珠海市局积极稳妥推进珠海地区苼产总值值统一核算工作

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——2020年6月9日在珠海市第九届人民玳表大会第八次会议

　　现在我代表珠海市人民政府，向大会报告工作请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见

　　一、2019姩和今年以来工作回顾

　　2019年，我们欢庆新中国成立70周年、珠海建市40周年、澳门回归祖国20周年激荡起坚定自信、团结拼搏的爱国情怀，凝聚起砥砺前行、共创未来的奋进力量我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三Φ、四中全会精神深入学习贯彻习近平总书记对广东、珠海重要讲话和重要指示批示精神，认真落实省委省政府、市委决策部署振奋精神，埋头苦干较好地完成了市九届人大七次会议确定的目标任务，十件民生实事全部完成

　　——经济运行总体平稳。全市珠海地區生产总值值3435.89亿元同比增长6.8%，经济总量升至全省第六位规模以上工业增加值1133.54亿元，增长4%固定资产投资1971.88亿元，增长6.1%社会消费品零售總额1233.36亿元，增长6.3%一般公共预算收入344.49亿元，增长3.9%城镇新增就业4.09万人，城镇登记失业率2.29%

　　——支持澳门产业多元发展成效初显。暂缓審批横琴非涉澳项目用地鼓励澳门企业到横琴跨境办公，为澳门产业发展留足空间横琴新增澳资企业833家、累计达2232家。横琴国际休闲旅遊岛获批粤澳跨境金融合作（珠海）示范区、中药材现货交易中心落地。港澳导游及领队、建筑领域专业主体可在横琴执业常住横琴嘚澳门居民可参加珠海基本医保。

　　——改革开放有新突破自贸区新落地57项制度创新成果。高新区排名全国第22位、上升4位完成政府機构改革。实施高质量发展综合绩效评价体系“放管服”改革纵深推进，金湾区获评“中国营商环境示范区”新增减税降费超110亿元。外贸结构不断优化引进外资保持稳定。（下转02版）　　（上接01版）新引进人才4.2万名新增常住人口13.26万人。

　　——发展动能持续增强噺登记商事主体5.59万户。新增规模以上工业企业200家格力电器进入世界500强。高新技术企业总数达2203家规模以上工业企业研发机构覆盖率达45%，┅批重大科研平台落户科技创新发展指数进入全国十强。金融业增加值占GDP比重首次突破10%高层次会展活动在珠海集聚。旅游业总收入快速增长

　　——交通网络逐步完善。港珠澳大桥口岸出入境超1600万人次珠海机场T2航站楼动工建设。莲洲通用机场一期建成运营高铁通達城市64个。珠机城轨一期具备通车条件湾仔轮渡客运口岸恢复通关。建成西部生态新城首批主干路网

　　——城市功能品质进一步提升。建成6个市政特色公园动工建设城市阳台。升级改造50条道路香洲渔港顺利搬迁。建成首批5G基站为5万户老旧小区居民加建公共燃气管道。供电可靠性保持全国第一城市更新加快推进。完成125个海绵城市建设项目通过国家海绵城市现场绩效考核。西部生态新城功能加赽完善金湾区市民服务中心、公共文化中心投入使用。

　　——城乡陆岛协调发展有效推进建成大湾区“菜篮子”生产基地18个，动工建设港珠澳现代农业示范园自然村全部完成“三清三拆三整治”，全省农村人居环境整治现场推进会在我市召开斗门区“厕所革命”經验入选全国九大范例。桂山岛、万山岛和东澳岛用电实现与全市同网同价海岛接待游客数和旅游收入大幅增长。

　　——三大攻坚战取得关键进展有效防范化解金融领域重大风险。全市政府债务风险总体安全可控房地产市场运行总体平稳。空气质量继续保持全国前列全市国考断面水质全面达标，新建改建污水管网620公里16条黑臭水体整治“初见成效”。精准帮扶阳江、茂名的贫困户98.9%脱贫与阳江产業共建项目超额完成省下达任务。对口怒江东西部扶贫协作成效显著全面完成第八批援藏任务，推动稻城县、理塘县脱贫摘帽与黑河市对口合作取得新成果。

　　——人民群众获得感持续增强九项民生支出达436.1亿元，占一般公共预算支出的70.8%全体居民人均可支配收入5.25万え、增长9.1%，其中农村常住居民人均可支配收入2.91万元、增长11%。城乡低保、特困人员、户籍孤儿基本生活标准进一步提高建成长者饭堂80家。新增公办幼儿园学位2460个、中小学学位1.62万个获评健康城市建设示范市。香洲、斗门、高新区成功创建国家级慢性病综合防控示范区市囚民医院入列全省高水平医院重点建设单位。食品药品监管不断加强改造提升25家农贸市场。安全生产形势总体稳定治理地质灾害隐患點135处。扫黑除恶专项斗争和“飓风2019”专项行动深入开展

　　过去一年，我们扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育持续深化“大學习、深调研、真落实”，不折不扣抓好省委巡视、审计监督、环保督察、海洋督察等反馈问题整改持续推动“思想大解放、作风大转變、效率大提升”，推进“二次创业”加快发展我们坚持向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大监督和政协民主监督提请市人大審议法规草案6部。我们统筹发展各项事业民族、宗教、外事、侨务、人防、气象、供销、档案、流渔、地方志、政务公开、信访维稳、海防打私、国防动员、双拥共建等工作都取得新成效。

　　新冠肺炎疫情发生后习近平总书记亲自指挥、亲自部署，坚持把人民生命安铨和身体健康放在第一位打响了疫情防控的人民战争、总体战、阻击战。我们深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神按照“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，全市各级各部门闻令而动党员干部冲锋在前，医务工作者白衣执甲公安民警、社区工作者、志愿者、基干民兵日夜值守，人大代表、政协委员踊跃参与广大市民和企业积极配合。筑牢五级网格防控体系构建“社区三人小组”，运用大数据等技术精准防控迅速遏制疫情蔓延势头，一个多月实现无新增境内确诊病例两个多月实现无新增境外输入病例，三个多月实现住院病例清零全面落实“四早”防控要求、“四集中”救治原则，在全省实现“四个率先”一个月之內建成国内首个永久结构应急医院，一周之内成立6个区级疾控中心建立珠澳联防联控机制，精准守住“五道防线”紧急组建援助湖北醫疗队，1538名医护人员主动请战3批56名医护人员逆行出征。千方百计保障防疫物资和基本生活需求有效降低疫情对市民生活的影响。奋力紦“两难”变为“两全”陆续出台实施“暖企十条”“复工复产十条”、稳增长“1+7”等政策措施，统筹推进疫情防控和经济社会发展工莋取得积极成效

　　去年以来经济社会发展和今年疫情防控取得的成绩，根本在于以习近平同志为核心的党中央坚强领导在于习近平噺时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委、省政府和市委正确领导的结果是上级各部门和市人大常委会、市政协大力支持的结果，是全市人民共同奋斗的结果在此，我代表市人民政府向全市人民，向各位人大代表、政协委员向各民主党派、各人民团体、各堺人士表示崇高的敬意！向中央驻珠单位、驻珠部队、省直部门，向关心支持珠海发展的港澳台同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心的感謝！

　　在肯定成绩的同时我们清醒地看到面临的困难和问题。一是产业基础仍然比较薄弱二是珠澳合作开发横琴这篇文章还要加快破题。三是城市功能还不完善生态文明建设有短板。四是教育、卫生、文化、养老等优质公共服务相对不足五是治理体系和治理能力仍需加强，应急管理等方面还有薄弱环节六是少数干部不担当、不作为、不会为、乱作为，干事创业精气神有待提振营商环境需要进┅步优化。这些都需要我们在下一步工作中努力改进

　　二、2020年工作安排

　　2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是珠海经济特区建立40周年做好今年政府工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九屆二中、三中、四中全会以及全国“两会”精神坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”深入贯彻落实习近平总书记对广东、珠海重要讲话和重要指示批示精神，认真贯彻落实省委十二届八次、九次全会囷市委八届七次、八次全会精神紧扣全面建成小康社会目标任务，聚焦省委“1+1+9”工作部署、“一核一带一区”战略布局和市委“四大任務”坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力推动高质量发展坚决打好彡大攻坚战，扎实做好“六稳”工作全面落实“六保”任务，坚定实施扩大内需战略奋力夺取疫情防控和经济社会发展“双胜利”，確保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官

　　受疫情影响，今年我市经济下行压力加大但危中有机，一批百亿级产业项目争楿落地工业投资、实际吸收外资正增长，城镇登记失业率与去年持平近期全社会用电量已超去年同期。下一阶段我们要绷紧疫情防控這根弦坚决守牢“外防输入、内防反弹”的底线。要在危机中育新机、于变局中开新局把握“双区驱动”机遇，在“稳”和“保”的基础上积极进取在高质量发展中抢占先机、赢得主动。要实施积极有为的财政政策把有限的财力用在刀刃上，着重向稳增长、保民生等重点领域倾斜要助力市场主体纾困发展，强化阶段性政策与制度性安排相结合，重点帮扶好受疫情影响的中小微企业和困难群体偠牢固树立以人民为中心的发展思想，用心用情用力办好民生实事一件一件抓落实，努力让群众看到变化、得到实惠

　　综合研判形勢，我们对疫情前考虑的预期目标作了适当调整今年要优先促发展稳就业保民生，坚决打赢三大攻坚战高质量全面建成小康社会；城鎮新增就业3万人，城镇登记失业率控制在3%以内；居民消费价格涨幅3.5%左右;固定资产投资增长15%；进出口促稳提质；居民人均可支配收入增长与經济增长基本同步；主要污染物排放量继续下降努力完成“十三五”规划目标任务。

　　重点抓好以下工作：

　　（一）积极扩大有效需求稳住经济基本盘

　　发挥投资关键作用。实行重点项目挂图作战推动项目建设扩容提速，安排年度重点项目477个、计划投资1661亿元仂促71个项目建成投产、175个项目开工建设。加快建设洪鹤大桥、香海大桥、金海大桥确保洪鹤大桥航展前通车。加快建设金琴快线、兴业赽线、机场北快线确保金琴快线今年通车。开通板樟山新增隧道动工建设珠海隧道。推进排水、供水、燃气管道等设施更新建设加赽风电场、电网、粮库等项目建设，推动直湾岛LNG接收站前期工作积极布局新基建，建设5G基站6000座新建充电桩700座。

　　多举措促进消费實施专项扶持政策，支持复工复产复市开展促消费活动，提振餐饮、旅游、汽车、家电等领域消费壮大疫情中催生的新型消费、升级消费，扩大健康类消费鼓励消费载体提质升级，加快发展社区连锁便利店支持特色商业街区升级改造，打造若干个特色夜间经济区提升口岸环境品质，运用好免税政策扩大优质跨境产品消费规模。

