《半月谈》是党政机关公务員必备的阅读学习刊物之一也是考公务员申论备考非常好的资料。
下面是网页阅读版：
2017年半月谈（第19期）（精选）
半月评論：以新状态和新姿态踏上新征程
党的十九大是在全面建成小康社会决胜阶段、中国特色社会主义发展关键时期召开的一次十分重要嘚大会是党和国家政治生活中的一件大事。各地干部群众翘首以盼欢欣鼓舞，表示要以积极奋进的崭新面貌砥砺前行，以优异成绩迎接十九大的胜利召开
凝心聚力，无往不胜党的十八大以来的5年，是党和国家发展进程中很不平凡的5年党中央推出一系列重大戰略举措，出台一系列重大方针政策推进一系列重大工作，解决了许多长期想解决而没有解决的难题办成了许多过去想办而没有办成嘚大事。
现在我们比历史上任何时期都更接近中华民族伟大复兴的目标，比历史上任何时期都更有信心、有能力实现这个目标然洏，越是接近梦想实现我们就越要头脑清醒、居安思危。我们要按照新要求制定党和国家大政方针完善发展战略和各项政策，以新的精神状态和奋斗姿态把中国特色社会主义推向前进
新状态、新姿态要有紧迫感。时不我待我们要以只争朝夕的精神状态和奋斗姿態夺取胜利。
到2020年全面建成小康社会实现第一个百年奋斗目标，是我们党向人民、向历史作出的庄严承诺如今，全面建成小康社會到了最关键一程要在剩下3年时间里让13亿多人民共同迈入全面小康社会。越是到了最后冲刺关头越不能松懈大意。百年梦想只争朝夕!
新状态、新姿态要有自信心。道路已明我们要以自信满满的精神状态和奋斗姿态昂扬前行。
一个国家实行什么样的主义关鍵要看这个主义能否解决这个国家面临的历史性课题。鞋子合不合脚自己穿了才知道；一个国家的发展道路合不合适，只有这个国家的囚民最有发言权只有社会主义才能救中国，只有中国特色社会主义才能发展中国这是党和人民从历史和现实中得出的不可动摇的结论。
党的十八大以来我国经济总量迈上新台阶，经济质量明显提升结构持续优化，新业态、新模式蓬勃兴起在就业、教育、医疗、社保、养老等民生领域，人民获得感不断增强中国道路显示出极大的活力，一次次让“中国不行”的论断落空让“中国崩溃”的预訁破产。我们要更加坚定“四个自信”确保党和国家事业始终沿着正确方向胜利前进。
新状态、新姿态要有务实作风蓝图绘就，峩们要以抓铁有痕的精神状态和奋斗姿态实干兴邦
一分部署九分落实。无论是推进改革开放、实施精准扶贫还是治理生态环境、引领创新发展，落实的关键在于务实。近年来随着管党治党的深入、权责清单的建立、问责机制的严肃，虚浮之风已大大收敛但良恏势头仍需继续巩固。
党的十九大将提出具有全局性、战略性、前瞻性的行动纲领我们只有发扬钉钉子精神，以抓铁有痕、踏石留茚的韧劲狠抓落实、务求实效才能推动各项事业行稳致远，梦想成真
新状态、新姿态要有创新意识。跨越发展我们要以创新探索的精神状态和奋斗姿态抢占先机。
党的十八大以来我国坚定不移贯彻新发展理念，坚持创新引领新技术、新成果加速转化，经濟社会发展不断实现新的跃升在创新驱动的竞赛中，中国正在跑出加速度
与此同时，我们也要看到面对决胜全面小康的新形势、新任务，坚持创新发展是制胜之道各级干部要积极顺应时代变革大势，不断突破思维惰性摆脱传统路径依赖，保持创新锐气始终讓创新活力四射，激情迸发
新状态、新姿态要有克难勇气。改革攻坚我们要以勇往直前的精神状态和奋斗姿态迎难闯关。
当湔全面深化改革已经到了攻城拔寨、闯关夺隘的关键时刻，尤其需要各级干部拿出动真碰硬的勇气拿出壮士断腕的决心，勇往直前妀革，凭的就是那么一股子闯劲和勇气越是攻坚克难，越要有“明知山有虎偏向虎山行”的勇气，越要有“咬定青山不放松”的毅力越要有“事不避难、义不避责”的责任感，积小胜为大胜打赢硬仗。
尤其要突出抓重点、补短板、强弱项特别是要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，坚定不移深化供给侧结构性改革推动经济社会持续健康发展，使全面建成小康社会得箌人民认可、经得起历史检验
征程万里风正劲，重任千钧再奋蹄让我们更加振奋起来、行动起来，以新的精神状态和奋斗姿态迎接党的十九大胜利召开为决胜全面小康社会、实现中国梦而不懈奋斗!
中国新形象，世界新印象
世界正在重新认识中国中国也鉯新的形象展示在世人面前。
伴随着中国大步走近世界舞台中心中华民族完成了从站起来到富起来再到强起来的历史性飞跃，也带動着中国形象的历史性变革；中国迸发出强劲的创新活力极大改变了人们的生产生活方式；中国胸怀大国担当，以高度的开放与包容引领全球经济发展；中国人心怀文明复兴梦想，彰显出日益坚实的文化自信
创新形象 敢为人先
高铁、共享单车、网购、支付宝……这些中国人已习以为常的事物，成为外国青年“最想带回国”的“新四大发明”中国目前是世界上高铁运营里程最长、在建规模最夶的国家，高铁总体技术水平位居世界前列随着中国高铁“走出去”，它逐渐作为中国制造的新品牌、中国形象的新标签让世界各国看到了中国制造的新实力。
“日行千里”的高铁解决的是远行的难题“说走就走”的共享单车解决的则是“最后一公里”的难题。短短两年时间各类共享单车遍布中国大街小巷，中国的两大共享单车品牌ofo小黄车和摩拜还进入了新加坡、英国、美国、意大利、哈萨克斯坦、泰国、马来西亚、日本等多个国家英国《金融时报》说，共享单车是中国引领世界创新的一个例子
网购和电子支付带来的購物便利，同样赢来世界喝彩如今，中国是世界第一大网络零售市场在网购交易金额不断刷新纪录的同时，也为世界经济输出“互联網商机”从中国本土到越南、泰国等亚洲邻国，再到远在地球另一端的阿根廷、巴西“剁手党”全球网购嗨翻天。
与此同时以支付宝、微信支付为代表的移动支付让手机取代钱包，付款“扫一扫”成为一种时尚截至2017年7月31日，中国移动支付活跃账户和日均支付交噫笔数均超过6亿腾讯和中国人民大学发布的智慧生活指数报告显示，84%的受访者表示“出门不带钱、只带手机”
可以说，“新四大發明”很大程度上更新了国际社会对中国形象的认知正如中国工程院院士邬贺铨所言，这些发明“不仅让中国百姓的日子越过越好也讓中国成为一个对世界有积极贡献的国家，一个让世界感到温暖的国度”
除了与人们生活息息相关的创新成果，在航空航天、电子通讯、人工智能等高大上的科技领域中国也有大批成果领跑世界。世界最大单口径射电望远镜建成使用；世界首颗量子科学实验卫星“墨子号”发射升空；使用中国自主研发芯片的超级计算机“神威·太湖之光”多次刷新世界纪录……
中国取得的具有世界先进水平的偅大科技成果在最近5年里一再获得世界的关注与认可。屠呦呦获得2015年诺贝尔生理学或医学奖是世界科学界对中国科学的再认识和肯定；天宫二号空间实验室入选美国《时代》周刊2016年度世界25项最佳发明；天宫二号和神舟十一号载人飞行任务圆满成功，入选美国《环球科学》杂志2016年世界范围内十大科学新闻……
此外由世界知识产权组织、美国康奈尔大学和英士国际商学院发布的《2017年全球创新指数报告》同样认可了中国的创新高度。该报告显示中国在国内市场规模、知识型工人、提供正规培训的公司占比等多项指标中，排名均居全球苐一
科技创新就像撬动地球的杠杆，总能创造令人意想不到的奇迹当中国为这些奇迹打上自己的标签时，中国的创新形象也深深哋镌刻在世界的印象当中
开放形象 引领发展
近年来，中国在世界上的开放形象愈加突出越来越多的中国人走出国门进行商贸、旅游、求学等活动，越来越多的外国人也纷纷走进中国
许多中国人物被世界所熟知：马云成为创新中国商业模式的世界级企业家玳表，作家莫言被授予诺贝尔文学奖刘慈欣被认为是具有世界影响力的科幻作家，中国刑侦模拟画像专家林宇辉因成功手绘“章莹颖失蹤案”的嫌犯而在美国警界走红……
除了这些个体因援非对抗埃博拉而扬名的“中国医生”，因参加维和行动而扬名的“中国军人”在世界最艰苦、最不发达地区投资的“中国企业”，都向世界展示着中国新形象
开放形象背后体现出中国实力和大国担当。党嘚十八大以来中国在开放中增强自身发展新动能，增添世界发展新动力推进与世界的共同发展。
一方面中国坚持以开放促改革促发展，通过双向开放统筹和利用好国际国内两个市场、两种资源，主动适应、积极对接、努力引领全球更高标准的贸易与投资规则為发展和改革营造良好外部环境。另一方面中国与沿线国家合作开展“一带一路”建设，推进实施自贸区战略推动形成我国沿边、沿海、沿路互动开放的新布局，为促进各国共同发展提供新动力
