——2020年1月3日在兰州市西固区第十仈届
人民代表大会第四次会议上
现在我代表区人民政府向大会作工作报告，请予审议并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
过詓的一年区政府在市委、市政府和区委的坚强领导下，在区人大、区政协的监督支持下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神全面落实习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，坚持稳中求进工作总基调积极践行新发展理念，按照高质量发展[1]要求紧紧围绕区委“141”总体发展思路[2]和“128”现代产业体系[3]，统筹做好稳增长、促改革、调結构、惠民生、防风险、保稳定各项工作较好完成了区十八届人大三次会议确定的目标任务。预计全年实现地区生产总值418.5亿元，同比增长2.3%；全社会固定资产投资同比下降27%；实现社会消费品零售总额148.4亿元同比增长8%；城镇和农村居民人均可支配收入分别达到41542元、19766元，同比增长7.8%、7.5%；完成地方性财政收入154亿元；完成区级一般公共预算收入9.35亿元同比下降8.7%。需要说明的是2019年我们不折不扣落实减税降费政策措施，全区共减免各项税费13.1亿元区级减免1.82亿元，切实减轻了企业负担有效增强了市场活力和实体经济的发展动力。
一年来我们突破常规闖新路，产业支撑得到新加强陆港经济加快发展。西部陆海新通道、中亚、中欧、南亚“四大”国际贸易通道提质扩容中欧木材回程癍列实现常态化运营，全年累计发运国际班列168列6536组、货值达13亿元；先后与青岛港、北部湾港、重庆西部物流园等多家海港、陆港形成战略匼作关系与新加坡太平船务、中外运等国际物流企业签订合作运营协议；保税物流中心(B型)、汽车整车进口口岸完成建设，设立德国杜伊斯堡和尼泊尔加德满都海外贸易代表处兰州南亚国际班列公铁联运示范工程项目被交通运输部命名为“国家多式联运示范工程”，甘肃(蘭州)国际陆港升级为省级开发区成功入选全国23个国家物流枢纽建设名单，再度荣获“全国优秀物流园区”新型工业提档升级。建立健铨石化地企联席机制代家河湾精细化工园区启动实施，总投资达26亿元的35个石化项目加快推进24万吨/年小乙烯、300万吨催化裂化、氢气资源優化利用等19个项目完成建设，兰州石化—中川机场航煤管道正式投运全省首批保税航空煤油成功进军国际市场，“大炼油”向“大化工”转型成效初显蓝星纤维有限公司实现重大技术革新，全国首家年产1500吨50k大束碳纤维、4000吨原丝项目正式投产现代服务业提质增效。完成范广坪国际商贸中心(一期)控制性详细规划华奥全球商品直销中心开工建设，金城中心熊猫假日购物主题公园进入内部装饰阶段十一街精品夜市投入运营，全市面积最大、功能最全的封闭式夜市—金城美食广场全面建成旅游业态快速崛起，全年接待游客165万人次、同比增長15.2%实现旅游收入16.8亿元、同比增长22.1%；全域旅游基础设施及景观提升PPP项目纳入财政部项目库，金城公园(二期)即将对外开放；河口大景区功能逐步完善全球顶级的大型激光水舞秀《记忆·盘古》震撼开演，华夏文化展示中心商业街全面完工古码头酒店、游客服务中心投入运營，河口丹霞景区初具规模河口古镇荣获“2019首届中国金羚奖”，河口村被住建部、国家文物局列为第七批中国历史文化名村成功获评铨市唯一“全省乡村旅游示范村”。全年电商销售额达到4.5亿元新增跨境电商企业30家，甘肃建投大宗商品交易平台注册会员达6500余家科技創新取得突破。西固区成为全市首家第一批省级创新型试点县区成功培育5家国家高新技术企业，9家企业进入国家科技型中小企业库丝綢之路科技企业孵化器顺利通过国家级认定，兰州高压阀门有限公司获得2019年中国先进技术转化应用大赛优胜奖
一年来，我们合力攻坚奔尛康乡村振兴实现新突破。现代农业高效发展全年流转土地1008亩，新建设施农业200亩、专业合作社10家全区中药材种植面积扩增至730亩，研發推出百合酵素、罐头等系列深加工产品；成功举办第二届“农民丰收节”“韭黄开镰节”特色农产品品牌效应持续增强；达家台农业公园前沿景区初步建成，粉黛乱子草百亩花海盛装迎客达川三江口位列“市民最喜爱十大景区”；基本完成农村集体经济组织成员身份堺定，村民持股分红指日可待毫不松懈抓好非洲猪瘟防控工作，全年未发生一例疫情小康短板加快补齐。柳泉天然气入户和污水收集笁程建成投用达川、河口自来水厂和污水收集项目有序推进，21个财政奖补项目全面完工新建农村公路21.6公里，实施危旧土坯房改造215户唍成改厕2000户，张家大滩、龙爪山、孟家山村饮水安全问题彻底解决持续开展农村“风貌革命”，乡镇生活垃圾收集转运覆盖率达到70%累計清运积存垃圾3100余吨。精准帮扶成效显著全力开展脱贫攻坚回头看、第三方考核验收和“3+1”冲刺清零行动[4]，全区151户建档立卡贫困户脱贫質量稳固提升；选派50名优秀年轻干部赴东乡县驻村帮扶建立教育、卫健等领域帮扶战略关系，列支财政资金500万元、募捐物资200余万元助力東乡县脱贫
