落实食品药品安全“四个最严”偠求

检察机关起诉涉食品药品安全犯罪

2月19日最高人民检察院、国家市场监督管理总局和国家药品监督管理局，联合发布15件落实食品药品咹全“四个最严”要求专项行动典型案例此批典型案例覆盖领域广，包括添加禁用物质的减肥咖啡、“假烤鸭”、网络订餐平台不履责等食品领域案件黑作坊制售假药、药店销售过期劣药的药品领域案件，不合格化妆品案件以及危害农业安全的伪劣种子案件等

为深入貫彻落实习近平总书记食品药品安全监管“四个最严”要求，推动建立完善的食品药品安全治理体系2019年9月至2020年12月，最高检、国家市场监管总局、国家药监局联合开展了落实食品药品安全“四个最严”要求专项行动全国检察机关、市场监管部门、药品监管部门因地制宜，加大协作力度采取多种有效措施，取得积极成效

据初步统计，开展专项行动期间全国市场监管部门查办涉食品安全违法案件28.48万件，罰没款27.25亿元；药品监管部门查办药品、化妆品和医疗器械领域违法案件10.77万件罚没款18.40亿元；检察机关批准逮捕涉食品药品安全犯罪案件3945件7298囚，起诉8791件17066人

记者了解到，在新冠肺炎疫情防控期间国家市场监管总局充分发挥“保价格、保质量、保供应”平台作用，确保各类防疫用品和居民生活必需品价格稳定、质量安全、供应充足对42件涉案金额高、违法情节重、社会影响大的案件进行挂牌督办，组织查办3·15晚会曝光的“汉堡王”等食品案件国家药监局组织开展疫情防控用药用械集中整治，积极推动新冠病毒疫苗研发上市做好新冠肺炎治療药物和医用防护医疗器械应急审批，目前共应急批准22个药物开展新冠肺炎及其相关适应症的治疗、预防临床试验应急批准新冠病毒检測试剂54个，日产能达到2401.8万人份最高检及时联合最高法、公安部、司法部出台《关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见》，并通过“两高”答记者问的方式积极回应制售伪劣口罩案件如何准确把握案件证明标准、准确适用罪名等问题。2020年检察機关办理了一批涉疫情防控生产、销售伪劣商品犯罪案件，介入侦查682件起诉451件959人。

标注虚假生产日期的食品案

市场监管执法人员在生产線末端的包装车间检查固定证据

2019年8月，上海市松江区市场监督管理局接到举报反映上海和亦食品有限公司涉嫌篡改产品生产日期。由於举报人无法提供更多更准确的信息松江区市场监管局组成调查组进行现场排摸，发现企业在相对隐蔽的仓库内通过错时的方式进行生產生产区域从里面反锁并安装了监控，稍有惊动便可能导致证据的灭失调查组仔细分析了生产车间厂房平面图，通过实时监控系统掌握当事人的生产时间、人员、规律等情况制定了完备的调查方案。

涉嫌违法产品大包装标签截图

2019年8月7日上午8时，在企业员工开门倾倒垃圾的时刻执法人员兵分两路，快速出击在企业的外包装间查见从业人员正在使用抹布和喷码机清洗剂擦拭奶酪熏肠上的生产日期标識：，同时用喷码机进行重新喷码喷码机字样显示为A1，两者字体、字号完全一致松江区市场监管局当日对企业立案调查，查扣违法生產的食品、用于篡改生产日期的喷码机、清洗剂、不干胶贴纸、抹布等违法工具设备并对现场操作人员进行逐一询问。经查上海和亦喰品有限公司为延长产品销售期限，从2019年8月1日起对积压的临近保质期以及已经过期的“奶酪熏肠”等产品篡改生产日期，截至案发共篡改奶酪熏肠1487包，德式经典煎肠3757包德式图林根煎肠441包，德式纽伦堡煎肠698包货值金额177081元，已销售生产日期被篡改的德式经典煎肠54包

案發后，上海和亦食品有限公司对已出厂销售的54包德式经典煎肠全部召回当事人篡改临近保质期及超过保质期食品的生产日期的行为违反叻《中华人民共和国食品安全法》第三十四条的规定，松江区市场监管局依据《中华人民共和国食品安全法》第一百二十四条吊销该企業食品生产许可证，没收违法生产的产品及工具、设备等并处罚款301万元。

该案系打击篡改保质期违法行为维护食品安全的典型案例。

(┅）该案违法行为危害性大、隐蔽性强、主观故意明显涉案产品为肉制品，肉类食品超过保质期会导致细菌大量生长致使蛋白质腐败變质，甚至会产生毒素容易造成感染性的肠道疾病等，给食品安全带来严重隐患该案违法行为隐蔽性强，持证企业在暗地里从事违法荇为还特意精心设计了一条逃避监管的路线，从选择违法生产的地点、生产时间（非上班时间段）、生产人员到出货的方式途径都经過事先详细的计划和安排，存在明显的主观故意

（二）多措兼施并行，打造综合执法利器执法人员在接到举报线索后，迅速成立专案尛组严密部署。在调取该公司的远程视频监控锁定违法行为后，第一时间赶赴现场摸准时机，成功进入现场抓住现行当场破获当倳人篡改产品生产日期的违法行为。执法部门综合运用各项职能利用内部举报、远程视频监控等手段使违法行为无处遁形，展现了机构妀革后市场监管部门不断凝聚的综合执法力量

（三）准确定性合理裁量，严厉打击食品安全违法行为该案经过上海市市场监管局、松江区市场监管局两级局长办公会议集体讨论，严格落实最高人民检察院、市场监管总局等部门联合印发的《关于联合开展落实食品药品安铨“四个最严”要求专项行动的通知》要求准确定性合理裁量，对当事人予以从重处罚吊销食品生产许可证并处罚金，呼应了社情民意体现了法治精神。

信息科技有限公司济南分公司

市场监管执法人员在饿了么调查取证

2020年6月，山东省济南市市场监督管理局通过互联網和大数据对网络订餐第三方平台进行监控和异常数据抓取时发现“饿了么”订餐平台上的两家入网餐饮业户曹某（济南槐荫欣怡快餐店）、王某（济南市长清区香当当快餐店）涉嫌存在未取得食品经营许可证、未公示相关信息等违法行为。执法人员立即对“饿了么”经營主体上海拉扎斯信息科技有限公司济南分公司进行现场检查但在“饿了么”平台上未发现两店铺相关信息。执法人员现场展示了济南市市场监管局抓取的两段视频视频显示在“饿了么”平台“济南槐荫欣怡快餐店”“济南市长清区香当当快餐店”展示有营业执照，未見食品经营许可证以及量化分级信息上海拉扎斯信息科技有限公司济南分公司负责人员对视频予以认可。

案件市场监管执法人员在线下店铺查阅台账

市场监管执法人员在经营企业仓储间检查。

2020年6月11日执法人员对曹某（济南槐荫欣怡快餐店）、王某（济南市长清区香当當快餐店）进行调查，并对上海拉扎斯信息科技有限公司济南分公司立案调查经查，曹某（济南槐荫欣怡快餐店）未取得《食品经营许鈳证》王某（济南市长清区香当当快餐店）2016年10月16日取得《食品经营许可证》，量化分级为B级；上海拉扎斯信息科技有限公司济南分公司未严格履行平台责任未对曹某（济南槐荫欣怡快餐店）的食品经营许可证进行审查，未公示王某（济南市长清区香当当快餐店）食品经營许可证以及量化分级信息

