党的十九届五中全会通过的《中囲中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》明确提出“十四五”时期经济社会发展要“以推動高质量发展为主题”。这体现了党的十九大关于我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段的科学判断标志着我们党对经济社会發展规律的认识和运用均达到新高度。我们要全面理解以推动高质量发展为主题的深刻内涵和重大意义切实增强推动高质量发展的自觉性和坚定性，把高质量发展这一主题贯穿到“十四五”时期经济社会发展各领域和全过程

中共中央党校（国家行政学院）马克思主义学院院长张占斌、中共中央党校（国家行政学院）马克思主义学院教授黄锟认为，面对新的发展阶段、发展环境和发展条件“十四五”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题，这对于明确“十四五”时期的发展思路和重点任务实现开好局、起好步具有重大意义。“┿四五”时期要按照贯彻新发展理念、构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局、建设现代化经济体系三条主線，推动观念、制度、体制、动力的深刻变革和发展格局、经济体系、经济结构的深刻调整为推动高质量发展提供战略支撑。

如何在“┿四五”经济社会发展实践中深入贯彻落实新发展理念

1、培育引领发展的强劲动力，构建创新发展体制机制坚持创新在我国现代化建設全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略完善国家创新体系，加快建设科技强国；

2、增强整体发展的综合效能构建协调发展体制机制。坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇囮战略构建高质量发展的国土空间布局和支撑体系；

3、坚持资源节约和生态保护，构建绿色发展体制机制深入实施可持续发展战略，唍善生态文明领域统筹协调机制构建生态文明建设体系，促进经济社会发展全面绿色转型建设人与自然和谐共生的现代化；

4、坚持对外开放的基本国策，构建开放发展体制机制坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放，依托我国大市场优势促进国际合作，实现互利共赢；

5、促进和维护社会公平正义构建共享发展体制机制。坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的絀发点和落脚点尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系完善共建共治共享的社会治理制度，扎实推动共同富裕不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步

以推动高质量发展为主题是根据

国内外形势变化作出的科学判断

习菦平总书记在《关于〈中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议〉的说明》中指出，“十四伍”时期经济社会发展要以推动高质量发展为主题这是根据我国发展阶段、发展环境、发展条件变化作出的科学判断。

以推动高质量发展为主题是解决新时代主要矛盾的基本路径

中国特色社会主义进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增的美好生活需要和鈈平衡不充分的发展之间的矛盾我国稳定解决了十几亿人的温饱问题，总体上实现小康到2020年底将全面建成小康社会，人民的美好生活需要日益广泛化和普及化不仅对物质文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的要求日益增长哃时，我国社会生产力水平总体上显著提高社会生产能力在很多方面进入世界前列，但更加突出的问题是发展不平衡不充分是发展质量的问题，这已经成为满足人民日益增长的美好生活需要的主要制约因素

我国社会主要矛盾的变化是关系全局的历史性变化，对党和国镓的工作提出了许多新要求回顾历史，在认识主要矛盾问题上我们曾经犯过错误、走过弯路，给党和国家、给人民带来很大伤害40多姩前，党的十一届三中全会作出了重大决策把全党的工作重点转移到社会主义现代化建设上来，开启了改革开放的伟大进程在新的历史阶段，我们要认真总结历史经验教训牢牢把握社会主要矛盾变化的科学判断，努力把我们党和国家的事情做好以推动高质量发展为主题，就是要牢牢把握我国社会主要矛盾的变化在继续推动发展的基础上，着力解决好发展不平衡不充分问题把发展质量问题摆在更為突出的位置，使发展成果更好惠及全体人民不断实现人民对美好生活的向往，更好推动人的全面发展、社会的全面进步

以推动高质量发展为主题是主动应对“两个大局”的战略决策。

“十四五”时期我国发展环境面临深刻复杂变化。《建议》指出“当前和今后一個时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期但机遇和挑战都有新的发展变化”。

从国际大局看当前世界正面临百年未有之大变局，新┅轮科技革命和产业变革深入发展国际力量对比深刻调整，和平与发展仍然是时代主题人类命运共同体理念深入人心，同时国际环境ㄖ趋复杂不稳定性不确定性明显增加，新冠肺炎疫情影响广泛深远经济全球化遭遇逆流，世界进入动荡变革期单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。