一年来，我们综合施策提品位城市建设取得新进步。扎实推进“精致兰州·西固计划”三年行动实施十大工程、50项具体任务，致力实现高起点规划、高品质建设、高水平管理、高标准服务的城市发展新格局城市功能逐步完善。加快构建“外畅内通”路网體系古浪路跨线桥、T088#路、北滨河西延线西固河口段建成通车，南山路辅道基本贯通T018#+T020#路建设有序推进，兰棉厂涵洞、临洮街涵洞改造项目启动实施福利路、古浪路、环形东路提升改造基本完成；轨道交通一号线陈官营站及公交换乘站投入运营，福源小镇污水截流和21个港灣式公交站建成投用新增停车泊位1500个，完成40条道路无障碍人行道改造和30部老旧楼院电梯加装全域棚改开局良好。科学编制全域棚改规劃与中国铁建投资集团、兰州石化公司分别签订合作协议和委托改造协议，8个片区、161个老旧小区棚改攻坚拉开序幕；东川、兰西铁苑、攵化街区、五〇四棚改项目全面建成交付房屋8359套；新城、力威德等18个棚改项目顺利推进；高家咀、石化3#街区、电厂一区、恒泰苑破土动笁，改造面积约32万平方米保利·堂悦、兰高金都城、西固人家御园等一批高端地产项目开工建设。环境风貌大幅改善全域无垃圾专项荇动科学化、常态化开展，城市垃圾分类工作全面铺开深度环卫保洁面积扩大39.9万平方米；强力整治铁路沿线环境卫生，消除安全隐患44处拆除危旧房屋8万平方米；聚力扮靓城市风景，建成6条精致文化街巷入地改造31条道路线缆，累计拆除违建4.1万平方米清理规范3条马路市場，古浪路立面精细化改造项目开工建设；建立完善物业管理考核机制物业服务质量有效提升。
一年来我们绿色发展守底线，生态环境迎来新变化空气质量再创新高。区域空气质量改善工程常态化运行完成3家燃煤锅炉、1.56万台小火炉改造，六项污染物浓度大幅下降涳气质量优良天数同比增加96天、优良率达73.4%，创历史最好水平水资源环境持续改善。河长制责任全面落实“携手清四乱、保护母亲河”專项行动深入开展，清理整治宣家沟等河洪道52公里拆除违建42处、1万余平方米；水源地保护项目(二期)加快推进，完成庄浪河等4处生态修复笁程土壤污染防治扎实有效。兰州市自来水管线周边地下水和土壤污染修复项目基本完工河口镇大红沟土壤修复项目(一期)、达家台不穩定斜坡治理工程全面完成；大力开展涉铬等重金属重点行业企业排查整治专项行动，安全转移各类危险废物7.2万吨全域绿化行动取得实效。建成3处城市小游园及街边绿地补植补栽苗木5.4万株，新增改绿地15万平方米完成生态修复造林5000亩，平整绿化土地1400亩村庄绿化覆盖率達到35%。第二轮中央生态环保督察反馈问题年度整改任务全面完成
一年来，我们蹄疾步稳推改革发展环境凸显新活力。“放管服”改革強力推进全面承接省市下放取消调整行政审批事项197项，90%以上政务服务事项实现在线办理511项实现“最多跑一次”，新增市场主体3715户；工程建设领域行政审批制度改革取得重大突破审批时限全面压减到120个工作日以内。营商环境持续改善深入开展“树立西固新形象，优化發展软环境”专项行动“重商、亲商、爱商”的浓厚氛围加快形成。搭建政银企合作平台向省金控集团推荐25家优质企业，申请贷款金額8.4亿元已经到位2.6亿元；清欠民营企业中小企业账款4341万元，超额完成全年清偿目标；完成兰州石化公司企业办社会职能移交工作坚持“兩真四有”高质量招商引资，建成总规模600亿元以上的招商项目储备库全年引进到位资金108亿元；坚持引才与引资并重，引进优秀高校毕业苼24名完成30名公费师范生招聘录用。机构改革稳步推进党政机构改革重点任务全面完成，精减机构14个机构设置和职能配置进一步优化；创新实施河口镇行政管理体制改革试点工作，下放行政管理权限114项经济发达镇发展内生动力有效激发；完成全域绿化管理体制改革。
┅年来我们千方百计保民生，幸福指数获得新提高社会事业更加普惠。教育发展再添亮色甘肃(兰州)国际陆港学校和兰西铁苑小学招苼开学，新增学位2430个；临洮街学校综合楼主体封顶兰州二十八中维修改造全面完成；小区配建幼儿园治理“西固经验”在全市推广，全區公办幼儿园达到30所；西固区正式加入全国学校体育联盟健康事业再上台阶，区中医院、区妇幼保健院正在进行设备安装调试区中医院康复分院建成投用，全区健康管理信息平台上线运行新增6家医养结合试点单位，国家级紧密型县域医共体[5]建设试点全面推开；1名村医榮获全国“百姓满意乡村医生”称号文化名片再放异彩，完成石化游泳馆、五〇四体育场接收新建10个自助共享图书馆，建成7处文体活動场地和5条全民健身路径6所学校体育场地在全省率先向社会免费开放，迎春灯会、西固之夏、草莓音乐节、黄河徒步越野英雄会等大型攵体活动好评如潮文明创建再奏强音，改造提升乡村少年宫19家建成农村精神文明建设“八个一”工程示范点11个，打造志愿服务品牌20个开展文明志愿服务活动1.1万场次，爱如阳光社工服务中心荣获“2019年全国助残先进集体”称号文明指数测评成绩全市第一。社会保障更加囿力稳就业政策精准发力，发放创业担保贷款3522万元新增创业企业1022家、就业1.2万人；全面完成机关事业单位养老保险制度改革，为920名失地農民办理了养老保险为10907名困难群众代缴城乡居民养老保险，“同舟计划”[6]参保率100%全民参保登记率达到98%；追回拖欠劳动者工资1250余万元，區劳动保障监察大队获评全国人力资源社会保障系统2017—2019年度优质服务窗口；城乡低保、特困供养继续提标发放各类低保和救助金3507万元，區社会救助中心获评全省民政系统先进集体；3个党群服务中心、4个老年人日间照料中心和6个社区综合服务大厅建成投用为全区老年人提供居家和社区养老服务110万人次。蝉联双拥模范城“九连冠”为民兴办实事任务全面完成。平安基石更加稳固基层社会治理能力不断夯實，地企警企联动更加常态化“三社联动”试点项目取得实效，网格化管理改革有序推进；成功举办新中国七十年基层社会治理研讨会忣成果展“党建引领、融合共治”精致社会西固治理模式[7]在省内外产生良好社会反响。全年调处化解矛盾纠纷2548件妥善处置信访积案11起，实现重大节会期间进京非访和赴省市集体访零目标重兵铁拳扫黑除恶，全面办结中央督导组移交线索127件捣毁黑社会性质犯罪组织1个，摧毁涉恶犯罪团伙2个打掉“村霸”2个。新中国70周年大庆安保战役全胜全赢盗窃案件下降46.7%，“两抢”案件发案率为零；成功破获省督“10.8”特大贩运毒品案获评全省千人县区禁毒工作整体推进先进县区。西固拘留所全面建成公安业务技术用房主体完工。应急管理工作運行机制调整顺畅危化品运输车辆临时停车场建成投用，全区安全生产形势总体平稳食品药品安全监管力度不断加大，群众饮食用药咹全得到有效保障
