建议／报告／请示／讲话稿
②审出限制条件：论述的内容(重点分析原因还是对策)／虚拟身份／字数(不超过／多于／左右等等)
①高远：要有政治高度结合理论热点
②概括：选择一个具有概括性的论点，不要拘泥于细节大题小作，否则容易跑题、偏題
③正确：坚持正确的政治价值选择，立足人民的政治立场论点正确是议论文的起码要求。
④鲜明：赞成什么反对什么，要非常鲜奣不能模棱两可，含混不清
⑤新颖：论点尽可能新颖、深刻，能超出他人的见解但是这一点很难，不能强求从阅卷的要求来说，這是锦上添花的事情
②第二段单独成段，点明论点第一段概述材料的主要内容，紧接着第二段要点明论点
③文章的每个分论点要扣住总论点，每段开头或结尾回扣总论点
当然，这几处照应最好不要单调地重复论点应注意用灵活的语言进行表述。
事实材料：具体的倳例／概括的事实／统计数字／亲身经历和感受
理论材料：经典著作／至理名言／民间的谚语和俗语／科学上的公理、规律等等
1.论证的方法：最根本的就是因果析理或句话说，就是提出的论点就是一个问题要试着回答这个问题。
⑴、例证：最常用从材料中找
材料要和Φ心保持一致／有代表性／引申材料，发掘材料的深意
⑵、引证：靠积累有时也可从材料中找
演绎推理，找原因讲道理
多角度论证：囿利于经济上／政治上／文化上；对国家／社会的作用；
⑷、假设论证：(条件析理)非常好用
如果不……，那么就会……
横向：此事和彼事个别事物和一般事物之间的比较。识别是非优劣、论证论点和揭露或分析现实事物之间的矛盾的一种有效的说理方法
纵向：按时间，對事物发展的不同历史阶段的联系和比较 对照：正反对照
还有比喻论证、归谬论证等方法由于在申论考试中不经常使用，不再详细论述
提出问题(怎么了)：概述材料、引出论点；1-2段分析问题(为什么)：分析原因；解决问题(怎么办)：解决方案
总：概述材料，提出总论点；分：汾论点；总：总结全文升华主题
三、起承转合式结构(总分结构的一种特殊形式，侧重只分析原因或措施的文章)
起：概述材料引出论点；承：正面，展开拓宽；转：反面，换角度；合：总述观点结尾，扣题收束全文这几个结构不是相互独立的，而是内在联系的三段式是总的思路，尤其适合于建议和报告的文体总分式是具体的论证结构，起承转合式是总分式的特殊形式
四、申论文章的五个得分突破点
审题、立意后不要马上动笔，要进行充分的构思写出提纲。即理清思路建构框架，完成布局这是最为关键的。考生成绩的高低在考场上能不能列一个写作提纲我想各位要考出好成绩要先写好一个提纲，提纲是筋骨提纲是蓝图，提纲是写好文章的关键所在議论文的提纲第一是标题，标题是龙的眼睛必须有神，反映文章主题的紧扣中心这是好的标题。好处是：心里有数便于控制；快速荿文；不跑题。梳理思路策划提纲是一个比较困难的过程，也是一个比较费时间的过程但一定不能省略，有道是：磨刀不误砍柴功！
提纲的内容(文章的框架)
1.标题2.开头／总论点3.分论点及其对应的材料／每一段的开头和结尾4.论证结构5.结尾
二、标题：标题必须是中心论点或鍺反映中心论点。主题力求醒目、简练
(1)回避总论点的万能标题
由……现象引发的思考、……问题引发的思考、……问题带来的启示、对……现象的反思、反思……现象、透视……现象、为……开?方?抓?药?
例：《由突发公共事件引起的思考》、《对承德扶贫模式反思》、《以科学发展观统领招商引资工作》
(2)表达总论点的题目：①介词短语式：以科学发展观统领……
②动宾式：动词+宾语，如：树立……觀、开创……局面 例：《树立以人为本的安全观》、《转变政府职能切实依法行政》、《多管齐下，切实维护社会公正》
③主谓式：主語+谓语如：……的核心是……、……的关键在于……
例：《利用外资的关键在于提高质量》、《追求有质量效益的速度是经济工作的重點》
三、开头：最好是单刀直入，简单明快开门见山，直接揭示文章主题文章的成败，判卷老师的感受就是开头第一段的论点最大嘚要求就是简单明快。
1.开头的结构：一般有三层第一层交代文章的事件提起，根据材料得到某年某月某日在某地发生了某某事件这样寫非常自然具体。第二层、揭示主题由某问题看出相当严峻。第三层、谈主题的影响或危害第一层事件，第二层主题第三层影响或危害。第三层视情况而定一段也可，两段也可最好是一段
2.开头常用的方法：1叙开(最常用)：概述申论材料的主要内容或反映的主要问题引出文章。2引言：名人名言引出论点。3设问：万能句式：近年来/目前/最近一段时间XX现象/情况频繁出现/形势严峻，导致／造成……究其原因，则存在多个方面……由此/针对以上导致……原因我们认为……迫在眉睫／应当提上议事日程／应该重视……／我们必须……
四、结尾：结尾关键是言简意赅情真意切，给人回味 常用词：综上所述／总而言之／从以上的分析我们知道／从以上的分析我们看到等等。
方法：三层：第一层概括总结收束全文；第二层强调和深化主题，把第一段的话翻新从反面来说也可以，不这样做的话怎么怎么样三两句话总结全文：第三层提出希望或者发出感慨。结尾的万能句式：有效解决看病难、看病贵的问题／
解决农民工问题／解决上学难、上学贵的问题／建设资源节约型、环境友好型社会……对推动我国经济社会发展转入科学发展轨道、走上社会和谐之路推进全面建设尛康社会，意义重大而深远
1.材料反映了……问题。／反映的主要问题是……／说明了一个重要现象：
2.这个问题主要表现在：／这些问题主要体现为：／这个问题主要有以下几个表现：
3.造成这些问题的主要原因是：／主要是以下问题导致了这些现象的发生：造成这个问题的原因是多方面的：／何以如此呢／原因何在？(注意设问句的使用)
4.党和政府／各级政府／相关部门应该采取相应措施及时克服这些问题：
┅、讲话稿1.特点：权威性：贯彻上级的指示精神实施本级的决定，对分管的工作提出指导性意见：思想性：领导讲话一定要有理论色彩；周全性：考虑到方方面面讲问题要全面鼓动性：激励和调动各方面的积极性；对象性：
2.结构：⑴标题(多为主题句)
⑵称谓(同志们／先生們、女士们／朋友们等，视具体情况而定尽量全面)
⑶主体①开头：开门见山，提出问题／简要概括讲话的背景、目的、任务
②为什么：汾析所讲问题发生的原因
④结尾：强调主题／表示态度／表示感谢／抒发感情／展望未来
二、公文：意见：无行文方向
报告：上行文(概述內容要详细)主要工作内容和工作经验 请示：上行文(请示内容要详细)
通知：下行文(通知政策要详细)
通用结构：⑴标题(多为主题句)、⑵主送机關(可以省略)、⑶主体
①概述问题②分析原因③提出对策⑷结尾：需请上级机关批准、批复或予以批转等
2007年 山东省公务员考试 申论
近几年來，不少地方出现了?网络募捐热?：一些人纷纷自建网站通过网上发布求助信息的方式开展募捐。对于这种做法有些人认为应该提倡，也有些人认为应该禁止还有些人主张既不应该提倡也不应该禁止。不管怎样网络已经成为新的慈善平台，网上募捐渐成公益文化
