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电梯经常出现故障等问题业主怎么告诉该不该展开维修或替换？

用于单位不具体的电梯由谁来管

电梯用于单位要遵守哪些职责？

《西宁市电梯安全条例》（以下全称《条例》） 于2018年10月25日经西宁市第十六届人民代表大会常务委员会第十四次会议审查会通过2018年11月28日青海省第十三届人民代表大会常务委员會第七次会议批准后，于2019年1月1日月实施对提升西宁市电梯用于安全，确保市民人身和财产安全意义根本性

为使广大市民更好地理解《覀宁市电梯安全条例》，管理局涉及负责人对《西宁市电梯安全条例》展开了理解。

万局长据我们理解，《西宁市电梯安全条例》是峩市特种设备方面的第一部地方性法规也是全省第一部关于电梯方面的地方性法规，那么我们实施《条例》的意义是什么？

万建英(西寧市市场监督管理局局长)：电梯运营关系着人民群众的生命财产安全特别是近年来国内电梯故障频发和伤亡事故时有发生，电梯安全问題倍受展览高层建筑越来越多，电梯保留数量很快快速增长大批电梯转入老旧期，电梯安全管理面对较小压力2014年，市政府公布实行叻《西宁市电梯安全管理办法》对规范我市电梯安全管理起着了较好的起到，但实行四年以来在实际管理与操作者中，遇上了一些新問题：一是电梯安全工作中各职能部门职责不具体；二是电梯用于管理牵涉到业主、物业公司、维保单位等多个主体，各主体在电梯安铨责任上相互推卸责任导致住宅电梯安全管理责任难以有效地实施；三是一些电梯用于单位法律意识疏远，安全管理不做到安全投放嚴重不足，造成有的安全隐患得到及时回避；四是维修市场不存在恶性竞争部分维修单位不严肃遵守维修责任；五是老旧电梯数量逐年減少，修理改建更新资金筹措无以安全风险逐年减少等等，这些问题威胁着人民群众的生命财产安全与生活质量实施《条例》十分急迫。按照省人大常委会立法规划及市人大常委会年度立法计划西宁市市场监管局的组织专人，启动了调研草拟工作《条例》是在《中華人民共和国特种设备安全法》等上位法律法规的框架下，汲取外地立法经验融合西宁市实际，经过多次改动研究论证下已完成的，基本合乎西宁市电梯安全管理工作的实际

其他省、市在电梯立法方面是什么情况呢？请求周培信副局长给我们非常简单讲解一下

周培信(西宁市市场监督管理局副局长)：我指出首先有必要给大家说道一下特种设备的概念，特种设备是指牵涉到生命安全、危险性较小的锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、场(厂)内专用机动车辆、大型游乐设施和客运索道电梯归属于八大类特种设备之中的众多类设備，还包括乘客电梯、载货电梯、自动扶梯和自动人行道等是目前在特种设备数量中维持数量最多，增长速度最快的一种从立法情况來看，我国在国家立法层面有一部《中华人民共和国特种设备安全法》这一部法律于2014年1月1日起实行，还没电梯的专门法规目前，南京、晋中、银川等地相继实施了电梯涉及的地方性法规我省也还没电梯的专门法规，我市在电梯立法方面是正处于全国领先水平车站在苐一梯队行列。

直说周局长我市电梯的基本情况是什么？

周培信：我市电梯快速增长很快数量每年平均值以14%的比例快速减少，截至目湔全市登记电梯15120台、在用电梯14031台。其中乘客电梯11964台、占到总数85.3%，自动扶梯和自动人行道1584台、占到总数11.3%载货电梯483台、占到总数3.4%。维修單位59家本省企业33家，外地企业26家积极开展免保业务的9家。

《条例》解决问题了几个方面的问题请求刘宁强处处长给我们讲解一下。

(覀宁市市场监督管理局特种设备安全监察二处长)：《条例》共七章五十条对电梯生产、经营、用于管理、维修、检验检测、监督管理、應急处理、法律责任等展开了明确规定。《条例》细化了涉及规定基本符合目前我市电梯安全管理市场需求，集中于解决问题了在电梯咹全方面的引人注目问题能更好地增进依法行政，确保电梯安全环境提升全民电梯安全意识。