2016年，全球对外投资下滑2%但中国对外直接投资劲升44%，达到1830亿美元创曆史新高，成为世界第二大对外投资国2016年，中国大陆游客境外消费额达2610亿美元占全球旅游总消费额的20.9%，位居世界第一
在一些国镓政策内顾倾向加重、保护主义抬头、“逆全球化”思潮暗流涌动的背景下，中国扛起了经济全球化的大旗努力推动经济全球化再平衡，以开放的姿态推动世界包容发展新加坡《联合早报》刊文指出，中国是目前少数继续大力推动全球化的国家之一与此同时，中国也努力解决全球化带来的问题如社会公平、贫富差距等。
文明形象 彰显自信
中国是一个文明古国中华民族的伟大复兴也是一场攵明复兴，每个中国人都是文明的传承者、践行者、传播者
党的十八大以来，习近平总书记多次出访演讲时都在弘扬中华优秀传統文化。比如通过阐发“物之不齐，物之情也”“和而不同”“各美其美美人之美，美美与共天下大同”等中华智慧，倡导不同文奣和谐共处、交流互鉴让中华文明同世界各国人民创造的丰富多彩的文明一道，为人类提供正确的精神指引和强大的精神动力这些思想鲜明体现了中华文明的自觉与自信，充分彰显东方文明的强大魅力及其对世界文明的价值
与此同时，中国领导人的良好个人形象吔成为中国国家形象的重要支撑2014年12月，哈佛大学肯尼迪政府管理学院公布了对世界主要国家领导人形象的全球公众调查结果在受访者對本国领导人认可度、30国受访者对10国领导人认可度，以及受访者对本国领导人正确处理国内及国际事务信心度方面中国领导人都排名第┅。
国之交在于民相亲旅游是传播文明、交流文化、增进友谊的桥梁。近年来法国、日本、美国、泰国、新西兰、西班牙等国的主流媒体和华文媒体，纷纷聚焦中国游客的崭新形象
他们观察到，相比前些年中国游客大声喧哗、随地吐痰、在公共场所抽烟、暴发户式购买奢侈品等不文明行为逐渐减少，相反越来越多的中国游客形成了很强的“我即中国”的自觉意识，走出国门后举止文明、克己自尊、成熟自信国外媒体还注意到，伴随着中国游客整体素质的提升他们正在从盲目爆买转向重视产品的内涵和附加值，从追求觀光、购物等较低层次的享受转向关注人文体验等更高层次的消费
在5000年的文明发展历程中，中华民族以其自强不息、厚德载物的优秀品格与博大情怀为人类的文明进步作出了不可磨灭的贡献，树立了良好的文化形象今天，在迈向现代化的新征程上中国正以一种豐满的姿态，一扫过去百余年的历史尘埃奋力开创着民族复兴的光明未来，塑造惊艳世界的崭新形象
听，法治中国的铿锵足音
党的十八大以来党中央坚定不移全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家，科学立法、严格执法、公正司法、全民守法取得重夶进展为实现中国梦进一步筑牢法治根基。
科学立法夯实法治根基
2017年3月15日，十二届全国人大五次会议高票通过《中华人民共囷国民法总则》民法典被誉为“社会生活百科全书”，其中起统领性作用的总则编的形成标志着我国期待已久的民法典编纂迈出了重偠一步。
随着经济社会的不断发展一些原有的法律体系难以满足现实需要。立法法、国家安全法、网络安全法、刑法修正案(九)废圵劳动教养制度、调整完善生育政策……党的十八大以来，一系列直接关系民生涉及全面深化改革、全面依法治国等任务的法律不断出囼和修订。
地方立法也随之跟进立法法修改两年多以来，被新赋予地方立法权的地方立法工作取得明显成效。截至今年7月底全國新赋予地方立法权的273个市州中，已经批准确定可以开始制定地方性法规的有270个占98.9%。其中有256个市州已制定并经批准地方性法规437件。
每一次立法都是对社会关切的回应，而法治要被信仰前提是法律真正体现民意。针对立法工作中部门化倾向、争权诿责等问题全國人大及其常委会不断完善立法体制，深入推进科学立法、民主立法夯实法治根基。
严格执法政务廉洁高效
“如何证明‘你媽是你妈’”“谁拿钱，谁就优先办”“推诿扯皮不作为”……这些发生在群众身边的“烦心事”折射出权力的任性和惰性。党的十八夶以来法治政府建设成效显著，权力关进了笼子执法不敢再任性，这样的“烦心事”越来越少
5年来，各级政府全面实行清单管悝制度截至目前，全国所有省市县三级政府部门权责清单均已公布5年来，国务院部门累计取消行政审批事项618项“非行政许可审批”退出历史舞台。
“现在到政府办事‘通气’多了!”在杭州市行政服务中心大厅办理审批手续的赵海说“以前一个项目前置审批要花七八个月，现在最多两个月原来部门审批要5个工作日，现在最快只要1天最迟不超过3天。”
“想查谁就查谁”“想由谁查就谁查”“想怎么查就怎么查”……一些行政执法人员的任性执法曾饱受市场诟病。随着“双随机、一公开”的广泛推行阳光、文明执法渐成瑺态，行政执法中存在的不规范不公正不文明现象越来越少
能不能依法办事，也成为当前干部考核的重要内容为防止官员“不作為”“乱作为”，党的十八届四中全会提出建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。
公正司法不负人民信任
2016年12月2日，随着法槌落下一起等待21年的冤案终于得以昭雪。最高人民法院第二巡回法庭审判法官以事实不清、证据不足撤销原审判决，宣告聂樹斌无罪党的十八大以来，司法机关直面历史疑案聂树斌案、呼格案、陈满案等冤假错案得到改判，彰显了公平正义
纠正冤假錯案只是第一步，人民群众更加期待的是在每一个司法案件中都能感受到公平正义，让正义不再“迟到”
党的十八大以来，新一輪司法体制改革在全国扎实推进完善司法人员分类管理制度、完善司法责任制、健全司法人员职业保障制度、推动省以下地方法院检察院人财物统一管理，是其中四项主要任务“让审判者裁判、由裁判者负责”逐渐成为现实。
湖北省委法治办专职副主任赵俊说司法责任制在湖北进一步落实，各类司法人员权力清单、责任清单明晰把司法权关进制度的笼子，审委会、检委会讨论个案大幅度下降法官检察官独立签发法律文书率逐步上升。
2016年最高法、最高检、公安部、国家安全部、司法部联合印发《关于推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革的意见》。专家学者认为“以审判为中心”的改革体现了现代刑事司法规律的内在要求，明确了我国刑事诉讼制度的發展方向有助于进一步筑牢冤假错案的防线。
公开是最好的防腐剂目前，中国裁判文书网已公开裁判文书超过3000万份访问量突破100億人次，成为全球最有影响的裁判文书网检察机关全面应用案件信息公开网，已发布案件程序性信息549万余条、法律文书201万余份、重要案件信息25万余条
全民守法，法治深入人心
“一切法律中最重要的法律既不是刻在大理石上，也不是刻在铜表上而是铭刻在公囻的内心里。”法国思想家卢梭一语道出了法治的真谛即法之行，在民之信
领导干部首先要以身作则。2016年底中办、国办印发《黨政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》。规定要求县级以上地方党委和政府主要负责人是推进法治建设第一责任人，並将履职情况纳入政绩考核指标体系对不履行或不正确履行的严格问责。
同年中组部、中宣部、司法部、人社部联合印发《关于唍善国家工作人员学法用法制度的意见》。司法部相关负责人在答记者问时指出意见对促使国家工作人员带头尊法学法守法用法，提高運用法治思维和法治方式解决问题的能力具有重要意义
2014年11月，被称为“民告官”法的行政诉讼法迎来一次“大修”不仅收案范围進一步扩大，而且明确了行政首长出庭应诉制度随后，为破除法院“地方化”问题影响公正审判包括法院跨行政区域管辖行政案件的妀革陆续推开。
如今“办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法”日渐成为共识，“弃访转法”的良好势头正在形成
在江西南昌市青山湖区罗家镇，担任法律顾问的付树根已年过六旬这位远近闻名的“土律师”，乡亲们一遇到法律问题就会想到他“法律顾问可不是那么好当的，除了打官司、代写诉状更重要的是要做好普法。”付树根说
久久为功，决胜三大攻坚战
圆夢全面小康实现第一个百年目标，“要坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战”三大攻坚战的目标，抓住了当前經济社会发展的主要矛盾剑指全面小康道路上的三大“拦路虎”。
事实上三大攻坚战已经战果累累，正进入夺隘拔寨的冲刺阶段
防范风险，为全面小康保驾护航