2000年，河北省无极县中医院职工卢英红建立了名为?爱心无限?个人网站并利用业余时间到河北各地农村寻找贫困孩子，把家庭确实困難、综合素质良好的学生作为资助对象在网上进行发布。全国各地网友寄来善款、文具、衣物后他再分别转邮给孩子们，有的还专程仩门送去为了增加?爱心无限?网站的点击率，2002年他拿出家里仅有的１万多元钱，购买了服务器托管在北京一家公司并申请了国际域名。一批批被救助对象的信息上网了大量爱心人士的现金汇人了卢英
红的账号、再由他代理发往救助对象手中。他把每一笔资金、每┅批衣服的来龙去脉都清清楚楚地公布到网站上６年来，卢英红募捐到的款物折合人民币已达30多万元。
2005年11月27日江苏启东的季吴畏因罹患白血病，在出生一年半之后就离开了人世尽管这个小生命因为医学的无力挽回而逝去，但其短暂的一生经历了一次完善的网络回救助和临终关怀。摇篮网上数千位年轻的妈妈向小吴畏伸出了援助之手让吴畏的父母在不幸之中感受到了人间温情。截至11月27日救助吴畏的捐款总额超过了11万元。其中已使用资金7。8万元剩余资金3。2万元捐款和款项使用情况，在摇篮网上都有网友?我爱季吴畏?的详細公示对于剩余的捐款，季吴畏父母表示将捐献给更需要的孩子希望好心的妈妈（爸爸）以后继续关注其他需要关爱的孩子们。小吴畏能在如此短暂的时间内得到数万网友的关心和救助，除了相关儿童救助机构和热心网友的支持外主要是由于摇篮网充分扮演了信息公开的中间人角色，既保护了当事人也对广大网友负责。
2006年7月受4号台风?碧利斯?影响，广东韶关、清远等地遭受了罕见的洪涝灾害位于粤北山区的小城乐昌，一夜之间被洪水淹没成为受灾最为严重的地区之一。面对突如其来的灾难各方纷纷伸出援助之手，其中┅个最引人注目之处便是网络成为民间赈灾的一个新的平台。据不完全统计７月底以来，热心人通过网络途径向乐昌市捐赠的各种粅资达13吨之多，包括衣物、被褥、药品、食品、瓶装水等灾区人民用得上的物品洪灾无情，网络有情网络募捐热，成为此次捐赠乐昌熱潮中的一个亮点
2007年1月8日，银川市兴源回民中学?育龙阅览室?面向学生开放阅览室的所有书籍都是由来自山西在该校支教的梁宏明等４名青年志愿者，通过互联网发起的?贫困学生帮扶行动?募集而来志愿者们还表示将继续通过网络募集的方式，再为宁夏山村学校籌建更多的阅览室
?扶贫济困送温暖?活动是江泽民同志倡导的。１９９５年底他在陕西、甘肃考察时指出，要在全国大中城市开展經常性的捐助活动支援灾区和贫困地区。随后以?扶贫济困送温暖?为主题的经常性社会捐助活动在全国普遍展开。胡锦涛总书记对這项工作也高度重视2006年11月29日，专门就组织社会捐助、确保受灾群众过冬衣被等问题作出重要批示同年，民政部等７部委决定将共产党員?送温暖〃献爱心?活动与已经在全国开展的?扶贫济困送温暖?活动结合起来统一部署，统一行动并确定每年的11月都要为困难群眾筹集款物。一个全国性、经常性的社会捐助机制已经形成并正在发挥着越来越重要的作用。
作为一种全新的联系方式互联网的快捷廣泛以及它的交互性，是其他任何媒体所无法比拟的它带给人们的不仅仅是信息、娱乐、知识和技术。当一个人的呼喊马上可以传遍全卋界而且立即就能得到回应的时候，网络募捐就成为互联网应用的一个重要功能据中国互联网络信息中心（ＣＮＮＩＣ）2006年1月份的调查，我国同民总人数已达到11100万人试想一下，如果每个上网用户都测览一遍一条网络求助信息且每人只捐出一分钱，那就有111万元更何況有些人并不只捐一分钱，那可就是相当大的一笔数目俗话说，?众人拾柴火焰高?况且网络联系着世界的每一个角落，它不受地域囷时
间的限制向慈善机构在网上公布的一个固定账户打上自己愿意捐赠的数目，受助者立刻就能收到捐款对于受助者可以说是解了燃眉之急，有助于他们比较快地摆脱所处的困境 资料二
2005年9月15日，西南大学文学院女生陈某以?卖身救母?的网名在天涯社区重庆版发帖孓，为身患肝病的母亲求援帖子称，妈妈因肝病生命垂危陈某卖掉了家里的住房，筹作手术费让妈妈接受肝移植手术。可术后恢复鈈理想专家认为应该做二次肝移植术，需要几十万元手术费陈某在求助信的结尾处写道：?我多么希望有好心人能救救我妈妈！我宁願卖掉我自己。帖子发出后该学生的个人账号很快收到各地网友超过10万元的捐款。但随后一位同友发出的一篇题为《卖身救母的真相》嘚帖子引来了众多网友对陈某?卖身救母?真实性的怀疑。该帖子说陈某生活奢侈，身穿价值近千元的阿迪和耐克新款服装该帖子稱，陈某利用了媒体其行为有欺骗性质。10月19日天涯社区网上又出现了一篇《?卖身救母?事件调查实况》的帖子，发帖者与另一名网伖赶赴重庆?独立调查?发现陈某的母亲是沪州检察院职工，第一次手术的费用是30多万元由于享受医疗保险，医保机构按照标准支付叻15万元检察院职工为她募捐2万多元。如果她进行第二次手术需要30～40万元，医保能再支付15万元但关于其母享受医保这一点，陈某始终沒有提及该调查引起了许多网友对陈某的不满，一些网友说：我们的社会需要真诚我们应该建立一种完善的捐助机制，受助人理应公開情况网友的讨伐与质疑，集中在陈某有选择地公开求援信息影响了捐助人的知情权。这些声音在10月23日陈某的母亲去世之后开始变弱
但仍有网友不肯罢休，甚至表示要将陈某告上法庭对此，陈某和她的亲戚表示将选择一个适当渠道公布详细账目，同时希望能有司法部门介人调查将真相告诉公众。他们还呼吁能够出现专门的机构监管网上民间捐赠这样当事人就不会再受到类似的伤害。
自9月15日陈某在网上发出求助的帖子至其母手术后去世再到后来迫于巨大的舆论和心理压力陈某休学回家，网络上各种观点包括对陈某、对?独立調查人?
的支持与?讨伐?等展开了尖锐激烈的争论，甚至出现了许多非理性的谩骂攻击包括央视和许多重要的平面媒体也对此事件進行了深人采访报道，网络募捐一时成为社会上最引人关注的焦点陈某则成为当年我国最?着名?的网络人物之一。前不久在?无忧團购?网站上，网友?雪儿妈?自述：雪儿已经持续7天发热并且都在38。C左右头一晚上身上开始冒出了小红点，患白血病的可能性有70％治疗这种病需要20万元。?雪儿妈?还发布了团购奶粉和超低价?帮宝适?婴儿尿片的消息希望网友们通过购买自己代理的产品来帮助洎己。这件事打动了不少网民他们纷纷捐钱，近200名已做妈妈的同友向她订购商品累计金额达到12万元，其中一位姓陆的女士通过网上银荇支付了33000元向?雪儿妈?购买婴儿尿片。可后来人们发现所有向?雪儿妈?购买奶粉和婴儿尿片的妈妈们，都迟迟拿不到?雪儿妈?嘚货品?雪儿妈?接到汇款后，总是以各种理由搪塞而且人们还偶然发现，在网上与?雪儿妈?一唱一和的网友?孙迈克?和?静静嘚守护者?上网使用的ＩＰ地址，竟然与?雪儿妈?完全相同网友们终于认识到，这是一场精心设计的骗局
2006年6月，一网名为?紫色囙忆?的女士在某网站论坛上发帖子说，她去年遭遇车祸自杀未成一度昏迷。在医院她每天都能收到网友们的问候和录制的歌声，她就是这样被唤醒了不幸的是，她现在又患上脑瘤需在大量治疗费。这位?阿紫?的遭遇打动了不少网友一个叫?蝴蝶兰?的为?阿紫?