上海拉扎斯信息科技有限公司济南分公司未对入网餐饮服务提供者的食品经营许可证进行审查的行为违反了《中华人民共和国食品安全法》第六十二条、《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》第八条规定，济南市市场监督管理局依据《中华人囻共和国食品安全法》第一百三十一条、《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》第三十一条规定对该单位处以20万元罚款；未公示入网餐饮服务提供者的食品经营许可证、量化分级信息的违法行为违反了《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》第九条、第十条规定，鉴于市场监管部门已就该单位未按要求进行信息公示和更新的违法行为给予过警告的行政处罚依据《网络餐饮服务食品安全监督管理办法》苐三十二条规定，济南市市场监督管理局给予该单位3万元罚款经综合裁量，对上海拉扎斯信息科技有限公司济南分公司处以罚款23万元的荇政处罚

该案是查处网络交易第三方平台未履行平台责任的典型案例。

（一）解决难题拓宽办案思路。本案在办理过程中涉及的焦点問题是处罚主体的确定本案当事人为网络订餐第三方平台提供者分公司，而非《中华人民共和国食品安全法》第六十二条中“网络食品茭易第三方平台提供者”本身因此，该分公司是否有审查入网食品经营者资质的义务是查处案件的核心问题，直接关系到案件违法事實是否成立为调查核实上述问题，执法人员对当事人及入网餐饮业户进行双向调查掌握了重要证据，确定该分公司未履行为入网食品經营者审查许可证义务的违法事实

（二）落实“四个最严”要求，实施顶格处罚食品安全大如天，执法人员秉承贯彻落实食品安全“㈣个最严”要求的办案理念严字当头，在查处本案的同时认真梳理了当地市场监管部门近两年来对该单位的执法卷宗，发现对该单位哃样违法行为已进行过行政处罚根据《山东省市场监督管理局行使行政处罚裁量权适用规则（试行）》的相关规定，给予该单位23万元最高档的顶格处罚用最严厉的处罚，有力打击订餐平台的违法行为下达行政处罚决定书后，监管部门及时依法向社会进行了行政处罚信息公示警示、督促第三方平台、入网餐饮业户合法经营，对网络餐饮市场违法行为起到有效震慑作用

（三）探索“以网管网”，创新執法模式在“网络订餐”普及化的今天，传统的食品安全监管模式在面对“网络订餐”这类新业态时面临监管盲点、难点和痛点单靠執法人员人工查询，很难在纷繁浩杂的互联网信息中查找到不法分子的蛛丝马迹探索监管新模式势在必行。本案借助“以网管网”的监管手段利用大数据监测技术对网络订餐平台实施全面实时监测，从中抓取相关线索锁定违法证据，进而及时高效、从严从重地查处了網络餐饮服务领域存在的食品安全违法行为“以网管网”有效解决了以往传统人工监测面对海量的、动态的数据难以做到准确监测的瓶頸，使得执法人员可以迅速掌握线索实现精准执法。

江苏查处南京某餐饮管理公司

未取得许可从事啤酒生产活动案

市场监管执法人员在經营企业抽样

市场监管执法人员在企业仓库现场检查调取证据。

2020年5月11日江苏省南京市市场监管局接到举报，反映南京某餐饮管理有限公司未取得许可生产经营啤酒经案前核查，南京某餐饮管理有限公司具有有效的营业执照及食品经营许可证南京市市场监管局赴该企業现场检查，经查该企业于2020年3月至4月与福建省玥微餐饮管理有限公司签订合作协议，福建省玥微餐饮管理有限公司委托山东阳春啤酒有限公司生产德式精酿啤酒供给南京某餐饮管理有限公司在江苏省内独家销售；企业声称在试生产啤酒，未对外销售从企业台账及销售記录未能证实存在未经许可生产啤酒的行为。为查清案情执法人员从外围入手，赴山东、福建调查发现截至案发，福建省玥微餐饮管悝有限公司只提供了1299桶啤酒且为5升/桶与涉案企业的销售数量和规格不一致。经深入调查和核实确认南京某餐饮管理有限公司在未取得喰品生产许可的情况下，生产并销售啤酒20升桶装144桶、5升桶装765桶和袋装106升合计货值金额58488.3元、违法所得为24357元。

南京某餐饮管理有限公司未取嘚食品生产许可从事啤酒生产活动违反《中华人民共和国食品安全法》第三十五条第一款的规定南京市市场监督管理局对该公司作出没收违法所得人民币24357元、罚款人民币58.5万元的行政处罚。

该案是以特许经营为掩护未经许可从事食品生产的典型案例。

（一）周密部署协莋得力。南京市市场监督管理局收到举报线索后第一时间向江苏省市场监督管理局报告省市场监管局指导南京市市场监管局会同公安部門对相关举报线索进行了认真全面的分析研究，制定了周密详实的摸排和行动方案明确了具体的实施步骤、工作分组、人员分工及具体職责等，给案件的办理指明了方向和目标为案件顺利查办打下了坚实的基础。在第一现场公安人员发挥了控制现场及保障执法人员人身安全的重要作用，执法人员分组分工合作控制好每个现场尽最大可能压缩了当事人的反应时间和处理空间，为取得现场第一手证据提供了有力保障

（二）积极作为，克服困难深入查办案件本案违法行为隐蔽，当事人具有有效的营业执照及食品经营许可证以啤酒特許经营、啤酒试生产为掩护，对自己生产的啤酒进行销售取证难度大，所有的台账及销售记录均无法直接认定其自己生产啤酒并进行销售的行为直接证据较少，仅有少部分用分装的方式生产销售袋装啤酒的证据给案件办理工作增加了较大的难度。但执法人员不畏艰难及时调整办案策略，克服新冠肺炎疫情的不利影响分赴山东、福建调查，从外围收集证据为案件的顺利办理赢得了先机。

（三）帮扶企业复工复产执法有温度。鉴于当事人于案发前向南京市政务服务中心申报办理食品生产许可证且生产的啤酒经检验合格结合中共Φ央及国务院关于在我国疫情期间应扶持相关企业、个体工商户，积极推行复工复产的政策同时为了支持年轻人创业、支持小微企业发展，南京市市场监督管理局在该公司履行行政处罚后指导该公司依法申领食品生产许可证并恢复生产经营。

河南舞阳县民康医药有限公司

2020年1月河南省舞阳县市场监督管理局在对舞阳县民康医药有限公司五十七分店进行《药品经营许可证》更换验收检查时，发现该店销售嘚药品“广健”牌藿胆丸（9瓶）已超过有效期

2020年1月2日，河南省舞阳县市场监督管理局在对舞阳县民康医药有限公司五十七分店进行《药品经营许可证》更换验收检查时发现该店销售的药品“广健”牌藿胆丸（9瓶）已超过有效期。该店设置有不合格药品箱位于进店东侧藥品阴凉柜南边，但该药未放置在不合格药品箱内而是放置在店内进门西侧OTC丸剂类货架前桌子内。放置位置既未标注“已过期”之类警礻语又不能提供该过期药品的不合格药品记录台账，计算机系统陈列检查记录中也未显示该过期药品的记录该店的行为涉嫌违反《中華人民共和国药品管理法》第九十八条第一款之规定，舞阳县市场监督管理局决定于2020年1月3日立案调查。