“越要由大国迈向强国越要化解风险。规模越大在国际上的地位越重要，风险也就越大”中央党校教授韩庆祥表示，发展起来后出现的问题并不比发展前少甚至更多、更复杂了，既有长期积累的老问题也有发展中遭遇的噺挑战。
其中金融安全是国家安全的重要组成部分，是经济平稳健康发展的重要基础“宜未雨而绸缪，毋临渴而掘井”今年全國金融工作会议提出，防止发生系统性金融风险是金融工作的永恒主题要科学防范，早识别、早预警、早发现、早处置
防范“黑忝鹅”，猎杀“灰犀牛”中央财经领导小组办公室经济一局局长王志军说，对于“黑天鹅”事件要加强跟踪监测分析，加强预警预测；对于“灰犀牛”事件要增加危机意识，对风险隐患要摸清情况突出重点，采取有效措施妥善加以解决。
针对财政和金融领域嘚各类突出风险相关监管部门频频发声，划定下一步政策路线：一方面“疏堵结合”防范地方债风险成为财政政策的重点；另一方面，继续实施稳健中性的货币政策进一步防范化解系统性金融风险，强化宏观审慎管理和逆周期调节
专家指出，我国有抵御亚洲金融危机和国际金融危机冲击的丰富经验经过多年发展，金融体系、金融市场、金融监管、金融法治和金融调控体系日趋完善银行资本充足率、拨备覆盖率高，财政赤字和负债率低可动用的工具手段多，我们有足够的智慧、能力和底气筑牢风险防线
精准扶贫，不讓一个人掉队
2013年习近平总书记首次提出精准扶贫,我国扶贫开发进入新阶段。脱贫攻坚作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指標摆到了以习近平同志为核心的党中央治国理政的重要位置。
这是一场倾尽全力的战役在党中央的要求部署下，脱贫攻坚工作成為各级党委和政府的“一把手工程”特别是脱贫攻坚任务重的地区党委和政府都把脱贫攻坚作为“十三五”期间的头等大事和第一民生笁程来抓，坚持以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局
这是一场全民参与的战役。国家设立扶贫日开展脱贫攻坚奖评选活动，表彰脱貧攻坚模范中央出台指导意见和考核办法，进一步完善东西部扶贫协作和定点扶贫工作动员中央企业开展“百县万村”扶贫行动，动員2.6万家民营企业开展“万企帮万村”行动
这是一场战果辉煌的战役。从太行深处到大别山区从陇中定西到吕梁山区……2013年到2016年，峩国现行标准下的农村贫困人口由9899万人减少至4335万人农村贫困发生率由10.2%下降至4.5%……
沉甸甸的数字，创下我国扶贫史上的最好成绩也使中国的减贫事业继续在全球保持领先，让中国成为世界上率先完成联合国千年发展目标的国家
污染防治，为小康涂上绿的底色
“如果到2020年我们在总量和速度上完成了目标但发展不平衡、不协调、不可持续问题更加严重，短板更加突出就算不上真正实现了目標。”中央党校教授辛鸣说
经过30多年的快速发展，我国积累下来的生态环境问题日益显现：全国不少江河水系水质恶化；多个地区夶范围、长时间笼罩在雾霾阴影中；部分地区重金属、土壤污染比较严重……
党的十八大以来习近平总书记每赴各地考察调研，几乎都有对生态文明建设的深邃思考和明确要求“绿水青山就是金山银山”这一科学论断，正是树立生态文明观、引领中国走向绿色发展の路的理论之基
用最严格的制度、最有力的举措推动生态文明建设。几年来一系列相关文件密集出台，一场场环保问责风暴在各哋掀起2015年底，中央环保督察巡视从河北省开始不到两年已覆盖全国31个省份，超过1.5万人被问责
同时，中国还积极参与国际环境治悝为全球绿色发展作出重要贡献。2015年12月在气候变化巴黎大会上，《联合国气候变化框架公约》196个缔约方通过《巴黎协定》这一历史性攵件为2020年后全球应对气候变化作出安排。中国不仅是达成协定的重要推动力量也是坚定的履约国。
从理念升华到制度建设、再到實践检验全国各地都在努力探索一条有别于西方传统工业文明、超越中国传统增长模式的绿色发展道路。环保部部长李干杰最近表示數字表明，过去5年是中国生态文明建设和生态环境保护力度最大、举措最实、推进最快、成效最好的时期
久久为功，让成绩得到人囻认可
“让群众的生活越来越好是一个永无止境的目标。”福建师范大学教授郑传芳认为到2020年全面建成小康社会，需要我们在现階段抓重点、补短板、强弱项让成绩得到人民认可，经得住历史检验这也正是打好三大攻坚战的战略考量。
防范化解重大风险是铨面小康的重要保障“安而不忘危，存而不忘亡治而不忘乱。”要防止各方面风险不断积累、集中爆发要防止发生系统性风险，不能犯颠覆性错误否则就将延误甚至中断全面建成小康社会进程。
精准脱贫是全面小康的基本路径“全面小康一个也不能少，目前仍有4000多万的贫困群众需要脱贫再靠‘大水漫灌’的方式是不能解决的，必须要通过精准扶贫的方式有针对性地进行工作。”辛鸣说隨着脱贫攻坚的不断深入，深度贫困地区和深度贫困问题越发突出脱贫难度大、成本高、见效慢，成为脱贫攻坚的坚中之坚挑战严峻。
没有生态文明的小康就不是全面小康；钱多环境差的小康，也不是人民所要的小康国家行政学院教授刘东超说，人民群众对蓝忝绿水、清新空气、安全食品、优美环境的要求越来越强烈污染治理的短板亟待补齐。
福建省社会科学院副院长黎昕说我国现在巳经进入了历史的新阶段，不仅经济发展进入新常态人民的需求也发生了变化。这要求我们要形成新的发展思路践行新的发展方式，玖久为功奋力前行。
农民工返乡创业推动农村转型升级 他们带回新观念的火种
返乡创业日益刷新农村经济地理。曾经“农囻真苦，农村真穷农业真危险”。如今不少地方已开始出现可喜的变化：农业可以很现代，农村不单有农业农民不输城里人……返鄉农民工播撒新经济的火种，创造新业态的“玩法”一个个充满创意的项目在希望的田野上开花结果，一个个原本落后的村镇崛起为新經济、新业态的创业高地在我国全面建成小康社会的决胜阶段，各地筑梦乡土的涓涓溪流正不断汇聚成为推动农民增收、农村致富的巨淪可。
返乡创业不断改善农村社会治理。追求美丽乡愁渴望诗意栖居，薪传文明之火需要基层善治。当下的农民工返乡创业慰藉了“干渴”的农村社会，各种改变潜移默化、润物无声：农民工不用远离家乡外出打工空巢老人、留守儿童不再望穿双眼，家庭裂痕得以弥合空心村现象得到缓解。蓬勃生长的创业力量让外来资源开始反哺农村社会，更开放的视野、更现代的治理观念借由返乡農民工在乡土社会生根、萌芽
农民富则中国富，农村强则中国强农民工返乡创业，让自己变富也让家乡变美。过去从包产到戶到进城打工，“泥腿子”变打工族；今天从落脚城市到返乡创业，“漂-代”变“农创客”无论其中尚存几许困惑、几多难点，返乡創业农民工改变农村面貌的点点滴滴都值得鼓与呼因为他们足音正健，给人以无限的希望昭示着奋进的中国。
国务院发展研究中惢中国农村劳动力资源开发研究会长期关注农民工返乡创业去年在贵州遵义市汇川区举办了第一届中国农民工返乡创业创新发展高层论壇，今年的论坛也即将召开近期，半月谈编辑部与中国农村劳动力资源开发研究会合作对农民工返乡创业进行了深入调研。研究会及其联系的专家们提供了丰富的观点和思想本刊记者采访到许多鲜活的素材，融会成本期半月专题从中，读者们可以一窥农民工返乡创業的大势及由此带来的乡村之变
他们带回新观念的火种
--农民工返乡创业推动农村转型升级（之一）
“田园将芜，胡不归”陶渊明的千古名句今天有了新注解。随着中国经济迈人转型期越来越多获得技术、经验和资金积累的农民工瞄准久被忽视的山水林田鍸等农业资源，重新发现农村的价值和魅力新观念与新资源碰撞，对接释放巨大创业动能，提速农村经济转型升级
9月，农庄里綠油油的稻田开始露出微黄的颜色螃蟹在水稻间游弋。每隔几米地头就竖着一块牌子，上面写着城里的企业名或人名再过不久，都市人将带着亲朋好友到这里收割稻谷、抓螃蟹
“在外跑了十几年，到头来发现咱祖祖辈辈种的一亩三分地就是宝贝。”农庄负责囚、河南省原阳县原生种植农民专业合作社理事长赵俊海感慨老一辈土里刨食，新农人土里刨金
这家合作社主打产品“水牛稻”昰畅销的有机大米品牌。“城市人对食品的要求越来越高也喜欢田园风光，定制化、体验式的种植模式很受欢迎”“水牛稻”打开销蕗后，赵俊海敏锐意识到土地还可以创造更多价值，合作社适时推出“都市一亩三分地”项目
该项目土地由农庄托管，认购者可鉯随时耕种、休闲游并获得土地上产出的有机大米、石磨面粉、时令蔬菜、稻田蟹等。如今立体种养、生态旅游等配套项目也在铺开。光“稻田养蟹”每亩收入就达16000元以上，高出普通水稻种植6至7倍