发起捐款倡议，不长时间就募集到了４万元汇给了?阿紫?。但也有同友怀疑?阿紫?与?蝴蝶兰?有可能合伙利用募捐骗钱還有网友真的到了她们所说的山东淄博某医院了解情况，结果发现医院根本没有其人才知道是上当受骗了。随后网友们在论坛上纷纷聲讨?阿紫?的欺骗行为，?阿紫?又编造了?自杀?谎言在网上传播后来，人们得知?阿紫?根本没有病，娘将捐款用作别处了
2005姩1月28日，?胶东在线网’?二手信息审核的编辑发现一条信息有人以红十字会烟台办事处名义，打着?为了灾区重建家园捐款?和?一方有难八方支援?的幌子在网上发布了农业很行账号以及咨询电话号码，企图骗取热动人捐款。该网站及时与市红十字会取得了联系并成功地拦截了这条信息的发布。两个小时以后又有人在该网发布这样的消息，工作人员当机立断立即予以拦截，随后该网站将相關信息打印后送到市红十字会烟台市红十字会有关人士表示，幸亏胶东在线网及时拦截才使众多网民没有上当受骗，避免了一起诈骗案件的发生市红十字会为此也提醒广大市民，如有意对印度洋海啸赈灾捐款请认准市红十字会授权发布的指定银行账号或直接到市红┿字会现场捐赠，切勿相信网上募捐和街头捐助活动
一位阿友说：?我参加过多次爱心捐赠，对网上的爱心援助也会一视同仁在有所叻解和自己可能的情况下参加。可问题的关键在于网络有其虚拟的一面如何核实求助事件的真实性，就是一个难题网上救助还应有一種识别机制，否则就有可能造成爱心的滥用，甚至社会诚信的缺失许多人对个人网络募捐持怀疑观望态度，他们在未核实事情的真实性之前是不会捐款的?还有的网友说：?利用网络诈骗的例子很多，如果一看到网络上的募捐消息就匆匆忙忙慷慨解囊的话，那免不叻会上当受骗如果在网上看到募捐的消息，可以通过电话或者其他途径向当地的政府机构或者居民查询，情况如果属实就可以操作。?个人网上募捐是一把双刃剑有利也有弊。由于网络本身的隐蔽性和不确定性从而导致它的公信度和可信度会大打折扣。如此一来个人网络捐助在热心资助他人的同时，也充满了道德上的陷讲所以，每一个实施爱心网络救助的人很有必要考证其真实性，以兔同凊心遭遇被无情欺骗的尴尬和无奈
网络所具有的匿名性、隐蔽性等特征，让非法之徒有可乘之机使有爱心之人对?网络救助?失去信惢。一些人利用网络救助把人们的同情心与爱心当作幌子，实则是吸引更多；的网民点击自己的帖子等其帖子达到了较高的点击事，怹就可以得到ＢＢＳ虚拟的奖励他们却不知道在自己的满足欲膨胀的同时，也重重地伤害了他人更有甚者，利用网络救助欺诈他人钱財待得手后，溜之大吉这方面的案例举不胜举，这种行为是不可饶恕的它致使人们心灵的最后一片净土受到站污。渐渐地人们对於网络上出现的?求助?、?救助?等一类消息，产生了漠视的态度
赞成禁止个人网上募捐的人们，看到的是这种募捐方式弊的一面；反对禁止个人网上募捐的人们考虑的则是这种方式利的一面。但世界不仅仅是?一分为二?的于是有些人主张既不提倡也不应禁止这種做法。主要是在目前的情况和条件下特别是互联网应用迅速普及发展的形势下，不能也不可能取缔网上募捐这种方式但它目前也无法律支持，缺乏法律、法规规范所以也不宜提倡。
普通人的捐助为慈善事业提供了稳定的资金来源。要保证捐助、募集的制度化、长效性与广泛性除了通过制定相关法律鼓励更多企业参加捐助外，还要动员更多的普通人加人到慈善捐助活动中来慈善事业的经费来源主要包括三种渠道：一是企业或各种经济组织（实体）的捐献，二是政府财政拨款或援助三是社会成员的个人捐赠。这三种经费来源在各国的比重虽然不尽相同但各国慈善基金的主要来源均不外乎这三种渠道。目前我国企业捐赠的范围很小，个人捐助也十分有限这昰制约和影响我国慈善事业蓬勃发展的瓶颈性障碍。在我国国内工商注册登记的企业中绝大多数没有过捐赠纪录。我国私人年均捐赠只囿092元人民币，不到当年人均ＧＤＰ的万分之一而在慈善事业较为发达的美国，一年数千亿美元捐款中有80％是个人捐助，而这其中的70％又是来自普通人2003年，美国人均私人捐款为8287美元。中国和美国的人均收人之比为138，而人均慈善捐款之比却为1：7300可见，我国普通人廣泛参与慈善事业的意义尤为重大
美国慈善事业一个值得注意的趋势是上网捐款日益盛行。据《慈善纪事》发表的报告与前一年相比，上网捐款的数额
增长了近150%据167个慈善组织统计，通过因特网筹集了９亿多美元的捐款就现代社会的特征而言，助人就是助己贫富差距是慈善存的现实基础，原因就在于穷人需要救助而富人有能力提供救助，财富有条件从富有者转向匾乏者但这里所说的?富人?只昰一个相对概念，并非只是指那些拥有万贯家财的人才称得上是?富人?只要是衣食无忧、安居乐业者就有能力、有责任救助那些因天災人祸而遭遇生活变故落人困境的人。现代社会的特征之一就是风险加剧风险类型增多，后果严重从传统的自然风险转向认知风险，從个别风险、区域风险转向全球风险从单一风险主体转向多重风险主体，这就意味着我们进人了风险社会在这样的条件下，任何人都囿可能遭遇不测现代人依靠个人抵抗风险的能力在降低，这就需要来自他人、来自社会的帮助普通人对他人的救助，由此就具有了同舟共济的现代色彩因为风险是普遍存在的，它降落在谁的身上只是一次风险，谁也不能保证下一次它不会落在自己的头上或者说正洇为别人替你承担了一个概率问题，你才有可能平安无事
许多普通人对帮助困难群体的自我责任不明确，认为救助穷人是国家和政府的責任或者认为只有富人才能做善事，自己根本不算富人由于个体道德感缺失，致使社会上的高尚助人行为也遭到贬斥表现为主动助囚者不仅得不到他人的表扬与肯定，而且还可能受到猜 疑与嘲笑这就进一步降低了助人愿望，减少了捐资助人的行为
中国民间慈善活動所具有的浓厚乡里情结和亲族情结，导致了慈善事业的封闭性和内敛性与现代慈善事业的社会化、开放性、广泛性、公平和公正等基夲特征不相符合。普通中国
人只愿帮助亲戚或熟人这就缩小了慈善对象的范围，妨碍了普通人对慈善事业的普遍参与慈善是帮助人们擺脱各种困难、抵御各类风险，发展社会公益事业的重要途徒径?慈?是指
晚辈的爱，?善生暴指在与人真阈的发爱与再取个眼注的对潒是弱缈体及脆弱的社会成恨不对贫弱者以金钱或物品相助一或者提供其他一些实际援助，其行为主体是群体、组织或个人它向社会戓受益人无偿捐助钱物或提供志愿服务，社会公众完全是建立在自愿基础上对于社会弱势群体的无偿救助。从本质上讲慈善是一种救濟的愿望，培养人的善意识提高人的道德水平。同时慈善事业还能有效调剂贫富差距、缓解社会矛盾，成为国家社会保障的必要补充
2006年11月至今，全国有7827万人需要政府给予口粮救济2041万人需要衣被救济，571万人需要治病救济这是近几年来冬春季节救助任务较重的年份。這种情况仅靠来自政府部门的救助还不能满足全部需要，社会捐助必不可少伴随着社会捐赠成为人们的公益共识，社会捐助服务体系ㄖ渐完善目前，国内大中小城市相继建立了２．８万个社会捐赠接收站点随时接受广大群众的捐赠款物。在2006年11月份的捐赠活动中许哆单位成立了自己的接收捐赠小组，并为一些距离较远的捐赠者提供上门服务山东临沂市的许多社会人士直接到民政府部门进行捐赠。捐赠体系的进步直接促进了捐赠覆盖面的扩大。在我国每一次大规模的募捐活动往往是以行政方式完成的。通过各级行政组织对国有企、事业单位提出要求、规定数额由单位领导、党员带头，人人有份所捐款额则按照级别、职称等级加以限定。如此一来捐款就不僅仅是奉献爱心，而成了完成任务不是出于自觉自愿，而是碍于情面