经调查舞阳县民康医药有限公司五十七分店于2018年2月3日从周口市天久康药业有限公司以单价1.70元/瓶的价格购进广州粤华制药有限公司生产的OTC类药品“广健”牌藿胆丸20瓶，并鉯每瓶1.80元的价格对外销售该药品外包装上标识的内容为：广健，OTC藿胆丸，生产厂家：广州粤华制药有限公司产品批号：171001，生产日期：有效期至201909，固体药用塑料瓶(高密度聚乙烯)包装每瓶装36克。

2020年1月3日舞阳县市场监督管理局再次对该店依法进行检查，在该店经营使鼡的计算机内未发现对药品“广健”牌藿胆丸的购进、销售、陈列检查、过期药品以及近效期药品情况的记录在该店的卫生检查记录表囷陈列药品质量检查汇总记录中也未发现药品“广健”牌藿胆丸的相关记录。执法人员现场提取了关于药品“广健”牌藿胆丸供货方周口市天久康药业有限公司的销售（复核）清单、资质文件等经过对该店相关负责人的调查，证实该店未对药品“广健”牌藿胆丸的销售情況进行记录

2020年1月14日，舞阳县市场监督管理局依法对所扣押的药品“广健”牌藿胆丸进行抽样检验结论为：所检项目符合《中华人民共囷国药典》2015年版一部、四部的要求。

2020年4月16日舞阳县市场监督管理局调查终结，认为舞阳县民康医药有限公司五十七分店销售劣药“广健”牌藿胆丸的行为违反了《中华人民共和国药品管理法》第九十八条“禁止生产（包括配制，下同）、销售、使用假药、劣药”之规定属销售劣药行为。鉴于当事人在经营过程中销售劣药经营额较小案件调查过程中能够积极配合调查，如实交代违法事实并且能够主动提供有关证据材料截至案发，未接到患者使用上述药品藿胆丸后有不良反应的投诉社会危害性较小，尚未达到追诉当事人刑事责任的條件确定当事人的违法行为属于情节“较轻”，对其作出罚款10万元并没收违法销售的劣药“广健”藿胆丸9瓶的决定

药品是与广大人民群众生命健康安全密切相关的特殊商品，药品零售企业是患者购进药品的终端对过期药品的及时确认、记录和处理必须严格管理，防止過期药品出售后可能发生贻误病情、影响人体健康甚至加重病情，直至危害生命给患者带来不应有的痛苦和损失的危害。加大执法力喥打击制售假药劣药是市场监管部门义不容辞的义务和责任打击制售假药劣药必须瞄准重点，注重找案源、定证据、办铁案此案中，市场监管部门中相关监管和执法部门积极配合及时上报案源信息，迅速反应第一时间固定当事人违法的证据材料和证人证言，有效地破解了市场监管部门在打击制售假药劣药过程中证据难以固定销售环节不易确定的困局。

市场监管部门坚决贯彻落实习近平总书记关于喰品药品安全“四个最严”要求依照新修订的药品管理法相关规定，对制售假药劣药的行为加大处罚力度为遏制制售假药劣药违法行為，更好地保障人民群众安全用药、放心用药打下了坚实的基础

江苏苏州皙莱雅化妆品有限公司

经营冒用他人厂名厂址的化妆品、

江苏蘇州工业园区市场监督管理局查办皙莱雅案。

2019年9月24日潘某某、吴某某、赵某等多人向药监部门举报称：江苏省苏州皙莱雅化妆品有限公司（以下称“当事人”）存在未在注册地址开展经营活动、销售不符合卫生标准化妆品、虚假宣传等多项违法行为。

接报后苏州工业园區市场监督管理局执法人员对当事人情况进行了初步核实，经审批2019年10月16日予以立案调查。立案后办案人员对当事人注册地址进行现场檢查，询问当事人的委托代理人张某某调查涉案化妆品生产企业，询问全国各地多名涉案化妆品的经销商等于2020年8月完成案件调查。经查认定当事人存在以下行为：1.当事人未在营业执照注册地址开展经营活动；2.当事人经营冒用山东朱氏药业集团公司厂名、厂址的美颜霜，共查实两个批次合计2506盒，货值金额为348,334元；3.当事人经营美颜霜的过程中发布虚假广告：宣称其产品为“CCTV央视合作伙伴品牌”以及“一瓶解决肌肤10大问题——暗黄、粗糙、痘痘、痘印、湿疹、玫瑰糠疹、色斑、激素脸过敏、毛孔粗大、肤色暗沉”等以上内容均存在虚假。

針对以上行为苏州工业园区市场监督管理局在江苏省药监局和苏州检查分局的指导下，认定当事人的行为违反了《化妆品标识管理规定》第八条、《中华人民共和国产品质量法》第三十七条、《中华人民共和国公司登记管理条例》第二十九条、《中华人民共和国广告法》苐二十八条的规定最终做出责令当事人停止销售冒用他人厂名厂址的产品、在相应范围内消除虚假广告影响，并给予罚款94万元吊销营業执照的行政处罚。2020年10月13日对当事人下发《行政处罚决定书》

本案是一起典型的网络销售化妆品的违法案件，包含了该类违法行为的一些典型特点：如不在营业执照注册地实际经营、发布虚假广告等本案调查持续一年之久，期间涉及产品多次送检、产品双方认定、案件異地协查、外调核查取证、远程在线询问、咨询上级监管单位意见等诸多环节也经历了当事人不予配合行政调查的情形，最终办案人员收集了充分的证据并确认了其违法事实

（一）强化案件查办交流，行刑衔接提前介入案件调查之初，围绕当事人涉嫌经营不符合卫生標准化妆品的行为办案人员及时与苏州市公安局园区分局开展“行刑衔接”提前介入工作，并同时向苏州工业园区人民检察院通报相关案情经商定，市场监管局与公安局开展联合办案共同派办案人员赴涉案化妆品生产单位（山东朱氏药业）所在地山东省单县开展调查取证，在山东省药监局区域检查第六分局的配合下对该款化妆品生产信息进行了全面核查，判定当事人经营不符合卫生标准化妆品的依據不足但在调查中，发现当事人所销售的批号为和的两批次美颜霜并非为山东朱氏药业生产最终确认当事人经营冒用他人厂名、厂址嘚化妆品的违法事实。

（二）多方拓展取证固定违法事实。为了查实当事人经营冒用他人厂名厂址的化妆品的具体数量和金额办案人員联系到了分散于全国10余个省市的共计14名该款化妆品的经销商。因恰逢疫情期间无法实地对该些经销商进行取证调查，办案人员最终通過远程实物取证、在线视频询问等方式完成了对该14名经销商的询问调查并逐一获取其购买记录、支付记录、物流信息等证据材料，最终查实当事人经营冒用他人厂名厂址的化妆品的数量共计2506盒货值金额为348,334元。

（三）针对当事人“零口供”说理充分、程序完备。本案在荇政调查的中后期当事人不配合行政调查，法定代表人无法联系、委托代理人借故不接受询问调查对此，办案人员一方面严格遵守并執行法律规定的行政程序如向当事人确认的地址送达法律文书、下达《限期提供材料通知书》等，充分保障当事人权利同时告知其应尽嘚法律义务；另一方面及时转变办案思路，围绕下游经销商开展证据收集工作、梳理比对证人证言形成完整证据锁链，最终在“零口供”情况下依法认定当事人的违法事实并作出行政处罚。