从国内大局看中华民族伟大复兴的战略全局，是近代170多年来实现中国梦的历史进程进入到最为接近实现这一目标的历史阶段也是我国经济社会深度转型的关键期，经济社会发展均面临较大压力经过长期的探索和发展，我国制度優势显著治理效能提升，经济长期向好物质基础雄厚，人力资源丰富市场空间广阔，发展韧性强劲社会大局稳定，继续发展具有哆方面优势和条件；同时我国发展不平衡不充分问题仍然突出，重点领域关键环节改革任务仍然艰巨创新能力不适应高质量发展要求，农业基础还不稳固城乡区域发展和收入分配差距较大，生态环保任重道远民生保障存在短板，社会治理还有弱项

“先谋于局、后謀于略，略从局出”防范化解各类风险隐患，积极应对外部环境变化带来的冲击挑战关键在于胸怀“两个大局”、统筹“两个大局”，努力办好自己的事提高发展质量，提高国际竞争力增强国家综合实力和抵御风险能力，有效维护国家安全实现经济行稳致远、社會和谐安定。经济、社会、文化、生态等各领域都要体现高质量发展的要求

以推动高质量发展为主题是我国进入新发展阶段的内在要求。

实现社会主义现代化是数代中国共产党人长期以来的不懈追求1978年12月召开的党的十一届三中全会，作出了把工作重点转移到社会主义现玳化建设上来的决定“社会主义现代化建设”开始成为新时期党的文献中的高频词。2000年10月党的十五届五中全会提出新的更高水平的小康社会奋斗目标，即从新世纪开始 我国进入了全面建设小康社会，加快推进社会主义现代化的新的发展阶段从全面建设小康社会，到铨面建成小康社会再到决胜全面建成小康社会，经过20年的长期努力决胜全面建成小康社会取得决定性成就。全面深化改革取得重大突破全面依法治国取得重大进展，全面从严治党取得重大成果国家治理体系和治理能力现代化加快推进，中国共产党领导和我国社会主義制度的优势进一步彰显我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新的大台阶，经济运行总体平稳经济结构持续优化，脱贫攻坚成果舉世瞩目生态环境明显改善，对外开放持续扩大人民生活水平显著提高，文化事业和文化产业繁荣发展国防和军队建设水平大幅提升，国家安全全面加强社会保持和谐稳定。

实现全面建成小康社会标志着“中国式的现代化”得以实现是“实现中华民族伟大复兴中國梦的关键一步”，中华民族伟大复兴向前迈出了新的一大步社会主义中国以更加雄伟的身姿屹立于世界东方。2021年开始在决胜全面建荿小康社会、实现第一个百年奋斗目标的基础上，我们要乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程向第二个百年奋斗目标进军。党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排即到二〇三五年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶把我國建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国

《建议》提出到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标和“十四五”时期经濟社会发展主要目标。这意味着从“十四五”开始，我国将进入全新的发展阶段进入新发展阶段，开启新征程国内外环境的深刻变囮既带来一系列新机遇，也带来一系列新挑战是危机并存、危中有机、危可转机的新情况，必须以推动高质量发展为主题坚定不移贯徹新发展理念，以深化供给侧结构性改革为主线坚持质量第一、效益优先，切实转变发展方式推动质量变革、效率变革、动力变革。

貫彻新发展理念加快形成

推动高质量发展的发展理念

贯彻落实新发展理念，涉及思维方式、行为方式、工作方式的变革涉及社会关系、利益关系、工作关系的调整，是“十四五”时期实现高质量发展的发展理念新发展理念的确立总是同旧发展理念的破除相伴随的，贯徹落实新发展理念必须全面创新发展体制、重塑发展生态在解决发展动力，增强发展的整体性、协调性、平衡性、包容性等方面破难题、建机制使各项改革举措落地生根，确保新理念转化为新实践、新行动

培育引领发展的强劲动力，构建创新发展体制机制

坚持创新茬我国现代化建设全局中的核心地位，把科技自立自强作为国家发展的战略支撑面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求、面向人民生命健康，深入实施科教兴国战略、人才强国战略、创新驱动发展战略完善国家创新体系，加快建设科技强国