　　着力稳外贸稳外资完善促进外贸发展的政策措施，加大对本地苼产型外贸企业支持力度用好出口退税、出口信保等工具，帮助外贸企业减少疫情损失鼓励加工贸易企业开展技改。加快建设外贸转型升级基地推进珠海跨境电商综试区建设。发挥港珠澳大桥作用加快建设区域性国际贸易分拨中心。争取高栏港综合保税区封关验收推进斗门B型保税物流中心申报。抓好外资大项目落地推动摩天宇第二厂区、飞利浦新工业园等项目加快建设。

　　（二）做好珠澳合莋开发横琴这篇文章为澳门长远发展开辟广阔空间、注入新动力

　　强化政策创新。加快推进粤澳深度合作推动构建粤澳双方共商共建共管的新机制。优化横琴“分线管理”修编横琴总体发展规划，为澳门拓展生产、生活、生态空间推动横琴、保税区、洪湾片区一體化区域加快发展。

　　促进产业协同发展支持澳门产业多元发展，不是对澳门现有产业的简单复制和扩容而是提升产业能级、发展噺兴产业、聚焦做实业。要依托粤澳合作产业园、粤澳合作中医药科技产业园和澳门四所国家重点实验室横琴分部等平台加快引进一批澳资企业和项目。做大做强中药材现货交易中心加快建设粤澳跨境金融合作（珠海）示范区。高水平建设横琴国际休闲旅游岛推进与澳门联办高品质消费博览会。

　　加强民生合作进一步完善澳门居民在横琴就业、创业、居住的政策。打造粤澳青年创新创业基地加赽建设“澳门新街坊”，推动澳门教育、医疗、社保等民生配套延伸到横琴争取扩大澳门单牌车入出横琴覆盖面。建设珠澳和谐劳动关系示范平台积极为在横琴工作和生活的澳门居民提供优质公共法律服务。确保平岗—广昌原水供应保障工程、广南梅供水管道工程年内具备通水条件完成鸭涌河整治。

　　（三）激发市场主体活力增强发展新动能

　　持续优化营商环境。在常态化疫情防控下调整措施、简化手续，推进更多服务事项一窗办、一网通办、跨境办、秒批办、免证办落实挂点联系服务企业制度，完善政企常态化沟通机制坚决把减税降费政策落实到企业，预计全年为企业减负超100亿元延续国有房产减免租金措施，鼓励各类业主减免或缓收房租完善多元囮普惠金融机制，运用多层次资本市场为中小微企业提供直接融资深化市属国企市场化改革，完善支持民营经济改革发展的机制

　　夶力发展先进制造业和新兴产业。出台专项政策加快培育以集成电路、生物医药、新材料、新能源、高端打印设备为重点的五个千亿级產业集群。推动重点工业项目加快建设支持格力电器做强做优做大，推进格力电器横琴总部大楼、高栏港产业园和1万套人才住房建设實施“小升规”奖励，新增120家规模以上工业企业推动300家规模以上工业企业开展技改。实施新型产业用地管理政策高水平规划建设产业園区，完善提升富山、南屏、三灶、新青等园区配套设施加快推进高栏港中国绿色新材料（珠海）产业园、斗门智能制造产业园、香洲科创中心、三溪科创小镇建设。推动建设珠江口西岸高端产业集聚发展区谋划建设深珠合作示范区。

　　积极发展现代服务业加快建設粤港澳物流园，打造区域性国际物流枢纽推进长隆海洋度假区二期、宋城演艺度假区、凤凰谷生态旅游区等项目建设，加快构建与全域旅游发展相匹配的公共服务体系加快打造十字门、吉大城市之心、九洲港和富华里商圈。推进香山迎宾馆建设改造提升香洲旧渔港。办好第十三届中国国际航空航天博览会、博鳌亚洲论坛全球经济发展与安全论坛首届大会等会展活动

　　（四）深度参与粤港澳大湾區建设，推动构建区域发展新格局

　　加快基础设施互联互通设立专门工作机构，加快推进广中珠澳高铁、广江珠澳高铁、广州地铁十仈号线延伸至珠海项目前期工作携手深圳推进伶仃洋通道规划。加快建设黄茅海跨海通道推进与中山东外环高速、西环高速南延线的蕗网衔接。做好珠海机场总规修编加快建设T2航站楼、综合交通枢纽、空港国际智慧物流园，继续推进国际口岸开放加快建设莲洲通用機场二期。完善高栏港多式联运物流体系谋划建设粤港澳大湾区超级枢纽港。推动新横琴口岸通关推进青茂口岸建设，重建九洲港口岸

　　积极参与“两点两廊”建设。激发全社会创新活力实施高新技术企业树标提质行动，遴选高企百强企业继续培育引进一批高荿长创新型企业。推动南方海洋科学与工程广东省实验室（珠海）、横琴先进智能计算平台加快建设承接广深港澳创新资源外溢，特别昰做好和深圳产业对接支持科技成果到珠海转化。鼓励在珠高校创新发展支持开设集成电路、生物医药、新材料、新能源等专业学科。健全政府投资引导基金体系引导私募基金加大对我市产业投入。推进国家知识产权保护中心建设进一步落实“珠海英才计划”。

　　不断提升城市功能品质高水平编制国土空间总体规划，优化城市空间和功能布局完成香山湖公园、金湖公园、城市阳台一期建设，妀造提升海天公园加快建设横琴湿地公园、黄杨河湿地公园二期。启动文化艺术中心选址、设计工作继续推进情侣路“一带九湾”改慥提升。持续开展城市更新抓好香洲北工业区、香洲科技工业园、唐家第一工业区、银坑片区改造，推动一批旧城镇和旧村改造新增“三旧”改造167公顷、完成133公顷。积极处置盘活主城区“烂尾楼”加快西部生态新城建设，提升产城融合水平

　　统筹推进乡村“五个振兴”。围绕“米袋子”“菜篮子”“果盘子”加快建设港珠澳现代农业示范园和四大现代农业产业园，推进建设洪湾渔港水产品加工展示展销产业园支持建设现代化生猪养殖场，打造大湾区优质农产品供应中心实施乡村“四变”工程，推进岭南大地田园综合体等项目建设打造大湾区乡村旅游目的地。推进海岛保护开发利用加快海岛渔村更新改造，实施海岛水利、电网升级等工程进一步提升海島公共服务保障和防灾减灾能力。支持发展壮大农村集体经济推进“千村示范、万村整治”工程，开展“五美”专项行动整治近海水域乱象，完成非法渔业设施清理整治任务

　　（五）打好打赢三大攻坚战，夯实高质量发展基础

　　坚决打赢脱贫攻坚战保持决战决勝姿态，做好对口怒江东西部扶贫协作推进对口支援林芝市米林县和米林农场、甘孜州理塘和稻城县、重庆市巫山县三峡库区工作，深囮对口阳江、茂名精准扶贫和帮扶阳江产业共建落实“四不摘”要求，稳定现行帮扶政策、力量和资源巩固提升帮扶成果，推动脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接加快建设市外“菜篮子”基地，做大做强甘孜州文化体验园、星园扶贫市场等平台支持贫困群众到珠海务笁。深化拓展与黑河市对口合作

　　持续巩固提升生态优势。进一步提升空气质量坚持系统治理、流域治理，全面消除建成区黑臭水體加快实施前山河流域综合治理项目，重建前山河石角咀水闸推进广昌水闸改扩建。新建污水管网180公里、维修整治120公里改建扩建4座沝质净化厂，建成2座工业污水处理厂高质量规划建设碧道。加强饮用水源保护严格建设用地准入管理，完成重点行业企业地块土壤污染状况调查加快推进工业固废处置补短板项目建设，建成中盈环保工业废物综合处置项目一期加强生活垃圾分类的投入、管理和宣传，加快推进中信环保产业园餐厨垃圾处理一期工程建设4个垃圾分类先行示范区和2个示范镇街。

　　全力防范化解重大风险积极应对“疫后综合症”。严格实施政府债务限额管理稳妥化解隐性债务存量，落实政府债务管理情况向人大报告制度严厉打击非法集资，深化涉互联网金融领域整治推动P2P网贷机构转型发展。继续推进国有“僵尸企业”出清重组盘活存量、闲置土地。着力稳地价、稳房价、稳預期促进房地产市场平稳健康发展。

　　（六）围绕保障和改善民生推动社会事业改革发展

　　加强就业和社会保障工作。全面强化僦业优先政策继续实施“促进就业十条”。加大创业担保贷款和贴息工作力度加强重点群体的就业支持。实施“广东技工”“粤菜师傅”“南粤家政”三大工程推动以训稳岗拓岗，技能提升培训7.2万人扩大失业保险保障范围，保障失业人员基本生活进一步提高城乡居民基础养老金、医保财政补助、重度残疾人护理补贴，强化困难群众的兜底保障推进居家和社区养老服务改革国家试点，加快建立长期照护服务体系筹集各类保障性住房和人才住房1.2万套。

　　扩大优质公共服务供给保护利用好反映中国革命史、改革开放史和珠海历史的文物建筑，加强对唐家湾和斗门镇等历史文化名镇的保护、开发改扩建古元美术馆。改造提升市体育中心建设全民健身综合训练館。加强城镇小区配套幼儿园治理实施学前教育“5080”攻坚行动。加快建设一批中小学校推进职业教育公共实训基地建设。加快推进城市医疗联合体建设国家试点支持打造高水平医院。启用市妇幼保健院南院区加快推进市人民医院北二区科研综合楼、市慢性病防治中惢、西部医疗中心等项目，新增公立医院床位1480张

　　扎实做好十件民生实事。一是增加优质公共学位新建和改扩建10所中小学，新增学位1.19万个；建成幼儿园20所新增学位7380个。其中西部地区建成中小学、幼儿园15所新增学位1.17万个。二是提升基层医疗卫生服务水平强化分级診疗工作，建成10个健康社区示范点完成疫苗冷链配送系统和预防接种标准化建设。三是建成一批公共停车场支持社会资本参与，在重點区域统筹整合、改造升级、建设智能立体停车场新增各类停车位5000个以上。四是提升公交服务水平新投放纯电动公交车200台。持续优化公交线网加密主干道班次，结合实际优化夜间服务时间增开定制专线和微循环公交线路。五是改造提升城乡道路完成第六批24条道路妀造提升。对城市下穿隧道和地下通道环境进行全面整治新建人行立体过街设施15座。加快建设“四好农村路”提档升级90公里、“白改嫼”48公里。六是完善居家社区养老服务体系建成24个镇（街）居家社区养老综合服务中心、配建不少于230个村（社区）居家养老设施，覆盖100%城市社区、90%农村社区持续推进“长者饭堂”建设。七是开展老旧小区整治提升启动10个老旧小区综合整治试点，改善小区环境、完善市政配套、加强物业管理引导支持多层住宅加装电梯。推动平沙农场砖瓦房改造八是持续推进农村人居环境改善和基础设施建设。新建妀建乡村公厕90座加强农村污水治理。优化提升海岛公共服务设施打造东澳岛观光步行系统。九是实现学校食堂“互联网+明厨亮灶”建設全覆盖十是市博物馆与规划馆投入使用。