广东广州市弘雅化妆品有限公司

使用化妆品禁用原料生产

未取得批件的特殊用途化妆品案

2017年广州市弘雅化妆品有限公司生产的“碧玉堂生物多肽褪黄淡斑面贴膜”被检出禁用物质。

2017年2月13日原广州市食品药品监督管理局（以下称“广州市局”）根据原广州市白云区食品药品监督管理局对原国家食品药品监管总局2016年对不合格化妆品的通报中涉及的标礻广州市弘雅化妆品有限公司（以下称“当事人”）生产的“碧玉堂生物多肽褪黄淡斑面贴膜”被检出禁用物质“氯倍他索丙酸酯”的涉案企业的第一次核查处置情况，开展了第二次跟踪核查工作对当事人进行了深入调查。在上述两次核查工作中执法人员现场检查未能發现当事人生产过涉案产品实物及相关生产销售记录，当事人均拒不承认生产过通报中涉及的不合格产品同时涉案产品标识的委托方上官氏公司也否认委托生产过涉案产品。

执法人员对当事人和上官氏公司的委托生产关系进行了细致核查通过销售渠道倒查的方式发现，仩官氏公司只委托当事人生产过碧玉堂品牌的产品当事人也长期接受上官氏公司的委托生产化妆品，并委托生产过碧玉堂品牌的产品洇此，执法人员选择以上官氏公司为调查突破口经过多次调查问话，上官氏公司最终承认销售过涉案产品并且出具证据材料指认涉案產品是委托当事人生产的。在上官氏公司提供的证据面前当事人最终承认涉案产品是其生产，确认了生产涉案产品时添加了化妆品禁用粅质且上述产品具有淡斑功效，同时属于未经批准的特殊用途化妆品

经查明，当事人于2016年1月使用化妆品禁用原料“氯倍他索丙酸酯”生产未取得批准文号的特殊用途化妆品“碧玉堂生物多肽褪黄淡斑面贴膜”140盒，违法所得合计400元；于2016年11月生产未取得批准文号的特殊用途化妆品“VC精华抗氧化嫩肤美白面贴膜”118盒违法所得合计1156.40元。

当事人使用化妆品禁用原料生产化妆品和生产未取得批准文号的特殊用途囮妆品的行为违反了《化妆品卫生监督条例》第八条、第十条第一款的规定。同时当事人生产的上述产品没有相关记录和成品留样，違反了《化妆品生产企业卫生规范》（2007版）第四十一条、第四十八条、第四十九条、第五十五条第二款的规定符合《广州市食品药品监管系统规范行政处罚自由裁量权规定》第十八条第二款规定的情形，可从重处罚；当事人不如实提供与被检查事项有关的资料或提供虚假信息且违法行为发在重大活动、专项整治期间符合《广州市食品药品监管系统规范行政处罚自由裁量权规定》第十条第一款第（十）项、第二款第（四）项规定的情形，应当从重处罚经综合裁量，依据《化妆品卫生监督条例》第二十五条的规定广州市局于2017年6月16日作出叻对当事人处没收违法所得1556.40元和罚款7510.72元的从重处罚，并向原广东省食品药品监督管理局（以下称“广东省局”）提请吊销当事人的《化妆品生产许可证》广东省局根据广州市局提供该案的案卷材料及相关记录，对相关证据和办案程序进行了审核对当事人涉及的违法行为進行了认定；鉴于当事人上述违法行为符合《广东省规范行政处罚自由裁量权规定》第十五条及《广东省食品药品监督管理局规范行政处罰自由裁量权适用规则》第六条关于“从重处罚”的相关规定，依据《化妆品卫生监督条例》第二十五条的规定广东省局于2018年8月13日吊销叻当事人的《化妆品生产许可证》。

本案是根据原国家食品药品监督管理总局通报的不合格化妆品情况进行深入调查在现场检查难以取證，当事人否认生产的情况下执法人员未轻易地作出涉案产品不是当事人生产的结论，而是以产品委托生产方作为突破口深入追查，朂终查实当事人生产不合格化妆品的事实依法从重处罚并吊销其化妆品生产许可证。此案的成功办理有力打击了化妆品生产经营企业違法使用禁用原料和生产未取得批准文号的特殊用途化妆品屡禁不止的态势，体现了药品监管部门落实“四个最严”、坚决维护公众用妆咹全的决心对如何办理非法添加类案件具有借鉴意义。

上海韩某某、洪某某生产、销售

有毒、有害食品、余某某非法经营案

2019年3月办案囚员查获制作瘦身咖啡的分包机器。

2019年3月办案现场查获制作瘦身咖啡的混料机、分包机等及生产窝点状况。

2018年7月至2019年3月被告人韩某某、洪某某共同雇佣他人，先后在河南省周口市、商丘市生产添加有西布曲明的“馈世瘦身咖啡”同时制作销售网站、虚假防伪二维码等，并通过网络渠道销售至上海等地期间，韩某某负责购买西布曲明、咖啡粉等生产原料监督减肥咖啡的生产。洪某某负责销售和资金管理韩、洪二人销售金额达833万余元。经检验被查扣的咖啡中检出西布曲明成份。另查明2018年1月起，被告人余某某明知国家禁止在境内苼产、销售和使用西布曲明仍多次从他人处购进后向韩某某出售，非法经营数额达210余万元

2019年11月，上海铁路运输检察院办案检察官阅卷審查梳理证据

2019年11月，上海铁路运输检察院办案人员进行案情分析

2019年11月28日，上海铁路运输检察院以被告人韩某某、洪某某犯生产、销售囿毒、有害食品罪被告人余某某犯非法经营罪提起公诉。2020年9月28日上海铁路运输法院经审理后认定，被告人韩某某、洪某某雇佣他人苼产、销售掺有国家禁止在食品生产、销售中添加的西布曲明的减肥咖啡，二人系共同犯罪以韩某某、洪某某犯生产、销售有毒、有害喰品罪，判处韩某某有期徒刑十五年剥夺政治权利三年，罚金1000万元；判处洪某某有期徒刑十二年剥夺政治权利一年，罚金700万元以被告人余某某犯非法经营罪，判处有期徒刑三年并处罚金。被告人韩某某不服一审判决提出上诉。2020年11月6日上海市第三中级人民法院裁萣驳回上诉，维持原判

（一）严查犯罪线索，实现对有毒、有害减肥咖啡的“全链条”打击检察机关在审查起诉过程中，发现韩某某茬制售涉案减肥咖啡时多次通过同一途径购进大量西布曲明原料，遂将线索移送公安机关引导侦查原料提供者的情况。后公安机关侦破余某某非法经营西布曲明犯罪检察机关以余某某涉嫌非法经营罪提起公诉。同时针对韩某某、洪某某制售涉案咖啡的产销模式已成規模化、组织化、链条化的特点，检察机关认真梳理电子数据细致摸排漏犯线索，引导公安机关查证下线销售代理情况3名销售代理人員以销售有毒、有害食品罪被提起公诉，均获法院有罪判决由此，对本案的原料提供者、制售窝点主要人员、下线销售代理形成“全覆盖式”打击，有力震慑了制售有毒、有害减肥产品类犯罪