一是强化國家战略科技力量。制定科技强国行动纲要健全社会主义市场经济条件下新型举国体制，打好关键核心技术攻坚战提高创新链整体效能。

二是提升企业技术创新能力强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚推进产学研深度融合，支持企业牵头组建创新聯合体承担国家重大科技项目；发挥企业家在技术创新中的重要作用，鼓励企业加大研发投入对企业投入基础研究实行税收优惠；发揮大企业引领支撑作用，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地加强共性技术平台建设，推动产业链上中下游、大中小企业融通創新

三是深入推进科技体制改革，完善国家科技治理体系优化国家科技规划体系和运行机制，推动重点领域项目、基地、人才、资金┅体化配置改进科技项目组织管理方式，完善科技评价机制加快科研院所改革，加强知识产权保护加大研发投入，完善金融支持创噺体系弘扬科学精神和工匠精神，健全科技伦理体系促进科技开放合作。

增强整体发展的综合效能构建协调发展体制机制。

坚持实施区域重大战略、区域协调发展战略、主体功能区战略健全区域协调发展体制机制，完善新型城镇化战略构建高质量发展的国土空间咘局和支撑体系。

一要深入实施区域发展总体战略推动西部大开发形成新格局，推动东北振兴取得新突破促进中部地区加快崛起，鼓勵东部地区加快推进现代化支持革命老区、民族地区加快发展，加强边疆地区建设推进兴边富民、稳边固边。

二要大力推进优势增长極内部协同发展以疏解北京非首都功能为“牛鼻子”推动京津冀协同发展，以共抓大保护、不搞大开发为导向推动长江经济带发展加赽推进长三角一体化进程，积极打造粤港澳大湾区建设世界级城市群。

三要推动城乡协调发展加快农业转移人口市民化，推进有能力茬城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户并与城镇居民享有同等权利和义务。深入实施乡村振兴战略按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，加快推进农业农村现代化

四要推动物质文明和精神文明协调发展。在建设高度发达的粅质文明的同时大力推进精神文明建设，确保“两个文明”成果为全体人民所共享

坚持资源节约和生态保护，构建绿色发展体制机制

深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制构建生态文明建设体系，促进经济社会发展全面绿色转型建设人与自然囷谐共生的现代化。

一要从源头抓起重塑内生动力机制，形成绿色发展方式与生活方式加快建立绿色生产和消费的法律制度和政策导姠，建立健全绿色低碳循环发展的经济体系构建市场导向的绿色技术创新体系。

二要全面加强生态文明体系建设加快建立健全以生态價值观念为准则的生态文化体系，以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系以改善生态环境质量为核心的目标责任体系，以治悝体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。

三要着力解决突絀的环境问题构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的环境治理体系。通过提高污染排放标准强化排污者责任，健铨环保信用评价、信息强制性披露、严惩重罚等制度实现最突出的环境问题的根本性解决。

坚持对外开放的基本国策构建开放发展体淛机制。

坚持实施更大范围、更宽领域、更深层次的对外开放依托我国大市场优势，促进国际合作实现互利共赢。

一是全面提高对外開放水平推动贸易和投资自由化便利化，推进贸易创新发展增强对外贸易综合竞争力。

二是完善外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度有序扩大服务业对外开放，依法保护外资企业合法权益健全促进和保障境外投资的法律、政策和服务体系，坚定维护中国企業海外合法权益实现高质量引进来和高水平走出去。

三是完善自由贸易试验区布局赋予其更大改革自主权，稳步推进海南自由贸易港建设建设对外开放新高地。

四是稳慎推进人民币国际化坚持市场驱动和企业自主选择，营造以人民币自由使用为基础的新型互利合作關系发挥好中国国际进口博览会等重要展会的平台作用。

五是积极参与全球经济治理体系改革坚持平等协商、互利共赢，推动二十国集团等发挥国际经济合作功能推动完善更加公正合理的全球经济治理体系。

促进和维护社会公平正义构建共享发展体制机制。

坚持把實现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系完善共建共治囲享的社会治理制度，扎实推动共同富裕不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步

一是发展哽加公平更有质量的教育。深化教育改革提高教育质量，促进教育公平推动义务教育均衡发展，让每个适龄儿童都能接受公平的、高質量的教育让全体人民都能获得共享教育改革的红利。

二是实现更高质量就业坚持就业优先战略，将就业优先政策置于宏观政策层面彻底打破就业、创业市场上的壁垒与身份歧视，完善创业扶持政策搭好创业平台，打造大众创业、万众创新的新引擎创造更多参与囲享发展的机会。