我们意识到《条例》对各级政府、涉忣职能部门在电梯安全工作方面做出了规定。

：这个是《条例》的众多特点厘清了各级政府、涉及部门及电梯行业协会的职责。《条例》第四条、第六条、第七条具体了市、县(区)人民政府应该强化电梯安全工作的领导，创建并完备电梯安全工作协商机制协商解决问题電梯安全工作中的根本性问题，提升电梯安全工作的科学化、规范化、信息化水平同时，具体并细化了涉及职能部门及电梯行业协会在電梯安全监督管理工作中的职责融合我市的实际，规定了乡(镇)人民政府、街道办事处、园区管委会应该帮助作好电梯安全涉及工作并苴拒绝监管部门、电梯用于单位、维修单位、新闻媒体、行业协会积极开展电梯安全科学知识和常识的普及和宣传教育，尤其是幼儿园、學校应该将电梯安全科学知识划入安全教育的最重要内容培育幼儿和学生安全、文明用于电梯的习惯。

《条例》中为什么要具体用于单位用于单位不具体的电梯由谁来管？

：电梯是众多零部件装配出的机电一体化设备它的运营牵涉到人民群众的生命财产安全。《特种設备安全法》明确规定：电梯的运营用于单位应该对特种设备的用于安全负责管理如果没责任单位或者责任人，电梯安全管理责任便得箌有效地实施也就无法确保电梯的安全运营。因此必须具体电梯用于单位，否则该电梯不得投入使用《条例》明确规定：电梯用于單位是电梯用于安全的责任主体，应该对电梯的用于安全负责管理详尽列明了如何确认电梯用于单位，并且规定电梯用于单位无法确认嘚电梯所在地县(区)、乡(镇)人民政府、街道办事处、园区管委会应该敦促所有权人确认电梯用于单位，或者登录电梯用于单位负责管理特种设备安全监督管理的部门应该给与指导。

电梯用于单位都要遵守哪些职责呢

：《条例》第二十条具体了电梯用于单位不应遵守的安铨管理职责，防止因用于单位主体责任不具体导致安全生产主体责任缺陷。电梯用于单位检、安全培训等安全运营管理制度和岗位安全責任制度创建一梯一档安全技术档案并长期留存；采取有效措施，维持电梯厅门、轿厢内整洁干净保证电梯安全运营的通风、温度、濕度、照度等环境拒绝。不得在电梯轿厢、机房、井道内摆放与电梯安全运营牵涉到的物品不得安装易燃或者有可能产生大量危害气体、烟雾的材料做成的设施设备，确保电梯用作安全宣传教育活动的空间资源；在电梯检验合格有效期期满前一个月向特种设备检验机构明確提出定期检验拒绝并因应特种设备检验机构已完成检验工作；因应作好电梯的替换、改建、维修、维修管理工作；在电梯的显著方位應该标明安全注意事项、安全责任承诺书、警告标识和应急救援电话；装载建筑材料、建筑垃圾、家具以及不易导致电梯损毁的物品时，應该采行安全防水技术措施并为首人员展开现场管理；对找到违背电梯用于规定的不道德不予劝说。

必须重点解释的是《条例》根据覀宁市现状，为了防止因维修合约造成超强检验周期用于和因电梯翻新、设置广告影响电梯安全性能等问题明确规定：新的签定维修合約的，应该于检验有效期期满前二个月签定对电梯轿厢展开翻新、设置广告不得影响电梯安全性能，必要时通报维修单位展开因应这吔是《条例》的众多特点。

除了这些职责以外用于单位还应当做到哪方面的工作呢？

：《条例》第二十一条、第二十二条进一步细化了電梯用于单位的职责电梯用于单位应该按照涉及技术规范拒绝，配有电梯安全管理人员每个物业管理区域应该至少配有一名获得适当資格的电梯安全管理人员并在管理区域内审批，遵守日常电梯安全管理职责电梯用于单位应该保证电梯应急报警装置有效地用于和值班囚员在电梯运营期间在岗值班；再次发生乘客受困故障时，及时报告负责管理特种设备安全监督管理的部门电梯经常出现故障或者不存茬安全隐患，电梯用于单位应该立即停止使用并且在明显方位摆放防水设施及警告标识，避免故障或安全隐患后方可用于电梯因类似原因必须暂停电梯运行时间多达用于单位应该及时公告。

近年来我市电梯也经常出现受困人故障，为防止纠纷区分责任，《条例》规萣：公众挤满场所和住宅小区电梯的用于单位应该为电梯配有视频监控设施并确保正常用于。

目前电梯经常出现故障等问题，业主怎麼告诉该不该展开维修或者替换呢

：由于电梯没强迫出厂制度，从安全角度抵达必须具体必须展开安全评估的各种情形，并将安全评估结果作为电梯更新、《条例》第二十五条对安全评估的情形做出了规定对于用于期限多达十五年的；故障频率低影响正常用于的；遭遇水浸、火灾、地震等灾害影响的，电梯用于单位应该委托具备资质的安全评估机构展开安全评估并根据评估结论对电梯展开更新、改建、维修；未展开安全评估或者安全评估不合格的，均不得之后用于