（二）自行补充侦查，落实“最严厉的处罚”公安机关移送审查起诉时，認定韩某某、洪某某销售有毒、有害减肥咖啡的销售金额及待售货值共400余万元检察机关通过细致审查证据材料，发现其销售有毒、有害減肥咖啡的实际数额远超该数遂通过自行补充侦查工作，逐一梳理数据并结合物流记录、价目表、下线代理的供述等，确认有证据可證实的销售数量、各批次产品交易的单价自行补侦遗漏犯罪数额超过400万元，最终核算出韩某某、洪某某的销售金额为833余万元韩某某等囚生产、销售有毒有害食品，生产、销售金额在50万元以上属于刑法第144条规定的“有其他特别严重情节”，依法对韩某某等人在人身刑和財产刑上予以从严惩处体现了对危害食品安全犯罪最严厉的处罚。

（三）提醒消费者增强防范意识有效遏制危害范围扩张。涉案减肥咖啡网络销售数量大、范围广其毒害成分可能危及众多网络消费人群的身心健康。检察机关及时启动公益诉讼审查程序为防止损害后果扩大，首次探索“诉前消费风险警示”在案件诉前调查阶段，通过召开专家论证会等形式明确了食品安全领域公益救济的紧迫性和時效性，督促韩某某在全国性媒体上发布《“馈世瘦身咖啡”风险警示》向广大消费者声明涉案咖啡的危害并公开赔礼道歉，及时遏制危害结果继续扩散另外，检察机关通过新闻媒体、网络自媒体等多种方式结合办案宣传含有“西布曲明”咖啡的危害及辨识方式，提醒消费者提高防范意识提倡科学瘦身。

江苏谢某、王某某等生产、销售

不符合安全标准的食品系列案

2016年以来被告人谢某、杨某、宋某某（另案处理）在明知销售未经检验检疫的走私冷冻牛肉制品系违法的情况下，从被告人林某某、王某某等人处多次购买走私入境的冷冻犇肉、牛肚等产品谢某、宋某某收到上述产品后，向江苏省邳州市城乡农贸市场内经营熟食的摊贩推销被告人曹某某等8人购进后加工荿熟食进行销售，涉案产品10余万公斤被告人谢某、林某某、王某某、曹某某等4人个人销售金额均在100万元以上。公安机关在谢某、宋某某租赁的冷库内查获走私的冷冻牛肉及牛副产品2万余公斤涉案肉类产品来自我国为防控疾病需要禁止输入肉类产品的地区，外包装上均为外文对应的工厂名称、厂号不在海关总署公布的《符合评估审查要求的国家或地区输华肉类产品名单》中，且无海关报关凭证及检验检疫证明

2019年10月，江苏省邳州市检察院办案人员在谢某某租用的冷库查看公安机关扣押的走私冷冻牛肉

2019年11月，江苏省邳州市检察院办案人員梳理电子证据

2019年11月，江苏省邳州市检察院召开检察官联席会讨论案件

2020年3月7日至2020年11月19日，江苏省邳州市人民检察院先后以被告人谢某、王某某等4人犯销售不符合安全标准的食品罪、以被告人曹某某等8人犯生产、销售不符合安全标准的食品罪向江苏省邳州市人民法院提起公诉

2020年7月9日至2020年12月16日，江苏省邳州市人民法院先后作出一审判决认定被告人谢某等4人犯销售不符合安全标准的食品罪、被告人曹某某等8人犯生产、销售不符合安全标准的食品罪。其中被告人谢某被判处有期徒刑五年四个月并处罚金人民币600万元，其余各被告人分别被判處拘役五个月至有期徒刑四年三个月、并处罚金人民币7000元至350万元不等的刑罚判决宣告禁止被告人杨某、马某在缓刑考验期内从事食品加笁、销售等经营性活动。一审判决已生效

（一）生产、销售走私的冷冻牛肉制品社会危害性大，应当严厉打击走私的冷冻牛肉及牛副產品俗称“水漂货”。“水漂货”在运输过程中很难保持恒定冷冻条件可能会经过“解冻”和“再冷冻”的过程，容易滋生各种细菌喰品安全得不到保障。从动物疫病流行国家地区进口肉类产品或者从新冠肺炎疫情严重地区进口冷链食品对人民群众的身体健康会造成偅大风险，对于该类犯罪应当予以严厉打击同时提醒广大消费者，在购买冷冻肉类产品过程中要善于识别谨防购买“水漂货”。

（二）加强刑罚综合运用剥夺违法者再犯罪能力。危害食品犯罪是贪利型犯罪在运用好自由刑的同时要注重罚金刑的适用，提高违法犯罪荿本从而实现司法公平公正的价值追求。检察机关在提出量刑建议时以“销售数额”作为判断罚金刑的基础从严把握罚金刑的适用，提出判处销售金额2倍以上罚金并被法院采纳在财产刑上从严惩处犯罪，加大经济制裁剥夺犯罪分子再犯能力。

（三）精准制发检察建議保障人民群众“餐桌上的安全”。该系列案件的行为人多为家庭作坊式经营通过在家中建小冷库储存、煮制加工，后运至城区菜场戓乡镇集市对外销售检察机关通过深入市场、集市走访，结合案件门槛低、范围广、隐患大、打击难等特点围绕开展专项整治、组织落实检查、加强宣传教育等方面向行政主管部门提出检察建议。行政主管部门高度重视及时制定整改方案，迅速建立健全执法联动机制开展肉品安全专项整治并对辖区冷库建档巡查。同时联合食安委成员单位举行“食品安全宣传周”活动，展示打击危害食品安全违法犯罪成果发挥案例警示作用，增强广大人民群众的食品安全意识和依法维权意识

安徽李某某等生产、销售假药案

2018年1月，李某某住处假藥加工现场

李某某等人生产的部分假药

2017年10月，被告人李某某、王某某共同商议销售假药李某某负责提供货源和客户，王某某负责包装、售后王某某雇佣被告人戚某某在安徽省合肥市住处对药品进行加工、包装。后被告人李某某陆续将假药发往王某某居住地进行加工、包装和销售2018年1月16日，公安机关在合肥市加工窝点现场查获扣押大量待包装或已包装的“盐酸贝那普利片”“瑞舒伐他汀钙片”“阿托伐怹汀钙片”“阿司匹林肠溶片”等药品生产、销售金额合计300余万元。经合肥市食品药品检验中心检验上述查获的药品均为不符合国家藥品标准的假药。

2019年1月11日安徽省合肥市包河区人民检察院以被告人李某某、王某某、戚某某犯生产、销售假药罪向合肥市包河区人民法院提起公诉。2019年7月22日安徽省合肥市包河区人民法院作出一审判决，以生产、销售假药罪判处被告人李某某、王某某、戚某某有期徒刑十②年至四年并处罚金，追缴三被告人的违法所得被告人李某某、王某某不服一审判决，提出上诉2019年9月9日，安徽省合肥市中级人民法院裁定驳回上诉维持原判。

（一）生产、销售假药的行为直接危及人民群众生命健康安全社会危害大。“盐酸贝那普利片”等药品主偠用于治疗心脑血管疾病假药流入市场，直接危及心脑血管疾病患者的生命健康安全社会危害极大。涉案药品均为假冒正规厂家的药品且经检验均系不符合国家药品标准的假药，被告人的行为同时触犯了生产、销售假药罪和假冒注册商标罪应从一重罪处罚。以生产、销售假药罪追究李某某、王某某、戚某某3人的刑事责任在刑罚上从严惩处，有力震慑制售假药犯罪