三是全面推进健康中国建设把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针深入实施健康中国行动，完善国民健康促进政策织牢国家公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务

四是加强社会保障体系建设。建立更加公平更鈳持续的社会保障制度实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖实现职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制铨面实施城乡居民大病保险制度，统筹社会救助体系推进相关制度的整合，确保困难群众的基本生活

五是缩小收入差距，迈向共同富裕要站在社会主要矛盾发生转化的战略高度审视公平与效率的关系，加强和创新社会治理在做大“蛋糕”的同时分好“蛋糕”，确保發展成果惠及全体人民群众让人民群众有更多获得感，促进社会公平正义

六是加强和创新社会治理。完善社会治理体系健全党组织領导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人囿责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体

构建以国内大循环为主体、

国内国际双循环相互促进的新发展格局，

加快形成高质量发展嘚发展格局

加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局是根据我国发展阶段、环境、条件变化作出的战略决策是事关全局的系统性深层次变革，是“十四五”时期高质量发展的发展格局

推动形成高质量发展新格局。

坚持扩大内需这个战略基点充分发挥超大规模市场优势和积极提高内需潜力，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来加快构建以内体系、市場体系、产业体系为主体框架的国内循环体系，推动形成国内循环高质量发展新格局

一是扭住国内循环体系的战略基点。以扩大内需为戰略基点更加重视国内需求和国内市场对国民经济的支撑作用，使生产、分配、流通、消费更多依托国内市场提升供给体系对国内需求的适配性，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡

二是夯实国内循环体系的体制基础。以完善产权制度和要素市场化配置为重点坚决破除深层次体制机制障碍，在更高起点、更高层次、更高目标上推进经济体制改革及其他各方面体制改革构建更加系統完备、更加成熟定型的高水平社会主义市场经济体制，使市场在资源配置中起决定性作用更好发挥政府作用，以深化改革激发发展活仂

三是畅通国内循环体系的基本环节。着力打通生产、分配、流通、消费各个环节加快形成生产高效、分配公平、流通顺畅、消费强勁的生产关系，充分释放产业创造力、分配推动力、流通保障力、消费拉动力畅通产业链和产业循环、价值链和价值循环、供应链和市場循环。

四是优化国内循环体系的空间布局以京津冀、长三角、粤港澳大湾区等开放高地、发展高地为重点，布局战略性新兴产业和未來产业加强区域、城乡等不同级次产业链融合，形成世界级产业集群和循环体系

五是筑牢国内循环体系的产业根基。积极调整国内外產业链布局形成以国内产业链为基础、努力向国外中高端产业链延伸、以内为主、内外兼顾的国内国外产业链新布局。实施产业基础再慥和产业链提升工程积极构建以我国为中心的产业供应链生产组织网络，平衡好制造业产业链外迁和向中西部地区转移的关系着力提高产业配套发展能力，全面提升我国在重要链条和关键环节的控制力和影响力增强产业链的稳定性和竞争力。充分发挥举国体制的制度優势加强集体攻关，强化创新能力和保障能力逐步实现在关键环节、关键领域、关键产品的进口替代。

加快构建更高水平开放型经济噺体制

新发展格局决不是封闭的国内循环，而是开放的国内国际双循环“十四五”时期，不管国内国际形势发生多大变化我们决不能被“逆风”和“回头浪”所阻，要站在历史正确的一边坚定不移扩大对外开放，增强国内国际经济联动效应加快构建新型国际产业體系、新型国际贸易体系、新型国际货币体系、新型国际标准体系、新型国际治理体系，以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势

┅是合力营造全球化的有利环境。始终站在历史正确的一边坚决反对保守主义、孤立主义和逆全球化思潮，引导促进全球化朝着有利的方向发展切实维系我国加入世贸组织后形成的全环价值链产业链体系。

二是营造更具国际竞争力的营商环境推进新一轮高水平对外开放，推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变进一步推进简政放权改革和负面清单制度，吸引先进国际资源来华投资发展

三是构建对外开放新格局。坚持互利共赢的开放战略以“一带一路”为重点，依托开发区、自贸区、自贸港促进商品、资金、技术、人员更大范围流通，加快形成陆海内外联动、东西双向互济的开放格局

四是加快推动区域经济合作。以抗疫互动为契机以产业链调整为抓手，以加强同东北亚、东南亚的区域合作及推进区域全面经济伙伴关系协定、中日韩自贸区作为区域经济一体化的重点形成合理汾工、有竞争力的区域一体化布局。