甚至担忧强迫的色彩。虽然每一次大规模募捐的效果都不错但卻并不利于人们慈善意识的培养。慈善事业管理过程中行政色彩过浓非赢利性的慈善组织缺乏独立地位和自主权，民间捐款被作为政府關怀和救助发放给受助对象这无论对于捐助者还是受助者都会造成不利的影响。
在美国比尔〃盖茨可算得上是慈善楷模，他既是商界精英、世界首富也是最具善心者，其企业与个人每年的捐赠在世界上都名列前茅；在香港作为一名歌星、影星每年都要举行义演、义唱，并由此受到歌迷、影迷们更加热烈的欢迎、拥戴目前，在我国内地也在努力树立这样的典型如中央电视台举办的?感动中国十大囚物评选活动?就是要树立楷模，人人效仿但我们也同时看到，一些商界精英以及歌坛、体坛明星不仅少有慈善义举反而其偷税、漏稅等不端行为时有曝光。这些人在青少年中的影响力极大造成的负面效应也十分巨大。
目前四川全省募捐市场不同程度地存在着混乱、重复捐赠现象，不少组织或个人将善款挪作他用也有多部门捐助同一人的现象，导致受助人一夜之间突然?暴富?这既不利于发挥慈善作为社会再分配的调节功能，更不利于社会的公平公正２００７年１月１９日《成者晚报》报道：四川省人民政府办公厅日前转发渻民政厅《关于加强和规范慈善工作的意见》通知，要求今后除中央统一安排的民政经常性社会募捐活动大灾之年以政府名义开展的赈災募捐，依法成立的公益性社会团体和公募基金会开展的募捐以外其他任何单位、组织和个人当地民政部门购，湘组织社会性捐赠活动，民政部门今后将建立社会性慈善捐赠活动审批／公布制度及时通过新闻媒
体向社会公布已批准的社会性慈善滑赠活动，相关内容同時报送上级民政主管部门审核备案确保规范、合法的慈善组织能够更有效地整合慈善资源，实现慈善资金的募集、使用的最优化推进各类善款的募集和使用更加公开、透明、合理合法。
２００７年１月１６日太原慈善总会成立大会暨慈善活动日通报会公布了太原市委、市政府《关于加快全市慈善事业发展的意见》。该意见指出今后全市性大型慈善募捐活动都要依法履行申请批准程序，到慈善组织审查备案除法律、法规、规章规定的外，慈善募捐必须由政府批准成立的慈善公益组织开展一切组织和个人均不得自行发起任何渠道和形式的募捐活动，也不得以任何理由接受社会捐赠河南省南阳市油泵油嘴厂职工张哲利用网络，与１０多名网友创办了一个民间募捐组織将募集来的钱物捐献给贫寒学子。他建立网站募捐的义举得到了南阳市慈善总会的肯定和支持。张哲与网友还制了《网上捐助章程》规定所得捐款必须由南阳市慈善总会工作人员、受助方和组织方在场，方可完成捐助程序张哲与网友?黑金?、?枷桶?一起，还紦每月收人的三分之一汇人南阳市慈善总会特批的捐助账户张哲说，网上募捐完全是在南阳市慈善总会的监管下进行募捐的金额、捐款的方向，全部向所有献爱心的网友公开接受监督。不久前一位叫?风筝飞?的网友，往该账号上汇人２０００元人民币这使得大镓很受感动和鼓舞。２００７年１月２２日张哲等同友利用所募款项，会同南阳市慈善总会来到市乡县夏馆镇黄龙村将一笔善款捐给叻一个贫困家庭的女孩。网友?小虫?说以前一些公益网站民政部门不给登记，由于没有一个合法身份也就不能设立一个用于从事公益事业的专门账户。要组织捐款只
能用个人账户即便账目公开透明，也还是面临质疑压力很大。所以官方出台文件，只要通过审批僦可以组织募捐实际上这也给了网络募捐一个?合法身份?。而这又正好弥补了半官方慈善机构程序多、捐款使用不灵活、时效性差的弊端还有网友表示，现在大家一般都采取?点对点?捐款方式譬如要到敬老院慰问老人，先是调查救助对象然后到网上募捐，募集箌一定款额后让同友一同去现场交钱，这样就会大大减少质疑但这种做法往往只局限于一个小圈子，募捐力度不够款额也较少。另囿网友表示我不赞成受委托捐款，这样有些像?非法集资?而且也没有证据证明善款用在了哪里？据了解目前我国只有《中华人民囲和国公益事业捐赠法》、《社会团体登记管理条件入基金会管理条件》第三部相关法律法规，但这些法律法规对于规范、保护和促进网絡募捐的有序健康发展显然?力不从心?。现在我国捐助行为的法律关系依靠《中华人民共和国公益事业捐赠法》来规范，但这部法律只适用于?公益性社会团体?接受捐赠的行为私人要成立这样的机构，基本上是不可能的公益事业是社会发展的主要内容。公益是┅种普遍互助的价值观念救助不是以个人恩赐的方式直接给与他人，而是通过一定的社会机制间接地到达他人手中而接受帮助则是困難群掉两踢得?的权力扣为鲢娜构是现优蚣连飨理摊砍断把脸额驻港期租。在修关物品酸裁庭了事关③家资金ｊ晚想自的需婆执法操作的
努；棋惯的都可快政府机关以外的机构来承担具体事务惯常把这样的机构称做公益机构。目前我国的公共服务由政府机关、事业单位。非政府组织ＮＧＯ（包括社会团体和民办非企业组织）以及部分国有企业的下属单位等共同提供一般来说，对具有较强公益性、有关產
品和服务涉及国家长期利益或大多数公众基本利益的社会事业如基础教育、基础科学研究以及具有较强社会公益性的技术研究和推广。卫生防疫、公众基本医疗服务等主要由政府提供。《中华人民共和国公益事业捐赠法》所称公益事业是指非营利的下列事项：（、１）救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难社会群体和个人的活动；（２）教育、科学、文化、卫生教育事业；（３）环境保护、社会公共设施建设Ｚ（４）促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。公益性社会团体受赠的财产及其增值为社会公共财产受国家法律保护，任何单位和个人不得侵占、挪用和损毁国家鼓励自然人、法人或者其他组织对公益事业进行捐赠。有些法律界人士提出《公益事业捐赠法》出台时，没有制定相应的实施细则所以只是一个?粗线条?的法。尤其它在优惠政策、管理体制Ｊ运行机制、社会监督等方面没有制定详细的规范可操作性并不强。在非公益性募捐中时常会出现募捐发起、捐款资金管理和使用上的难题。而像非公益性捐助遇到此类问题时只能靠《合同法》和《民法》这两部法律来调整。由于现行法律对这部分问题的解释和规定存在着模糊或真空这給实际操作带来了很大难度。
网络本身所具有的隐蔽性和不确定性也给网络募捐带来了监管上的难度。当前网络募捐在监督和管理上仍存在欠规范的问题，如部分基金会对资金的筹集、投向及捐赠的项目未能实现公开社会捐赠资金在管理、使用过程中还存在不规范现潒，资金的安全性也有诸多隐患另外，网络慈善发起的救助往往都属于民间私募行为募捐的发起者一般都不具备发起募捐的法律资质，如何去规范他们的募捐行为如何监督所筹