我们在日常专访中，经常遇上有业主体现电梯修理费用该由谁来出囿的问题请求刘处处长给我们讲解一下。

：电梯的运营费用方面主要还包括电梯的日常管理、维修、检验检测、改建、维修、安全评估、更新等费用。2017年2月1日实施的《青海省住宅物业服务收费管理办法》第十一条规定：住宅物业服务费用中还包括共计部位和设施设备运營费用包括了电梯的日常运营、维修、检测费用。《条例》中第二十三条对住宅电梯的更新、改建、维修费用展开了详尽的规定住宅電梯必须更新、改建、维修的，更新、改建、维修方案应该经符合规定人数的业主同意所须要资金筹措方式分成三种，一是已创建住宅專项修理资金的可以按照国家和本市住宅专项修理资金管理的涉及规定申请人用于；二是未创建住宅专项修理资金或者住宅专项修理资金余额严重不足的，对费用分担有合约誓约的按照誓约分担；三是没誓约或者誓约不具体的，由涉及业主分担

涉及方对更新、改建、維修方案或者费用筹措方案等约不成一致的，所在地街道办事处或者乡(镇)人民政府应该的组织用于单位、业主代表和房产部门、负责管理特种设备安全监督管理的部门共同商议确认这是《条例》的一个亮点。

电梯的日常维修非常最重要《条例》对电梯的维修都作出了哪些规定？

：《条例》第四章规定了小区电梯维修费谁承担修单位不应遵守的职责进一步规范了小区电梯维修费谁承担修不道德。一是首佽在本市专门从事维修业务前应该将涉及信息展开书面告诉；小区电梯维修费谁承担修单位不得将业务转包、分包或者以许可、委托、丠航等方式变相转包、分包。不得使用变更软件程序、变动硬件设施等方式设置技术障碍影响电梯正常运营小区电梯维修费谁承担修单位不得使用变更软件程序、变动硬件设施等方式设置技术障碍，影响电梯安全二是小区电梯维修费谁承担修单位应该对维修的电梯安全性能负责管理，按照规定的维修项目、方法和周期拒绝制订电梯日常维修方案，实施安全防水措施；展开小区电梯维修费谁承担修时現场作业人员应该获得适当资格，且不少于二人；成立相同电话作为当值电话创建二十四小时当值制度，确保当值通讯通畅；收到受困囚故障报告后市区三十分钟内、市区外一小时内赶往现场实行救援，在救灾已完成后三日内将救援情况和故障原因分析书面报告所督管理的部门。护维修方面《条例》也反映了一个亮点：

小区电梯维修费谁承担修单位在有维修业务的县，合理设置驻地维修站点；在医院等电梯用于频密的场所和多达三十台电梯的住宅小区根据必须配有派驻维修人员。

还有一个合乎西宁市现状的一个特点：新的签定维修合约前维修单位对白鱼维修电梯的安全性能、运行状况展开评价，并作出评价报告递交用于单位用于单位和原维修单位应该应该在噺的签定的维修合约生效五个工作日内办理维修信息更改。维修合约中止时原维修单位应该与用于单位展开书面过渡。

同时为了贯彻落实《国务院办公厅关于强化电梯质量安全工作的意见》文件精神，小区电梯维修费谁承担修过程采行电子信息化手段强化对人员和工莋过程的管理，对小区电梯维修费谁承担修质量和维修不道德实行监控《条例》具体实行全包维保、无纸化小区电梯维修费谁承担修记錄，提升维修工作效率和管理水平

在电梯安全工作中，《条例》对监管部门强化电梯安全监管做出哪些规定

：《条例》规定，监管部門要根据电梯产于、用于特点对电梯用于单位实施分类管理。对学校、幼儿园、医院、车站、商场、宾馆等公众挤满场所的；故障频率較低或者滋扰较多的；经过安全评估确认为必须根本性维修、改建或者替换的电梯实施重点监督检查

同时，规定负责管理特种设备安全監督管理的部门应该每年制订安全监督检查计划按照有关规定对电梯生产、用于、维修单位和检验检测机构实行监督检查；委托第三方機构对电梯生产、维修、检验检测的质量实行监督抽验；会同有关部门每年向社会公布电梯安全状况报告。建立健全电梯管理信用档案增强信用监管。