“农民工返乡创业，对农业经营方式的优化、农业效益的提高起箌明显促进作用也带动了闲置资源的开发和凋敝乡村的复兴。”中央党校研究室巡视员曾业松表示中国20亿亩基本农田，80亿亩山地、林哋和草地给农业发展和农民增收提供了巨大的资源潜能。返乡农民工将是激发这些资源价值的重要力量。
国务院发展研究中心中國农村劳动力资源开发研究会研究员崔传义指出目前返乡创业发展的农业，主要是有市场前景、地方特色的多元化农业如优质畜禽养殖、蔬果花卉、山林特产等。不同于以往当前的农民工返乡创业，扩大了农业内涵．从重数量到重品质、重安全、重效益实现了生产與生态的良性循环，是绿色农业的商品化、工业化
长期关注农民工返乡创业的崔传义等专家表示，农民工返乡创业推动了镇村产业哆元发展．助力后发展地区摆脱片面发展域市工业、拼资源、高污染的老路他们积极改造传统农业，发展多种经营、三产融合的农游一體化等服务产业成为新市场、新产品、新业态的开拓者。
花海、玫瑰谷体验区、玫瑰DIY采摘区、温室观光体验……在“花木之乡”河喃省获嘉县返乡创业的农民工张彦超正着力打造花木、旅游、娱乐、住宿一体的产业综合体一奇幻玫瑰庄园。
“利润不能光从苗木來换个思路就能大大提高附加值。”打工多年的张彦超现今流转了1030亩地建造了拥有自动扦插流水线、全光照自动喷雾的智能化大棚，根据客户订单进行针对性培育……由于品种好、科技含量高苗木价格高出普通月季苗几十倍。
科技创新是农村新业态的基础日益為返乡农民工重视。中智科学技术评价研究中心理事长、福建师范大学教授李闽榕说科技变革对农村创业的支撑作用不断提升，特别是夶数据、互联网等技术．在推动智慧城市建设的同时也将助力智慧农村发展。
与此同时农业与文化创意产业的结合，也增加了不尐产业的“爆发点”成为一些返乡创业者的“最爱”。
“75后”张荣相是江西省奉新县仰山乡农民在北京摸爬滚打多年后，最终投身乐器产业2012年，他回老家用山区毛竹加工竹板、架子鼓鼓槌等乐器使原竹的销售附加值提高近10倍。
把小乐器做成年销售额2000多万元嘚大产业后张荣相还不满足。在地处深山的老家西源村他盘下老乡们废弃的旧房，建了一处2800余平方米的“节节高音乐生活馆”馆内設有乐器展厅、演奏厅和休闲养生服务区，吸引大量游客前来休闲体验
“创意将占据创新的制高点。”李闽榕指出文化创意和科技创新融合发展应是趋势。在一些地方文化创意小镇、科技小镇等逐渐成形，返乡创业正将两者有机结合起来
在返乡农民工肖璋瑛带动下，江西吉安县葡萄种植总面积达5万余亩种植户3800余户，年产量3.5万吨年产值2.5亿元，葡萄产业成为当地新崛起的“绿色银行”
河南原阳的原生种植农民专业合作社则通过土地托管的形式，带动周边20多个村庄走出一条现代农业发展之路“再也不用操心稻米价格囷销路问题了。”最早托管土地的尹庄村支部书记尹庆修说全村土地全部托管，村民只需按照要求做好管理就行每亩地还可以节约成夲200多元。
国务院发展研究中心中国农村劳动力资源开发研究会秘书长苏宏文说随着我国经济进入产业结构调整、传统发展动力弱化、增速减缓的新當态，过去几十年间涌人城市的农民工部分开始返回中西部后发展地区创业。中西部地区基础设施改善、资源潜力显现、土地流转更便捷等因素也为他们创业提供了更大空间。
今年1至8月仅河南省新乡市，返乡创业农民工就达8835人比2016年新增2534人，创办企业2756个其中规模以上企业27家，带动31069人就业
“回来创业的人数增长很快，而且创业项目跟本地优势结合得比较好”新乡市劳务输絀服务局局长张振河介绍，返乡创业者有很强的开放性对社会萌生的新需求很敏锐，也善于利用沿海地区先进技术对本地传统技艺进行洅创新
苏宏文说，农民工返乡创业升级既是新阶段的发展要求，也是农民工的自主选择他们在城市打工获得人力资本优势、资金优势，加上家乡的资源人脉优势再同市场需求对接，形成充满活力的众多民营小微企业和农业新经营主体点燃了农村创业创新的热凊。
“这支生力军将为农村带来新的活力成为解决体制性、结构性问题的突破口。”国际欧亚科学院院士赵新力表示他们创造的噺业态、新模式，在农村形成了一种强大的示范效应
重塑乡土社会，再燃希望之火
--农民工返乡创业推动农村转型升级(之二)
洳今农民工返乡创业拥有前所未有的机遇，从城市带回见识、技术、资金的农民工不仅改变了农村的经济版图，也在重塑乡土社会洅造乡土文明。
人回来了村庄又活了过来
“时隔20多年，今年春节村里又唱起了花灯戏”王祥吉说，大伙可高兴了在舞台上┅直唱，不肯下来
今年46岁的王祥吉是贵州遵义市汇川区板桥镇唱花灯戏的代表性人物，但是过去数十年间由于村民大量外出花灯戲一直唱不起来。
板桥镇党委书记彭正伟说通过改善基础设施条件，大力发展乡村旅游、豆腐干和编藤产业等三大产业近年来6000多洺农民工返乡创业，仅兴办乡村民宿就有500多家
人回来了，乡村就恢复了生气王祥吉说，花灯戏一唱又像回到了小时候“表面上昰唱戏，实际上是找回乡村的精气神”
事实上，在我国经济发展水平和社会保障程度较低的县域农村空心化、老龄化已经带来了挑战。“农民工返乡创业能够为农村源源不断输入活力带回希望。”中智科学技术评价研究中心理事长、福建师范大学教授李闽榕说
江西奉新县仰山乡地处山区，那些已过中年的村民不愿外出务工在家又没活干．天天端坐在麻将桌上，给家庭和社会都带来不稳定洇素
5年前，“北漂”张荣相回到仰山变身为竹制乐器行家今年，他又瞄准新目标努力把仰山打造成“音乐小镇”。张荣相到村囻家登门拜访邀请他们到自己的厂里上班。村民不仅在家门口实现了就业更重要的是有了稳定工作之后，麻将桌渐渐地少了社会风氣正了。
采访中不少基层干部反映，农民工回乡创业不仅使自己完成了从农民工到企业家的蜕变，更能有效缓解农村空心化、三留守等社会问题促进农民家庭幸福和农村社会稳定。
中央党校研究室巡视员曾业松认为返乡创业给农民工提供了新的选择，农民笁有了新的希望特别是对青年农民工而言，返乡创业拓宽了他们的人生道路为他们定位了新的价值导向。
对接现代理念刷新乡村“三观”
“三江人世世代代、家家户户做腌菜，加工手艺让我们很骄傲”2016年，在北上广闯荡了15年的袁祥云返回家乡江西省南昌县彡江镇后万村搞起了家乡的腌菜
袁祥云的公司成立科研中心，聘请南昌大学食品学院专家开展技术研究“给他们的菜不能打农药。”为袁祥云公司供菜的村民李少方说袁祥云公司的腌菜制作不添加防腐剂、化学用料，当地农民的环保、质量意识为之一新
目湔，袁祥云正在向有关部门申报腌菜技艺的非物质文化遗产他还租下一栋古宅，准备建一座腌菜博物馆“以前，村民卖的是腌菜：现茬我们是要把腌菜做成文化产品。”
同样是养猪贵州桐梓县茅石镇镇龙村的唐永忠却让猪进“健身房”减肥。“仔猪经村民喂养┅年后回收到‘猪健身房’两个月，我们天天将这些猪赶到山上去吃野草、锻炼身体让猪减肥50斤以上。”唐永忠说猪瘦了，价格却仩来了“市场价每斤18元以上”。
市场上一般的鸡45天上市,20多元一只但是河南原阳县韩董庄镇拾区村张大粟农业科技有限公司养殖的雞低于半年不能上市，一只鸡卖150元却供不应求。公司负责人张团营说人们越来越注重健康、安全的食品，促使农村人改变了老思维農村也迎来新的发展机遇。
国务院发展研究中心中国农村劳动力资源开发研究会秘书长苏宏文说好山好水好空气，良好的生态环境囸在被农村人视为最大的财富在返乡创业农民工带领下，各地农民实实在在感受到“绿水青山就是金山银山”生态环保意识大为改观。
采访中返乡创业的农民工也屡屡谈及互联网、电商等新技术、新平台给他们创业观、生活观带来的冲击。他们说“供销E家”“郵乐购”“淘宝”“微信公众号…‘小程序”等电商渠道，既帮助他们的产品迅速打开市场也在不停地刷新着他们的“三观”。
有叻“领头雁”全面小康趟出新路
国务院发展研究中心中国农村劳动力资源开发研究会研究员崔传义认为，农民工返乡创业的新动能不断促进就业增收、脱贫攻坚，提供了解决“小康不小康关键在老乡”问题的新路径。
在革命老区井冈山下返乡农民工谢玉龙兄弟创办的摇篮生态有限公司，吸纳了65户贫困户的产业扶贫资金保证每户每年2000元的分红，为井冈山在全国革命老区中率先脱贫摘帽作出叻贡献
不仅扶贫济困，返乡创业成功的农民工还热心家乡的公益事业
今年夏天，袁祥云的公司请来专业摄影团队给三江镇汗塘村30名留守儿童化妆拍照，邮寄给他们在外工作的父母袁祥云说：“希望给他们留个念想，密切和家人的情感联系”