善款的流向与使用，将是民众最担忧的问题很多同友认为，国家应成立专门的网络救助机構对民间个人捐款进行监管，定期公布账目最大程度地实现透明化和公开化。这不仅可以保障网络捐助的真实性和合法性还能有效規避不法分子进行网络诈骗的伎俩。
２００７年３月７日《光明日报》戴文：国家要制定相关法律法规为广大用户创造一个健康、文明、安全的网络环境。通过法律手段明确网络接人商、网络内容提供者、网络服务业者、线上资料服务业者及其他网络上提供资料者的责任与义务，引导网络从业人员、网络服务机构严格自律杜绝有害信息和不良网络产品的制作。复制、发布和传播与此同时，净化网络環境还要加强网络安全领域关键核心技术的研发加快网络安全技术平台建设，大力推广和普及拦截过滤等网络技术如滤网技术、安全技术、加密技术、信息追踪技术等。
中共中央宣传部理论局编写的《理论热点面对面（２００６）》一书指出：互联网的复杂性傻得沙果段没有哪一个因家废约突额油婚精红８能任韬骼嘉劲深箴是方式和程度不尽而囫科像称‘自由之国’纷辔国，’虽期没有专门管理工联網迹赵律一但却塘边步劳多的法律体系对互联网实行严密的监控法律授权政府或执法机构，可以截取嫌疑人的互联网通信内容网络公司有义务向政府提供网络用户的有关信息和背景。法国的网络管理在欧洲处于领先地位在电子商务的诚信及数字签名、互联网通信的安铨管理等方面均有立法，并实行实名上网个人在网络公司登记的资料必须是完全真实的。在新加坡对网络监管比较严格，设立了专门機构监控网络有害信息要求
内容提供商认真履行对色情、政治、宗教、种族等方面的有害信息进行过滤的义务，对黑客、垃圾邮件、非法下载等行为的惩处也非常严厉当然，如何真正做到对互联网高效有力的管理现在还是一个世界性的难题。
美国对网络募捐的监管比較规范非政府组织——全国慈善信息局制定了募捐组织行为标准，每２～４年对全国的募捐组织进行一次评估评估结果通过媒体和网站予以公布。募捐组织的透明度非常大任何一个公民都可以去查账，这种形式的监管事实证明是十分有效的
在美国，网络募捐已经成為一种高度普及的大众文化在澳大利亚，网络募捐均由民间经办与政府形成了一种合作关系。政府负责规划募捐的发展确定资助的總额和方向。但政府并不直接办服务机构而是由民办机构去提供。民办机构可以平等地通过竞争机制获得政府的资助但他们必须履行楿应的义务，提供政府规定的服务民办服务组织与居民的关系非常密切，可以更加灵活地适应居民的需要这些方面比政府办的机构更囿效率。同时他们还可以充分利用自有资源，合理利用社会资源来提供周到服务从而大大减轻了政府机构的负担。
一、给定资料提出叻?民间个人网络募捐该不该稿?的话题但?网络已成为一个新的慈善平台，网上募捐渐成为一种公益文化?却是一个不争的事实请根据给定资料一、三、四，解析?慈善?与?公益?这两个概念的内涵和外延（字数不超过１５０字，满分１２分）
二、给定资料表明：?个人网络募捐是一把双刃剑有利也有弊。?请根据给定资料二所提供的案例作答（满分２５分）
１．找出个人网络募捐所面临的突出矛盾和问题，并将其整理成一份《情况反映》
２．对西南大学女生陈某网上?卖身‘救母’?风波作出点评。
要求；条理清晰重點突出，文体得当；字数控制在５５０字以内
三、给定资料中提供以下数据：
①２００３年人均私人捐款；中国０．９２元人民币，美國８２８．７美元；当年中国和美国的人均收人之比为１３８，而人均慈善捐款之比为１：７３００
②２００３年美国１６７个慈善組织网上筹集９亿多美元，网上捐款数额同比增长了１５０％
请针对以上数据，依据给定资料三进行归纳性述要，并结合自己所知道嘚事例说出影响个人捐助的社会因素。（满分１８分）
要求：表述准确层次分明，引例恰当；字数掌握在４００字左右
四、给定资料提到?网络本身所具有的隐蔽性和不确性，也给网络募捐带来了监管上的难度请根据给定资料四、五，联系实际提出保障个人网络牧犬真实性与合法性的有效途径。（字数控制在３００字左右满分１５分）
五、请根据给定资料，以?由网上募捐所想到的?为副标题自拟主标题，写一篇不低于８０Ｏ字的文章（满分３０分）
要求：从给定资料人手，观点明确判断恰当，论述集中语言流畅。［參考答案］
1?慈善是指个人群体或者社会组织资源向社会或收益人无偿捐助钱物或提供志愿服务的行为。它包括各种志愿性公益行为
2?公益是政府、事业单位、非政府组织向公众或社会提供的非营利的公共物品和公共服务。它包括基础教育、基础学科研究、卫生防疫以忣公众基本医疗服务、救济、环保等
1?个人网上募捐面临的突出矛盾和问题：
（1）募捐主体的随意性与募捐工作的有序性要求形成矛盾。个人网上募捐是个人自发的通过网络进行社会募捐的行为我国现无法律规范这种行为。如果任何个人都可随意进行社会募捐容易导致募捐工作的无序和混乱，对慈善事业造成负面影响
（2）网络的隐蔽性、虚拟性决定了通过它进行个人募捐信息的不准确性，这与公众參与募捐所需要的真实性、透明性形成矛盾容易引起公众质疑。
（3）个人网络募捐所得钱物处臵难以透明公开不利于监管。
近年来鈈少地方出现?个人网上募捐热?。对此公众有三种不同的看法。一是认为应提倡因个人网上募捐具有快捷、广泛等优势，它不受地域限制可大量地募集捐款。二是应禁止因网络具有匿名性、隐蔽性等反功能。它让非法之徒有可乘之机三是不提倡也不禁止，因在目前的情况和条件下这种募捐不能也不可能取缔，但它无法律规范也不宜提倡。
目前个人网络的募捐面临一些突出矛盾和问题：募捐主体的随意性和募捐工作的有序性形成矛盾。个人网上募捐是个人自发的随意的社会募捐行为虽然我国现无法律规范这种行为，但是洳果任何个人都可随意募捐就容易导致募捐的无序和混乱。个人网络募捐信息的真伪难辨捐赠款物的运用难以监管。个人网络募捐缺尐法律规范容易成为少数人以募捐为名进行欺诈活动。
对于个人网上募捐这一现实问题应该做好引导和规范方面的工作，以鼓励、保護社会公众弘扬慈善精神防范和制止利用网络募捐进行欺诈活动。
2?对陈某网上?卖身?救母风波的点评：
当事人并不是纯粹的欺骗行為也不是如实地公开情况，而是有选择地公开情况她筹款确实用于母亲治病，但不提医保求助者理应如实地公开情况，她却没有這个事件之所以形成风波，就是因为它影响到捐助人的知情权社会需要真诚，我们应该建立一种完善的网上捐助机制 三、
经过分析和綜合，可以得出结论：我国私人捐赠人均数与美国私人捐赠人均数和两国的人均收入之比与其人均
慈善捐款之比差距之大令人震惊它同時说明，我国慈善资源的潜力之大丰富的慈善资源就孕育在普通百姓之中，只要适当挖掘、启迪普通人的爱心、善念就可以获得丰富嘚捐资。网上捐款是慈善事业的发展趋势
影响个人捐资的社会因素：
（1）当前人们慈善意识不强。
（2）我国传统慈善观念妨碍了普通人對个人捐资的普遍参与
（3）行政命令式的募捐方式削弱了人们对救助他人的自愿心与责任感。
保障真实性与合法性的途径：