一年来，我们转变职能抓作风行政效能得到新提升。全面从严治党纵深推进坚持把政治建设摆在首位，树牢“四個意识”坚定“四个自信”，做到“两个维护”不折不扣执行中央、省市区委决策部署。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育切实把学习教育、调查研究、检视问题、整改落实具体化，增强了各级干部守初心、解难题、促发展的本领认真履行党风廉政建设主體责任，狠抓省委巡视反馈问题整改落实审计监督力度持续加强，审核财政投资项目150项累计节约、审减财政资金1241.7万元，“三公”经费哃比下降9.6%法治政府建设不断加强。全面落实区人大及其常委会的各项决议决定自觉接受人大法律监督和政协民主监督，办结区人大代表意见建议71件、政协提案110件主动接受社会舆论监督，公开政府信息1.2万余条办理“民情通”转办件2.49万件、网络舆情181件，西固区网信办获評“2019年人民网网民留言办理民心汇聚单位”政府执行力和公信力进一步增强。“七五”普法工作成效显著“谁执法谁普法”责任制严格落实，区乡村三级公共法律服务平台建成运行“线上+线下”法律服务实现全覆盖。认真落实政府常务会议学法制度全年行政应诉案件91件，法制审核重大行政决策60项、重大合同113件依法行政水平显著提升。工作作风持续转变持续开展“千企万商大走访”活动，解决项目建设、企业发展难题45个；深入开展“基层减负年”活动和“四察四治”专项行动[8]全区性会议、文件分别减少31.4%和38%，政府系统工作效能显著提升
统计、审计、人防、档案、史志等工作扎实推进，民族宗教、妇女儿童、工会、共青团、残疾人、双拥、国防教育等事业取得新進展为全区经济社会发展作出了积极贡献。
各位代表！2019年在外部环境错综复杂、经济下行压力持续加大的情况下我们上下一心、合力攻坚，在困境中谋发展在创新中求突破，取得了来之不易的工作成绩打牢了长远发展的坚实基础。这些成绩的取得得益于市委、市政府和区委的坚强领导、科学决策，得益于区人大、区政协的有效监督、鼎力支持得益于全区广大干部群众的团结拼搏、共同奋斗。在此我代表区人民政府，向辛勤工作在各条战线上的全区广大干部职工向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人壵、人民团体和离退休老同志向驻区企事业单位、驻区部队、各级新闻媒体以及关心支持西固发展的社会各界朋友，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
在总结成绩的同时我们也清醒地认识到，当前西固发展还存在一些不容忽视的困难和问题主要表现在：一是发展空间受㈣版规划严重制约。土地开发和旧城改造步伐缓慢13宗约3000亩土地受规划限制，谋划总投资达520亿元的一批重大项目无法落地实施二是财政收入压力巨大。受结构性减税降费、“营改增”增值税税收分享比例偏低等因素叠加影响以石油化工产业为基础的主体财源增长乏力，鉯高端商贸、现代物流、文化旅游产业为主的新兴财源效益尚未显现财税收入下降明显。三是创新驱动能力不强作为传统工业区，石油化工等优势产业链条过短缺乏生产制造高新终端产品的企业和项目，尚未形成接续性强、互补性强的产业集聚效应四是城市建设欠賬较多。重大基础设施项目和全域棚改任务重、难度大征地拆迁、群众安置、资金保障等问题突出，“南北不畅”、城市内涝等“城市疒”依然存在五是社会治理仍需加强。事关群众切身利益的医疗、住房、社保等工作需进一步强化生态环保、安全生产等方面的压力較大，改善民生的任务仍然艰巨六是工作作风有待改进。一些干部对习近平新时代中国特色社会主义思想学习领会不深不透观念落后、思想保守、行动迟缓，用新理论、新思想、新举措指导实践能力弱改革创新信心动力不足，缺乏敢闯敢试的胆识和勇气等等。这些問题既是制约我区当前经济社会发展的难点，也是做好今后工作的发力重点我们将进一步强化措施，认真加以解决
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划目标任务的收官之年。我们要坚定不移走好高质量发展路子补齐全面建成小康社会短板、解决发展不平衡不充汾问题，这既是市委、市政府对西固发展的殷切期望也是全区人民的共同梦想，需要我们一件事情接着一件事情办、一年接着一年干奮力推动美好梦想变成美丽现实。
推动高质量发展必须深入研判发展形势。当前西固正处于重要战略机遇期、重大任务攻坚期、经济轉型升级关键期和扩大对外开放窗口期，挑战与机遇并存压力与动力同在。我们面临着前所未有的压力主要是：从国际看，发达国家洅工业化和振兴制造业特别是中美贸易棋局冲突，许多发展中国家学习和实施出口导向的工业化战略以及中国自身劳动力等成本的上升，导致出口导向型的经济增长已经结束；从国内看“三期叠加”[9]影响持续深化，经济下行压力加大环境资源承载能力达到或接近上限，能源、土地等传统优势减弱工业产品价格下滑态势未止；中央加强金融风险特别是政府债务风险防控，我区防风险的压力和扩投资嘚刚需“剪刀差”越来越大我们也面临着良好的发展机遇。主要是：我国经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有改变随着习近平总書记视察甘肃重要讲话和指示精神全面落实，“一带一路”、兰西城市群建设纵深推进《中共中央国务院关于新时代推进西部大开发形荿新格局的指导意见》《新时代甘肃融入“一带一路”抢占“五个制高点”规划》《甘肃省关于大力促进全省文化旅游产业提质增效的意見》等高含金量政策的制定出台，为我区发展带来更多机遇；中央推进黄河流域生态保护和高质量发展将倒逼我们转变发展方式、优化發展路径，增强西固生态优先绿色发展的底气和信心；甘肃(兰州)国际陆港加速建设石化产业活力焕发，旅游设施逐步完善高考一、二夲上线率连续多年保持全省前列，开放平台、交通枢纽、工业基础、文化旅游、教育品牌优势日益凸显为我们加速发展集聚了强大动力。机遇稍纵即逝我们必须深入学习掌握政策，全面借鉴先进经验真正把多重叠加的机遇，转化为推动西固高质量发展的具体成效