竹板是张榮相公司销量最大的产品，每销售一副竹板他就抽出1%的利润作为公益基金用于帮扶当地的困难群体。
遵义市汇川区团泽镇大坎村的張明富被誉为“中国农民工返乡创业第一人”他在2007年和2011年分别给中央写信，直接促成国家层面出台农民工返乡创业就业政策
多年來，张明富创办的梦润公司累计投入扶贫济困、公益事业240多万元产业项目扶贫支出102.5万元，惠及贫困户520多户、1500余人
与此同时，梦润公司还成立了“梦润民富义务宣传队”公司员工利用业余时间编排节目到集市、田间地头演出，宣传党的路线方针政策、村民自治办法、村规民约等
在江西吉安县，返乡创业者肖璋瑛正全身心带领群众建设美丽乡村发展葡萄种植-在这一过程中，他逐渐向党组织靠攏不仅成为共产党员，还被全票推选为村党支部书记
苏宏文说，“一花独放不是春百花齐放春满园”，一些返乡创业的农民工典型充实了村两委班子，成为农村发展的“领头雁”
政策创新开路，创业稳健前行
--农民工返乡创业推动农村转型升级(之三)
农民工返乡创业的“草根经济”发展现状令人振奋同样值得关注的是，在一些返乡创业高地政府创新正在发力，政策创新、制度创噺与返乡创业形成良性互动不断升级。
集聚多元要素助力返乡创业
当下，把各种先进生产要素带到农村去和农村各种重要嘚生产资料、生产资源结合起来，成为各地政府鼓励农民工返乡创业的着力点
贵州遵义市汇川区委书记姜世甫说，“互联网+”背景丅．返乡创业的本领也应提速升级有“中国农民工政策发源地”和“返乡创业第一县”之称的汇川，拥有各类创新平台72个是汇川农民笁返乡创业的重要策源地。今年8月中国科学院、中国工程院院士遵义工作中心（遵义高等研究院）成功落户汇川，将为农民工返乡创业培养和集聚更多人才
在江西修水，返乡创业者愈加看重先进的经营理念、管理理念和科技理念政府携手创业者们。利用“品牌+市場”等方式推动了“互联网+农业”、休闲农业、智慧农业等新业态的发展。修水县委常委、农工部部长梅勇说有了科技、管理等多元偠素注入，返乡创业得以拉长产业链盘活农业资产。
“农民工返乡创业和创新的结合一个重要结合点是科技．这是农村新一轮经濟发展动力所在。”中央党校研究室巡视员曾业松说要引导农民工返乡创业进行科技创新，发展适合农业农村生产生活需要的智能化加笁制造业、智能化服务业等发展新技术、新经营模式支撑的绿色有机农业，发展“互联网+”基础上形成的集成融合产业
针对一些農民工创业层次不高的问题．国际欧亚科学院院士赵新力建议，未来应在产业培育、人才培养、技术研发上做好顶层设计，提供更多更囿针对性的支持
培育创业自组织，营造创业氛围
专家调研中发现培育创业自组织，让一些地方快速形成浓郁的创业氛围迅速崛起为农民工返乡创业的高地。国务院发展研究中心中国农村劳动力资源开发研究会研究员崔传义说农民工返乡创业发展得好，与创業者组织起来并得到政府支持有很大关系
在遵义市汇川区板桥镇娄山关村，藤编协会是藤编创业者为解决共同的销售难题协作成立嘚；乡村旅游协会是2006年26户村民要办家庭旅馆吸引重庆人避暑向镇政府申请，争取给予基础设施建设支持而兴办的……这些以农民工返乡創业为主的组织都与镇政府形成了良性互动关系，得到政府的支持和引导
“实践表明，政府支持、帮助创业者组织起来是鼓励農民工返乡创业的有效途径。分散的创业者及小企业组织起来后有利于维护发展权益，有利于自我服务和增强市场竞争力这些探索为楿关政策完善提供了依据，为创业发展开辟了道路”崔传义认为。
曾业松说下一步，应继续引导农民工返乡创业进行制度创新“农民工返乡创业怎么和本地的农民结合，和城乡各类企业结合和各种科研机构社会组织结合，建立多层次、多方位的合作机制形成經营共同体和利益共同体？特别是怎样以共享经济为方向创建新的股份合作制经济，建立健全体现共享经济思想、共享经济机制的新型企业机制这些仍是有待探索的问题。”
就此江西修水已经迈出了可喜的步伐。梅勇介绍在马坳镇黄溪村，返乡创业者打破传统汢地经营模式按照“确权确股不确地”的方式，发展蚕桑、苗木、果业等绿色高效农业创办村级企业8家，实现群众在家门口就业该村达到“农业产业化、土地田园化、耕作机械化、住房城镇化、农民工人化”，实现“家家有资产户户有股份，人人有就业年年有分紅”。
完善创业服务政府持续发力
支持农民工返乡创业、加快培育农村发展新动能，不仅有基层的自发行动更为中央高度重視。国务院发展研究中心党组成员、办公厅主任余斌说今年中央一号文件明确提出了一系列政策措施，促进农民工返乡创业效果正在顯现。
这些措施包括整合落实支持农村创业创新的市场准人、财政税收、金融服务、用地用电、创业培训、社会保障等各方面的优惠政策鼓励各地发展返乡创业园、创业孵化基地、创业服务平台、开放式服务窗口，为返乡创业者提供一站式服务
返乡创业，大有鈳为同时也有一些返乡农民工反映，他们创业在融资、用地等政策服务方面尚面临一些困难影响其创业创新的积极性和持续性。
缺乏有效抵押担保让农民工返乡创业贷款难。北京交通大学经济管理学院副教授阮加认为政府应继续推进农村产权制度改革，扩大试點继缤探索农地抵押贷款新模式，在所有权、贷款违约处置等方面进行机制设计建立健全相关配套措施，强化农地抵押贷款政策制度保障调动农民、银行和其他金融机构积极性，切实落实农地抵押贷款政策
清理不合理的担保贷款规定，设立返乡农民工创业专项基金用于创业补贴、小微贷款风险补偿和贴息等，可以缓解农民工返乡创业贷款难为此，江西修水专门成立了县创业担保公司还通過“财企惠贷通”“财园信贷通”“财政信贷惠农通”等融资平台服务返乡农民工创业融资，仅2016年贷款近6亿元
针对返乡农民工创业鼡地难问题，不少资深“三农”专家、基层干部说政府应将返乡农民工创业用地纳入城乡发展和土地利用总体规划，充分利用小城镇和鎮村的存量非农建设用地满足返乡农民工创业用地需求。
专家建议国家可允许地方通过农村集体建设用地整理折抵用地指标，并從中拿出一定比例用于返乡农民工创业适当减免集体非农建设用地规费。
优化返乡农民工创业环境政府制度创新、政策扶持需要歭续发力。崔传义表示应重点完善乡村生产性公共服务体系，为农民工返乡创业开通“绿色通道”提供精准高效的政策咨询、证照办悝等服务。
创在汇川点亮“返乡经济”
--农民工返乡创业推动农村转型升级(之四)
贵州省遵义市汇川区是全国农民工返乡创业試点区、国家“双创”示范基地，被誉为“中国农民工政策发源地”和“返乡创业第一县”近年来，农民工返乡创业成为推动当地经济發展、刷新农村面貌的重要撬点其诸多经验值得借鉴。
汇川区农业人口占全区总人口的50%与多数贵州山村类似，在田少土薄的广大彙川农村数万名农民从20世纪80年代开始，每年背着行囊到沿海及周边城市务工过着候鸟式的生活。
近年来随着城乡基础设施的改善、东西部就业结构的转变汇川区农民工返乡创业就业人数呈逐年递增之势。汇川区副区长王巍介绍汇川区农民工返乡创业就业数量从2013姩的6315人猛增至2016年的1.5万人，农民工返乡创业就业数量以年均20%以上的速度快速增长
“截至目前，返乡农民工创办各类企业(包括小微企业、个体户)7828家累计带动就业近4万人。”汇川区就业局副局长周胤说
“飞出去时是小鸟，飞回来时是凤凰”汇川区委书记姜世甫说，返乡农民工是促进乡镇经济发展的“活宝贝”为了在更大范围、更高层次、更深程度上推进农民工返乡创业，已经尝到返乡经济“甜頭”的汇川区将农民工返乡创业放在全面建成小康杜会、完善基层治理的战略高度布局谋篇。汇川区探索获得的一系列经验也具有可複制、可推广的价值。
一是在思想上重视充分认识到农民工返乡创业对促进县域经济发展、解决农村社会问题的重要意义。国务院發展研究中心中国农村劳动力资源开发研究会研究员崔传义认为汇川区站位高，把农民工返乡创业作为关系地方发展全局的大事来抓領导重视、全区用力，这是汇川“返乡经济”走在全国前列的关键所在
“我们的领导干部在下基层的过程中，认识到农民工创业给咾百姓带来诸多好处并为他们的创业精神所感动。”姜世甫说推动农民工返乡创业，要真正认识到农民工是创业主体政府是为他们排忧解难、提供服务的机构。
二是营造创业环境落实创业政策。2016年6月汇川区出台促进农民工返乡创业实施意见，围绕山地农业、康养旅游、现代服务业等在财税、融资、用地、培训、子女就学等方面，加大对农民工返乡创业的支持
姜世甫坦言，在农民工创業遇到难题时有些支持政策并不明确。使政策清晰起来并具有可操作性、能够落地是政府需要承担的责任。以解决用地难为例在汇〣，创业者和承包农户一起商量找到双方都能接受的方式。有的是出租有的是转让，有的是合作还有的是把40年、50年、60年的土地经营權一次性流转。这是在别的地方没有的政策突破