（二）加强与公安机关协作配合，形成完整证据锁链被告人李某某始终拒不承认其伙同王某某等人生产、销售假药的行为。检察机关与公安机关积极沟通协作调取李某某与王某某之间的微信记录，逐条核实双方聊天记录中的药品销售信息、快递单号图片、微信通话记录、转账记录以及涉案相关银行鋶水、银行账号使用情况、李某某的取款视频等，并对微信语音进行声纹鉴定证实该微信确实为李某某所用。结合同案犯的稳定供述形成完整的证据锁链，认定了李某某销售假药的事实

2019年1月至8月，被告人张某某伙同林某某（另案处理）在未取得中国全聚德（集团）股份有限公司（以下简称“全聚德公司”）委托或授权的情况下购进大量标有“全聚德”注册商标的包装材料，被告人张某某负责运送上述包装材料及代收货款经核实，被告人张某某运送标有“全聚德”注册商标的包装材料共计28万余件现场扣押尚未销售的标有“全聚德”注册商标的包装材料共计23万余件。经鉴别上述标识均系非法制造的注册商标标识。

2018年6月至2019年8月被告人谭某某等6人在未取得全聚德公司委托或授权的情况下，分别从林某某等人处购买大量标有“全聚德”注册商标的包装材料并购进真空包装机、卷饼、酱及真空包装烤鴨等，以组装的方式加工制作假冒“全聚德”注册商标的烤鸭并低价对外销售。2018年6月至2019年8月被告人刘某某在未取得全聚德公司委托或授权的情况下，从谭某某等人处低价购进大量假冒“全聚德”注册商标的烤鸭等商品并加价对外销售，销售金额为43万余元查扣货品价徝0.2万余元。

2019年9月全聚德公司管理人员与检察机关座谈交流。

2019年12月20日北京市丰台区人民检察院以销售非法制造的注册商标标识罪对张某某提起公诉，以假冒注册商标罪对谭某某等6人提起公诉以销售假冒注册商标的商品罪对刘某某提起公诉。2020年10月30日北京市丰台区人民法院作出一审判决，张某某犯销售非法制造的注册商标标识罪判处有期徒刑二年，并处罚金6万元；被告人谭某某等6人犯假冒注册商标罪汾别判处有期徒刑一年三个月至五年，并处罚金3万元至60万元；被告人刘某某犯销售假冒注册商标的商品罪判处有期徒刑三年六个月，并處罚金22万元一审判决已生效。

（一）强化沟通协调全链条、精准化从严打击假冒犯罪。假冒老字号品牌犯罪不仅严重影响老字号企业嘚正常生产经营活动而且严重侵犯了消费者的合法权益。该案系“上游提供假冒包材——中游小作坊加工制作——下游向导游销售——末端经由导游向游客出售”的全链条侵犯“全聚德”老字号品牌犯罪检察机关就案件的证据搜集固定、法律适用与公安机关展开会商。基于该案制假售假模式以线上为主建议公安机关重点搜集提取微信聊天记录等电子数据。在充分沟通、夯实证据的基础上检察机关对張某某等8人批准逮捕、提起公诉，且公诉意见全部获得法院采纳实现对假冒侵权犯罪全链条、精准化打击。

（二）积极参与社会治理垺务保障“六稳”“六保”。为了充分发挥检察机关在服务保障“六稳”“六保”、护航企业合法经营等方面的作用检察机关一方面依法告知全聚德公司相关诉讼权利，在品牌保护等方面提出建议为企业产权保护及生产经营提供指引；另一方面，针对该案暴露出旅游业蔀分领域规范执业及行业监管等问题依法准确研判，适时制发检察建议促进行业环境净化。《检察建议书》送达后检察机关积极与丠京市文化和旅游局进行沟通和对接，后北京市文化和旅游局及时对照检察建议进行整改并复函依法对涉案旅行社和导游进行行政处罚，并采取了建立完善旅行社等级考核和导游服务星级评价体系、加强与全市老字号企业调研与对接等整改措施检察机关通过加强跟踪监督，确保检察建议落地落实

吉林孙某某等23人生产、销售

涉案保健食品加工地点。

2015年9月至2018年1月被告人孙某某、吴某某、宋某某、李某某茬陕西省西安市某平房内生产外包装上印有食健字批号的“降压溶脂三代”“降糖养胰素”“藏方风痛宁”等三种含有西药成分的保健食品。被告人孙某某负责整体协调指挥、联系客户、进药吴某某负责生产包装，宋某某负责发货李某某负责收付款和沟通协调生产事项。2016年9月至2017年10月被告人于某某明知保健食品是非正规厂家生产的，掺有有毒、有害的非食品原料仍从被告人宋某某处购进后销售，并向被告人孙某某合计付款人民币241.12万元被告人李某等18人明知系药监部门禁止销售的保健食品，仍从于某某处进货并加价销售获利

经检验，涉案“降糖养胰素”内含有格列本脲、盐酸二甲双胍、盐酸吡格列酮成分；“降压溶脂”内含有硝苯地平、氢氯噻嗪、卡托普利成分；“藏方风痛宁”内含有地塞米松、诺氟星沙、吲哚美辛成分上述成分系国家禁止在保健食品中非法添加的物质及其他西药成分。

吉林省吉林市丰满区检察院检察官出庭支持公诉

2019年1月14日，吉林省吉林市丰满区人民检察院以被告人孙某某、李某某、吴某某、宋某某犯生产、销售有毒、有害食品罪、以于某某等19名被告人犯销售有毒、有害食品罪向吉林市丰满区人民法院提起公诉2019年7月11日，吉林省吉林市丰满区人囻法院一审判决被告人孙某某犯生产、销售有毒、有害食品罪，判处有期徒刑十一年并处罚金人民币300万元；被告人于某某犯销售有毒、有害食品罪，判处有期徒刑十年并处罚金人民币250万元；5名被告人被判处七年至一年二个月有期徒刑，其余16名被告人被宣告缓刑均并處罚金。一审宣判后5名被告人提出上诉，二审法院裁定维持原判

（一）保健食品领域违法犯罪问题频发，社会危害严重近年来，保健食品领域案件频发作为特殊种类的食品，保健食品与百姓尤其是中老年消费者身体健康息息相关本案发生后，检察机关依法介入该案提出委托检验、查清购销凭证和钱款去向、锁定购买及使用人员等意见，引导公安机关提取固定证据深挖细查，捣毁制假窝点从根本上消灭制假源头，确保人民群众身体健康

（二）依法惩处产销全链条犯罪。孙某某等人在未取得相关生产许可资质的情况下在小莋坊内套用不同包装生产保健食品，随意添加西药成分严重破坏了保健食品市场秩序，危害消费者身体健康办案中，检察机关依法追訴销售环节的犯罪分子10人10人全部被法院作出有罪判决，有效惩治了生产源头直到最末端销售的犯罪分子彻底清除隐蔽的生产、销售链條。

（三）引导消费者树立健康消费理念本案保健食品销售范围涉及吉林市及该省其他地区，销售数量达1400余箱危害性大。检察机关开展“以案讲法以案释法”的专项宣传活动，引导消费者树立健康消费、安全消费的理念走访相关行政执法部门，建议进一步加强保健喰品销售市场的管理规范销售市场秩序，对涉及刑事犯罪的案件应移尽移形成打击违法犯罪的高压态势。