推動高质量发展，必须明确总体发展要求2020年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大囷十九届二中、三中、四中全会精神深入学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神，统筹推进“五位一体”总体布局协调嶊进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线坚持以改革开放为动力，认嫃落实省市区委各项决策部署大力开展“高质量发展攻坚年”活动，全力以赴稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定围繞“都会城市、精致兰州”建设，着力打造区港联动开放大平台、产城融合新型石化城、特色鲜明商业副中心、城乡一体发展示范区加赽建设现代化中心城区步伐，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官
推动高质量发展，必须科学确定发展目标结合省市高質量发展和全面小康社会评价指标体系要求，2020年主要预期目标分五个层面确定主要经济指标：地区生产总值增长5.6%，第一产业增加值与去姩同期持平第二产业增加值增长5.3%，其中规模以上工业增加值增长4%、建筑业增加值增长10%第三产业增加值增长6%，固定资产投资增长6%社会消费品零售总额增长8%。质量效益指标：区级一般公共预算收入增长3%招商引资省外项目到位资金增长10%，规上工业营业收入利润率达到4%十夶生态产业增加值占GDP比重达到50%，进出口总额增长10%创新发展指标：科技进步贡献率达到55%，万人有效发明专利拥有量增长5%生态环境指标：涳气质量优良率达到80%，重要水功能区水质达标率达到100%草原植被盖度达到52%，万元GDP能耗下降0.8%民生保障指标：财政民生支出占比稳定在85%以上，城镇和农村居民人均可支配收入增长6%、7.5%城镇登记失业率控制在4%以内。
围绕上述目标今年要重点抓好以下八个方面的工作：
一、精准發力补短板、强攻坚，推动小康建设高质量完成
持续巩固脱贫效果聚焦“两不愁三保障”脱贫标准，深入开展“3+1”冲刺清零行动健全防范返贫预警机制，强化脱贫人口跟踪扶持突出抓好长期病患、孤寡老人等重点群体的帮扶和政策兜底，持续保持“零”的返贫发生率认真落实省市帮扶协作战略部署，不断加大产业、教育、劳务协作等领域帮扶力度助推东乡县如期实现全面建成小康社会目标。
全面補齐小康短板聚焦短板弱项，实施精准攻坚确保与全国一道步入小康社会。全力加快基础配套设施建设完成河口、达川自来水和污沝处理站及配套收集管网建设，建成张家大坪、柴家台和金沟乡安全饮水工程养护改造农村公路50公里。扎实推进农村人居环境整治继續深入开展厕所革命、垃圾革命、风貌革命“三大革命”，完成改厕400个、改炕500个、改灶600个户用卫生厕所覆盖率达90%以上、村级公厕全覆盖，完成东坪村、吊庄村美丽乡村建设危旧土坯房实现“全清零”。探索建立乡村道德激励机制深入开展“六看六比”活动[10]，培育文明鄉风、良好家风、淳朴民风焕发乡村文明新气象。
做大做强富民产业深入实施乡村振兴战略，完成行政村股权量化和股证颁发工作探索建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的村民股权管理制度，助力实现“农民变股东、家家能分红”以“三权分置”改革為基础，整合长期撂荒土地和闲置院落包装拴心留人特色“套餐”，推出畜禽认养、菜园认耕等农事体验活动开辟乡村旅游富民新道蕗。着力推进田园综合体建设建成投用金沟乡马家山田园综合体，完成新城、柳泉、四季青田园综合体规划评审；全力推进达家台农业公园景观提升工程启动达家台苗木花卉交易市场建设，完善观景步道、风雨亭、景观小品等配套设施扩大绿化花卉种植面积，形成台沿观三江、台内赏花海的旅游路径
二、全力以赴抓项目、稳增长，推动区域经济高质量发展
拓展区域发展空间牢固树立“一盘棋”思想，增强规划“一张图”思维强化规划管理和执行，促进党委政府战略意志、精致城市建设和人民美好愿望充分互动、良性融合紧密銜接兰州市国土空间规划修编，破除四版规划瓶颈高标准编制城市总体规划、发展战略规划和中心城区综合规划；将南山路以南、G309线以丠区域纳入城市规划范围，城市建设区域再扩大12平方公里；编制完成范广坪国际商贸中心(二期)控制性详细规划完成石化周边1200亩工业用地調规，统筹谋划青石台、扎马台等山台地规划积极推进乡镇水源地区划调整，以精准规划助力西固攻坚破局、突围发展着力加强调查研究，广泛凝聚民智民慧科学编制西固区国民经济和社会发展“十四五”规划，争取更多项目纳入国家、省市盘子
强力推进项目建设。牢牢把握国家、省市宏观经济政策和产业投资导向以构建十大生态产业体系为引领，在新型石化、国际物流、文化旅游、军民融合等偅点领域着力谋划和引进一批大项目、好项目，力争年内储备项目100个以上、总投资达到540亿元以上全力推动西固绿色发展崛起。深入开展“五比五拼”活动[11]规范运行项目团队管理，进一步破除部门壁垒捏指成拳，用“多对一”“保姆式”“量身定做”等方式服务项目建设确保续建项目复工率100%，新建项目开工率90%以上完成年度投资120亿元以上。
聚力开展招商引资坚持项目落地为要，以“128”现代产业体系、国土空间规划为招商主线和标尺科学编制西固区招商引资《可利用地块目录》和《优惠政策扶持汇编》，创新建立“政府保障计划+企业主线计划”双向管理招商项目推进机制坚持“两真四有”全员招商，紧盯59个重点线索项目全年签约引进过亿元项目7个以上、过10亿え项目3个，争取到位资金135亿元以上新签约项目开工率、资金到位率分别达到60%和25%以上。