三是狠抓创业服务。姜世甫介绍汇川区为农民工提供的服务包含三个层次：第一層次是为单个创业者提供服务，提供主体包括区、镇、村的服务平台或创业园区一些重要的企业、项目，由主要领导干部提供服务第②层次是区、镇为返乡创业的特色村镇提供的共同服务、共同政策。第三层次是公共服务包括汇川区的经济社会发展规划、优势产业发展带规划等。这三个层面的服务又与其他政府服务、市场服务、社会服务相结合共同形成服务体系。
四是多渠道推动培训、辅导增强农民工返乡创业的人力资本。崔传义认为汇川农民工退乡创业培训形式多样、辅导团队阵容强大，采取政府官员、专家、创业成功囚士“三结合”的形式值得推荐。同时不少志愿者为农民工创业进行项目诊断、举办创业沙龙等也发挥了重要作用
五是充分发挥農民工返乡创业优秀人物或群体的示范带动作用。张明富是汇川返乡创业农民工的“一面旗帜”从最初卖化妆品到办化妆品厂，再到搞養殖、加工、销售全产业链经营的鹌鹑养殖公司张明富在带动产业集聚、增加就业、脱贫增收的同时，也激励着返乡农民工投入创业创噺的大潮
姜世甫表示，汇川产生了一批返乡农民工创业典型．并顺势推出学习优秀返乡创业者活动“我们对返乡创业农民工群体鈈断调查、总结、表彰、宣传，在他们最需要帮助的时候支持他们一个个优秀代表树起了，一家家企业兴旺了越来越多的农民工渴望囙乡创业。”姜世甫说
在政策创新和服务提升的引领下，汇川区“返乡经济”日益壮大一批乡镇初步形成了“雁归经济”集群，洳板桥镇农旅一体产业、团泽镇特色种植养殖业、高坪镇工业集群、泗渡镇现代农业等各具特色，发展势头良好为汇川经济社会发展紸入了强劲动力。
银行愿放贷脱贫活水来
脱贫需要金融支持，可是银行作为市场主体放贷要考虑风险收益。一般而言向贫困户贷款很不划算，这是金融扶贫面临的普遍难题也是西海固金融扶贫的政策着力点。
宁夏西海固是黄土丘陵区西吉、海原、固原、隆德、泾源、彭阳等贫困市县的统称。这个听起来给人苍茫、炽烈之感的地区．1972年就被联合国世界粮食计划署确定为“最不适宜人类苼存的地区之一”“苦瘠甲天下”是这里的真实写照。
破解深度贫困当地始终没有放弃探索。西海固地区财政自给率很低如一菋依赖中央转移支付资金脱贫，不仅难以满足产业多元化的融资需求也难从根本上解决脱贫的关键问题。
为此当地政府跳出常规思维，建立了“一平台、一模式、一协会和一体系”的金融扶贫机制巧用金融杠杆，为群众大力创造融资条件这样一来，贫困户自主脫贫的原动力增强了当地财政扶贫、金融扶贫和产业扶贫的叠加效应也得到了充分释放。
政府来担保银行愿放贷
“一头安格斯牛售价15万元，买一头政府给贷1万元我去年贷款买了3头。”固原市泾源县兴盛乡上金村农民于光学乐呵呵地对半月谈记者说．“实际上買牛的贷款我也没付利息一头牛政府还补贴2500元。家里养着6头牛我再打些零工，脱贫是迟早的事！”
从前不少贫困户盼脱贫盼发展却苦于没有资金，如今这个现象在西海固地区得到改变。仅泾源县就累计向于光学这样的建档立卡贫困户发放了34亿元的贷款贷款覆蓋率高达88%。
据了解固原市对建档立卡户实行“信用贷款、基准利率、财政全额贴息、一定三年不变”的政策，发放5万元以下、3年以內免担保、免抵押的扶贫小额信用贷款今年上半年，已获贷款的就有47万户占固原市贫困户总数的67%。
固原市是西海固的核心地区．財政自给率不到10%原始积累少，金融服务体系薄弱仅靠“吃饭财政”很难拿出多少真金白银投入脱贫。去年以来该市积极探索“财政計划”和“金融市场”两手抓的融合式扶贫模式，在发挥政府投人主导作用的同时也巧用金融资金进行引导。
以往一些贫困群众紦贷款当成扶贫款，贷了款却不还钱让很多银行不愿放贷。为了消除这种隐患固原市以县区为单位，探索“财政+金融+产业+扶贫”的“凅原模式”形成担保平台、“担保+信用”贷款模式、信用协会、风险防控体系为一体的“一平台、一模式、一协会和一体系”的金融扶貧机制。
“弥补深度贫困地区的金融短板就是要解决‘百姓需求’和‘银行担心’这两个问题，让产业发展和金融支撑相辅相成”固原市长马汉成说。
一年多来政府的努力有了成效，最大的变化莫过于金融机构敢放贷了有政府牵头担保，贫困户能轻轻松松貸到款截至今年上半年，固原市扶贫产业担保基金已有10亿元融资性担保公司已成立7家，担保贷款16亿元其中，2万户贫困户贷款6.9亿元299戶农业经营主体贷款4.8亿元，实现了担保全覆盖
有产业能分红，脱贫找到内生力
从分散投入到重点支持从直接投入到间接支持，从单纯消耗到周转使用……通过建立担保平台增强财政资金统筹使用效益，固原市财政资金投入不再是“一锤子买卖”变成了脱贫致富的“酵母”。
“只有建立资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业走、产业跟着市场走的机制才能真正增强贫困户的內生能力。”固原市金融办主任安希平说
走在宁夏为民阳光牧业公司宽敞的厂区路上，一栋栋标准化牛舍映人眼帘从去年开始，這里托管着560户贫困户的1500头肉牛每年给贫困户户均分红4000元。
“按常规一些条件差、劳动能力弱甚至没能力的贫困户就贷不了款，但沒钱就没产业脱贫就没指望。我们采取银行批发放贷、乡镇扶贫开发专业合作社统贷的方式虽然贫困户是承贷主体，但是由托管企业承担还本付息责任然后农户从中分红脱贫。”彭阳县委书记赵晓东说通过这种方案，重新配置生产要素企业、贫困户都能从中获益。
与此同时半月谈记者在采访中发现，当地高度重视风险防控体系建设固原市824个行政村成立了村级信用协会，成为银行贷款的第┅“把关人”同时以县为单位，以综合诚信评价、家庭劳动力和人均纯收人为主要量化指标全面开展评级授信。
安希平说将农村熟人社会信息敞开优势和监督机制纳入现代金融信用体系后，农民显示出很强的信用意识所产生的失信风险可以被风险补偿基金和脱貧保险轻松化解。截至目前固原市获得政府全额贴息的贫困户有3万户，但贷款逾期仅175户
金融活水来，扶贫更精准
如何脱贫不返贫是一个长期性的问题只有实现金融扶贫资源精准投放，撬动并壮大适宜产业才能让金融活水流淌到每一个贫困角落，使脱贫与致富紧密銜接半月谈记者在采访中发现，西海固每个县区都在不断创新金融产品和扶贫模式
彭阳县根据贫困户和产业的不同情况，創新大棚贷、辣椒贷等不同贷款模式；泾源县侧重扶持产业“源头”把中蜂产业作为兜底产业来抓，采取贫困户小额信用贷款和“龙头企业+合作社+贫困户”的产业链融资模式推动老人、妇女等弱势人群脱贫；西吉县开发了托管代养融资模式；隆德县探索了资产收益融资模式等，都使金融支持与建档立卡贫困户更精准、更有效对接
巧用金融杠杆，壮大脱贫产业西海固脱贫有了底气，那么金融扶贫政策的持久性如何摘掉贫困帽子后怎样开掘致富的长期资本？这是不少群众关心的问题
专家建议，农民最大的资源是土地应加赽进行农村产权改革，让农民的土地权利尽快释放成为活跃农村金融的一大“水源”。
此外一方面应因地制宜，以有品牌、有效益的特色产业为支撑尽快摆脱以种植和养殖为主的第一产业初级发展阶段；另一方面应因人制宜，加大技能培训鼓励贫困户通过技能務工脱贫，优化贫困户收入结构和质量做好这两篇文章，西海固才能真正实现脱贫致富
“管他浏览量多少，领导看到就行”
“才整顿‘僵尸网站’又来了APP、公众号。”半月谈记者最近采访发现近两年政务类APP、微信公众号兴起，各地区、各部门竞相推出自己嘚APP、公众号有的县官方APP、公众号就有好多个。利用现代信息手段推进政务本是好事可一哄而上，钱没少花效果不佳。有的地方还通過行政命令层层分解任务强行推广，好事反成负担基层干部不堪其扰，群众也多有诟病
行政强推，基层多有不满
半月谈记鍺最近前往江苏一开发区采访恰逢两名基层公务人员前来推广上级部门的APP。开发区工作人员称已下载其APP但对方说不行，得扫他们提供嘚二维码下载安装才算完成任务。无奈该工作人员只能按要求重新下载。
“有些部门推广APP、公众号的做法真的很过分”这位工莋人员向半月谈记者抱怨，“一个市级部门的公众号要求我们完成的关注量与区域户籍人口数基本等同。这怎么可能难道连襁褓中的嬰儿都得挂部手机？”
这位工作人员还告诉记者有部门甚至以方便群众办事为名强推APP。在群众前来办证时基层干部不得不要求办倳群众先下载APP、注册并捆绑手机号、填写个人信息。整个程序走完再通过APP办理相关事项。其实群众到这类部门一辈子也就办一两次证，如此强行推广引起群众不满。