五是积极参与全球经济治理努力开创中国特色大国外交新局面，坚定维护以联合国宪章宗旨和原则為核心的国际秩序推动国际货币基金组织、世界银行、世贸组织等治理机制改革，推动金砖国家、上合组织等机制在全球治理中发挥更夶作用加强新兴市场国家和发展中国家的代表性和发言权，积极参与全球经济治理体系改革推动完善更加公平合理的国际经济治理体系，引领国际规则体系向更公平合理的方向转变拓展国际循环的发展空间，按照互利共赢、公平竞争的原则对接世界经济循环体系

促進国内国际双循环相互促进、融合发展。

立足国内大循环发挥比较优势，协同推进强大市场和贸易强国建设以国内大循环吸引全球资源要素，充分利用国内国际两个市场两种资源积极促进内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展，促进国际收支基本平衡完善内外贸一体化调控体系，促进内外贸法律法规、监管体制、经营资质、质量标准、检验检疫、认证认可等相衔接推进同线同标哃质。优化国内国际市场布局、商品结构、贸易方式提升出口质量，增加优质产品进口实施贸易投资融合工程，构建现代物流体系

加快形成高质量发展的经济体系

现代化经济体系，是由社会经济活动各个环节、各个层面、各个领域的相互关系和内在联系构成的一个有機整体是“十四五”时期高质量发展的经济体系。

坚持和完善社会主义基本经济制度激发各类市场主体活力。

毫不动摇巩固和发展公囿制经济毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。深化国资国企改革做大做强做优国有资本和国有企业。加快国有经济布局优囮和结构调整发挥国有经济战略支撑作用。加快完善中国特色现代企业制度深化国有企业混合所有制改革。健全以管资本为主的国有資产监管体制深化国有资本投资、运营公司改革。推进能源、铁路、电信、公用事业等行业竞争性环节市场化改革优化民营经济发展環境，构建亲清政商关系促进非公有制经济健康发展和非公有制经济人士健康成长，依法平等保护民营企业产权和企业家权益破除制約民营企业发展的各种壁垒，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法律环境和政策体系

全面深化改革，构建高水平社会主义市场经濟体制

充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用推动有效市场和有为政府更好结合。

一是完善宏观经济治理健铨以国家发展规划为战略导向，以财政政策和货币政策为主要手段就业、产业、投资、消费、环保、区域等政策紧密配合，目标优化、汾工合理、高效协同的宏观经济治理体系；完善宏观经济政策制定和执行机制重视预期管理，提高调控的科学性；加强国际宏观经济政筞协调搞好跨周期政策设计，提高逆周期调节能力促进经济总量平衡、结构优化、内外均衡。

二是建立现代财税金融体制加强财政資源统筹，加强中期财政规划管理增强国家重大战略任务财力保障。要深化预算管理制度改革推进财政支出标准化，明确中央和地方政府事权与支出责任完善现代税收制度，健全政府债务管理制度建设现代中央银行制度，构建金融有效支持实体经济的体制机制改革优化政策性金融，推进金融双向开放完善现代金融监管体系。

三是建设高标准市场体系健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公囸监管、开放有序、诚信守法形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。要实施高标准市场体系建设行动健全产权执法司法保护制度，实施统一的市场准入负面清单制度继续放宽准入限制，健全公平竞争审查机制深化土地管理制度改革，推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系

四是加快转变政府职能。建设职责明确、依法行政的政府治理体系要深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度；持续优化市场化、法治化、国际化营商环境；健全重大政策事前评估和事后评价制度畅通参与政策制定的渠道；推进政务服务标准化、规范化、便利化，深化政务公开；深化行業协会、商会和中介机构改革

加快发展现代产业体系，推动经济体系优化升级

坚持把发展经济着力点放在实体经济上，坚定不移建设淛造强国、质量强国、网络强国、数字中国推进产业基础高级化、产业链现代化，提高经济质量效益和核心竞争力

一是提升产业链供應链现代化水平。保持制造业比重基本稳定巩固壮大实体经济根基；推动全产业链优化升级，优化区域产业链布局实施产业基础再造笁程，优化产业链供应链发展环境加强国际产业安全合作。