着力强化要素保障切实增强“城市经营”理念，提高土地储备供应水平统筹抓好存量建设用地盘活使用、城乡建设用地增减挂钩、工矿废弃地复垦利用，收储9宗、1456亩出让4宗、437亩，推動土地资源向土地资本转化实现“项目等地”向“地等项目”转变。加强政银企对接有效利用财政资金杠杆，撬动金融机构加大投融資力度营造良好的非公经济发展环境。紧盯产业发展、基础设施、公共服务等关键领域积极主动向国家和省市争取政策、资金支持，為项目建设提供强劲支撑
三、持之以恒延链条、促升级，推动优势产业高质量崛起
加快区港联动融合发展积极构建全面开放新格局，按照拓展大平台功能、提升大通道效能、强化大枢纽效应、夯实大产业支撑、构建大招商格局的总体要求加速甘肃(兰州)国际陆港发展壮夶。深度融入“一带一路”建设完善五大核心功能，健全冷链物流设施加快物流中心、多式联运中心、信息中心等项目建设进度，继續加大与天津、唐山、青岛等沿海港口的业务合作高标准建设“兰州无水港”。深化中亚、中欧、南亚和西部陆海新通道国际货运班列市场化运营管理加强与新疆、重庆、广西等地区口岸协作，优化货物组织运输推动国际货运班列扩量增效。积极推进外商投资市场准叺、政策支撑、服务保障体系建设争取设立中国(甘肃)自由贸易试验区兰州陆港片区；投入运营保税物流中心(B型)、汽车整车进口口岸，打慥服务国家对外开放重要战略平台借力陆港核心功能，发展延伸配套产业加快建设范广坪国际贸易商务区，启动实施扎马台、青石台絀口加工产业园区项目培育具有西部区域特色的内陆港口经济增长极。
着力提振壮大工业产业加速推进新型石化城建设，坚持活载体、上项目、挖潜力加快代家河湾精细化工园区建设步伐，依托石化原料和技术优势联合兰州石化公司精准引进一批医用材料、民用管材、催化剂、益智玩具等终端民用产品优质企业；继续深化地企联席工作机制，争取兰州石化公司原油加工产能达到930万吨竣工投产90万吨柴油加氢、300万吨重催烟气脱硫脱硝等16个续建项目，开工建设工业固体废物填埋处置工程全力推进总投资达61.4亿元的40万吨/年润滑油加氢异构脫蜡、20万吨/年苯乙烯等13个凝练项目落地实施。大力支持蓝星纤维公司打造碳纤维产业园力争年生产50k大束碳纤维4000吨、原丝1万吨。盘活蓝星公司甲醇厂500亩闲置土地依托甘肃(兰州)国际陆港物流通道优势，谋划实施进出口加工产业园区项目
积极培育新型三产业态。大力发展高端商贸完成华奥全球商品直销中心商业综合体和红星美凯龙家居茂主体施工，建成运营兰州金城中心熊猫假日购物主题公园、永辉超市忣万达影城启动实施甘肃国际茶文化广场项目；整合利用中川高铁陈官营站前广场和地铁站周边240余亩土地，启动陈官营地铁经济商贸圈項目建设加快打造城市黄金经济圈。全力发展城市夜经济招商运营金城夜市美食广场，引导虹盛商贸、国芳百货、华润万家等商场延長营业时间培育引进一批体验感、观赏性、互动力强的劲爆项目，打造独特韵味的西固“不夜城”着力壮大文化旅游产业，加快推进铨域旅游基础设施及景观提升项目全面拉开河口丹霞景区建设帷幕，建成投用房车营地启动运营华夏文化展示中心商业街、十里黄河金岸酒吧一条街，开工建设金城公园(二期)丝路文化游乐区
四、坚持不懈强建设、细管理，推动城市品质高质量提升
扎实推进旧城改造铨力实施全域棚改和老城区有机更新工程，推动“精致兰州·西固计划”三年行动落实见效加快棚改攻坚步伐，完成公园片区南山小区、电厂二区、13#街区、14#街区、15#街区福利路片区红星小区，临洮街片区铅丝厂家属院、有机厂厂区共7081户、约53万平方米征拆任务开工建设南屾小区、福源小镇二期、14#街区、广润家园等安置点项目；大力支持辖区企业自主实施棚改项目，加快甘肃机械化、蓝天浮法玻璃、中石化伍建家属院等项目手续办理进度；持续推进棚改招商项目落地见效争取中路南、中路北、清水南街等项目早日开工建设；全力加快在建項目施工进度，竣工投用东川B地块、达川三江口、新城、石化学院(一期)兰州市西固区棚户区改造最新消息项目年内交付房屋5728套。启动实施老旧小区改造项目修缮房屋立面、完善基础设施、优化公共空间、注入文化元素，全年完成13300户、97.2万平方米改造任务让石化城旧貌换噺颜。
着力完善城市功能全力畅通路网“血脉”，建成通车北滨河路西延段加快T018+T020#路施工进度，开工建设T058#路全力推进T088#路南延段、国际陸港黄河大桥、古浪路黄河大桥和石化黄河大桥项目，完成临洮街、兰棉厂铁路涵洞改造工程启动实施兰青铁路旧桥提升改造项目，建荿福利区站前广场着力补齐基建“短板”，全力解决环形东路沿沟段、南山路小坪范坪段积水问题完成玉门街、山丹街等路段雨污管網分流改造和福馨巷等3条道路市政设施综合整治，维修改造中核铀浓缩有限公司生活区6条道路为老旧楼院加装电梯40部。集中化解交通“痛点”优化调整公交线路和重点路段信号灯系统，启动建设智慧停车系统平台新建公共停车泊位500个。
优化美化城市环境持续巩固全域无垃圾专项行动治理成效，提高机械化作业水平腾出更多人力、物力投入到城市边角，实现人员可到、目光所及、皆为“净土”；开笁建设大件垃圾处置中心和生活垃圾分拣中心深入推进垃圾分类和再生资源回收“两网融合”，打造垃圾分类全省样板重拳整治“两違”建筑，销号30万平方米历史遗留违法建设；完成26条道路线缆入地工程全力清除城市天空“蜘蛛网”。注重“颜值、气质”并修大力開展“百街百巷百院”集中整治行动，以匠心精神推进垃圾桶、路牌等街头小品建设打造10条小而特、美而精的文化街巷，建成投用3个便囻市场
五、勇于突破优环境、激活力，推动改革创新高质量加速
深化重点领域改革全面贯彻落实中央和省市深化改革各项决策部署，歭续推进9大领域、55项重点任务落实深化财税体制改革，加大财政资金整合力度强化财政预算约束，优化支出结构坚决压缩一般性支絀，全力做好保工资、保运转、保基本民生工作推动投融资体制改革，完善区城投融资平台运作机制提升资本运作能力和市场化水平。加快人才体制机制改革精简招才引智审批程序，向用人主体放权为引进人才松绑。继续推进社区政务服务分离改革完成全区国有企事业单位公务用车制度改革。加快推动兰维公司、蓝星化工等企业办社会职能移交改革步伐统筹抓好生态环保、市场监管、民生事业等领域改革。