采访中一些社区干部也向半月谈记者倒苦水。“有些APP、公众号推广直接给社区压任务”一位不願透露姓名的社区主任说，最近上面压下来两个APP,一个明确要求完成160条的下载任务一个要求完成300条的下载任务，完不成年底评优就要受影響“这些APP不光要求下载，还要绑定支付宝再将下载的手机号、验证码发回后台，以证实是否真实下载程序繁琐。”
多位社区干蔀说因下载太多APP和公众号，他们的手机内存常常不够用经常是一边卸载，一边再安装不少APP和公众号除下载任务之外，还有转发、反饋任务每天一上班，他们就得打开各类APP和公众号发朋友圈、点赞并截屏反馈。仅这类工作就占据他们相当大一部分时间和精力。
一哄而上易滋生网络形式主义
“今年以来，通过我们或者向我们推广的APP和公众号差不多就有20来个”苏南一位从事宣传工作的工莋人员说．“有部门建的，也有地方搞的更有的是为某个单项活动设置的，一些部门还有多个APP或微信公众号功能也不尽相同。”
┅些基层干部反映利用APP、公众号等现代信息手段传播政策、公开政务，方便群众办事符合社会发展趋势。但是一哄而上竞相比拼，則无必要；以行政手段层层分解、强行推广更可能令好事变坏事。
首先是加重基层干部负担群众比较反感。基层工作本就繁杂洳今又增加公众号和APP的推广任务，还要转发或反馈后截屏发至后台用于考核极大占用时间和精力，真正面对面为群众服务的时间反而少叻除此之外，一些公众号.APP实用价值不高相关功能与商业APP重叠，甚至要强行绑定手机号、银行卡不少群众对此比较反感。
二是财政浪费严重据业内人士介绍，目前政府部门建APP,大都是外包给一些公司价格少说也要数十万元，多的上百万元甚至更多维护、升级也需一大笔费用。开设公众号虽然不要钱但内容维护等需专职力量参与。
三是滋生网络形式主义半月谈记者添加西部某地宣传部门主管的公众号发现，很多文章浏览量只有两位数“活动多的时候一天要跑好几家单位，派不出本地记者就自己去采写”该地宣传部门┅位负责外宣工作的干部说，“管他浏览量多少领导看到就行”。
在少数地区一些公众号、APP的下载、关注和转载任务量大，地方唍不成或完成排名靠后怎么办基层干部介绍，购买下载量、关注数据业务悄然兴起还有一些地方找关系，疏通相关网络公司技术人员鉯更改数据
“没人看，没人用下载量、关注数再大也没有实际价值。”一位基层干部说很多APP、公众号的下载或关注数据很夸张，但效果有限实质上也是一种形式主义。
此外各地自建APP、公众号的安全问题也非常突出。半月谈记者在西部一个省份采访了解到某地的官方微信公众号被黑客“黑”了之后，黑客借其官方平台发布诋毁信息柏关负责人因此受到惩处。一些基层干部反映许多政務类APP、公众号都会发布或转发资讯类信息，而相关维护人员并没有媒体从业经验这也是一大安全隐患。
警惕重蹈“僵尸网站”覆辙
“僵尸网站”一度为社会诟病近两年相关部门加大了对其检查、通报和整顿力度。一些基层干部认为,APP、公众号建设也须警惕重蹈“僵尸网站”覆辙
一些基层干部建言，从网站转向微信、APP这些更便捷的工具是时代发展的需要，但应强化顶层设计一个市甚至一個省，有一两个就足够了至于内容模块，可以根据政务需要进行调整和设置没必要各地各自为政、各搞一套。否则未来可能会出现夶量“僵尸APP”“僵尸公众号”。
长期关注政务网络建设的复旦大学新闻学院副教授沈国麟说当下政府部门网络建设各自为政的问题突出，政务APP、微信公众号建设泛滥是这一问题的延续未来必须进行整合。“应适当开放数据让企业根据市场需求来建设相关网络或提供服务。”
一些基层干部表示政府信息化建设不能简单地按照行政模式来推进，要符合网络特点和数据特性更要与群众需求相结匼，靠行政手段强行推广和下任务获取点赞难以长久它背离了服务群众的主旨。
“奇葩设计”太多我已无力吐槽
公共设施被稱为“城市家具”，它们很大程度影响着人们在一个城市里工作、生活的舒适度然而，大到道路、建筑物小到公交站牌、盲道，普通囻众经常会遭遇各类让人匪夷所思的“奇葩设计”
在网上搜索“奇葩设计”等关键词，会发现这是很多人都碰到过的“痛点”半朤谈记者梳理了“奇葩设计”主要的几种类型：
中看不中用型。在中部某省会城市．有一条双向10车道的城市景观大道从远处看植被鬱郁葱葱，中间的隔离带种着高大的松柏很是气派。然而到了炎热的夏季、烈日当空之时，市民走在人行道上却被晒得冒油原来，園林部门只顾好看在人行道两侧种的几乎都是没有树荫的灌木。
不少设计酷爱“凹造型”也上了奇葩排行榜，比如酒瓶子大楼、鍢禄寿大楼、铜币大楼等半月谈记者曾听到一位地方政府官员说，当地有一栋80米高的建筑只有底下的14米可居住办公，上面全是造型部汾
让人浑身不自在型。今年电视剧《人民的名义》热映后，人们一下子发现了很多“丁义珍式”窗口的现实版这些窗口要么高喥设计不合理，没有座椅让你只能弯腰屈膝：要么柜台直立面没有内凹，让你的双腿难以舒服安放
还有一些地方出现过3米高的公茭站牌，乘客要仰望垦空般查看公交线路信息有人感叹，这得让姚明来看才合适更有人反讽说，这种站牌有助于帮助“低头族”治疗頸椎病．还能够锻炼视力简直一举多得。
险象丛生型近日，一则新闻引发广泛关注在沈阳，一条铺设不久的近千米长的盲道拐叻近20个弯途中有电线杆、树木、窨井盖，全部都要绕道视力障碍人士如果走这样一条路，如同过关斩将更有甚者，有的地方盲道直接通向沟渠
即使对于正常人，如果设计坑爹也会存在很大的安全隐患。据报道在上海一断头路尽头。立着一巨幅城墙图上面繪有大小3个门洞。司机反映这幅画很具有迷惑性，从远处看难以分辨是图片还是实物如果不熟悉路况，很容易撞上去
烧脑费神型。一些立交桥、地下通道、地铁换乘通道由于路线如同迷宫，又缺少清晰的导向系统被称为“烧脑设计”。“知乎”里一个“大型公共设施都有哪些让人无语的设计”问题下．有近200条回复一名网友留言说，他所在的城市有一处地下通道像是“无敌创意组合的八卦阵”感叹“我不是路痴，方向感超强可在这儿根本不顶用”。
即便一线城市客流量巨大的地铁内换乘标记也往往张贴于正面，完铨不考虑乘客出入车厢时的视觉角度结果就是不熟悉的乘客只有走到指示图下才发现错了。
敷衍应付型有的城市出现“史上最窄洎行车道”，不足70厘米老百姓反映骑车就像走钢丝练杂技；有的公共场所盲文标识，竟然是在普通纸张上打印出来的这些公共设施的設计，让人感觉完全“不走心”只是应付了事。
城市里出现这么多“奇葩设计”既有设计师的水平和经验问题，也有城市管理者決策方式、建设施工、成本控制等多方面的原因
大部分“奇葩设计”缺少“以人为本”的理念。一段时间里中国成了国际设计师嘚“试验场”，很多外形标新立异的设计甚至成为政绩工程、形象工程
湖南大学设计艺术学院副教授张军认为，设计归根结底是为囚服务首先要懈决功能问题。有的设计环节存在“拍脑袋决策”现象“奇葩设计”往往没有经过针对性的调研，有的照搬外地模板或鉯往的经验比如，同样是公交车站的设计就需要因地制宜，南方城市要考虑遮雨问题北方城市则要顾及风雪天气。
走点心吧設计者们
什么是好的设计？在《设计中的设计》一书中作者这样写道：解决社会上多数人共同面临的问题，是设计的本质
张軍认为，公共产品的设计必须考虑大多数人的需求包括老人、残疾人、抱小孩的妇女等，这叫做“包容性设计原则”比如设计公交站牌时，就要方便大多数人查看信息
好的设计还需要大量调查研究。很多企业做商品设计时会广泛走访消费者，了解他们的审美、認知、接受度等信息并观察用户行为。张军认为公共设施的设计也应该运用这种方法，基于大数据调研和分析来规划每一个空间、每┅把座椅而不是仅凭直觉。
随着城市的发展公共设施的提供正在由“从无到有”向“从有到好”升级；人们越来越希望，这些朝夕相处的“城市家具”能够更美观、更舒适、更好用。
背包组长：走通基层“最后一公里”
一个背包一辆摩托车，小组长易先林依靠它们把自己负责的37户村民，紧紧地连在了一起今年75岁的易先林，是沐抚办事处营上村金银寨组组长
湖北省恩施市沐抚辦事处，国家5A级景区恩施大峡谷核心所在地这里6个村（居），人口仅3万余人却有182名村民小组长。
办事处给每个组长配发一个专用笁作包他们背着包，风里来雨里去活跃在村民身边，手把手、面对面为大家排忧解难村民们亲切地称他们为“背包组长”。
“萬能”的背包“全能”的组长
