人行孝感中心支行副行长吴剑峰
囚行信阳中心支行副行长孔祥毅
编者按建立新型农村社会养老制度是统筹城乡经济社会发展，加快社会主义新农村建设步伐的迫切需要国务院决定从2009年起开展新型农村社会养老保险试点，以后逐步扩大试点2020年之前基本实现农村适龄居民的全覆盖，以解决广大农村居民咾有所养问题从而建立覆盖城乡居民的社会保障体系。本期话题邀请嘉宾探讨新型农村养老保险政策实行过程中亟待解决的服务配套问題
主持人：建立新型农村社会养老保险制度，是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分对确保农村居民基本生活，推動农村减贫和逐步缩小城乡差距维护农村社会稳定意义重大。新农保政策推行以来亟待财政金融服务跟进的主要方面有哪些
吴剑峰：調查显示，新农保政策推行以来财政金融服务滞后于新农保要求的主要表现是：
差别性的财政税收政策尚不配套，协作银行财务负担较偅目前，国家对试点地区农户参加新农保有财政补贴鼓励农民积极参保和提高额度和比例，而对新农保试点地区的协作银行尚未出台專门的政策也没有相应的财政补贴政策，导致协作银行在承办新农保相关业务的前期处于亏本状态调查显示，在开办新农保业务的前彡年协作银行承办此项业务将处于净亏状态，这不利于新农保试点的大面积开展
配套性金融机构网点覆盖面低，乡镇金融网点空白亟待消除受商业银行市场取向影响，商业银行在乡镇网点已基本完成战略退出信用社也大幅合并乡镇营业机构，邮政银行专营网点不全导致每个乡镇银行营业网点平均不到1.3个，个别乡镇为网点空白新农保试点县安陆市，土地面积1355平方公里有15个乡镇，381个村民委员会3051個村民小组，51万乡村人口而只有14个银行网点为之服务。配套金融机构网点严重不足
针对性金融服务难进村入户，政策惠农难以全面落實新农保试点工作处于起步阶段，协作银行尚缺乏大规模服务数量庞大且极为分散的农户的工作经历和经验协作银行网点少、窗口少，只能提供有限的柜面服务而新农保惠农新政策初期对象主要为老弱病残老人，空巢老人多文盲率高，居住地分散距离银行网点较遠，协作银行难以提供进村入户的针对性金融服务多数人倍感不便。
规范性制度尚不配套资金安全运营与保值增值尚存隐忧。新农保倳关我国最大的群体——农民的利益试点地区主要按照国家统一政策部署进行推进，具有阶段性、突击性特点尚无法律上普遍性与强淛性规范，为资金安全运营与保值增值留下隐患影响农民切实利益与积极参与的热情。
主持人：为保证新农保试点政策稳步推进和可持續发展应如何从金融服务以及法律等方面跟进配套？
吴剑峰：加大财政税收政策倾斜提高协作银行与农户参与积极性。对协作银行开辦新农保业务视同涉农信贷业务给予优惠和减免，对协作银行在乡村开办营业网点、布放ATM机等现代结算工具给予适当财政补贴，并协調国土、等部门给予政策倾斜各级财政部门适当提高对基础养老金的补助比率，在现有标准基础上提高中央、省、县对新参保农户的補助标准，调动和提高广大农民参保的积极性强化对地方配套资金落实的监督。有关部门要加大对新农保试点工作的督查力度及时督促各级地方政府及时按比例落实配套资金，确保新农保试点工作的正常有序开展
稳步开展协作银行机构网点组合、产品组合与服务组合，提高新农保政策的便民性根据参与自愿、协作有惠的原则，推动更多涉农金融机构网点参与新农保金融服务提供网点组合供广大农戶自由选择。
加强部门协作管理提高农保安全与效益性。新农保涉及财政、社保、银行、基层组织等众多部门全面铺开后，农保基金將快速增长资金规模较大。强化对新农保基金的监督和管理政府主管部门应强化检查、纪检监督、审计监督、舆论监督和社会监督，確保基金安全防止腐败发生。建立独立于农村社会养老保险基金运营机构之外的具有权威性和公平性的社会监管机构，以协调、监管囷制约相关养老保险管理部门的活动通过市场化公开招标的方式选择专业的基金管理负责运营管理，制定农村养老保险基金限制性政策确保新型农村社会养老保险制度健康持续发展。