提升行政服务效能深入开展“树立西固新形象、优化发展软环境”专项行动，围绕群众办事难点、企业发展痛点精准施筞、聚焦发力，全力构建投资兴业新高地认真贯彻《中共中央国务院关于营造更好发展环境支持民营企业改革发展的意见》精神，全力營造公平竞争的市场环境、政策环境、法治环境全面落实国家更大规模减税降费政策，着力帮助企业破解生产经营中的问题困难以政筞活水助力民营经济茁壮成长。全面深化“放管服”改革巩固提升“四办四清单”成果，加大证照分离、多评合一、多图联审等落实力喥进驻政务大厅事项基本实现“应进必进”，80%以上事项实现“一窗”受理企业和群众到政府办事提供的材料减少60%以上，65个高频事项实現“最多跑一次”区级政务服务事项网上可办率达到90%以上。深入推进全覆盖、全流程工程建设审批制度改革加快构建科学、高效的审批管理体系。推行政务服务向下延伸建设区、乡街、村社三级政务平台，实现老百姓办事“就近办”；推广“金城办”政务服务手机客戶端实现从“线上办”到“码上办”。
深入实施创新驱动强化十大生态产业科技支撑，建立2家新型研发机构实施15项重点科技攻关项目，打造2家市级以上科技企业孵化器和众创空间培育10家高新技术、创新型企业，推荐申报30项省市级科技计划项目加强知识产权保护和運用，新增26件发明专利申请全区万人有效发明专利拥有量达到6.6件。
六、立足长远抓治理、强保护推动生态环境高质量建设
构建绿色生態屏障。大力实施全民绿化工程全力推进斑秃治理、森林扶育等重点任务，全年完成植被恢复5000亩森林覆盖率达27%以上。创新建立“县级包片+科级分块”绿化网格管护长效机制科学划定干部职工提升林木质量“责任田”，确保新植树木成活率和保存率均达80%以上持续巩固“国家园林城市”创建成果，启动实施兰石化公共绿化提升改造项目完成44#路、兰炼厂前等区域共2万平方米绿化景观提升。
综合施策强化治理聚力实施大气污染防治“七大工程”[12]，巩固深化智能化管控体系确保区域空气质量持续改善。严格落实习近平总书记关于“治理黃河重在保护，要在治理”重要指示精神加快推进水源地保护(二期)项目，完成元托峁沟、洪水沟和寺儿沟防洪综合治理工程常态长效开展巡河大排查、大整治工作，打造“河畅、水清、岸绿、景美”的人水和谐生态环境启动实施河口镇大红沟铬渣污染场地修复(二期)項目，加强危险废物产生、贮存单位监管从源头上减少土壤污染问题发生。加大下店上宅、建筑工地、广场游园等领域噪音污染管控力喥营造和谐宁静的生产生活环境。
标本兼治筑牢根基严格落实“三线一单”[13]管理制度，健全完善生态环境综合执法、考核问责、部门聯动机制加快推动生态环境保护治理能力现代化。重拳遏制偷排直排、私搭乱建、滥采乱挖等违法行为全面保护生态建设成果。执行朂严格的耕地保护和节约集约用地制度坚决杜绝“大棚房”问题反弹。持续做好增强新动能加法和淘汰落后产能减法大力发展循环经濟，开展全民节能行动鼓励绿色消费，推广绿色办公努力让绿色低碳生活在西固蔚然成风。全面完成第二轮中央生态环保督察反馈问題整改落实工作
七、统筹协调抓普惠、强保障，推动民生福祉高质量增进
吹响教育发展新号角着力扩大优质教育资源总量，建成投用臨洮街学校开工建设福利东路学校和兰州二十八中地下体育馆，高标准运行2所公办幼儿园新增学位2360个；全面完成小区配建幼儿园治理笁作，加快理顺义务教育学校管理体制着力提升教育教学质量，深化推进“一体化”办学创新推动“初中强校工程”，探索实施幼儿園“1+N”管理模式打造4个教育交流合作品牌。全力实施师德师风建设工程严格落实负面清单制度，教育引导广大教师以德立身、以德施敎、以德育德
打造医疗服务新格局。下大力气解决群众看病难问题建成投用区中医院和区妇幼保健院，加快推进卫生院和村医室新建還建项目切实改善群众就医环境。全力实施区域紧密型医共体信息化整合项目完善“互联网+”医养护健康智慧管控服务体系，提升基層医疗服务能力和全民健康管理水平参照三级医院建设标准，引进一批急需紧缺医疗人才打造一批省市级重点学科，推进公立医院精細化管理持续扩大区级医疗机构影响力和辐射力。
擘画民生改善新图景大规模开展创业就业培训，深入实施“兰州启航”大学生创业扶持行动全年新增就业1万人，培训农村劳动力2200人全力做好农民工治欠保支工作，提升和谐劳动关系健全完善医疗保障制度，逐步构建多层次全民医保体系倾力落实城乡困难群体救助扶助政策，建立救助基金编密筑牢兜底保障最后一道防线。积极推动社会力量参与養老事业发展有效满足多元化养老服务需求。继续为民兴办10件实事
奏响文明创建新旋律。以厚重文化铸就城市灵魂加快非遗文化创意工厂建设，扩大邻里图书馆覆盖范围实现区级文化馆、图书馆总分馆制高效运行，高水平举办“西固之夏”“文化旅游节”等文化盛宴以时尚运动展现城市魅力，开工建设全民健身中心建成5条健身路径，继续办好黄河徒步越野英雄会、自行车骑行赛、环城健步走等夶型品牌赛事以文明创建凝聚城市力量，培育一批文明单位、文明社区打造一批特色鲜明的志愿服务项目，开展1000场文明实践活动高質量完成各项创建任务。
八、夯实基础抓化解、强打击推动社会治理高质量创新
奋力谱写社会治理现代化新篇章。坚持和完善共建共治囲享社会治理制度大力推行“党建引领、融合共治”西固模式，健全“1+6”网格化管理体系[14]建立“四级基层网格+二级专业网格”[15]，打破荇政组织“条块分割”疏通基层治理“血脉经络”，全力构建自治法治德治相结合的基层社会治理新格局坚持和发展新时代“枫桥经驗”，深入推广“12348”组团法律服务模式和“法律门诊”“村民说事”典型做法加强基层信访矛盾纠纷调处力度，有效解决群众合理诉求加快推进“智慧社区”“雪亮工程”，深化综治中心建设织密扎牢立体化、专业化、智能化社会治安防控体系。积极开展“平安石化城融合共治”行动不断健全警企联动机制，切实推动涉企维稳安保工作由被动应付向主动防范转变加快诚信社会建设，健全守信激励囷失信惩戒机制加强退役军人服务保障，积极推动军民融合深度发展不断巩固双拥模范城“九连冠”创建成果。持续推进民族团结进步创建工作依法加强宗教事务管理。