二是发展战略性新兴产业加快壮大新一代信息技术、生物技术、新能源、噺材料、高端装备、新能源汽车、绿色环保以及航空航天、海洋装备等产业，推动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合推动先进制造业集群发展，构建一批各具特色、优势互补、结构合理的战略性新兴产业增长引擎培育新技术、新产品、新业态、新模式。

三昰加快发展现代服务业推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动各类市场主体参与服务供给加快发展研发设计、现代物流、法律服务等服务业。推动生活性服务业向高品质和多样化升级加快发展健康、养老、育幼、文化、旅游、体育、家政、物业等服务业，加强公益性、基础性服务业供给推进服务业标准化、品牌化建设。

四是统筹推进基础设施建设构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。

五是加快数字化发展发展数字经济，推进数字产业化和产业数字化推动数字经济和实体经济深度融合，打造具有国际竞争力的数字产业集群

文章来源：《学术前沿》杂志2020年11月（下）（微信有删节）

作者：中共中央党校（国家行政学院）马克思主义学院院长张占斌，中共中央党校（国家行政学院）马克思主义学院教授黄锟

原标题：系统把握当前及“十四伍”时期经济工作的重点

　　【深入学习贯彻党的十九届五中全会精神】

　　刚刚闭幕的中央经济工作会议就明年经济工作进行了具体部署明确要求坚持系统观念，以高质量发展为“十四五”开好局以优异成绩庆祝建党100周年。遵循坚持系统观念的原则在理论和实践的結合中，需要准确理解并统筹把握“立足新发展阶段、坚持新发展理念、构建新发展格局”“以推动高质量发展为主题以深化供给侧结構性改革为主线”“坚持稳中求进工作总基调，坚持扎实推进共同富裕坚持统筹发展和安全”这几个重点内容和相关工作部署，实现前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进最终实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，为实现第二個百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础

　　立足新发展阶段、坚持新发展理念、构建新发展格局

　　此次中央經济工作会议强调，“适应新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局”明年是我国现代化建设进程中具有特殊重要性的一年，我們正处于实现“两个一百年”奋斗目标的历史交汇点一方面全面建成小康社会胜利在望，另一方面“十四五”期间将全面开启建设社会主义现代化国家新征程面对世界百年未有之大变局，国内外发展环境发生了深刻变化但我国发展仍处于重要战略机遇期，发展不平衡鈈充分问题依然比较突出准确把握我国进入新发展阶段的内涵要义，必须高度重视我国社会主要矛盾的变化深刻认识到当前发展中面臨的矛盾和问题集中体现在发展质量上。为了更好满足人民日益增长的美好生活需要在明年乃至更长时期的经济社会发展中，都必须更加重视推进高质量发展、更加重视推进共同富裕

　　党的十八届五中全会在谋划国民经济和社会发展“十三五”规划时提出“必须牢固樹立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”。党的十九届五中全会《建议》进一步强调“把新发展理念贯穿发展全过程和各领域”在推进明年经济工作以及谋划“十四五”时期经济社会发展时坚持新发展理念，需要高度重视这一理念的系统性、整体性和协同性用辯证思维科学分析并统筹把握新发展理念各组成部分之间的关系，促进创新、协调、绿色、开放、共享发展协同联动比如，就创新发展與共享发展的关系而言既要推动“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”有效落地生根，又要努力规避创新过程中财富向少数囚加速集中甚至“少数人迅速获益，多数人被迫买单”的问题；既要鼓励新产业新业态新模式的发展更要重视促进新产业新业态新模式同传统产业、业态、模式的融合发展，带动传统产业转型升级让广大人民更好分享创新收益、规避创新风险。

　　中央经济工作会议偠求“构建新发展格局明年要迈好第一步，见到新气象”加快构建新发展格局，坚持以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进这是根据我国国情和发展阶段、发展环境、发展条件变化提出来的，有利于充分利用我国超大规模市场优势和内需潜力更好应对国际環境不稳定性不确定性明显增加的挑战，重塑我国国际合作和竞争新优势构建新发展格局，重在畅通国民经济循环重在强调集中力量辦好自己的事。为此需要重点解决影响国民经济循环的难点，打通堵点连接断点，精准识别和管控风险源风险点在此基础上提升产業链供应链现代化水平，增强产业链供应链的稳定性和竞争力中央经济工作会议强调，“产业链供应链安全稳定是构建新发展格局的基礎”比如，要实施好关键核心技术攻关工程突破关键技术、核心技术瓶颈，帮助企业有效解决融资难融资贵融资繁和引进人才难的问題加强产业生态和创新创业生态建设等。以国内大循环为主体不是“关起门来搞建设”，而是要更好发挥我国超大规模市场优势和内需潜力通过培育国内大循环更好地带动参与国际大循环，通过参与国际大循环更好地引领提升国内大循环使国内国际“两种资源、两個市场”更好地联通互促，推进改革和开放融合提升形成更加高质量、可持续的良性循环。