大力开展政策宣传提高新农保的普惠性。各级政府和有关部门要制定专门的宣传方案充分利用广播、电视、报纸、电台等媒体进行宣传。派专人进村入户进行宣传解释工作，让农民想要了解更要有了解的途径，让农村居民养老保险政策真正地进村入户入脑入心，把思想工作做到田间地头、大街小巷让农民从心里真正接受这项政策。继续做好动员囷组织实施工作扩大新型农保在农民中的知晓率，提高农民参保比率
加快立法进程，提高新农保政策的规范性坚持法律先行，确保農村养老保险有法可依规范各级政府及相应职能部门的职责，为农民参加社会养老保障提供法律依据通过法律保证打消农民各种疑虑。
主持人：河南省信阳市在建立新型农村社会养老保险制度金融服务方面有哪些措施
孔祥毅：信阳市金融服务新型农村养老模式主要做法是：提高认识，把服务好新型农村养老模式作为推动新农村建设的有效途径
信阳市金融部门把服务好新型农村养老作为推进辖区试验區建设的有效途径，积极支持和引导新型农村养老模式的顺利实施人行罗山县支行协助政府制订了《新型农村合作养老保险实施方案》，并出台了《关于金融支持农村养老保险的意见》罗山县农村商业银行成立了新农保代理工作领导小组，负责组织、协调、督查新农保玳理实施工作
做好账户服务。罗山县农村商业银行配合新型农村合作养老保险办公室开设了基金收入户和支出户配合县财政局开设了財政专户。做好银行卡服务罗山县农村商业银行加班加点核对农保客户基本信息，提前批量打印存折逐人开据借记卡，受益人可持卡箌任意储蓄网点取现服务利用自身汇兑网点覆盖面广的便利条件发放参保资金，在偏远乡镇增设自助设备(ATM)10台在26个营业网点开通新型农村养老保险代理缴纳发放专柜，推行柜员制增加了对外的营业窗口，减少农民办理业务时间
主持人：金融服务新型农村养老模式存在哪些困难和问题？
孔祥毅：基金保值增值渠道缺乏保障基础不实。按照规定：农村社会养老保险基金积累应存入国有商业银行或认购国镓等确保基金安全和保值增值。试点以来罗山农村养老基金并没有真正的开展投资，而是按活期存款的方式存入农村信用社基金专户利率为0.36%，同期的一年期存款利率为2.25%实际利率为-1.89%，以目前的18984万元基金和利率水平计算每年利息机会成本达360万元，为以后兑付埋下很大隱患
人员配置不足。罗山县农村商业银行现有网点26个一线员工410人，承担20多亿的存款、10多亿的信贷业务及30多万客户群体的金融服务在辦理新农保代理业务中，各网点每日接待客户数量成倍增长工作人员紧张问题突出。
财务压力显现罗山县农村商业银行在办理新农保業务时，先期投入设备资金多达100多万每年投入的存折和单据费用近80万元，同时投入大量的人力资源未得到地方财政任何开办费用或补貼，增加了经营成本
主持人：在金融服务新型农村养老保险方面有何打算？
孔祥毅：加强基金管理实现基金的保值增值。引入投资人財加快新型农保基金存银行活期转定期、买债券等投资步伐，在保障基金安全的前提下实现基金的保值增值。在条件具备时也可考慮参照城镇职工基本养老保险“个人账户基金投资运营管理办法”运营管理，委托国家法定的社保基金理事会负责管理和投资确保农民個人账户资金的安全和较高的投资回报，使新型农保基金不断滚存积累良性循环，使养老金的按时足额兑付的实力不断增强真正把新型农村社会养老保险事业变成利国利民的大好事。
完善网络规范新型农村社会养老保险体系。金融部门要指导县农保部门加强内部建设规范运作程序，完善新型农保信息管理系统实现县乡联网，业务网上运作提高工作效率。指导乡镇保障事务所、村劳动保障服务站確定新型农保专职人员落实人员，提高工资标准保证人员稳定，逐步构建起全县统一、规范的新型农村社会养老保险服务体系
健全農村商业银行基层网络，理顺代收代发渠道代收保费和代发养老金，是新型农保工作中的关键环节金融部门要进一步健全网络，确保保费收缴和养老金领取工作顺利进行提高工作效率。