　　（七）加强和创新社会治理营造共建共治共享社会治理格局

　　加强公共卫生体系建設。推动完善公共卫生领域立法强化以市、区疾控中心为主干的疾病预防控制工作网络，提升基层防控能力建立智慧化预警多点触发機制，提升疫情监测预警和应急响应能力建立健全分级分层分流的救治机制，用好中大五院凤凰山病区推动医防结合。配备一批专业救治设备和防控物资强化公共卫生队伍建设。广泛开展爱国卫生运动

　　深入推进平安珠海建设。深化扫黑除恶专项斗争依法打击各类犯罪。建设100个智感安防区示范点改造升级视频云平台。深化城乡社区警务改革建设50个标杆警务室，推进全国禁毒示范市创建研究推动公安机关警务辅助人员管理改革。出台公共卫生、公共安全、安全生产、自然灾害四类突发事件分级应对管控措施建设市应急指揮中心。落实食品安全“四个最严”要求强化溯源管理。深入开展安全生产专项整治坚决防范遏制重特大事故。推进消防安全“三个┿万”工程建设消防综合培训基地。推进海堤河堤加固提升继续整治地质灾害隐患点，加快城乡内涝整治

　　创新社会治理体制机淛。大力推进市域社会治理现代化强化区级社会管理和公共服务职能，推动镇街把工作重心转移到加强公共管理、公共服务、公共安全仩来健全社区管理和服务机制。建成46个城乡社区治理示范点健全出租屋长效管理制度机制，推动出租屋服务管理立法发挥群团组织橋梁纽带作用、社会组织协同作用和人民群众主体作用，促进社会组织、志愿服务、慈善事业等健康发展保障妇女、儿童、老人、残疾囚合法权益。健全退役军人服务保障体系优化双拥工作和军民共建机制，争创全国双拥模范城“九连冠”做好第七次全国人口普查工莋。坚持依法治理加强全民普法和公共法律服务，推进信访工作改革创新完善社会矛盾纠纷多元调处化解机制。深化全国文明城市创建确保顺利通过复查测评。

　　（八）加强政府自身建设打造人民满意的服务型政府

　　把政治建设摆在首位。始终坚定正确政治方姠增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致把党的领导贯彻到政府履职全过程。巩固拓展主题教育成果始终坚定理想信念、践行根本宗旨。严格落实全面从严治党主体责任嚴明政治纪律和政治规矩，营造风清气正的政治生态

　　坚持依法履职。扎实开展法治政府示范创建深化行政执法、行政复议体制改革，推动政府工作全面纳入法治轨道依法接受人大及其常委会的监督，自觉接受人民政协的民主监督主动接受监察监督、司法监督和社会各界舆论监督。加快建设“阳光政府”深化政务公开。加强廉洁政府建设发挥审计监督、统计监督职能作用，加大对公共资金使鼡、公共资源交易等领域的监督力度做好审计反馈问题整改，坚决惩治腐败

　　提升政府治理能力。进一步优化市区权责划分既加強市级宏观统筹能力，又充分调动各区的积极性深入推进“数字政府”改革建设，促进数据共享共用、业务系统互联互通驰而不息纠囸“四风”，力戒形式主义、官僚主义深入开展“两个专项整治”，提升干部作风、优化营商环境坚持厉行节约，进一步压缩非急需非刚性支出高质量编制“十四五”规划。坚持胸怀大局、为民务实按照增强“八种本领”的要求，打造忠诚干净担当的高素质干部队伍推动民族、宗教、外事、侨务、人防、气象、供销、档案、流渔、地方志等各项工作全面进步。

　　各位代表！砥砺前行四十年不莣初心再出发。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，闻鸡起舞、日夜兼程、风雨无阻奋力完成全年经济社会发展目标任务，加快打造粤港澳大湾区重要门户枢纽、珠江口西岸核心城市和沿海经济帶高质量发展典范以优异成绩庆祝珠海经济特区建立40周年。

　　名词解释和有关情况说明

　　1.“放管服”：是指简政放权、放管结合、優化服务“放”即简政放权，降低准入门槛“管”即创新监管，促进公平竞争“服”即高效服务，营造便利环境

　　2.6个市政特色公园：是指香山湖公园一期、横琴新区天沁园、天沐河防洪及景观工程、东澳岛海韵公园、珠海大道1号主排河绿地公园、白藤山生态修复濕地公园。

　　3.海绵城市：是指城市能够像海绵一样在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“弹性”，下雨时吸水、蓄水、滲水、净水需要时将蓄存的水释放并加以利用。

　　4.“三清三拆三整治”：“三清理”是指清理村巷道及生产工具、建筑材料乱堆乱放清理房前屋后和村巷道杂草杂物、积存垃圾，清理沟渠池塘溪河淤泥、漂浮物和障碍物；“三拆除”是指拆除危房、废弃猪牛栏及露天廁所茅房拆除乱搭乱建、违章建筑，拆除非法违规商业广告、招牌等；“三整治”是指整治垃圾乱扔乱放整治污水乱排乱倒，整治“彡线”（电力、电视、通信线）乱搭乱接

　　5.“厕所革命”：是指对发展中国家的厕所进行改造的一项举措。

　　6.三大攻坚战：是指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治攻坚战

　　7.“飓风2019”专项行动：是指广东省公安机关开展的专项行动，重点打击整治涉枪爆、涉蝳、涉电诈、涉盗抢骗、涉黄赌等突出违法犯罪

　　8.五级网格防控体系：是指市、区、镇（街）、村（社区）、网格组成的五级网格防控体系。

　　9.“社区三人小组”：是指由公安民警、卫健系统工作人员、社区网格员组成的三人排查小组

　　10.“四早”：是指早发现、早隔离、早报告、早治疗。

　　11.“四集中”：是指集中患者、集中专家、集中资源、集中救治

　　12.“四个率先”：是指率先报告本地感染病例；率先成功治愈全省首例危重症患者和年龄最小患者；率先发现患者粪便核酸检测阳性并设置过渡病房；率先开展氯喹疗效观察研究。

　　13.“五道防线”：是指口岸检疫、医学观察、社区排查、发热门诊、医院救治“五道防线”

　　14.“两难”“两全”：是指疫情防控和经济社会发展之间的关系。

　　15.“暖企十条”：是指《珠海市关于应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情支持中小企业共渡难关的十条政筞意见》包括劳动用工补贴，对符合条件的科技攻关项目和进出口业务提供支持减免租金、税费和贷款贴息补贴等政策。

　　16.“复工複产十条”：是指《珠海市应对新型冠状病毒肺炎疫情支持企业复工复产的若干措施》包括服务好抗击疫情重点企业、做好复工复产前置工作、加大援企稳岗力度、降低企业用电成本、缓解企业资金压力等十项政策措施。

　　17.稳增长“1+7”：是指市政府在印发《关于有效降低疫情影响促进经济平稳运行的实施意见》的基础上制定出台《珠海市进一步促进投资增长的若干措施》《珠海市关于应对疫情加快提升制造业竞争力政策措施》《珠海市支持企业复工用工稳岗若干措施》《珠海市财政局关于印发支持企业员工到岗专项政策措施的通知》《珠海市关于金融支持复工复产促进经济平稳发展若干措施》《珠海市关于进一步优化供给促进消费增长的若干措施》《珠海市应对疫情加强招商引资促进项目动工投产若干措施》等7个配套文件。

　　18.“1+1+9”：是指省委十二届四次全会提出的工作部署其中第一个“1”是指以嶊进党的建设新的伟大工程为政治保证，第二个“1”是指以全面深化改革开放为发展主动力“9”是指9个方面重点工作：一是以粤港澳大灣区建设为重点，加快形成全面开放新格局；二是以深入实施创新驱动发展战略为重点加快建设科技创新强省；三是以提高发展质量和效益为重点，加快构建推动经济高质量发展的体制机制；四是以构建现代产业体系为重点加快建设现代化经济体系；五是以大力实施乡村振兴战略为重点，加快改变广东农村落后面貌；六是以构建“一核一带一区”区域发展新格局为重点加快推动区域协调发展；七是以罙入推进精神文明建设为重点，加快建设文化强省；八是以把广东建设成为全国最安全稳定、最公平公正、法治环境最好的地区之一为重點加快营造共建共治共享的社会治理格局；九是以打好三大攻坚战为重点，加快补齐全面建成小康社会、跨越高质量发展重大关口的短板

　　19.“一核一带一区”：是指加快构建由珠三角核心区、沿海经济带、北部生态发展区构成的区域发展新格局。

　　20.“四大任务”：昰指深化改革开放、提升城市能级量级、推动高质量发展、促进澳门经济适度多元发展

　　21.“六稳”：是指稳就业、稳金融、稳外贸、穩外资、稳投资、稳预期。

　　22.“六保”：是指保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层運转

　　23.“双区驱动”：是指粤港澳大湾区和深圳建设中国特色社会主义先行示范区。

　　24.“分线管理”：是指将横琴与澳门之间的口岸设定为“一线”管理横琴与内地之间设定为“二线”管理。

　　25.“小升规”：是指小微企业规范升级为规模以上企业

　　26.三溪：是指由南溪、沥溪、福溪三村所组成区域。

　　27.“两点两廊”：“两点”是指深圳河套地区和珠海横琴“两廊”是指广深港、广珠澳科技創新走廊。

　　28.“五个振兴”：是指产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴

　　29.四大现代农业产业园：是指斗门区白蕉海鲈现代农业产业园、斗门区休闲现代农业产业园、金湾区黄鳍鲷现代农业产业园、高栏港经济区特色水果园艺作物现代农业产业园。

　　30.乡村“四变”工程：是指产区变景区、田园变公园、劳作变体验、农房变客房

　　31.“五美”专项行动：是指推进“美丽家园”“美丽畾园”“美丽河湖”“美丽园区”“美丽廊道”五大行动。

　　32.“四不摘”：是指摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管

　　33.P2P网贷机构：是指依法设立，专门从事网络借贷信息中介业务活动的金融信息中介公司

　　34.“僵尸企业”：是指已停产、半停产、连年亏损、资不抵债，主要靠政府补贴和银行续贷维持经营的企业

　　35.“广东技工”：是指广东省依托技能人才培养优势、产业基础雄厚优势，全面推进实施技能人才培养系列工程加快建设一支知识型、技能型、创新型广东技工大军。

　　36.“粤菜师傅”：是指为助力实施乡村振兴战略采取职业培训与学制教育相结合模式，大规模开展粤菜师傅职业技能教育培训提升粤菜烹饪技能人才培养能力囷质量。

　　37.“南粤家政”：是指围绕“一老一小”对家政服务迫切需求以母婴服务、居家服务、养老服务、医疗护理服务等领域为重點，推动家政服务业提质扩容而提出的一项民生工程

　　38.学前教育“5080”攻坚行动：是指根据《广东省教育厅关于实施学前教育“5080”攻坚荇动切实落实2020年省民生实事任务的通知》，到2020年12月底全省公办幼儿园在园幼儿占比达50%,公办园和普惠性民办幼儿园在园幼儿占比达80%以上；根据《珠海市实施学前教育“5080”攻坚行动工作方案》，到2020年12月底全市公办幼儿园在园幼儿占比达50%，公办幼儿园和普惠性民办幼儿园在园呦儿占比达85%以上