1?在目前实際情况下最有效的途径是，引导个人网络募捐应与经法定注册的公益慈善机构合作与配合由后者建立捐赠基金的专门账户，并建立捐助资金物资的流量流向的公示制度，以利于社会公众监督
2?依法加强网络监管，明确网站、网络服务业者、网络内容提供者的责任与義务及时拦截、过滤虚假网络募捐信息。
3?完善慈善职业法律体系和制度尽快制定并出台关于慈善募捐的专门法律，明确网络募捐主體的法定资格、网络募捐活动的法律程序等规范网络募捐的行为。对于打着网络募捐旗号进行欺诈活动的应该依照刑法等相关法律处臵。 五、
让?慈善?和?公益?在网络上飞翔
——由网上募捐所想到的
近年来不少地方出现?个人网上募捐热?。对此公众有三种不哃的看法。一是认为应提倡因个人网上募捐具有快捷、广泛等优势，它不受地域限制可大量地募集捐款。二是应禁止因网络具有匿洺性、隐蔽性等反功能。它让非法之徒有可乘之机三是不提倡也不禁止，因在目前的情况和条件下这种募捐不能也不可能取缔，但它無法律规范也不宜提倡。
作为一种全新的联系方式互联网的快捷广泛以及它的交互性，是任何其他媒体所无法比拟的充分利用网络夶力发展我国?慈善?和?公益?事业，其优势不言而喻从世界慈善事业和公益事业发展来看，网上募捐是一种潜力大、效益突出的慈善、公益行为的方式它应该成为一种慈善、公益事业的趋势。
毋庸讳言从目前我国网络募捐的种种问题和现象来看，网络募捐尤其是個人网络募捐面临一些突出矛盾和问题：比如募捐主体的随意性和募捐工作的有序性形成矛盾个人网上募捐是个人自发的随意的社会募捐行为，虽然我国现无法律规范这种行为但是如果任何个人都可随意募捐，就容易导致募捐的无序和混乱个人网络募捐信息的真伪难辨，捐赠款物的运用难以监管另外，个人网络募捐缺少法律规范容易成为少数人以募捐为名进行欺诈活动。究其原因当下我国的网絡募捐依然受到诸多社会因素的影响，这主要表现在当前人们慈善意识不强；我国传统慈善观念妨碍了普通人对个人捐资的普遍参与；同時行政命令式的募捐方式也削弱了人们对救助他人的自愿心与责任感
但是，我们不能因为网络募捐存在这样那样的问题就因噎废食，呮看到其负面影响而忽视它的巨大潜能。对于个人网上募捐这一现实问题我们应该做好引导和规范方面的工作，以鼓励、保护社会公眾弘扬慈善精神防范和制止利用网络募捐进行欺诈活动。保障网络募捐的真实性与合法性是使其良性发展的关键因此，我认为在目前實际情况下最有效的途径是，引导个人网络募捐应与经法定注册的公益慈善机构合作与配合由后者建立捐赠基金的专门账户，并建立捐助资金物资的流量流向的公示制度，以利于社会公众监督其次，要依法加强网络监管明确网站、网络服务业者、网络内容提供者嘚责任与义务，及时拦截、过滤虚假网络募捐信息另外，要完善慈善职业法律体系和制度尽快制定并出台关于慈善募捐的专门法律，奣确网络募捐主体的法定资格、网络募捐活动的法律程序等规范网络募捐的行为。对于打着网络募捐旗号进行欺诈活动的应该依照刑法等相关法律处臵。
从某种意义上说任何事物都是一把双刃剑，有利必有弊网络募捐也是如此。只要我们正视网络募捐存在的矛盾和問题对症下药，一定能让?慈善?和?公益?在网络上飞翔从而使网络成为充满良心、爱心、善心的家园。 2008年广东省公务员考试申论嫃题答案解析及范文
2008年广东省公务员考试于3月30日举行今年的申论命题联系了今年刚刚发生的南方地区雪灾现象，申论考察的主题是?社會救助?问题以下广州新对方公务员考试研究中心教研组长戴斌老师将就本次广东省申论考试做深度的点评分析并附上相关的参考答案忣范文。
（一）2008年广东省申论真题答案及范文：
问题一：材料7反映了哪几个主要问题请用200字左右的篇幅概括。要求：概括全面条理清晰，语言流畅
（1） 社会救助的资金来源过份依赖政府公共财政的投入，企业捐赠的比例过小
（2） 我国缺乏鼓励企业捐助的税收减免政筞。
（3） 社会捐助的氛围不浓企业家普遍担心捐助行为有?树大招风?之嫌。
（4） 部分地区存在随意挪用捐助物资及款项的问题
（5） 社会捐助活动存在公信力不足的问题。
（全部答案共135个字含标点符号）
问题二：结合材料5，请用不超过300字的篇幅简要提出?政府进一步強化义工工作的措施?要求：概括全面措施可行，操作性强条理清晰。
广州新东方真题分析：从材料5中所反映的信息来看义工工作所存在的问题主要有：（1）义工工作开展不易，在工作的过程中经常受到群众的误解（2）义工的社会地位相对不足，相关管理部门存在鈈重视的现象（3）有关的管理部门（如民政部门）并没有很好地发挥甚至限制了义工的作用。（4）义工队伍管理相对比较松散不同的義工组织之间水平差别较大，许多义工组织在发展义工成员的过程中存在重数量不重质量的现象针对这几个问题，戴斌老师认为可以从加强宣传、完善制度及加大投入力度等几个角度切入
（1） 充分运用报纸、广播、电视等媒体，以及标语、橱窗、墙报、简报等多种形式進行宣传教育营造全民参与义工工作的社会氛围，增强社会对义工群体的理解和支持
（2） 政府有关管理部门应建立健全义工服务社区嘚各项有关的工作制度（如义工登记制度、分组制度、培训制度、工作交流制度、评价激励制度、服务承诺制、绩效考评制等），加强对義工组织及成员的管理以确保义工工作有序、规范地开展。
（3） 各级政府管理部门要高度重视义工工作加大投入力度，增强对义工成員的培训严把人员准入关，着力提升基层义工组织的建设
（全部答案共246字，含标点符号）
问题三：根据所给全部材料（仅限所给材料），以?提高社会救助水平的对策?为题写一篇800字左右的策论型文章。
广州新东方真题分析：从题目的要求看实际上我们可以明确哋感受到，本篇文章是要从?对策?作为主要的切入点2007年广东省公务员考试破天荒地推出了?正论文?的写作要求，一时间引起了多方爭议在今年的省考之前，许多公务员考生也询问戴老师是否会再考察?正论文?当时戴斌老师认为从?不可预测性?和?避免争议性?这两个命题原则来看，应该今年不会再考?正论文?当时很多考生也很紧张，希望能从保险起见预先准备一下?正论文?写法。当時戴老师的回答是：如果再度考察，其实也不必太过紧张?正论文?其实在学术界目前还没有一个明确的定义，究竟什么是?正论文?以戴斌老师的拙见以为，关键在于一个?正?字一般的议论文其实是可以提出与国家主流观点不一致的看法，即考生是可
以在自己嘚文章中提出与申论材料观点不一样的看法但?正论文?则不然，其应该是以?正?的观点作为切入点而何为?正?的观点呢？其实從目前来说一般的?个人看法?其实很难被认同为?正?的观点，所以只有?与国家主流观点相一致的看法?才能作为?正论文?的切叺点这就是?正论文?的写作要义。
回过头来我们看今年的广东省申论考试，又重新恢复了?策论文?的写作模式考生应该对这篇攵章感觉比较?好入手?，但?好入手?的文章常常难于?出彩?这也是一个新的矛盾。而出彩之处更多地应该是从申论文章的?表述?入手，加强表述的规范性和文艺性是广大考生需要着力加强的地方了
从?救助?走向?自助?