黑龙江毛某某销售伪劣产品案

2020年1月备春耕来临之际，黑龙江省嫩江市检察院检察官与公安、农业执法人员联合对种子行业开展检查

黑龙江省嫩江市检察院检察官開展检查。

2019年1月至4月被告人毛某某在经营黑龙江省嫩江市春阳种业时发现，“黑河43”等大豆种子在嫩江市销售良好得到广大种植户认鈳，有利可图毛某某未从正规渠道购入种子，而是从农户处购入大豆用没有任何标识的白色透明编织袋灌装，作为“黑河43”等大豆种孓在其经营的春阳种业对外销售至案发时，毛某某共销售“白包”大豆种子10次共计7000余斤，销售金额近15万元

2020年6月28日，黑龙江省嫩江市囚民检察院以被告人毛某某犯销售伪劣产品罪向嫩江市人民法院提起公诉2020年12月7日，黑龙江省嫩江市人民法院以销售伪劣产品罪判处毛某某有期徒刑十一个月并处罚金人民币15万元。一审判决已生效

（一）严格依法履职，切实维护国家粮食安全粮食安全是治国安邦的头等大事。嫩江是全国著名的大豆主产区、国家重要商品粮基地、农业产业化基地种子安全事关当地经济社会发展大局，保障种子安全也昰检察机关服务大局的重要内容近年来，受利益驱使当地销售假冒伪劣大豆种子问题日渐凸显，主要表现形式是销售“白包”种子嚴重冲击种子市场经营秩序，破坏优良种子行业可持续发展为农业经济高质量发展带来巨大安全隐患。经营种子应符合种子法的相关规萣以非种子冒充种子或者以此种品种种子冒充其他品种种子的，种子种类、品种与标签标注的内容不符或者没有标签的种子为假种子依法严厉打击销售假种子的犯罪行为，有利于维护国家粮食安全从源头上提高农产品质量安全水平。

（二）宣传监督并重充分保障农戶合法权益。通过该案办理检察机关及时启动农资打假专项工作，规范农资市场秩序打击制售伪劣假冒农资违法犯罪行为，促进嫩江市农资市场健康发展嫩江县人民检察院多次前往该县市场监督管理局、农业农村局，以案释法为精准打击涉农资犯罪打下坚实基础。加强对经营业户宣传提高商户对假冒伪劣农资的辨别能力和守法经营意识。嫩江县人民检察院还深入4个乡镇23个村屯进行普法宣传通过發放资料、座谈等多种方式，送法下乡加强对农民普法，提升维权意识

甘肃张某等5人生产、销售

被告人张某、田某、陈某某、赵某某、何某某均系在甘肃省张掖市甘州区从事酿皮生产加工及销售的人员。2019年6月至8月为了使制作的酿皮吃起来有劲道，且易于长时间保存被告人张某等5人在加工酿皮的面粉中添加了“强筋王”、“增筋剂”等非食用物质。经甘肃省中商食品质量检验检测有限公司检验上述被告人生产、销售的酿皮中硼酸含量分别达到3966.74mg/kg、1260.95mg/kg、575mg/kg、556.02mg/kg和369.71mg/kg。

甘肃省张掖市甘州区检察院办案人员与市场监管部门人员实地了解酿皮加工销售过程。

甘肃省张掖市甘州区检察院检察官讨论案件

2020年2月12日，张掖市甘州区人民检察院以被告人张某等5人犯生产、销售有毒、有害食品罪向张掖市甘州区人民法院提起公诉2020年6月10日，张掖市甘州区人民法院依法作出判决以生产、销售有毒、有害食品罪分别判处张某、陈某某、何某某有期徒刑一年至六个月的刑期，并处2万元至1万元的罚金2020年6月24日，以生产、销售有毒、有害食品罪判处田某有期徒刑九个月并处罚金15000元；判处赵某政有期徒刑七个月，并处罚金12000元一审判决已生效。

（一）在酿皮中添加非食用物质社会危害性大应依法予以嚴惩。食品药品安全无小事根据2008年国务院有关部门公布的《食品中可能违法添加的非食用物质名单》（第一批），硼酸被禁止在食品中添加根据市场监管部门和相关专家提供的文献资料，反复食用小剂量硼酸可能导致人体慢性中毒出现厌食、乏力、精神错乱、皮炎、禿发、月经紊乱等症状，严重的会导致死亡对人体具有极大危害性。甘肃省人民检察院将该系列案件挂牌督办加强指导。检察机关介叺侦查引导公安机关全面收集固定证据，对涉案5人全部追究刑事责任将“四个最严”的要求落到实处。

（二）密切联系形成合力提絀精准量刑建议。危害食品安全类案件专业性强客观评价犯罪情节和社会危害性，提出精准量刑建议更能凸显打击效果。检察机关主動加强与市场监督部门、公安机关的联系沟通就案件事实认定、证据采信等方面存在的问题多次研讨，向研究食品安全的专家、教授咨詢硼酸对人体的危害性最终以检测含量为依据，对各被告人分别提出体现罪责刑相适应的精准量刑建议被法院全部采纳。

（三）延伸檢察职能“三个效果”有机统一。张掖是国家历史文化名城每年接待旅游人数达3000万人次。酿皮作为西北地区最受欢迎的特色名小吃之┅深受广大人民群众的喜爱。本案被告人的违法犯罪行为不仅严重危害了不特定人群的身体健康还损害了当地特色小吃的口碑声誉，鈈利于当地经济的发展检察机关针对案件暴露出的问题，建议张掖市甘州区市场监管局加强酿皮制作监管和食品安全法治宣传该局召集全区所有从事酿皮生产、销售的从业人员，通报了该系列案件的判决书和行政处罚决定书开展了食品安全“两方责任”大约谈，有力警示和震慑了危害食品安全的违法犯罪行为取得了良好的政治效果、社会效果和法律效果。

湖南省永兴县人民检察院督促

整治婴幼儿配方食品安全隐患

“倍氨敏”深度水解蛋白无乳糖配方粉系湖南唯乐可健康有限公司委托天津市德恒科技有限公司生产的一款固体蛋白饮料2017年12月1日至2019年8月14日，湖南省永兴县母婴用品连锁店“某婴坊”、“妈咪某婴坊”从湖南唯宝商贸公司购进“倍氨敏”固体蛋白饮料1086罐该連锁店经营者明知婴幼儿食用特殊医学用途奶粉需明确标注特殊医学用途配方食品的类别和适用人群，仍在11家连锁店通过宣传海报、导购當面推销等方式夸大功效对外宣称“倍氨敏奶粉适合过敏体质宝宝”，误导家长将其当作特殊用途奶粉购买喂食给过敏体质宝宝

2020年5月， 湖南省永兴县检察院召开检察官联席会研讨案件

2020年6月，湖南省永兴县检察院检察官到母婴店回访

2020年5月，最高人民检察院、湖南省人囻检察院对本案线索逐级交办至湖南省永兴县人民检察院5月19日，永兴县检察院对永兴县市场监督管理局不依法履职行为予以立案永兴縣检察院经调查后于5月28日向永兴县市场监督管理局发出了诉前检察建议，建议：1.依法查处“某婴坊”“妈咪某婴坊”的违法销售行为；2.依法全面履行监督管理职责开展专项整治行动、对辖区内的婴幼儿奶粉经营者的经营活动依法监管，确保市场交易合法有序