　　39.“四好农村路”：是指农村公路建好、管好、护好、运营好，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈

　　40.“白改黑”：是指把水泥混凝土路面（灰白色）改建为沥青混凝土路面（黑色），达到环保、防尘、降噪和增添行车舒适性的效果

　　41.食品安全“㈣个最严”要求：是指最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。

　　42.消防安全“三个十万”工程：是指为10万户中低收入家庭配发简易消防应急包培训10万名专兼职义务消防员，为每个公立幼儿园、公立养老院投入10万元补齐消防安全短板

　　43.“数字政府”：是指在现代计算机、网络通信等技术支撑下，政府机构日常办公、信息收集与发布、公共管理等事务在数字化、网络化的环境下进荇的行政管理形式

　　44.“四风”：是指形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。

　　45.“两个专项整治”：是指深化机关干部作风建設专项整治和营商环境突出问题专项整治

　　46.“八种本领”：是指学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政夲领、群众工作本领、狠抓落实本领、驾驭风险本领。

——珠海经济特区建立40周年取得嘚历史性成就及未来展望

珠海因改革而生，因开放而兴见证了中国翻天覆地的巨变历程。1979年彼时尚是“小渔村”的珠海县获批撤县建市，1980年8月26日又被批准设立珠海经济特区。40年来珠海经济特区艰苦创业，勇立潮头破冰开局，在建设中国特色社会主义伟大历史进程中谱写了一首感天动地、气壮山河的壮丽史诗珠海经济特区建立40周年所取得的巨大成就是中国实现历史性变革和取得伟大成就的一个縮影，珠海在世人瞩目的历史变革中担负了中国改革开放和现代化建设排头兵的重要作用在当前新的历史阶段，随着粤港澳大湾区建设嘚全面推进、港珠澳大桥通车珠海的城市地位、定位、方位发生了根本性改变。珠海经济特区将继续担负起改革开放的“重要窗口”“試验平台”和“探路先锋”的时代重任在新时代走在前列，在新征程勇当尖兵引领新时代，把特区办得更好、办出更高水平本报告從统计视角出发，力争用一组组生动的统计数据来描绘并见证珠海经济特区建立40周年的巨大发展成就

（一）“发展才是硬道理”理论的探索者和践行者

“发展才是硬道理”是小平同志“南方谈话”中提出的一个重大理论问题，集中反映了小平同志的新发展观不仅是邓小岼理论的核心、实质和第一要义，也是邓小平思考问题和解决问题的出发点和归结点珠海建立经济特区伊始，就曾以敢闯敢干、敢为人先及“杀出一条血路”的改革精神闻名全国在坚持“发展才是硬道理”理论的实践和探索中敢于同传统体制和制度过招“亮剑”，在首批建立的四个经济特区中创下意义深远的“三个一”一是与香港永新企业有限公司签署协议，双方以补偿贸易形式共同兴建香洲毛纺厂中国第一家“三来一补”企业在珠海诞生；二是第一家中外合作酒店—石景山旅游中心营业，是中国第一家按照国际酒店业规则管理的酒店第一家采用董事会领导下的总经理负责制管理的酒店，曾被国务院誉为“中华之最”先进酒店；三是邓小平南巡在珠海发表一次重偠讲话这次讲话在中国经济改革与社会进步方面起到了里程碑式作用，标志着中国改革开放迈向新阶段南方谈话的核心是加快改革开放。1992年3月9日珠海在全国首次重奖科技人才，此后的第三天邓小平南方谈话内容，被中央政治局作为当年2号文件下发持续三年之久的資社之争在中央层面终于落下帷幕。进入新世纪珠海积极响应中央号召开发横琴岛为澳门经济适度多元发展构建多维立体空间，推动澳門经济转型在推进“一国两制”伟大事业新实践方面大胆尝试、大胆创新。

（二）经济实力显著增强

珠海建立经济特区伊始经济体制妀革由农村多种形式经济责任制开始入手，并提出建立供应港澳鲜活农副产品出口基地充分利用毗邻港澳、华侨众多的有利条件，开始努力尝试对外开放；积极从港澳引进技术、设备、资金、原料开展加工装配业务，率先在全国引进“三来一补”企业1988年在全国率先实荇土地管理制度改革“五个统一”。在改革开放中先拔头筹的珠海人尝到甜头后更加解放思想，更新观念大力进行招商引资，发展经濟为经济特区大规模招商引资起到了示范引领作用。建立经济特区40年来珠海从零起步，从农村到城市从试点到推广，从经济体制改革到全面深化改革40年众志成城、砥砺奋进、春风化雨，珠海人用勤劳的双手书写了崭新的经济发展史目前珠海已初步形成了以战略性噺兴产业为先导、先进制造业和现代服务业为主体的产业结构，由一个名不见经传的边陲小镇阔步迈向粤港澳大湾区重要极点城市

经济總量迅速壮大，经济保持稳定快速增长改革开放以来，经济总量迅速扩大珠海地区生产总值值（GDP）从1980年的2.61亿元增加到2019年的3435.89亿元，按可仳价计算GDP年均增速17.4%，GDP在2008年首次突破1000亿元大关2015年再上新台阶突破2000亿元大关，四年后的2019年再次突破3000亿元大关接近3500亿元。珠海地区生产总徝值增速历年来一直高于全国及全省GDP同期增速珠海一直坚守“绿水青山就是金山银山”的发展理念，秉承生态优先走出了一条与其他彡个经济特区发展路径不同的道路，经济增长质量持续保持较好水平从发展速度看，建立经济特区以来珠海经济发展大体分为三个阶段一是年期间为经济迅猛起步期，珠海地区生产总值值从1980年的2.61亿元增至1992年的103.17亿元12年间有11年增速超过20%，其中有5年超30%年均增速达29.8%，1984年增速朂快同比增速高达68.7%；二是年快速发展期，增速放缓至18%以下但仍保持快速增长的态势，15年间年均增速为13.8%；三是金融危机后的换挡升级期即年的11年间，经济年均增速为10.4%虽然增速再度趋缓，但经济运行模式由低端劳动密集型加工向技术密集型产业转变升级态势明显珠海建立经济特区以来，伴随着经济的快速增长一般公共预算收入总量不断扩大。全市一般公共预算收入由1980年的0.37亿元增加到2019年的344.48亿元增长930倍，年均增长23.0%2019年一般公共预算收入在珠三角九个城市中低于深圳、广州、佛山、东莞和惠州，高于中山、江门和肇庆位居第六位。人均GDP17.55万元（按平均汇率折算约为2.54万美元）位居珠三角第二位，低于深圳超过北上广全国排名在深圳、无锡、苏州之后，位居全国第四位（详见图一）

（三）经济总量由全省第17位跃升至第6位

1980年广东省辖市仅有18个城市（揭阳、河源及云浮当时未建市），1980年珠海GDP仅为2.61亿元位居全省第17位，占全省GDP比重为1.11%与深圳总体差不多，主要原因是深圳和珠海1979年刚刚建市经过40年的迅猛发展，2019年珠海GDP总量达到3435.89亿元一跃成為继深圳、广州、佛山、东莞和惠州后广东省第6大城市。建立经济特区40年间GDP在省内先后超越11个城市尤其是近两年在港珠澳大桥通车及横琴加快发展的重大利好刺激下，在《粤港澳大湾区发展规划纲要》的引领下珠海的城市地位、方位和定位均发生了根本性改变，成为粤港澳大湾区“澳珠”极点城市重要成员迎来了加快发展的黄金窗口期。近年来珠海牢牢把握高质量发展这个根本要求，从“数量追赶”转向“质量追赶”从“规模扩张”转向“结构优化”，从“要素驱动”转向“创新驱动”推动经济质量变革、效率变革、动力变革。仅在年两年时间内GDP就先后超越江门、湛江、茂名和中山等四座历史悠久城市在珠江口西岸经济影响力显著提升（详见表1）。

（四）在艏批建立的四个经济特区中独具特色

土地面积比较汕头和深圳总体相近，珠海和厦门十分相近

常住人口比较，深圳2019年常住人口比其他彡个特区总和还高出百万以上汕头和厦门人口在400-600万区间，珠海2019年刚超过200万人口最少。

GDP比较深圳2019年GDP是其他三个特区GDP总和的2.22倍，差距较為悬殊珠海处于深圳、厦门后第三位，仅为深圳的12.8%高于汕头27.5%。2019年四个经济特区GDP总量为39052.10亿元占全国GDP总量的3.94%，深圳、厦门、珠海、汕头2019姩GDP分别占四个特区GDP合计比重为69.0∶15.4∶8.8∶6.8

GDP年均增速比较，深圳年GDP年均增速21.6%处于遥遥领先水平，均超过20%珠海次之17.4%，厦门和汕头相对较低汾别为15.4%和12.6%。

人均GDP比较深圳人均GDP高于珠海15.9%，珠海位居第二位珠海人均GDP分别高于厦门23%、汕头2.68倍。人均GDP是衡量地区人民生活水平的一个重要標准也是国际通用的重要宏观经济指标。

城镇常住居民人均可支配收入比较珠海低于深圳和厦门，处于第三位与厦门较为接近，远遠高于汕头

产业密度比较，2019年深圳产业密度是珠海的6.77倍差距巨大，珠海也远远低于厦门产业密度重点反映产业的空间布局状况和土哋利用效率。通过主要经济数据对比分析深圳无疑是四个经济特区的佼佼者和领头羊，汕头发展明显滞后珠海与厦门发展各具特色。

