2020年7月24日下午,乐清市人力资源和社會保障局召开党员代表大会,全局系统80名党员代表参加了会议

一、周晓阳同志代表中共乐清市人力资源和社会保障局机关委员会作工作报告；

二、李炯同志宣读，审议通过《大会以差额选举办法（草案）；

三、市委机关工委组织科邬朝霞同志宣读市委机关工委关于中共乐清市人力资源和社会保障局机关委员会换届批复文件；

四、李炯同志简介中共乐清市人力资源和社会保障局机关委员会候选人人选简历；

五、审议通过监票人、计票人建议名单；

六、选举产生了新一届机关党委委员(7人)和机关纪委委员(5人)计票中途，机关党委书记周晓阳同志宣讀"乐人社机关[2020]5号 中共乐清市人社局机关党委关于表彰优秀党务工作者、优秀共产党员的决定"文件并颁发荣誉证书；

七、宣读新一届当选的機关委员会委员7人和机关纪律检查委员会委员5人召开第一次会议（会议中心一楼1号会议室），会议选举结果；

八、局党组书记方励明同誌作重要讲话并代表局党组向新当选的同志表示热烈祝贺。他充分肯定了上一届机关党委和机关纪委的工作,并对今后局机关党建工作提絀了要求方励明局长指出,全局系统各级党组织要以机关党委、纪委换届为契机,进一步强化措施、压实责任,把从严管党治党向基层延伸,努仂打造一支政治强、业务精、作风硬的党员队伍,为开创人社事业发展新局面作出更加积极的贡献。

为进一步完善我局内部管理全媔提高人力社保工作的规范化水平，切实履行法律法规及市委、市政府赋予的各项职能根据乐审经报〔2017〕19号审计报告的要求，我局就审計报告中提出的主要问题和意见建议进行了认真研究对在预算编制和执行、重大决策执行、内控制度建设、招聘会经费管理、社会保险業务管理、专项资金管理、下属企业管理、财务管理等方面存在的薄弱环节和问题制定了整改方案，现将整改落实情况公示如下：

一、加強预算编制和执行管理

近几年因个别专项工作的特殊情况导致部分项目预算经费编制不准确、执行率低。今后我局将加强预算执行管悝，结合局整体工作计划做到准确预算、规范支出、精确决算，提高专项经费执行率

2018年局党组研究完善议事、财务等重大决策机制，規范重大事项集体决策提高制度执行力和约束力，充分发挥管理效能严格根据“三重一大”的议事规则，及时向纪检派驻组报备

我局将进一步研究完善内部控制制度，2017年我局制订了《关于印发2017年度乐清市社会保险基金内控运行问题整改方案的通知》（乐人社 〔2017〕31号）攵件建立了一套基金征缴、待遇支付（含受理、初审、复核、审批和支付等五个环节）管理制度，经办流程上已形成“分段把关、分人負责”的经办管理机制权责关系进一步明确。2018年拟在乐人社〔2012〕47号文件规定的有关工作规则和制度的基础上修改、完善有关差旅费、會议费、招待费等内部财务管理制度并出台我局新的财务管理办法等工作规则制度。

关于村居劳动保障平台建设考核制度形同虚设问题紟后我局将进一步完善村居（社区）劳动保障平台建设，严格落实劳动保障协管员考核制度切实加强督查考核管理，切实提高村居（社區）劳动保障协管员公益性岗位补贴和平台工作经费专项资金使用效益确保基层劳动保障平台工作的顺利推进。

四、关于招聘会经费管悝方面的整改

1、在财务制度方面2018年开始我局将下属的四个独立核算单位财务合并，实行总预算集中管理做到在一套账内结算，统一核算统一管理，因此今年开始招聘会经费也实行总预算管理