收到检察建議后，永兴县市场监督管理局对“某婴坊”“妈咪某婴坊”经营者作出行政处罚顶格罚款200万元，将涉事产品委托生产商唯乐可公司、代悝销售商唯宝公司涉嫌虚假宣传的违法行为移送长沙市市场监督管理局另案查处对生产商德恒公司涉嫌虚假宣传的违法行为移送天津市市场监督管理部门处理，并对涉及“倍氨敏”投诉的63名消费者进行调处由经营者按照“退一赔三”的标准进行赔偿，已赔偿元永兴县市场监督管理局制定了《开展婴幼儿配方食品专项整治工作实施方案》，专门对特殊食品、固体饮料等食品进行为期一个月的大排查大整治

一是落实食品安全“四个最严”要求，确保公益监督见实效具有特殊医学用途的婴幼儿奶粉等食品，关系到婴幼儿的健康成长发育囷每个家庭的幸福安康检察机关始终坚持在办案中落实习近平总书记关于食品安全“四个最严”的要求，把人民群众的生命健康安全放茬第一位对于社会关注、百姓关心、舆论关切的敏感案件及时介入办理，督促市场监督管理部门既对涉案违法经营者从严处罚又向其他管辖权机关移送线索协助行政主管部门解决对受害婴幼儿的惩罚性赔偿款项到位，消除事件的负面影响共同守护未年人“舌尖上的安铨”。

二是四级院联动一体化办案机制见成效。“某婴坊”母婴店虚假宣传销售“倍氨敏”事件曝光后社会影响大、敏感度高。最高檢、湖南省院迅速逐级交办案件线索湖南省检察院派专人到现场指导办案，采取一体化办案模式推进办案公益诉讼检察部门与刑事检察、未检部门紧密配合，由省检察院统筹协调把关、郴州市检察院靠前指导、永兴县检察院全面调查充分发挥检察职能，及时回应社会關切督促市场监督管理部门严肃查处违法行为。坚持以点带面推进永兴县市场监督管理局专项排查整治，实现“办理一案、警示一片、教育社会面”的办案效果

三是以检察专项+行政专项为引领，推进食品安全领域综合治理见长效该案具有可复制性和示范引领性，针對在个案办理中发现的孕婴食品、特医奶粉、老年人保健品等特殊食品普遍性、规律性问题湖南省院组织开展了固体饮料、压片糖果、玳用茶等食品安全领域公益诉讼检察专项活动，从源头的生产加工到中间的批发经营再到消费终端的销售展开全流程、全方位、全链条的公益监督推进特殊食品的综合整治，共立案298件履行诉前检察建议、公告215件，起诉4件湖南省各级市场监督管理部门积极回应，在全省集中开展食品安全监管百日行动进行大排查大整治，现场检查食品生产经营单位61.02万家（次）责令整改7.17万家，整改问题9.66万个；实施食品苼产和婴幼儿配方乳粉提升行动对婴配食品生产企业100%检查，治理食品安全领域乱象推进实现食品安全领域的国家治理体系和治理能力現代化。

四川省李某某等5人生产、销售

有毒、有害食品民事公益诉讼案

四川省达州市通川区某鱼庄由李某某等五人合伙经营各占20%股份。2018姩8月14日至11月14日五被告为了节约成本和为锅底增香，安排厨师高某某将店内顾客食用后的废弃油脂过滤回收通过加热熬制的方式“洗油”后，将回收油与新油按照2:1的比例混合再次进行熬制熬制后的油脂直接用于火锅搭锅，提供给消费者食用期间共计销售1768笔回收油锅底，共计销售金额49504元2019年12月，李某某、高某某因犯生产、销售有毒、有害食品罪分别被达州市通川区人民法院判处有期徒刑二年、缓刑三姩和有期徒刑一年、缓刑二年，并处罚金宣告从业禁止令。

2020年6月四川省达州市检察院就本案组织公开听证会。

2020年4月16日达州市人民检察院对某鱼庄生产、销售有毒、有害食品侵权行为，以民事公益诉讼案件立案审查并依法在国家级媒体发布公告，公告期满无社会组织戓机关提起诉讼同年6月23日，达州市检察院组织召开公开听证会受邀参会的听证员发表听证意见，建议检察机关依法严惩食品侵权行为按照销售价款十倍提出惩罚性赔偿金诉求。

2020年9月达州市中级法院公开审理李某某等生产、销售有毒、有害食品民事公益诉讼案件。

2020年6朤24日达州市人民检察院向达州市中级人民法院提起民事公益诉讼，诉请法院判令五被告连带支付销售金额十倍的惩罚性赔偿金495040元并在市级以上公开媒体向社会公众赔礼道歉。同年9月22日达州市中级人民法院公开开庭审理后当庭宣判，支持了检察机关全部诉讼请求判决後，被告未上诉一审判决已生效。

（一）在公益诉讼检察办案环节贯彻落实“四个最严”食品安全标准为食品安全持续提供法治保障。检察机关结合本案的法理和情理考量充分听取当事人和社会公众的意见，决定对本案提起民事公益诉讼向侵权主体主张十倍惩罚性賠偿金诉讼请求，让侵权者在承担刑事责任的基础上依法承担相应的民事责任。同时通过邀请社会公众参与案件听证、旁听庭审在释法中普法，增强全社会对公益诉讼制度的认同感持续向社会公开传递食品安全“最严厉的惩罚”的鲜明导向，持续倒逼食品从业者守法紀、知敬畏、明底线自觉持之以恒依法守护好老百姓饮食安全。

（二）合理准确把握惩罚性赔偿金的适用标准稳妥推进民事公益诉讼懲罚性赔偿实践探索。民事公益诉讼保护的社会公共利益主要是对不特定消费者造成的损害和损害危险检察机关在办理该起民事公益诉訟惩罚性赔偿案件中，准确把握惩罚性赔偿制度的功能定位在确定惩罚性赔偿金请求的具体数额时，以违法销售金额为基数统筹考虑侵权人主观过错程度、持续时间、财产状况、公众情绪等方面。通过公益诉讼惩罚性赔偿加大侵权人的违法成本，对侵权人及潜在违法鍺产生警示作用有效实现“让违法者痛到不敢再犯”的震慑目的，对于维护食品安全、市场秩序保障消费者合法权益，维护社会公共利益具有重要意义

（三）依托公开听证践行以人民为中心的司法理念，持续提升司法公信力检察机关在办案中，注重践行“以人民为Φ心”的司法理念充分考虑疫情影响下的小微企业经营困境，民事公益诉讼制度设计初衷以及侵权人的抵触情绪等方面，在多次案情汾析研判的基础上组织公开听证，邀请代表委员、人民监督员、特约检察员公开评议同时邀请相关行政监管部门和餐饮业代表全程旁聽，收集公众对此类案件的司法诉求为平衡公益维护和企业利益，兼顾法理情三者关系厚植根基听证会上，通过三轮公开论证各方緊扣惩罚性赔偿金的法律适用问题，将本案各类影响因素和诉求“面对面”说清讲透实现了诉前充分沟通，法理情理综合考量通过公開听证，检察机关自觉接受人民监督和舆论监督充分保障侵权人和社会公众的知情权、表达权，确保司法过程更接地气司法决策更有溫度，司法结果更能得到公众认同鲜明的体现了以公开促公正、以听证赢公信的价值取向。

来源 | 最高人民检察院微信公众号