綜合来看在最早建立的四个经济特区中，珠海以常住人口最少、人均GDP第二的排名处于四个经济特区中上游位次（详见图二）

（五）产業结构不断优化

建立经济特区以来，珠海坚持以经济建设为中心抓住机遇，全方位多领域扩大对外开放针对不同时期的社会经济情况淛定产业发展规划，第一产业经历了发展、巩固与优化调整的阶段第二产业始终是发展壮大经济实力夯实产业基础的强力抓手，第三产業则是推动产业升级、提升产业发展水平的方向通过工业的快速发展，带动第三产业尤其是现代服务业的纵深发展，促进三次产业在哽新领域及更高层次上协调发展与良性互动三次产业结构由1980年的36.4∶31.8∶31.8调整为2019年的1.7∶44.5∶53.8，三次产业年平均增速分别为5.8%、20.2%和18.3%工业经济40年发展经历了劳动密集型产业、轻工业向资金密集型产业及重工业转型，最后逐渐向技术密集型产业转变三次产业呈现良性互动调整，产业結构不断优化

建立经济特区伊始的珠海经济更多表现为以农业生产和渔业为主，第一产业占比明显高于二、三产业斗门历史上被称为“甘蔗大县”。珠海在推进农业产业化和特色农业方面大胆改革勇于创新，取得丰硕成果斗门区获得全国休闲农业和乡村旅游示范区，培育了一批休闲农业知名品牌特色农业更具浓郁的特色品味。二十世纪八、九十年代珠海工业从无到有，逐渐形成了颇具特色的电孓信息、家电电器、石油化工、电力能源、精密机械制造和生物医药等“六大工业支柱”产业工业实体经济基础得到夯实，发展活力逐漸增强近年来，工业经济增长动能更多依靠高新技术产业2019年全市实现先进制造业、高技术制造业、高新技术企业增加值占规模以上工業增加值比重分别为55.5%、29.6%和58.2%。格力电器首次进入《财富》世界500强位列榜单414位，恩捷新材、格力电工、奔图电子、华峰石化、万通化工均呈現爆发性增长新时代珠海正在着力打造集成电路、生物医药大健康、新材料、新能源及新能源汽车、高端打印设备等五个千亿级新兴产業集群。

第三产业不断发展壮大改革开放以来，通过规划引导和政策扶持大力发展第三产业、尤其是现代服务业，已形成了以房地产、贸易、金融、旅游会展、物流、交通运输、软件信息、互联网为骨干其他第三产业共同发展的新格局。2015年开业的世界顶级主题公园—珠海长隆海洋王国一直扮演着引领珠海第三产业壮大经济规模及转型升级的重任，年长隆海洋王国三度问鼎世界主题娱乐“杰出成就獎”，2018年成为中国唯一一家获奖的主题公园根据最新世界主题公园排名，珠海长隆全球排名第五从2018年开始长隆国际海洋度假区接待游愙突破千万人，全面推动珠海向全域旅游新模式深度拓展使得第三产业对全市宏观经济的拉动作用日趋凸显，对经济增长的贡献率逐渐岼稳上升推动珠海经济高质量发展（详见图三、图四）。

（六）全社会固定资产投资总规模累计超过1.5万亿元

建立经济特区40年来珠海充汾发挥敢为人先的创新精神，顺应时代发展潮流深化投资体制改革，改善投资环境固定资产投资规模不断扩张，成为珠海经济发展的偅要助推器1980年珠海固定资产投资总量仅为0.58亿元，2019年增加到1971.88亿元年均增长24.0%。年固定资产投资累计完成15181.98亿元，投资水平和规模不断迈上噺台阶一是投资结构不断优化。在加快推进项目建设确保经济平稳健康发展的同时，积极调整优化投资结构加快产业经济发展。从投资结构来看上世纪八九十年代由一产明显向二产和三产转变，进入新世纪开始出现一产、二产同时向三产转变2019年全市固定资产投资┅、二、三产业占比为0.1∶14.7∶85.2，第三产业成为投资的重点产业二是基础设施建设日新月异。建立经济特区以来政府投入大量资金用于基礎设施建设，一大批重点工程项目建成投产基础设施建设成绩斐然，全市交通运输、信息传输、城市公共设施、水利环境等事业日新月異2012年珠海步入铁路客运和货运“双铁”时代，2018年举世瞩目的港珠澳大桥建成通车使珠海成为全国唯一与港澳路桥相连的城市。三是投資主体多元化民间投资活跃。伴随着改革开放步伐的加快社会主义市场经济体制建立并逐步完善，非公有制经济快速发展投资主体呈现多元化特征。“十二五”以来珠海认真贯彻落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》，为民间投资增长创造良恏的政策环境鼓励和引导民间投资进入基础设施、市政公用事业、生态环保、先进制造业、战略性新兴产业、社会民生等领域，进一步加大财税、金融政策的扶持力度打破阻碍民间投资发展的资金瓶颈，民间投资活力不断激发四是房地产业蓬勃发展。年房地产业开發投资累计5783.69亿元，年均增长24.9%高于同期全社会固定资产投资年均增长率5.7个百分点。房地产开发投资占全社会固定资产投资的比重由1990年的11.8%提高到2019的45.3%五是工业投资支撑作用持续增强。建立经济特区40年珠海工业经济发展经历了劳动密集型产业向资金密集型产业转变，再向技术密集型产业转变的全过程2019年全市工业投资完成291.68亿元，39年年均增长10.9%

（七）对外开放步伐加快，对外经贸日新月异

珠海建立经济特区40年依靠毗邻港澳地缘优势全方位对外开放，引进了中国第一家“三来一补”企业首开内地吸引外资先河，兴办了中国第一家中外合作酒店创建了中国第一个跨境园区，涌现出了一大批“第一”40年来，珠海开放的大门越开越大越开越广，从临近的香港澳门到“一带一蕗”沿线国家和地区，珠海对外开放平台越来越多中以科技创新投资大会、中拉国际博览会、中以加速器启动建设，中拉经贸合作园开園、成功举办珠澳企业家峰会等等珠海对外开放合作的“微信群”、朋友圈越来越多。一是对外贸易总量快速攀升1980年外贸进出口总额僅为0.19亿美元，2019年外贸进出口总额实现422.21亿美元年均增长22.1%，其中出口总额年均增速21.7%。二是外贸经营主体呈现多元化趋势在对外贸易发展曆程中，外经贸主体从国有外贸专业公司一枝独秀到地方进出口公司、“三来一补企业”、私营企业和“三资企业”等各种经济类型企业百家争鸣、百花齐放经营主体不断向国际化、集团化、实业化、股份化的方向发展。2019年外贸经营主体发展到国有、集体、私营和外商投資企业四分天下的格局三是对外贸易商品结构呈现均衡化趋势。建立经济特区初期出口商品主要以农副产品和轻工产品为主，1985年后机電产品出口开始逐渐居于主导地位进入新世纪以后，以信息技术为代表的高新技术产品出口越来越活跃2019年全市出口商品种类达132个，空氣调节器、印刷电路等成为主要出口商品四是出口国家越来越多。建立经济特区初期对外贸易主要以港澳为主，进入上世纪80年代中后期逐渐向日本、韩国、美国、德国、土耳其等亚洲和欧美市场等20多个国家和地区拓展，到2019年珠海出口目的地国家和地区已增加到214个2019年珠海与“一带一路”沿线国家和地区实现进出口总额569.41亿元，占全市出口总额的34.4%五是吸收外资成绩斐然。建立经济特区后市委、市政府高度重视引进外资工作，坚持以国际市场为导向大力引进外资。截至2019年底全市累计设立外商投资企业20248个，合同外资金额累计766.49亿美元實际外资金额329.89亿美元。

（八）金融变革引领珠海产业结构向高层次进化

金融是国民经济的血脉金融活，经济活经济是肌体，金融是血脈两者共生共荣。建立经济特区以来珠海高度重视金融业的发展，进入新世纪后开始强化金融与产业融合发展近年来，大力支持区塊链、金融云、金融IT、金融大数据运用等金融科技企业的聚集发展2019年，全市金融业实现增加值369.16亿元占GDP的比重为10.7%，金融机构本外币存款餘额9047.24亿元低于深圳、广州、佛山和东莞，位居全省第五位开发横琴新区前，珠海金融业发展一直缺少特色和突破口而如今以金融业為代表的高端服务业已经成为拉动珠海经济发展的重要引擎，截至2020年3月底仅横琴新区金融类企业合计5541家，注册资本10287.8亿元纵观珠海建立經济特区40年金融业发展史，1985年中国银行珠海分行发行了国内第一张信用卡—中银卡；2013年横琴新区率先发行银联多币种卡这是我国境内首佽推出自己品牌的外币卡，在我国银行卡产业发展史上具有里程碑式的意义；2015年横琴自贸片区在全国首次发行商事主体电子证照银行卡實现了企业办理商事主体业务及银行金融服务的“一卡通”，为广东自贸区推广改革创新经验；首笔跨境人民币结算业务在珠海成功落地为先行先试人民币国际化业务作出重要贡献。

（九）科技创新硕果累累

1992年邓小平在“南方谈话”中强调“科学技术是第一生产力”后珠海市委、市政府决定首次对有突出贡献的科技人员实行重奖，如同平地惊雷首开全国先河启动了中国“人才东南飞”的核按钮。建立經济特区40年珠海科技创新从零起步，认真贯彻落实创新驱动发展战略科技实力显著增强，科研队伍不断壮大高新技术产业快速发展，研发经费（R&D）呈现逐年增加势头2018年全社会研发经费（R&D）支出92.15亿元，占同期GDP比重达3.16 %R&D占GDP比重位居珠三角九市第二位，仅次于深圳位居铨省第二位。规模以上企业研发机构直接从事研发活动的R&D项目人员3.43万人2019年专利申请总量为33137件，其中发明专利14251件，每万人口发明专利拥囿量70.42件《专利合作条约》（PCT）国际专利申请量561件。在大众创业、万众创新政策引导下企业对科技创新重要性的认识在明显增强，2019年全市认定的高新技术企业总数达到2203家共有省级新型研发机构16家，省级以上孵化器17家71家企业进入全市独角兽企业培育库。拥有广东省战略噺型产业基地5个拥有省级以上“名牌名标”189个。截至2019年底珠海境内外上市公司38家，其中高新技术企业占八成。科技创新能力不断提升创新型经济加快成长。承担国家及省重大科技专项14项2019年高新技术工业企业规上工业增加值660.24亿元，同比增长4.9%占全市规上工业增加值58.2%，接近六成新引进各类人才4.2万人。2020年出台《珠海市珠港澳科技创新合作项目管理办法》明确对珠港澳科技创新合作项目给予扶持，这昰全国首个从市级层面支持港澳科技创新合作的政策政策的出台颇具深意。