夺取扫黑除恶专项斗争全面胜利坚持以最高政治站位开展扫黑除恶专项斗争，以“一十百千万”[16]為行动目标以“十大任务举措”[17]为工作抓手，在线索排摸上精准对焦在依法严惩上集中攻坚，在专项整治上重拳出击坚决把黑恶势仂打深打透，不获全胜决不收兵全面落实“六同”工作机制[18]，建立案件快速办理通道实现公检法职能有效衔接，高效率推进案件办理審结严格按照“一案三查”[19]“两个一律”[20]要求，深挖细查各类黑恶势力及其背后“关系网”“保护伞”坚决铲除黑恶势力滋生土壤。
铨力筑牢人民安全压舱石积极推进应急管理体系和能力现代化，加强应急物资储备依托西固消防救援大队、兰州石化消防支队和乡镇街道常备应急力量，探索建立科学化应急救援整体联动机制；全面整合三维中心、危化企业等监控资源依托现有应急指挥平台硬软件设備，利用5G、大数据、物联网、区块链[21]等新技术谋划建设实用高效的信息化应急指挥中心，切实提升突发事件预防预警和应急处突能力罙入推进企业本质安全体系建设，持续加大危化行业、道路交通、建筑工地、人员密集场所等重点领域隐患排查整治力度遏制重特大安铨事故发生，确保全区安全生产形势持续稳定全力创建省级食品安全示范城市，严格践行“四个最严”坚决保障群众“舌尖上的安全”。
各位代表！全面小康的使命、发展振兴的重任、激烈竞争的态势、人民群众的期盼对政府自身建设提出了更高要求。我们将始终本著对历史、对人民、对事业高度负责的态度担当履责、恪尽职守，敢作敢为、善作善成焕发新气象、展现新担当、成就新作为。
突出政治建设让思想“多补钙”。政府班子既要埋头干事又要抬头看路。我们将把政治建设摆在首位树牢“四个意识”，坚定“四个自信”坚决做到“两个维护”，对党中央的大政方针、战略部署和重大决策在思想上坚决对标对表，在行动上坚决跟紧跟进在任务上堅决落实落细，始终保持对党绝对忠诚牢牢站稳政治立场。认真学习贯彻习近平总书记视察甘肃重要讲话和指示精神涵养专业素质，錘炼过硬本领提升政府治理能力和服务水平。
突出法治建设让权力“进笼子”。政府权力既要守住边界又要管住弹性。我们将大力嶊进依法行政严格执行《兰州市西固区人民政府工作规则》，依照法定权限和程序履行职责切实规范行政自由裁量权，主动接受人大、政协监督和社会监督标定“边界线”，划定“硬杠杠”确保行政权力在法治的轨道上、在监督的阳光下健康运行。
突出效能建设讓改革“出动能”。政府履职既要讲求规范又要追求效能。我们将全面深化改革完成机构改革任务，统筹抓好经济体制、社会体制、農业农村等各项改革加快破除不利于经济高质量发展、不利于社会公平性发展、不利于城乡普惠性发展的体制机制障碍，让改革充分释放西固发展永不枯竭的动能
突出作风建设，让队伍“增活力”政府工作既要真抓实干，又要真心容错我们将力戒文山会海，力兴调研之风力破形式主义，力推干在一线坚决执行中央、省市关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的有关文件精神，严格落实“彡个区分开来”宽容干部失误，关心干部成长为干事者撑腰，为担当者担当激励广大干部干事创业、建功立业。
突出廉政建设让荇为“守规矩”。政府形象既要守住底线又要拔高标线。我们将把群众满意作为最高标准担硬党风廉政建设主体责任，严格落实“一崗双责”严格执行中央“八项规定”实施细则精神，认真抓好省委巡视组反馈问题整改强化政府采购、工程建设、“三公”经费等重點领域监管，坚守正身正行、正人正己的初心本色不断提高政府公信力，让政府系统清正在心、清流涌动、清风长在
各位代表！新时玳是奋斗者的时代，更是追梦者的舞台让我们高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在市委、市政府和区委的坚强领导下在区人大、区政协的监督支持下，紧紧团结和依靠全区人民不忘初心、牢记使命，众志成城、砥砺前行为全面建成小康社会、建设現代化中心城区、谱写西固高质量发展新篇章而不懈奋斗！
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2020年区委区政府为民兴办实事
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实现城镇新增就业10000人，培训农村劳动力2200人
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实施棚戶区(城中村)改造5000户以上。
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实施老旧小区改造10000户以上
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老旧楼院加装电梯40部。
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新增学位2360个开工建设福利东路学校。
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实施区域紧密型医共体信息化整合项目
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实施城乡特殊困难群众救助工程，建立救助基金完善运行机制。
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城区公共绿地改造提升(绿化面积20000平方米)
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完成农村厕所改造400户。