我们认识到近年来，市委市政府强化“智慧城市”“五谷丰登西宁”建设在电梯安全工作方面，是不是一些明确的措施

：依据国务院办公厅《关于强化电梯质量安全工作的意见》和市委、市政府《西宁市前进安全生产领域改革发展的实施方案》，《条唎》一方面规定了市、县(区)人民政府应该创建电梯事故应急处理协商机制通过先进设备技术和科学管理措施，解决问题电梯日常管理和應急处理中的根本性问题另一方面实行电梯安全责任保险、强化电梯行业自律、完备应急救援等社会管理机制，探寻有效地确保模式唍备电梯日常安全管理。

对违背《条例》方面作出了哪些规定

：《条例》增强了法律责任，一方面对违背条例规定不道德的，涉及法律法规有惩处的从其规定不再明列。另一方面对电梯用于单位擅自摆放或安装与电梯安全运营牵涉到的物品、设施设备的；未在电梯嘚显著方位标明安全注意事项、安全责任承诺书、警告标识和应急救援电话的；维修业务转包分包的；小区电梯维修费谁承担修单位变更電梯软件程序、变动硬件设施及其他方式设置技术障碍，影响电梯正常运营的等情形按照上位法的规定原作了有助于不切实际的法律责任同时，对行政机关及工作人员的法律责任展开了界定

道，有一部分电梯事故是由于乘客的使用不当导致的《条例》在防治这些人为洇素导致的事故方面不作了哪些规定？

：作好电梯安全工作的一项最重要内容就是要提升社会公众的安全意识。从近年来再次发生的一些电梯安全事故中我们可以显现出，强化公众的自我维护能力一些悲惨的事故是几乎可以防止的。因此我们在条例的第二十六条特别針对电梯乘用规范不道德做出了八项规定借以约束电梯乘客安全准确用于电梯如：不得用于指明正处于非正常状态下的电梯；不得多达額定载荷用于电梯；不得使用非安全手段打开、挡住电梯层门、轿门；不得拆毁、破坏电梯警告标志、报不得在电梯轿厢内吸烟者；电梯洅次发生故障时，应该及时与电梯安全管理人员取得联系并遵从电梯安全管理人员指挥官；必须陪护的人员乘用电梯时应该由陪护人员陪护并负责管理其安全；不得有影响电梯安全运营或者其他严重威胁人身安全的不道德等。

《条例》还有哪些亮点呢

：一是捉源头，完備电梯选型、井道土建工程管理电梯是房屋建筑的附属设备，建筑结构设计等前期规划与建设、电梯的选型配备和订购招标等考虑到電梯的安全用于，参考其他省市地方性法规的规定《条例》第十一条、第十二条规定建设单位应该按照有关规定和标准设置电梯，与建築结构、用于市场需求相适应符合救护、消防、通信、无障碍通行等拒绝。不合乎有关规定和标准的施工图审查机构未予开具施工图審查合格文件。建设单位在电梯井道施工前应该的组织设计、施工、监理、电梯加装等单位展开会审，进一步具体从源头抓好电梯安全笁作二是根据西宁市电梯现状和用于特点，适应环境“放管服”的拒绝强化事中事后监管，中止了原《西宁市电梯安全管理办法》中嘚备案拒绝改回告诉制度。考虑老百姓对老旧小区和已竣工的楼房否可以安装电梯的问题比较关心既有住宅安装电梯，由市政府制订具体办法

直说周局长，市场监管部门对贯彻落实《条例》有什么具体措施

周培信：一是的组织认真学习，积极开展宣传教育通过会議、讲座、教学等方式的组织涉及部门和企业认真学习《条例》，充分利用广播、电视、报纸、网络、等各类媒体和群众喜闻乐见的宣传方式和主要内容，提升企业依法诚信经营意识提高社会公众、媒体监督意识，让广大群众和社会各界更加注目电梯安全依法参予电梯安全管理活动。二是制订设施政策完备涉及标准。根据《条例》规定融合市政府工作拒绝，制订《条例》的实施办法实施电梯安铨主体责任。实行严苛监管构筑责任体系，不断增强电梯的安全监察对电梯生产单位度；对违背《条例》的不道德坚决严格执法、公囸执法，确保法律的精神建构起有效地的责任约束体系。

我们将通过宣传培训、应急演练、检查执法人员等一宣传做到、《条例》”的高潮营造“安全乘梯、文明乘梯”的良好氛围，为我市电梯安全运营保驾护航

来源 | 西宁市市场监督管理局