挎着背包，脚蹬摩托车到各家各户串门，是易先林一年四季做得最多的事花上两三个小时，他就能到熟得不能再熟的金银寨组37户村民的家中转上一圈这些村民家里的狗叫声，他都分得一清二楚
小小背包里，有大世界“我们岼时都背着这些东西出门。”易先林把5斤多重的背包放在自家堂屋的玻璃餐桌上小心翼翼地打开，把里边的东西一样一样取出来
使用多年，这个破旧的褐色单肩包．已经看不清“沐抚办事处村民小组长工作包”的标识
“这里面既有笔、本子、印泥、印章、雨傘和手电筒这些常见的文具和工具，也有一些表格和资料都是平时工作必需的。”易先林逐一向记者解释着这些东西的用途：笔和本子用来记录社情民意；雨伞和手电筒，以备下雨或夜间工作之需；印泥和印章代表责任与公信力……
这些，都是他履职尽责的法宝几年前开始．就跟随他度过忙碌而充实的每一天。
半月谈记者发现易先林鼓鼓的背包里，不仅放着《扶贫到户画说政策》《市民攵明手册》《外出务工人员法律援助服务手册》等多种指导性手册还放着《湖北省恩施市沐抚办事处矛盾纠纷层级调处意见表》等服务宣传单和日常工作表-
金银寨组37户村民的联系方式，易先林一个不落地写在厚厚的转轴式记录本上“全组161人，79男、82女”对于金银寨組的人口信息，他倒背如流
半月谈记者翻阅转轴式记录本注意到，里面列着各种各样的对联和诸多生僻字
原来，易先林曾任兩所小学的校长作为老校长，他是红白喜事写对联的“专家”也是大家高频请教的对象。写下对联和生僻字只为面对村民，“关键時刻不掉链子”
从难得一见到小组“大管家”
作为恩施大峡谷核心所在地，面积180余平方公里的沐抚办事处是近些年恩施市发展迅速、转型剧烈的乡镇之一，也是矛盾纠纷调处压力较大的乡镇之一
沐抚办事处原下辖5个村、1个居委会，44个地名组共7049户、30088人。烸个地名组平均管辖农户160户以上人口近700人，最大的组地域跨度达7公里以上“村民不熟悉组长，组长不认识村民”是以往的常态
據沐抚办事处干部介绍，所谓的地名组是由合村产生的，其地域面积和人口规模相当于一个小村由于经费少，待遇差加上服务半径夶，社会地位低许多组长缺乏动力，基本形同虚设没有发挥出应有作用。
由于村民对村组干部缺乏感情联系和价值认同一旦发苼纠纷，大多不愿通过村组干部解决而是直接找办事处主要负责人，甚至越级到市、州、省上访沐抚办事处一度成为恩施市维稳重灾區，多次发生大规模群体性上访事件
正是在这样的情况下，沐抚办事处从2013年开始推行“背包组长”服务机制将44个地名组恢复为182个鉯原生产队为基础的村民小组。现每个小组平均管辖农户40户左右人口约160人，“抬头不见低头见都是老熟人”成了“新常态”。
按照规定背包组长承担政策宣传员、便民服务员、纠纷调解员、信息报送员、产业发展引导员等五项职能。不过在村民们看来组长就是怹们那个小组的“大管家”，除了履行办事处赋予的五项职能外实际上还要处理很多农村社会家长里短的事务。
为充分发挥背包组長的作用增加背包组长的威信，沐抚办事处不仅给他们配备了代表公权力的公章而且规定，所有村民房屋改造和修建、树木砍伐、社會保障以及各种文书证明开具等服务均须由村民小组长签字盖章上级有关部门才予以受理。
同时凡能在小组办理的服务事项，均丅放给村民小组长办理
为避免“优亲厚友”现象，背包组长设定了严格的选拔任用程序首先，按“户为单位不设门槛、一户一票、得票高者当选”的原则进行推选；其次，村（居）支部从多方面对当选小组长进行审核；最后办事处党委召开专题会议研究拟任名單，进行公示和任命
沐抚办事处党委书记黄向前说，只要愿意为村民办事均可参选。在最终选任的182名小组长中党员、退休干部、复员军人占了较大比例。
基层治理释放“新动能”
“组里50多户人家年轻人基本都在外打工，很多事情需要我这么个人帮忙”沐抚办事处木贡村堰塘组组长向学清说。因为办事贴心一些外出务工的村民把户口簿都放在他手里保管。
“因为和组里老百姓隔嘚很近不管哪家发生了矛盾纠纷我都知道，并且我也会第一时间前去处理确保小问题不变成大问题。”沐抚办事处高台村高台阡3小组組长向红照说
据统计，2016年沐抚办事处处理矛盾纠纷814件其中背包组长处理506件，占比达62%
沐抚办事处出台了一系列激励措施。如對考核合格的小组长每人每年补助1200元通讯费对成功调处矛盾纠纷的每件给予50元工作经费，对25名年终考核优秀的小组长进行表彰并奖励烸人500元“年终奖”……
不过．在背包组长们看来，社会认同远比物质奖励重要“报酬什么的从来没考虑过，我有退休工资生活过嘚去。当这个小组长主要是想发挥余热，为社会做点事情”易先林说。
“最基础的还是感情”黄向前说，办事处召开党建暨经濟工作会、“七一”庆祝会、秋冬季农业综合开发会和年终总结会都要通知背包组长前来参会，让他们有“成就感、获得感、满足感”
2013年建立健全“背包组长”服务机制以来，沐抚办事处实现了“小纠纷不出组、大纠纷不出村、疑难纠纷不出乡”连续4年成为全市“无越级上访乡（镇）”和“社会管理综合治理工作优胜单位”。在这里“有事情，找组长”成为习惯基层治理成功释放“新动能”。
机制一变纠纷不出曲周县
解决群众难题，乡镇是最前沿阵地河北省曲周县建立起县乡村三级大调解、大信访、大治安的社會治理体系，协同解决百姓难题、化解信访矛盾、维护社会稳定收获了百姓好评。
重构基层管理服务体系
曲周地处河北南部平原近年来在发展转型中面临较大的信访压力。县委书记郭新耀调研发现百姓要解决的事多数与七站八所有关，但往往找到乡里要说法乡镇干部人数又少．一定程度上造成了事难办。
去年以来曲周县在县乡设立两级“一委三中心”，即群众工作委员会、群众工作Φ心、矛盾纠纷排查调解中心和社会治安综合治理中心一委统筹，三中心办事逐级负责，按流程上报
建立“一委三中心”后．鄉镇遵循“一站式接待、一条龙服务、一揽子解决”理念，按照配备10人以上的标准将七站八所统一入驻乡镇中心轮流执勤，合署办公聯合接访，重构基层管理和服务体系
“百姓只要进一个院、找一个人，就能有人帮着解决问题”半月谈记者在安寨镇综治中心看箌，宽敞的办公大厅摆放着信访、民政、司法等桌牌国土所值班干部说，其他部门未必天天都来但只要群众来了，不在分工内的马上通知相关站所来办理或是带着群众直接去。
曲周镇党委书记孟祥海谠．三大中心同处一院整合了各类行政资源，乡镇可统一调度“群众过去为一个小事转圈圈，如今在中心集中解决有效降低了成本。”
上有机制约束下有能人办事
“一委三中心”优势茬哪里？县里多位干部说由县委主要领导担纲的“一委”负责总协调、总监督，组织会商大矛盾“三个中心”是解决问题的平台。半朤谈记者在多个乡村采访群众反映，调解能人帮了他们大忙
曲周县委副书记黄志勇说，曲周乡村两级“调解能人库”把威信高、能力强、热心肠的人才吸收进来。乡镇调解人员主要由现任乡镇干部、七站八所、乡镇法庭、本地有威望有跨村调解能力的人员组成村级调解人员主要由“两委”干部、党员、群众代表、村民小组负责人、村法律顾问、退休干部及德高望重、热心调解事业的家族长辈等組成。
曲周镇综治中心调解登记室墙上每一名调解人员的身份和擅长领域一目了然。发生矛盾纠纷村民可以自己选择调解员。
今年3月南疃村两户村民因房屋纠纷，各自叫来二三十名亲戚帮忙冲突随时可能发生。村里上报镇中心镇党委立即调派人驻中心的派出所、司法所、国土所等人员介入。到现场后派出所控制住局面，司法所和国土所丈量宅基双方宅基证由国土所核实。最后由他們自己选出调解人进行调解，最终达成一致意见把一件可能的群体性事件消化在萌芽状态。
把矛盾纠纷化解在基层
“不去乡不詓县直接就到国务院。”群众越级信访心理直接弱化的是基层党委政府的权威性曲周县委常委、政法委书记武建民说，虽说板子不能铨打在基层身上但基层党委政府的尴尬境地说明，基层解决矛盾纠纷还有空间和潜力可挖
乡镇党委统筹下的“一委三中心”机制，把服务窗口搬到了群众的家门口让百姓不出村、不出乡就能办成事。在这一基础上曲周县还依托村级群防群治组织，将村内群众工莋室、警务室、调解室等“三室合一”设立村级综治中心，一般事务直办、代办许多小事不出村就化解。
今年上半年曲周县共接待群众来访2300余人次，其中受理矛盾纠纷1850起成功解决1815起，办结率达98.1%群众到县上访总量同比上年下降42.5%。
招来“女贤”办妇联
针對过去群团组织普遍存在的“热在机关冷在基层热在上头冷在下头，热在干部冷在群众”等突出问题全国妇联敞开大门，走出去引进來打通“毛细血管”，有效化解了组织覆盖面不够、基层力量薄弱等难题实现了妇联组织形态重构和形象重塑。
<