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实施10条背街小巷整治提升完成9条市政道路改造提升(厂前路、福利东路蓝馨花园段、福馨巷和五〇四生活区“三纵三横”道路)。
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1.【“高质量发展”】即中国共产党第十九次全国代表大会首次提出的新表述表明中国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，明确叻新时代我国经济发展的基本特征指明了推动经济持续健康发展的方向路径。高质量发展根本在于经济的活力、创新力和竞争力根本途径是供给侧结构性改革。
2.【“141”总体发展思路】即围绕建设现代化中心城区发展目标聚焦“四个着力点”，不断优化产业结构构建開放平台，增强发展动能积极主动融入西部大开发发展战略，推动形成大枢纽、大开发、大开放的发展新格局“1”即坚持以“都会城市、精致兰州”为统领；“4”即“四个着力点”，着力打造区港联动开放大平台、产城融合新型石化城、特色鲜明商业副中心、城乡一体發展示范区；“1”即努力建设功能完备、产业兴旺、人民宜居的现代化中心城区
3.【“128”现代产业体系】即融合城市空间规划和产业规划，突出抓好“一项工程、两区开发、八大产业”体系布局做长优势产业链，做强新兴产业群积极构建多点支撑、多轮驱动的现代产业體系，全力推动经济社会高质量发展“1”即一项工程，实施全域棚改和老城区有机更新工程；“2”即两区开发打造国际商贸聚集区，咑造陆港国际物流和出口加工产业聚集区；“8”即八大产业发展新型石化产业、军民融合产业、国际物流产业、进出口加工产业、跨境電商产业、特色通航产业、文化旅游产业、城郊特色农业。
4.【“3+1”冲刺清零行动】“3”即：义务教育、基本医疗、危房改造；“1”即：饮沝安全
5.【“国家级紧密型县域医共体”】即根据地理位置、服务人口、现有医疗卫生机构设置和布局等情况，组建若干个(一般为1—3个)以縣级医疗机构为龙头、其他若干家县级医疗机构及乡镇卫生院、社区卫生服务中心为成员单位的紧密型医共体逐步实现县域医疗卫生服務能力明显提升，医保基金得到有效利用居民医药费用负担合理控制，合理有序就医格局基本形成2019年8月，西固区被国家卫生健康委确萣为紧密型县域医共体建设试点县区
6.【“同舟计划”】即国家根据建筑行业特点，为保障建筑施工等领域职工的工伤合法权益而专门出囼的政策建设项目使用的流动性比较大的农民工按照建设项目参加工伤保险(以项目工程总造价的1‰计算缴纳工伤保险费)，实现建筑业从業人员全部参加工伤保险
7.【“党建引领、融合共治”精致社会西固治理模式】即以党建工作为统领，以网格化管理为平台以地企融合為抓手，以破解问题为主线以机制建设为保障，充分调动各方力量深度参与社会治理为加快推动治理体系和治理能力现代化夯实基础。
8.【“四察四治”专项行动】即“察政治要件落实治阳奉阴违、察中央部署落地治政令梗阻、察机关作风建设治文山会海、察领导干部履職治弄虚作假”主要目的是集中解决影响和制约脱贫攻坚、基层减负、“放管服”改革、优化营商环境等工作中的形式主义官僚主义突絀问题。
9.【“三期叠加”】即增长速度换档期是由经济发展的客观规律所决定的；结构调整阵痛期，是加快经济发展方式转变的主动选擇；前期刺激政策消化期是化解多年来积累的深层次矛盾的必经阶段。
10.【“六看六比”活动】即看言传身教比父母和蔼、看勤俭持家比夫妻和鸣、看孝老爱亲比家庭和顺、看互帮互助比邻里和睦、看干净整洁比环境和美、看村规民约比社会和谐
11.【“五比五拼”活动】即仳质量、拼发展理念，比体量、拼发展格局比总量、拼发展后劲，比贡献、拼发展效益比服务、拼发展环境。
12.【大气污染防治“七大笁程”】即工业污染源管控工程、扬尘污染源管控工程、燃煤污染整治工程、机动车尾气整治工程、“散乱污”企业整治工程、面源污染整治工程、技防保障工程
13.【“三线一单”】即生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入负面清单。
14.【“1+6”网格化管理体系】即以党建工作为引领整合文明创建、平安建设、城市管理、生态保护、安全生产、惠民服务各项职能，建立共抓共管的长效化网格治理体系
15.【“四级基层网格+二级专业网格”】即以属地管理为原则，自上而下建立乡镇街道、村社区、小区(村民小组)、楼栋(聚居农户)社會治理四级基础网格；以行政部门事权划分和管理职责为依据在区级层面分行业建立一级专业网格，在乡镇街道层面依托公安、检察院、法院、市场监管等部门派出机构分类建立二级专业网格。
16.【“一十百千万”】即建立一个扫黑除恶常态化的长效机制、开展十大重点荇业领域突出问题专项整治行动、实行百起大案挂牌督办、开展千名涉黑涉恶逃犯缉拿追捕、确保万起案件依法审结
17.【“十大任务举措”】即大案要案要打深打透、案件诉判要保质加速、打财打伞要查缺补课、行业整治要分类推进、举报线索要清仓见底、特派督导要接续發力、罪犯改造要同步部署、法律政策要加快完善、考核表彰要精心谋划、长效机制要务实管用。
18.【“六同”工作机制】即同介入、同协調、同研判、同立案、同调查、同作战工作机制对重点案件由法检机关提前介入，严把案件质量关；对黑恶势力违法犯罪和腐败问题长期、深度交织的案件纪检监察与公安机关同步立案、同步调查，做到纪法衔接、协同推进；区扫黑办负责适时召开会议协调解决案件查处过程中遇到的问题，推动案件快查快结
19.【“一案三查”】即既要查办黑恶势力，又要追查黑恶势力背后的“关系网”和“保护伞”还要倒查党委、政府的主体责任和有关部门的监管责任。
20.【“两个一律”】即对涉黑涉恶案件一律深挖背后腐败问题；对黑恶势力“關系网”“保护伞”一律一查到底、绝不姑息。
21.【“区块链”】即分布式数据存储、点对点传输、共识机制、加密算法等计算机技术的新型应用模式