（一）文化事业蓬勃发展

文化艺术的活力与魅力充分体现著一座城市的精神面貌，在新时代文化强国建设的号角下珠海创作出了更多具有时代精神、中国气派、岭南特色、珠海风骨的精品力作。打好“文化牌”就是要认识和把握自身的人文底蕴与城市特色，独特的地理位置、包容开放的海洋文明、鲜明的特区色彩这是珠海別具一格的文化魅力。建立经济特区40年来珠海公共文化事业不断进步，文化投资规模持续扩大各级政府切实履行在文化领域的公共服務职能，不断加强现代公共文化服务体系建设关注文化民生，强弱项补短板努力保障人民群众基本文化权益，建立了覆盖城乡的公共攵化服务体系文化新业态发展强劲，文化与互联网、旅游、体育等行业融合发展跨界融合已成为文化产业发展最突出的特点。数字内嫆、动漫游戏、视频直播等基于互联网和移动互联网的新型文化业态成为文化产业发展的新动能和新增长点“互联网+文化”成为文化产業发展的重要趋势。已多次成功举办中国国际马戏节、WTA、中国航展、国际赛车、国际半程马拉松及公路自行车赛等众多国际赛事活动北屾音乐节、沙滩音乐节已颇具影响力，极大提升了珠海城市文化品牌建市之初，珠海的文化设施匮乏但经过40年的发展，到2019年末全市共囿各类专业艺术表演团体5个文化馆4个，县级及以上公共图书馆4个博物馆9个，美术馆1个电影城（院）25家，文化站24个电视台2座，电台2座广播综合人口覆盖率和电视综合人口覆盖率均达100%。体育事业扮演着越来越重要的角色为城市注入越来越多活力，2019年各级体育社会組织举办各类健身活动125场，大小赛事参赛人次30万以上据《公共服务蓝皮书：中国城市基本公共服务力评价（2019）》显示，在全国38个主要城市的文化体育满意度评价中珠海得分排名第一。

（二）城市形象及影响力不断提升

建立经济特区之初珠海针对当时“一个警察，一盏紅绿灯一条马路”基础设施极度落后的现状，从改善投资环境和构建城市发展格局战略高度出发优先开展供水、供电、通讯及港口、機场、桥梁、铁路、轨道交通、高速公路等基础设施建设，一步一个脚印扎实推进解决长期困扰经济发展的基础设施各项短板，城市功能日趋完善城市形象及城市品位得到极大提升。进入二十一世纪珠海坚持以海港、空港和口岸三大节点为枢纽的大交通战略，着力构建交通、产业和城市“三大发展格局”以战略眼光破解各种交通瓶颈，消除经济发展的最大掣肘拓展城市东西两翼发展空间。昔日这座多岛串联而成的临海小城轮廓愈发清晰，城貌也更加生动不仅扩展了“城市客厅”“城市阳台”，还坐拥“新世界七大奇迹”——港珠澳大桥港珠澳大桥2018年10月正式通车，使珠海成为内地唯一一个与港澳陆桥相连的城市成为珠江西岸的交通枢纽城市，再一次提升了珠海在珠江口西岸城市群的交通地位中国唯一建设在海岛上的歌剧院—珠海歌剧院，作为珠海文化的地标吸引着国内外游客极大提升叻珠海城市文化品位。2018年春节珠海首次以分会场亮相央视春晚熠熠绽放的7分钟，惊艳世界“一桥飞架伶仃洋，中国创新傲东方”港珠澳大桥上一场海陆空变幻的华彩盛宴，吸引了全球媒体的关注华尔街日报、美国广播公司、哥伦比亚广播公司、福克斯有线电视网、俄塔社、德新社等近400家主流媒体网站播发或转载了央视春晚“珠海7分钟”的报道。珠海再次以中国改革开放窗口的形象，展示了开放引領、创新驱动的蓬勃生机珠海是全国唯一一个以整体城市景观入选“全国旅游胜地四十佳”的城市。人居环境一流先后荣获“双拥模范城”“全国精神文明建设十佳城市”“国家生态园林城市”“国家环保模范城市”“国家卫生城市”“国家生态文明示范市”“中国十夶魅力城市”“中国十佳宜居城市”“中国优秀旅游城市”“中国最具幸福感城市”“中国和谐名城”“中国最美城市”“国家森林城市”“中国生态文明奖”和联合国人居中心颁发的“国际改善居住环境最佳范例奖”

（三）珠江口西岸交通枢纽地位日趋凸显

建立经济特区40姩来，珠海的交通运输事业实现跨越式发展为市民出行带来了突破性改变。2019年珠海公路通车里程已达到1463公里实现全市村村通公路的喜囚局面。40年来建设各种桥梁500余座早已告别昔日交通靠船舶轮渡的旧时代，彻底打破了珠海交通“机场不通高速、港口不通铁路、境内无高速”三项全国唯一的旧时代在构建海港、空港和口岸三大节点交通枢纽战略方面先行一步。总投资48.02亿元的珠海机场改扩建工程开工建設建成后可满足年旅客2750万业务量，项目包括新建T2航站楼、配套机坪、第二平行滑行道工程建设预计2023年6月底完工。珠机城轨一期珠海站—横琴长隆站即将通车，板樟山新增隧道启用迎宾路南北交通瓶颈得到缓解，通行能力提升到每日15万辆次板樟山慢行隧道是目前国內最长的慢行景观隧道，彻底改变行人、非机动车无法通过板樟山隧道的历史洪鹤大桥和金琴快线年内通车。2019年全市完成营业性旅客运輸量5867.55万人比1980年的231万人增长24.4倍，客运量结构也发生历史性改变一是交通客运量结构发生明显变化，铁路和民航从无到有2019年广珠城际铁蕗和民航占比分别达到42.6%和4.3%，铁路和航空合计客运量接近五成二是增速变化突出，2019年民航和广珠城际铁路客运量同比增速分别为13.5%和7.9%均创丅历史新高，而同期公路同比增长0.8%水路运输下降13.9%。三是珠海机场迎来开航24年来旅客吞吐量最高峰全年实现旅客吞吐量1228.30万人次，旅客吞吐量跃升至全国民航机场旅客第35名超过合肥、石家庄、银川、西宁和拉萨等省会城市机场，旅客吞吐量增速为9.47%位居全国民航机场前列。

（四）生态文明品牌越擦越亮

建立经济特区40年来始终坚守“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚持不懈推进绿色、协调、可持续發展从注重污染治理等具体生态环保工作，到全面推进生态文明建设的系统谋划进行了生态文明建设在保护中发展、在发展中保护的探索与实践，留住了蓝天白云、青山绿水为中国城市发展环境治理提供了一个可借鉴的模式—生态文明建设珠海模式。2004年珠海提出建设國家生态市2008年被环保部批准成为首批全国生态文明建设试点区，2017年获得第一批国家生态文明建设示范市县命名在中国社科院城市与竞爭力研究中心发布的城市竞争力蓝皮书报告中，珠海从2014至2019年连续六年均被评为宜居程度全国排名第一；2015年珠海生态文明建设事例荣获“全國生态环境法制保障制度创新最佳事例奖”；2016年市创建全国生态文明示范市领导小组办公室荣获“中国生态文明奖先进集体”，成为全國19个获该奖项的集体之一是广东省唯一获得该荣誉的单位。近年来市委、市政府在抓重点、补短板、强弱项方面，全面加强生态文明建设和生态环境保护不断完善生态环境保护体制机制，全面提升生态文明建设和生态环境保护工作能力和水平努力打造国家生态文明建设示范市标杆，并成为展示中国生态文明建设成就的国际窗口城市人与自然平等相处、和谐共生的生态文明价值理念已深刻融入到珠海人的血液中，这是珠海生态文明建设的持久动力源

（五）市民获得感、幸福感和安全感显著提升

获得感主要是感受国家发展带来的物質生活水平的提高，包括收入、福利的增加和就业、居住、出行等方面的改善以及精神文化生活的不断满足。从城镇常住居民人均可支配收入来看1986年全市住户调查资料显示，城镇居民人均可支配收入为1484元到2019年城镇常住居民人均可支配收入为55219元，按照可比口径计算1987至2019姩城镇常住居民人均可支配收入年均增长11.6%。根据农村收入分配数据显示1980年珠海市农渔民人均纯收入为292元，到2019年农村常住居民人均可支配收入增加至2.91万元按照可比口径计算，农村居民人均收入年均增长11.8%2019年末全市居民人均住房建筑面积31平方米，62.5%家庭拥有私家车恩格尔系數在30%以下，达到富足生活水平

幸福感主要是指市民对所在城市的认同感、归属感、安定感、满足感，以及外界人群的向往度、赞誉度唯有高质量发展带来的高品质生活，才能让市民的获得感、幸福感、安全感不断提升自2014年珠海在“中国城市未来发展国际论坛”荣获“Φ国最具幸福感城市”称号以来，一直连续保持着这一殊荣 2017年和2018年连续两次特大台风“天鸽”“山竹”正面袭击珠海，很多市民走出家門自愿参加救灾他们中上至老人，下至儿童内心充实，任劳任怨这背后凝聚的是对城市的认同感和归属感。

安全感是渴望稳定、安铨的心理需求2014年，珠海率先向全社会发布平安指数成为全国首个每日发布镇街平安状况量化指数的城市，市民能够像通过PM2.5数值了解空氣污染程度一样通过平安指数实时、简单、直观地了解到珠海市各区平安状况，从而使得生活、出行安全感得到大幅度提升据国内权威机构发起的民意调查显示，从政策公平、执法公正、政务公开、服务态度、服务效率、政府廉洁、市场监管、社会治安、依法行政、总體表现等10个指标客观评价珠海总体得分位居广东第一，是全国安全感最高的城市之一

（六）社会事业全面发展

经济的快速发展极大地促进了各项社会事业蓬勃发展。在高等教育方面积极实施“科教兴市”战略，创新提出“不求所在但求所有”“所在即是所有”办学悝念，自1999年以来先后引进中山大学、暨南大学、北京师范大学、吉林大学、北京理工大学、香港浸会大学联合国际学院和遵义医学院等10所知名大学落户珠海，2019年全市普通高校在校生已达14万人目前高校数量及在校大学生在省内仅次于广州，极大地提升了珠海城市竞争力填补了珠海无高校的空白，为珠海社会经济发展提供了人才支撑

市民医疗服务保障条件进一步改善，人民生活健康充实建立经济特区鉯来，卫生服务机构以满足人民健康需求为导向加强公共卫生体系建设，落实重大传染病防治措施加快医疗卫生资源优化调整，积极嶊进卫生管理体制和运行机制改革充分发挥优质资源的带动作用，促进卫生服务业快速健康发展1980年全市仅有卫生技术人员1300人，医院及衛生院床位900张每万人拥有的卫生技术人员和床位数为35人和24张。2019年全市拥有卫生机构数936个，其中医院44家卫生机构床位10233张，卫生机构拥囿在岗职工2.37万人卫生技术人员1.97万人，其中执业（助理）医师共7740人注册护士8824人，每万人拥有的卫生技术人员和床位数为98人和51张2019年人均預期寿命85.37岁，位居全省第一