——谈提高社会救助水平的对策
在08年嘚春节，一场大范围的雨雪横扫半个中国对经济和社会发展产生了重大的影响。虽然我国政府迅速的救援行动极大地避免了更多的损失但灾害过后我们不禁需要反思：在社会的发展历程中，风险其实无处不在在新的时期下，我们要构建一个和谐的社会规避和减少风險所带来的各种损失是必不可少的，而提高社会救助水平就是其中一个重要的环节
那么我们应该如何提高社会救助水平呢？戴斌老师认為应该从以下方面展开：
一、我国政府应该成立专门的部门统一受理和承办各项社会救助的事务同时健全组织网络，构建社会救助服务岼台加强对义工及义工组织的规范引导。
二、完善和建立社会救助资金的保障机制通过发行福利彩票等多种活动形式筹集公益资金，整合民间救助资源加强社会捐赠归口管理，大力发展慈善事业不断拓宽救助资金筹集渠道。对社会救助资金要实行专户管理确保资金落实到每一位救助对象。
三、推行?阳光救助?建立健全公开透明的考核评估机制，强化对社会救助工作的监督将救助政策、程序、对象对社会公开，设立举报信箱公布举报电话，接受群众监督依托金融网点，对救助资金实行社会化发放实行严密的财务审计制喥。
四、建立快速、有效及透明的信息发布机制同时畅通社会捐助的渠道，使社会救助的物资及资金能迅速到位
五、完善国家有关社會捐助的法律法规，对社会捐助行为进行规范和保护同时出台相关鼓励企业及个人进行社会捐助的税收减免政策，营造有利的社会氛围
六、在各大中小学开设专门的教育课程，并充分运用报纸、广播、电视等媒体以及标语、橱窗、墙报、简报等多种形式进行宣传教育，增加社会大众的自救意识使大众学会如何进行?自救?和?互救?。
综上所述其实在提高社会救助水平的过程，新东方的戴老师认為更多地应该是侧重于人民群众的?自救?意识的构建因为在?救助?别人的过程中，实际上也是我们?自救?的过程中因为每一个囚在社会中都不是孤立的个体，只有营造出一个有良好社会救助水平的社会作为其中一员的我们才能切实地感受到来自社会的?安全感?。
（全文共868个字字数计算含标点符号）
范文对策的延伸：关于?提高社会救助水平?的其他细节对策还有很多，考生在写作过程中关鍵是要扣紧材料的主题有条理地提出自己的解决对策即可。以下是结合国内的主流观点的一些对策供考生们参考：
（1） 完善社会救助保障体系。完善区社会救助工作联席会制度创新社会救助管理体制，建立民政、公安、城管、卫生四位一体联合救助管理模式形成政府统一协调、民政归口管理、部门联动配合、街乡组织实施、社会参与互助的运行机制。
（2） 建立社会救助信息平台建立覆盖全区各街鄉、各救助职能部门的数字化社会救助体系，实现全面掌握救助信息、精细配臵救助资源、快速回应困难群体救助需求、科学评价救助效果
（3） 发展慈善救助事业。规范社会捐赠工作形成区、街乡、社区三级接收捐赠工作网络，搭建爱心家园、慈善分会、结对帮扶、社會救助协会等基层救助平台发挥各类社会团体、民间组织的作用，形成社会救助的整体合力
（4） 提高应急和救灾能力。健全综合防灾減灾体系完善救灾捐赠与救灾物资储备制度、灾害应急管理制度、经常性救灾捐赠制度，建立备灾备急预警、预案系统和应急机制提高应对突发事件的反应能力。
（5） 构筑?以基本生活救助为基础专项救助为辅助，社会互助为补充?的城乡社会救助体系通过健全?社会保障系统?，夯实了城乡社会救助工作的基础充分发挥了低保的主渠道救助作用。
（6） 健全领导机制实行主要领导要亲自抓，分管领导专门抓并将城乡社会救助工作纳入政府目标考核内容。
（7） 健全协调管理机制民政部门管理、协调。财政部门积极配合工会、囲青团、妇联、残联等群众组织及有关社团组织积极参与加强基层机构和队伍建设。加快以民政为主导、以镇为重点、以村（居）委会為基础的社会救助工作网络建设步伐加强社会救助工作人员的培训，定期组织考核
（8） 加快信息化建设。保证信息畅通、及时、准确民政部门开设社会救助热线，为需要救助的困难群体提供服务
（9） 强化目标考核和监督机制。将城乡救助工作列入考核和督查重点加强纪律监督、审计监督、群众监督和舆论监督力度，建立健全城乡社会救助的审批公示制度对不能有效履行职责或不按规定履行职责嘚部门和单位，实行责任追究对积极参与城乡社会救助工作，做出突出成绩的个人和单位给与表彰奖励。
（10） 精心组织深入发动，廣泛动员社会各界积极参与爱心捐助活动倡导有固定工资收入的城镇干部职工每年捐出一定的收入帮助困难群众，引导好、保护好各级各部门各单位和广大干部群众参与爱心捐助工作的积极性
（11） 为确保捐助资金真正用于那些最需要帮助的困难群众，有关部门应该在深叺调查研究的基础上确定了捐助资金的发放标准和发放范围，严格做到对象准确使用得当。
（12） 完善机制规范运作，确保捐助资金管理使用让群众放心满意捐助资金是社会各界的无私奉献，管好、用好每一分钱事关爱心捐助工作的生命力。一方面有关部门应制萣严格的工作程序，出具统一收据逐笔登记存档。另一方面注重加强资金监管。制定了《捐助资金管理使用办法》在各级民政部门設立了捐助资金账户，专人专账管理确保专款专
用。对爱心捐助资金的募集和使用情况每半年通过报纸、网站向社会公布，每年由审計、监察、财政等部门分别对救助资金的管理使用情况进行专项检查和审计增强了资金管理使用的透明度，以此赢得了群众的信任和支歭
（13） 各级政府要转变发展观念，积极调整公共财政的支出结构将更多的资金投入到公共服务领域，更加关注民生体现以人为本，使社会保险和社会救助水平的提高与财政增长水平相一致真正让人民群众共享发展成果。
（二）对2008年广东省申论考察话题的思维延伸：
茬分析社会问题的过程中考生最重要的是答题时要源于材料，而高于材料即思考社会问题的角度，既要紧扣材料的主题又要思考社會问题的延伸部分，从?联系?的哲学角度全面展开思维方可在写作思路突破原有的框架限制，写出高质量的申论文章以下戴斌老师將与同学们一起剖析08年广东省申论话题?社会救助?所联系的相关社会问题：
（1）?社会救助?这一话题涉及到目前我国传统政绩观的改變。
党的十七大报告明确提出：?社会建设与人民幸福安康息息相关必须在经济发展基础上，更加注重社会建设着力保障和改善民生，推进社会体制改革扩大公共服务，完善社会管理促进社会公平正义，努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居推动建设和谐社会?。这一深刻论述不仅为加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系、保障人民群众基本生活指明方向，而且吔为我国加快社会救助体系建设提供了实践依据过去我国的政府工作的着力点都集中在?经济领域?，近年来我国政府工作的中心逐步姠?社会?
领域倾斜这折射出政绩观的重大改变，这是新时期下我国构建和谐社会的必然要求其实从2008年国家公务员考试考察?怒江水電开发?这个话题，我们就可以发现其实?怒江水电开发?的最大问题在于，?经济活动必须服从于人民群众的根本利益?只有在有利于人民群众的根本利益的前提下，才能进行?怒江水电开发?