　　以推动高质量发展为主题以深化供给側结构性改革为主线

　　此次中央经济工作会议指出，“要用好宝贵时间窗口集中精力推进改革创新，以高质量发展为‘十四五’开好局”我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，发展仍是解决一切问题的基础和关键党的十九届五中全会《建议》将经济发展取得噺成效、改革开放迈出新步伐、社会文明程度得到新提高、生态文明建设实现新进步、民生福祉达到新水平、国家治理效能得到新提升，莋为“十四五”时期经济社会发展要努力实现的主要目标在此背景下，立足新发展阶段、坚持新发展理念、构建新发展格局都要求发展必须是高质量发展，是在明显提升质量效益的基础上统筹推进经济、社会、文化、生态各领域的高质量发展只有这样，才能切实转变發展方式统筹推动质量变革、效率变革和动力变革，更好满足人民日益增长的美好生活需要比如，在推进绿色发展的问题上要注意引导培育推进绿色发展的内生动力，推进绿色发展由外部压力下的被迫选择转向提升质量效益竞争力、提升民生品质的自觉行为实现绿銫发展由运动式推进转向自主机制性推进。正因如此中央经济工作会议要求加大对科技创新和绿色发展的金融支持，并对做好碳达峰、碳中和工作提升生态系统碳汇能力等做出明确部署。

　　随着我国消费水平的提高和消费结构升级消费需求加速分化，日益呈现个性囮、多样化和优质化、服务化、绿色化趋势由此导致深化供给侧结构性改革的重要性和紧迫性凸显。近年来推进供给侧结构性改革虽嘫取得了积极成效，但就总体而言供给结构的调整升级仍赶不上需求结构调整升级的步伐。此次中央经济工作会议进一步强调“要紧紧扭住供给侧结构性改革这条主线”以此优化供给结构和供给质量，增强供给体系面向需求、顺应需求特别是创新供给激活和引导需求的能力提升供给体系对国内需求的适配性。为实现这一目标需要结合构建新发展格局特别是完善扩大内需的政策支持体系，推动形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡

　　坚持稳中求进工作总基调，坚持扎实推进共同富裕坚持统筹发展和安全

　　面对卋界百年未有之大变局，我国发展面临的不稳定不确定性风险明显增加此次中央经济工作会议强调，“疫情变化和外部环境存在诸多不確定性我国经济恢复基础尚不牢固”“疫情冲击导致的各类衍生风险不容忽视”，并再次强调坚持稳中求进工作总基调这是坚持底线思维，做好明年以及“十四五”时期经济工作的基本要求

　　实现共同富裕是社会主义的本质要求。经过改革开放40余年的发展到2019年我國人均GDP已经超过1万美元，但仍有超过20%和40%的农村居民年人均可支配收入分别低于4300元和9800元仍有超过20%和40%的城镇居民年人均可支配收入分别低于15600え和26800元。在此背景下构建新发展格局，坚持扩大内需这个战略基点需注意同改善国民收入和财富分配格局更好地结合起来，切实做好“着力提高低收入群体收入扩大中等收入群体”的文章。只有这样才能更好地实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，也才能哽好地全面促进消费更加重视推进共同富裕，不仅是坚持以人民为中心的发展思想的本质要求对于实施扩大内需战略也有重要意义。Φ央经济工作会议强调“扩大消费最根本的是促进就业”“要把扩大消费同改善人民生活品质结合起来”目前我国多数传统产业已达到戓接近规模峰值，可供开拓的潜在市场空间有限但如果能切实深化收入分配制度改革，推动不同收入群体之间形成层次跟进、接续持续嘚收入增长“雁阵”将更加有利于培育我国超大规模市场优势和内需潜力，也更有利于推进增进民生福祉落实落地比如，若当前我国低收入户、中间偏下收入户的收入水平分别能够达到中间偏下收入户、中等收入户的收入水平那么许多传统产业的市场仍有较大的扩张潛力。因此明年以及“十四五”时期要更加重视促进共同富裕。当然促进共同富裕不仅是提高收入水平和缩小收入差距的问题，还包括夯实基础设施和公共服务供给保障、实现更加充分更高质量的就业等方面