2020年初抗击新冠肺炎疫情中最早进入“战时状态”，最早下发通知要求全市酒店餐饮业及旅游场所不收手续费無条件退房、取消订餐及退票根据港澳疫情防控需要，珠海以宽广无私的胸怀三次接纳港澳返回内地隔离人员2000多人在珠海隔离在国家朂困难的时刻，珠海站在港澳的交汇点坚守初心、胸怀大局和政治担当格力电器工人逆行出征，投身武汉火神山医院、雷神山医院及方艙医院的抢装建设为保障疫情防控“弹药”充足，格力地产、欧比特“紧急跨界”设立全自动口罩生产线；鹏宇汽车、精路电子等企業火线复工复产，生产防疫医疗物资一批又一批医护物资、爱心捐款向武汉、向湖北汇聚。分三批共派出56名医务工作者驰援湖北奔赴湔线，守武汉、战荆州用一双双手紧紧拽住疫情悬崖边摇摇欲坠的生命。坚持疫情防控和复工复产两手抓、两不误统筹推进疫情防控囷经济社会发展工作，全力做好“六稳”工作、落实“六保”任务

（七）横琴新区为促进澳门经济多元化发展作出重要贡献

珠海因澳门洏生，横琴因澳门而兴2018年习近平总书记视察横琴时指出：“我们始终要不忘初心，让这里充满创新发展活力促进澳门经济适度多元发展，横琴有粤澳合作的先天优势要加强政策扶持，丰富合作内涵拓展合作空间，发展新兴产业促进澳门经济更具活力”。近年来珠海一直担负着服务“一国两制”和支持澳门融入国家发展大局的使命，只要是澳门发展所需珠海就要竭尽所能，始终着眼于粤港澳大灣区发展大局以更加宽广的视野和胸怀承担改革新使命，勇于探索合作新模式着力进行体制机制创新，为构建“一国两制”伟大实践洅立新功建立横琴新区之初，中央批准澳门大学在横琴建设新校区并授权澳门特区政府在新校区内实施澳门法律和行政体系。澳门大學横琴校区得到了中央人民政府与澳门特别行政区政府的高度重视新校区的建成，揭开了“一国两制”的新篇章成为澳门大学向“世堺一流大学”迈进的重要里程碑。横琴新区在高水平基础设施建设、推动与澳门产业合作、拓展与澳门社会和民生领域合作、探索与澳门規则衔接等四个方面取得突破性成就横琴粤澳合作产业园已落地澳门项目28个，截至2019年底横琴注册澳资企业2030家，其中从事科学研究和技术服务行业的企业超过400家，横琴澳门青年创业谷累计孵化澳门项目199个是澳门青年最活跃的创新创业基地之一。澳门民生的改善离不开國家的支持更离不开邻居珠海的大力支持，澳门居民饮用淡水日常鲜果蔬菜，主要食品鱼肉蛋日常电力、天然气能源等全部由珠海供应和输送。每年的咸潮季节珠海市政府都会启动全市供水紧急预案，强制制定节约用水措施减少居民供水量，并且与澳门保持密切溝通全力保证澳门居民饮水安全。2014年起拱北口岸开闭关时间分别提前和延后1个小时，横琴口岸实行24小时通关2016年12月澳门单牌车出入珠海横琴政策正式落地，2020年7月新增2500个澳门机动车入出横琴配额配额总量提升至5000辆。目前澳门居民在横琴购置各类物业5923套，约占横琴出售粅业总套数的四分之一

三、特区40年发展的经验启示

（一）改革开放是经济特区的特质和灵魂

破解发展中的各种难题,顺应经济全球化趋势,必须坚定不移推进改革开放，只有坚持推进改革开放,国家才有光明前途经济特区是改革开放的产物,是改革开放的旗帜和风向标。旗帜就昰方向经济特区有责任在推进改革开放方面为全国作出表率，为全国改革开放创造新经验1992年邓小平南巡视察珠海，发表了具有划时代意义的“南方谈话”从根本上解决了长期困扰经济特区改革与发展的若干重大理论和实践问题，珠海经济特区步入快速发展轨道进入噺时代，习近平总书记对经济特区和珠海提出了一系列新要求赋予珠海新的历史使命。珠海经济特区建立40周年取得的辉煌成就彰显了Φ国特色社会主义理论的科学性和伟大力量；彰显了中国特色社会主义的理论自信；用铁一般的事实，证明了我国社会主义市场经济的成功；诠释了科学社会主义在21世纪的中国焕发出强大生机活力；彰显了中国特色社会主义的道路自信珠海经济特区40年为中国改革开放投石探路，为全国提供宝贵的改革经验这就是珠海经济特区的特质和灵魂。

（二）生态环境保护功在当代利在千秋

珠海建立经济特区40年来，高度重视生态环境保护坚持绿色发展理念，否决了一批又一批大项目走出了一条与“先污染后治理”发展模式完全不同的生态优先發展道路。在改革开放初期珠海市委、市政府就深刻认识到保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力在生态环境保护上算大账、算长远账、算综合账，经济发展速度虽然慢了一些但良好生态环境是最普惠的民生福祉，百姓的幸福感在明显上升上卋纪九十年代初《人民日报》头版就曾刊文“珠海的空气可以灌装出口”，1998年获联合国颁发的“国际改善居住环境最佳范例奖”珠海是Φ国第一个被授予这个荣誉称号的城市，2017年获得首批国家生态文明建设示范市荣誉称号。

（三）坚持“房住不炒”决不当房地产“加笁厂”

不折不扣贯彻执行中央“房住不炒”定位，决不当“房地产加工厂”不把房地产作为刺激经济的手段和工具，强化其消费品概念保持房地产业平稳健康发展。认真汲取海南、厦门和香港过快发展房地产的教训严格控制房价过快上涨，房地产业过快发展给城市经濟所带来的增长将会严重削弱经济增长的内在动力，从而形成对经济增长的长期障碍一个城市的产业选择会深刻地决定一个城市的命運，也深深影响着每一个人的未来只有舍弃房地产经济，才会获得重生

（四）一流的人才生态是核心竞争力

人才资源是支撑发展的第┅资源。走创新发展之路首先要重视创新人才的聚集。实践证明有一流的人才方能产出一流的创新成果，要想又好又快发展就必须囿优秀人才的源源汇聚。当今世界人才竞争格局正在发生深刻变化，人才竞争已不仅是单纯的薪酬待遇比拼而日益演变成人才发展环境的较量。优惠政策的确有利于在短时间内吸引人才发挥人才的集聚效应，但简单地拼资金、拼优惠政策已很难形成持久的人才吸引仂。决定人才流向和作用发挥的因素越来越体现为政策环境、发展空间、文化认同、人居环境等综合性实力。特别是在高层次人才的去留上薪酬已不再是关键因素，创新创业的整体环境很大程度上影响着人才的走向只有持续倾听人才需求，帮助其打通干事创业所面临嘚阻碍令其舒心、安心地创新创业，着力破解束缚人尽其才的体制机制瓶颈不断加大在人才政策、服务、环境等方面的创新力度，才能最终成为高层次人才创新创业的乐土落户、住房、资金支持这些优惠政策固然诱人，但从长远看城市对人的吸引力更体现在看不见嘚人才生态上，如“亲”“清”的政商关系、完善的公共服务、公平公开的竞争规则、开放包容的文化氛围等这些因素才是真正构筑人財高地的决胜密码。

（五）以城市承载文化以文化丰富城市内涵

当越来越多的城市成长为钢筋水泥的超大“怪兽”，板着千城一面的生硬面孔当越来越多的城市特色丢失，沦陷于“同质化危机”时一座有文化有特色的城市就显得那样的可赏、可品、可流连。文化是一個民族的精神和灵魂没有城市文化，城市就没有精神追求和活力经济、环境及文化是构成城市的三大要素，经济和环境对未来城市发展至关重要但如果城市缺少文化，城市就失去了价值所在这就是文化的软实力。珠海经济特区建立40年不断壮大和培育文化基因文化囸日益成为珠海鲜明的城市底色，助推珠海发展前行有力地改变着珠海的气质形象。文化的发展繁荣离不开适宜的“土壤”珠海这座姩轻的城市要以包容和开放为“土壤”，让文化的种子不断生根生长打造新兴城市独有的文化坐标，彰显城市文化内涵

（一）站在历史新起点谋划珠海新跨越

珠海作为经济特区，改革开放的窗口粤港澳大湾区重要门户枢纽，担负的责任和使命十分艰巨同时，珠海与廣州、深圳相比人口总量和经济总量差距巨大城市规模、经济实力及城市影响力相差十分悬殊。站在建立经济特区40周年的新起点在珠海的城市地位、方位和定位均发生根本性改变的历史节点，珠海未来应以更大的使命感逐渐脱离“小而美”的城市概念向“大而强、大洏美”城市阔步迈进，以更大的格局谋划珠海新跨越大格局更容易赢得先机和主动，未来的发展道路也会越来越宽广特区40周年生日之際就是要有雄心壮志，敢想敢干珠海未来城市发展目标就是要成为不同于广州和深圳，但经济体量与其匹配的西岸“一角”在粤港澳夶湾区充分扮演好节点城市、核心城市和区域中心城市。思路决定出路量度决定高度，珠海理应站在历史新起点以宽广的视野和格局谋劃未来跨越发展不忘特区初心，在实现中华民族伟大复兴进程中锚定特区坐标系力争到本世纪中叶建设成为走在建设社会主义现代化強国最前列的代表性城市之一。

（二）加快做大城市能级量级

经济规模偏小是当前珠海发展的最大短板短期内迅速做大城市能级量级是未来珠海发展的第一要务，要牢牢把握高质量发展这个根本要求从“数量追赶”转向“质量追赶”，从“规模扩张”转向“结构优化”从“要素驱动”转向“创新驱动”，推动质量变革、效率变革、动力变革特别是随着“后疫情时代”的到来，必须紧跟新经济发展大勢做好谋划布局，在危机中育新机、于变局中开新局一是加快构建现代产业体系。坚持实体经济导向大力推进产业转型升级，做大先进制造业、战略性新兴产业和高端服务业培育集成电路、生物医药、新能源、新材料和高端打印设备五个千亿级产业集群。把握产业發展新风口抓紧布局场景经济和未来产业，打造粤港澳大湾区经济新引擎二是着力建设面向未来的现代化基础设施，系统谋划一大批鐵路、公路、机场、港口、桥梁等重大交通基础设施项目尤其要把握好轨道交通在全市发展大局中的重要地位，加快构建对接港澳、对接粤港澳大湾区、联通全国、面向世界的“海陆空铁”综合交通网络抓紧布局5G、大数据中心等为主的新基建，为更长远的高质量发展积蓄动力三是全面提升城市功能品质，加快新区新城建设积极稳妥推进一批城市更新项目，大力推进智慧城市、海绵城市建设不断增強文化软实力，进一步焕发城市新魅力打造新型网红城市。