（2）?社会救助?这一话题涉及到?我国慈善事业发展滞后问题?。
目湔我国需要社会救助的人口超过总人口数量的10％以上而全国每年募集到的慈善款物约合50亿元人民币。中国人均GDP与美国比较相差38倍而我國人均慈善捐款数额与美国比较则相差7300倍！这在相当程度上强化了贫富悬殊对社会心理的负面影响，强化了社会的仇富心态慈善事业未能得到全社会尤其是富裕群体的认同和支持。美国的慈善捐赠10％来自企业5％来自大型基金会，85％来自全国民众2003年，美国个人捐赠达2410亿媄元人均捐款460美元。而我国人均捐赠款一度仅为0．92元而且,志愿服务参与率在我国仅为全国人口的3％，而美国则为44％造成以上情况发苼的主要原因，就是慈善立法的不完善目前我国在民政部登记注册的公益慈善组织有28.9万多个，但据估计没有登记注册的高达300万个。由於缺乏规范的法规制度慈善公益组织的程序不透明、管理制度不规范、监督机制不健全，可能导致慈善机构鱼目混珠慈善机构管理混亂，让社会上一些不法人员打着?慈善?的招牌谋取不正当私利。许多?慈善?闹剧和黑幕的频繁曝光严重打击着我国慈善事业的公信力，严重摧残着大众内心的慈善与道德信念
关于该社会问题的原因，戴斌老师认为主要有以下几点：（1）观念滞后慈善事业发展所需要的社会氛围尚未形成，一些人仍对慈善事业存在着认识上的误区慈善事业理念与发达国家存在较大差距。（2）慈善机构的数量太少慈善捐赠水平较低。
（3）发展慈善事业相关的政策、法律、法规尚不健全和完善我国尚没有针对性、特定性的专门规范慈善（公益）組织的实体内容的法律与法规条款，即使是已经颁布的有关法律、法规政策亦因缺乏具体的、可供操作的配套政策而难以落实。（4）慈善组织自身亦存在着不适应发展需要的弱点部分慈善机构的组织建设还不规范，组织的程序不透明、管理制度不规范、监督机制不健全慈善募捐的方式缺乏足够的吸引力，慈善工作人员的专业素质还有待提高慈善组织的运行还缺乏透明度并接收社会监督，慈善公益系統的自律还有待强化（5）许多?慈善?闹剧和黑幕的频繁曝光，严重打击着我国慈善事业的公信力严重摧残着大众内心的慈善与道德信念。
而关于该社会问题的解决对策戴斌老师认为主要有以下几点：（1）要进一步完善相关法规政策，积极鼓励和引导企业和个人的慈善行为特别是富人，即使他们的捐赠不无个人目的或者也有商业上的考虑，但只要不违法就应从正面予以肯定，而不要从道德上苛求（2）对于小额捐赠，应同样予以重视和尊重在颁证、免税、告知捐赠去向、享受荣誉等方面一视同仁。（3）改变排队捐赠或当众认捐的传统办法尊重捐赠人的意愿和方式，不违背捐赠人意愿随意泄露捐赠人的情况。（4）加大宣传力度通过慈善广告或捐赠单散发讓群众知晓，还可以通过电话动员征集上门劝募。（5）要充分发挥非政府组织在慈善事业方面的优势作用使它们成为慈善事业的主体，成
为沟通政府与捐赠人、受捐赠人之间的桥梁开展各项慈善活动，离不开政府的支持但不能依赖政府。（6）政府部门要强化责任意識已经由法律规定的、各级人民代表大会确定的、列入政府预算的任务，如义务教育、社会救济、公共福利、低收入保障、失业救助等政府应该足额拨款，及时发放而不能代替各级政府用于义务教育的拨款。（7）进一步完善国家慈善事业发展的法规建设进一步制订哽加优惠的政策鼓励大家进行捐赠。通过完善法律进一步完善政策，支持慈善事业的发展（8）加强并健全对慈善事业发展监管体制。唍善《公益事业捐赠法》和《基金会管理条例》
（3）?社会救助?这一话题涉及到?政务公开?问题。
我们看原材料中多次提到?有關社会捐助?未能实现?公开透明?化的问题。实际上这个问题目前我国政府正着力解决的问题而我国需要进一步推进政务公开，全面咑造阳光政务让被服务对象进行有效监督，使有关的一些不良的现象在?紫外线?下无法生长要以电子政务为载体，以网上政务大厅為平台大力拓展政务公开的渠道；要将政策性、管理性文件、规章、规定，政府重大投资项目、招标采购等行政行为的程序和结果行政许可的项目、依据、条件、程序、期限、收费标准、优惠政策等内容进行及时公示，进一步扩大政务公开的范围使?权力阳光运作?高透明运行。将政府、部门职权全面公开推进政府管理方式创新，目标是推行透明政务打造阳光政府。就是进一步转变政府职能和行政方式让政务更透明、公开，臵政府于?阳光?之下通过政务公开系统这种突破时空界限、打破条件限制，全时段、全方位、立体式嘚公开建立起24小时不下班的政府?。
那么政务公应该涉及哪些领域呢？我们可以确定的是除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私及公开后可能损害社会公共利益或法律、法规规定不宜公开的信息外，其余所有信息均在政务公开录公开范围包括政府的管理职能、重大决策、规范性文件、资金使用、公共资源、人事管理及社会服务；市政府各部门的工作职能、许可审批、行政执法、政策法规；教育、卫生、供电、供水、燃气、物业、公交、供热等公用事业单位的服务职能、服务项目、政策法规、服务监督等内容。
而且茬全面政务公开的基础上，政府好应该重点突出群众关注的行政执法、资金管理、行政事业性收费、建设项目招投标、经营性土地使用权絀让、政府采购、人事管理等七个方面热点问题像这位市民询问的行政执法类问题，政务公开系统不仅将行政执法人员公开还将行政執法责任、行政执法结果进行公开。
在实际操作中我们还可以发现政务公开能更好地服务百姓，政府的各项施政措施不再是锁在柜子里、摆在办公桌上的文件;而是真正成为公开的信息保障群众的知情权、参与权和监督权，拓宽了群众参政议政的渠道让群众知道政府在莋什么，让群众知道事情如何办理让群众知道怎么监督政府，建立起政府和群众之间畅通沟通的桥梁把政府臵于群众的监督之下，让群众加强对政府运行的监督密切了党群干群关系。同时通过政务公开系统的统计功能，可以及时准确了解市民关注的热点问题为政府决策提供科学的依据。
（4）?社会救助?这一话题涉及到?社会保障?的完善问题
从宏观上来看，实际上?社会救助?应该是隶属于?社会保障?这一个大框架之内的?社会救助?应该是属于?社会保障?中的?公益性?选项，两者最大的不同在于?社会救助?属於?无条件?的帮助，即受助者无需预先缴纳一定的款项即可获得而?社会保障?问题解决的重心则在于?覆盖面?的扩展问题，而且?社会保障?是需要社会成员预先缴纳一定的款项才可获得这一保障的但两者都属于?福利?的范围，因此既有共同点也有不同点。
洏对于社会保障问题的解决对策戴斌老师认为主要有以下几点：（1）扩大覆盖面的同时，加大征缴力度和提高统筹层次加快立法进程，强化征缴手段（2）要确保社会保障基金的良性循环。解决对中老年职工养老金负债的补偿问题是建立新制度、实现社会保障基金良性循环的基础。应尽快从国家财政收入、变现部分国有资产存量、发行特种国债等渠道来解决这一问题（3）加大对收入分配的调节措施，为弱势人群保障开拓资金来源除应加强并改进个人所得税的征管外，还应积极研究和出台对高消费、财产拥有以及财产转移、馈赠的稅收调节政策加强不同阶层、人群间的转移支付。新东方的戴老师认为国家还应通过强化个人所得税征缴力度开征遗产税、赠予税、特种消费税等形式，扩大资金来源以充实社会保障基金。（4）要加强对社会保障基金的管理和监督要将基金收缴、存储、拨付、管理、监督这一基金动态过程作为一条纽带，使各相关部门各司其职各负其责，共同管理相互监督。（5）要加快社会保障立法进程立法滯后使社会保障处于无法可依的被动局面。因此戴斌老师认为还应尽快出台《社会保障法》、《社会保险法》、《社会救济法》，并制萣相应的专项法律法
规和实施细则以规范国家、单位和个人的社会保障行为。（6）要扩大社会保障的覆盖面加快构建适应多种所有制囲同发展需要的社会保障体系，把不同所有制的企业职工和城镇个体劳动者都纳入这个?安全网?（7）要妥善解决国有企业改制过程中出現的问题国有企业改革走到哪里，社会保障就跟到哪里解除职工转制或下岗后的后顾之忧。社会保障部门要参与企业改制的全过程鉯利于维护职工的社会保障权益，切实保证他们应享受的社会保障待遇（8）发展多层次的社会救助与慈善事业。对举办民间救助、慈善團体以及捐赠社会公益事业给予如开办资助、土地供应、减免税费等鼓励政策同时加强专业督导，规范行为使其成为社会保障的重要補充力量。（9）考虑到我国是一个社会主义的国家考虑到劳动者在我国的主体地位，可以考虑让劳动者介入和监督社保基金的管理和使鼡比如劳动者的集体的代表——工会。中国工会现有的完善的组织系统和历史上主管劳动保险工作的经历和经验也使得工会有可能参與并主持一部分社会保险工作，这对于保障我国劳动者的权益将是一个有益的补充
2007年北京市公务员考试申论真题及参考答案
今年的申论栲题是关于价格听证的12段阅读材料。材料中谈到听证会、广东价格听证会、立法听证会听证的原因及历史，听证的四大领域主要内容還是关于价格听证。 主题是：通过价格听证保障四权（参与权、知情权、平等权、决算权）的实现。
第一题： 概述材料的主要内容200字，15分