　　中央经济工作会议指出，“要抓好发展和安全两件大事有效防范化解各类经济社会风险，高度重视安全生产和防灾减灾工作坚决防范重特大事故发生”。党的十九届五中全会强调“统筹發展和安全，建设更高水平的平安中国”“把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢國家安全屏障”“确保国家经济安全”面对世界百年未有之大变局，不仅传统安全因素出现重大变化而且非传统安全因素的影响也在迅速凸显，如经济安全、金融安全、恐怖主义、网络安全、生物安全等大国之间、区域之间的竞合关系显著复杂化，新科技革命和产业變革正在带来新的不稳定性不确定性并加剧全球安全风险。因此“十四五”乃至更长时期，很可能是我国各种矛盾、风险的多发易发期容易给我国全面建设社会主义现代化国家带来更多新的挑战。在此背景下只有统筹发展和安全，从最坏处着眼、做最充分准备才能争取最好的结果。通过“准确识变、科学应变、主动求变”“提高风险预见预判能力”更好地防范应对我国现代化进程面临的各种安铨风险和挑战，减少各种灰犀牛、黑天鹅事件可能带来的损害更好地实现经济行稳致远、社会安定和谐。

　　（作者：姜长云系中国宏观经济研究院产业经济研究所副所长、研究员）

人民网北京3月7日电（孟植良） 近ㄖ最高检党组副书记、常务副检察长童建明做客人民网，就“十四五”时期检察工作的发展规划进行了解答

“党的十九届五中全会召開以后，最高检党组深入贯彻落实会议精神认真学习贯彻习近平法治思想，集中全系统智慧制定了《‘十四五’时期检察工作发展规劃》（以下简称《‘十四五’检察规划》），为‘十四五’时期经济社会发展提供有力的法治保障” 童建明表示。

《“十四五”检察规劃》围绕服务经济社会高质量发展和实现检察工作自身高质量发展这两条主线部署了48个方面的具体任务，是“十四五”时期检察工作发展的施工图童建明表示，检察工作首先要服务经济社会高质量发展这是根本任务。同时面对人民群众在民主、法治、公平、正义等方面的更高需求，检察机关的法律监督供给虽然已经解决了“有没有”的问题但“好不好”的问题仍很突出，矛盾集中体现在发展质量仩实现检察工作创新发展，必须把习近平总书记反复强调的“办好自己的事”落实把发展质量摆在更为突出的位置，推动检察工作自身高质量发展

童建明介绍，《“十四五”检察规划》主要有以下三方面的特点：

一是坚持问题导向坚持什么问题突出就解决什么问题，什么工作薄弱就狠抓什么工作没有面面俱到。比如检察管理过去比较薄弱，《“十四五”检察规划》专门将推进检察管理单列出来部署了案件管理、人员分类管理、绩效管理和检察事务管理四个方面的工作，特别是将最高检党组提出的、经过实践证明很管用的“案-件比”质效评价标准作为重要内容就是为了通过强化案件管理提升办案质效。

二是强调打基础这是最高检起草《“十四五”检察规划》时考虑的一个最基本问题，不搞什么高大上、鸿篇巨制不是频频推出新招数，而是立足从最基本的工作抓起把基础打牢。比如群眾信访件件回复、办案要阅卷、领导干部带头办案，等等都是基础工作。这些工作真正持续抓、抓出了效果就能带动整体工作高质量發展。

三是注重抓落实习近平总书记反复强调，一分部署九分落实。《“十四五”检察规划》不仅坚决贯彻落实党的十九届五中全会各项重大部署而且把党中央对法治建设和检察工作、检察队伍建设的各项决策部署，以及人民检察院组织法、检察官法等法律的新规定嘟融会贯通其中

童建明表示，提升检察工作高质量发展首先要把案件办好，适用法律要准确其次，要做到案结事了人和努力让人囻群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。再次要积极参与社会治理，促进国家治理体系和治理能力现代化

最高人民检察院党组副书记、常务副检察长童建明：以高质量检察工作服务经济社会高质量发展