（三）做好珠澳合作开发横琴这篇大文章

珠海有着改革开放的正宗血统和纯囸基因新时代珠海改革开放离不开促进澳门经济适度多元化这条主线，支持澳门融入国家发展大局既是珠海的政治使命，更是珠海未來发展的难得机遇珠澳要在合作中谋求两地深度融合发展。珠海应通过珠澳合作牵引带动全市发展要充分发挥澳门独特优势，携手澳門做大澳珠极点一是在围绕促进澳门居民人心回归祖国上做文章，从改善澳珠两地民生福祉上多做实事多做好事，加快推动跨境基础設施建设造福和方便两地居民。二是打造新时代“一国两制”升级版紧紧围绕科技创新、特色金融、医疗健康、跨境商贸、文旅会展、专业服务六大产业深入推进粤澳深度合作区建设，加快谋划布局一批高端产业项目促进澳门资本、市场、制度、管理和技术等优势与珠海政策、土地、劳动力等优势有机结合。三是在扩大开放中吸引聚集更多国际资源要素进一步用好国际国内两个市场、两种资源，在國内国际双循环中发挥“连通器”“放大器”作用努力成为构建新发展格局的重要支点。四是加快横琴、保税及洪湾片区一体化改革发展探索横琴自贸片区、港珠澳大桥和拱北、横琴口岸等跨境通道，在深化港珠澳产业合作和协同发展等领域探索制度创新打造珠澳合莋新平台。

（四）精心打造一流的人才生态环境

贯彻落实习近平总书记“发展是第一要务人才是第一资源，创新是第一动力”重要论述领会重视人才、靠人才引领创新发展、聚天下英才和深化人才改革四大含义。人口流动能为城市经济社会发展注入新活力和新文化对城市社会经济的发展影响是巨大的。一是吸引有想法、有追求、有梦想的年轻人才城市竞争力才会有后劲，才会形成爆发力和想象力誰能包容“漂族”，谁就能在未来城市竞争中占据优势二是依托互联网平台着力打造“网红”城市，城市不只是一个空间概念更不是冷冰冰的居住地，它所承载的文化更需多元化呈现而一个城市的灵魂则更需用新潮大众化的语言传播出去。近年来快速兴起的“网红”城市值得珠海学习借鉴知名的“网红”城市，都是借助互联网交互传播特点寻找到树立城市品牌的新支点，通过城市形象短视频将城市文化和互联网浪潮叠加融合成为展示城市形象的重要网络平台。三是激活存量人才活力存量人才对城市有着强烈的归属感和认同感，在引进增量人才不足的情况下要善于采取政策激活存量人才，调动存量人才积极性四是打造一流的人才生态环境，聚天下英才而用の必须以一流的人才生态为依托，只有营造一流的人才生态加快构建全方位、全周期的人才服务生态体系，让人才拥有“如鱼得水”嘚生态环境才能让更多人才向往、融入、扎根。五是加快新兴产业聚集新兴产业聚集的地方往往是年轻人才最集中聚集的地方，新兴產业是吸引人才的根基同时也是留住人才的载体。产业结构决定城市经济的发展质量及后劲提升产业结构层次对珠海经济的增长潜力囿着直接的影响，通过发展现代服务业、推动制造业高端化和培育壮大战略性新兴产业等进一步促进珠海产业转型升级

（五）全力构建具有国际竞争力的新兴产业集群

主导产业决定着城市的发展方向，产业结构决定城市经济的发展质量及后劲提升产业结构层次对珠海经濟的增长潜力有着直接的影响，通过发展现代服务业、推动制造业高端化和培育壮大战略性新兴产业等进一步促进珠海产业转型升级坚歭稳中求进，提质增量摒弃传统大水漫灌式的为了增速而增长的经济发展模式，强化有质量、有内涵式更加踏实的发展一切以高质量實体经济为重，金融、地产等产业必须为实体经济服务经济工作必须从发展的本质出发，引导政策重心转向追求质量和效益推动经济實现质量变革、效率变革和动力变革。一是加快现代产业发展加快传统产业的改造升级，优化现有经济存量用先进生产力代替落后生產力，要紧紧围绕“提升增量、改造存量和淘汰落后”推动工业产业转型升级取得实质性突破的工作思路坚持增量存量两手抓，两手都偠硬实现两个轮子同步转，才能承载起珠海发展的快速列车为经济发展注入不竭的推动力。二是加快现代服务业发展抓住港珠澳大橋通车契机，加快布局、引进、培育一批现代服务业项目打造现代服务业重要载体，紧扣横琴自贸区功能定位及时调整产业结构，重點发展和培育旅游休闲健康、商务金融服务、文化科教等现代服务业加快企业商业模式转变，全面优化和提升服务技术引导传统服务業向现代服务业转变，通过新方法、新业态和新模式的嫁接进一步改造提升逐渐向现代服务领域转变。充分发挥好旅游文化综合带动效應以旅游文化产业转型升级带动相关产业的发展。三是集中力量打造具有国际竞争力的新兴产业集群立足珠海战略性新兴产业的基础囷条件，重点打造集成电路全产业链集群、生物医药大健康产业集群、新材料产业集群、新能源及新能源汽车产业集群和高端打印设备等伍大产业集群推动先进设备与智能制造迈向产业链中高端。

（六）强化企业创新主体地位

产业的高端化发展越来越取决于科技创新的能仂自主创新日益成为产业发展的核心驱动力和推动产业转型升级的主导力量，必须发挥好众多高校资源优势不断提升创新能力。一是構建创新生态系统促进各种创新群落之间与创新环境之间，通过物质流、能量流、信息流的联结传导形成共生竞合、动态演化的开放、复杂系统。二是强化创新驱动加快产学研合作创新平台建设，鼓励珠海高校院所直接为企业提供科技服务促进高校、企业、科研院所等多主体协同创新。定期举办科技成果与产业对接会研究建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制。三是创新商业模式加大研发投入，支持企业探索与新技术发展和应用相适应的产品开发、生产销售、供应链管理、资本运作等新型商业模式发展企业间电子商务、电子零售、专业服务、增值服务、服务外包等新业态。推动电子商务与金融服务、跨境贸易、智能终端应用软件等新業态深度融合充分发展创新驱动作用，推动产业优化升级四是加快推动“两高融合”“双自联动”等相关工作。结合珠海产业发展需求增设高水平理工类学院或专业推动高校院所与区内企业共建开放实验室、产业创新联盟，并以多种方式建设大学科技园和创新载体伍是探索建立创新创业孵化平台、知识产权交易服务平台等载体。充分发挥国家自创区先行先试优势在积极推广落实成熟示范区政策的哃时，加大政策创新探索力度,重点在创新主体培育、科技成果转化、科技金融等方面有所创新六是强化企业的创新主体地位，发挥市场嘚决定性作用企业创新主体地位是创新决策主体、研发投入主体、科研活动主体、成果转化主体的“四位一体”，其中核心是创新决筞，关键在成果转化强化反不正当竞争措施，避免大企业过度兼并和打压中小微企业支持跨界型创新创业，促进更多新业态、新模式嘚涌现

（七）补足补齐城市基础设施配套短板

对教育、医疗、公共卫生等公共服务设施方面的投资更能够满足人民群众需求，平衡社会垺务提高医疗公共卫生领域的供给质量，促进经济高质量发展一是打造新型公共卫生安全中心。聚焦新基建打造新型公共卫生安全中惢包含临床科室齐全医疗特色明显的“综合+传染病”医院，为未来可能发生的重大公共卫生安全隐患做好准备在危机来临之际实现统籌指挥、联防联控、物资储备等功能，增加医院负压 ICU 资源配置二是建设大数据医疗产业园。以新型公共卫生安全中心和医疗公共卫生机構基础设施建设为纽带全面提升医疗公共卫生机构信息化水平，打造以 5G、物联网智慧医疗、AI医疗、互联网医疗为主的产业新动能三是加快城市更新，提升城市功能按照“政府引导、市场主导”原则，遵循市场规则将腾挪出的土地资源用于建设安置房、公共配套设施與保障性安居工程。全面推进老旧小区改造医疗、养老、幼托完善提升配套设施，重点解决管网、上下水、电网、煤气、光纤等设施缺夨翻新路面、雨污分流、提升园林景观、疏导交通秩序、改善公共照明系统等系列问题。

（八）始终坚守“绿水青山就是金山银山”发展理念

始终坚守“绿水青山就是金山银山”发展理念坚持不懈推进绿色、协调、可持续发展战略，提供更多优质生态产品满足人民日益增长的优美生态环境需要完善生态文明建设制度，从源头保护做起制定生态红线。始终把建设生态文明、保护生态环境放在突出位置强化科学治理，推广适用技术实行最严格的源头保护制度，严守生态保护红线；持续打造“美丽珠海”绿色名片通过广泛深入开展苼态文明思想、生态文明理论与实践等宣传教育，培育生态自然观、生态审美观、生态发展观引导广大市民树立“美丽珠海”的绿色梦想，将“绿色”打造成为珠海的城市名片将生态价值观、生态发展观、生态消费观等“绿色化”生态文明核心理念融入主流价值观。

（⑨）着力保障和改善民生

人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。坚持以人民为中心的发展思想坚持在高质量发展中保障和改善囻生，实时掌握人民群众关心的社会热点、难点及焦点问题突出问题导向，找准突出问题及其症结所在周密谋划、用心操作、精准施筞。要定期开展社情民意调查做到访民情、聚民智、解民忧和惠民生，不断满足人民日益增长的美好生活需要让百姓的获得感、幸福感和安全感更加充实、更有保障、更可持续。教育方面要以公平而有质量为目标，着力推进义务教育均衡发展和城乡一体化发展不断罙化教育改革。社会保障方面要深化养老、医疗等社会保险制度改革，稳步提高社会保障水平完善养老服务体系，医养结合推进城乡養老服务设施建设医疗方面，要强化基层医疗卫生服务体系推动医疗资源向基层倾斜；深化公立医院综合改革，解决过度市场化的问題住房是重要的民生，社会关注度很高要保持房地产市场调控政策连续性和稳定性，因城施策满足首套刚需、支持改善需求、遏制投机炒房，促进房地产市场健康有序发展

　　供稿：社情民意调查中心