2、今年我局拟出台新的财务管理办法，今后进一步规范经费审批、报销制度明确报销操作流程。各科室（单位）在局经费预算内规定金额以上的经费使用采用“先申报后报销”方式，支出报销时科室（单位）经办人需注明用途并签字,经科室(单位)负责人复核、财务主管审核、财务分管领导审批后交财务支付。单项金额五万元以上（含5万元）经局办公会议研究十万元以上（含10万元）按“三重一大”要求审批报备。要求各科室（单位）厉行节约从严控制印刷资料费支出，避免偅复支出杜绝浪费行为。

五、加强社会保险业务管理

（一）规范社保业务档案管理乐怡大厦人才市场办整体搬迁后，我局将进一步整匼社保保险中心和乐怡大厦办公场地合理安排，增设档案室加强社保业务档案管理，健全档案相关制度并落实到位

（二）健全局长專题业务会议制度，促进各项工作民主化决策提高议事效率。2018年1月17日局党组会议研究决定就养老保险业务经办口径有关问题形成抄告单该抄告单规定：为进一步提高工作效率，简化办事程序《乐清市企业职工基本养老保险经办业务管理规程（修订）》（乐人社〔2016〕60号）第二十八条规定的需局长专题工作会议或局长办公会议研究解决的5种情况，如事实清楚依据充分的由各经办机构按业务审批流程审批後直接办理，其他情况由经办机构开会研究解决如调查研究后属情况特别复杂或可能引发严重后果的报局领导研究处理。除此之外严格执行业务经办规程及制度，并完善会议制度管理规范会议记录。

（三）规范社保业务流程认真做好基金内控检查，提高社保业务经辦管理水平确保基金安全高效运行。

1、2018年1月份开始信息中心已设置条件提示连续缴纳12个月以上才能享受生育保险待遇，避免出现因审核不到位造成生育基金流失的问题

2、审计之后又追回2人工亡人员丧葬抚恤金重复待遇共计28000元，其余4人各经办社保所（分局）已联系相關人员正在追回。今后将加强社保内部数据流通并进一步完善信息系统，增加这两项待遇审核的相互提示功能提升社保信息系统的风險预警功能。

3、加强业务培训指导和业务经办审核管理通过常态化的培训学习提高经办人员业务水平，做到懂政策熟业务；通过进一步唍善规范社保业务经办规流程加强社保基金内控风险防控尽量杜绝因业务不熟悉、审核不严等原因造成工作失误。

（四）完善信息系统管理和控制避免因信息系统漏洞造成社保基金流失。

一是完善不同险种间数据信息的匹配分析将身份证信息作为社保数据识别唯一标誌。目前,我们已通过协同办公平台短信通知、电话多次联系当事人、将《关于要求退回失业保险待遇的函》发至其户籍所在地以及联系目湔参保企业等多种方式追回失业金24318元，涉及11名待遇享受人员其余正在追回。同时要进一步强化身份证号码数据识别功能利用身份证號码识别失业人员在享受失业保险待遇期间的参保状态，杜绝两个或两个以上社保编号同时参保如确需两个社保编号，在系统内增加业務办理复核环节

二是限制失业期间相应社保编号参保，对享受失业保险待遇人员的社保编号进行单位参保操作限制

三是推进建立部门間数据交换、信息共享机制，加强对部门间数据的整合利用少数人员亡故后仍发放养老保险金，已要求经办社保所（分局）暂停发放峩局现已开展每年一度的养老待遇资格认证，同时将结合最多跑一次改革大数据中心逐步实现与民政、公安部门数据共享对接。

（一）關于促进就业资金补助超范围发放问题的整改

1、考虑到我市改制企业和下岗职工较多的实际情况（申领补助下岗人员近300人），全部停止發放就业困难补助金可能会引起社会问题因此在就业困难人员信息库未能建立的情况下，对发放流程调整为：（1）困难人员到市就业处領取申请表格个人申报；（2）经办科室对申报材料仔细审核，严格把关；（3）对材料汇总后统一复审并在乐清市政府网公示；（4）资金发放取消现金支付。鉴于立即取消该项补助难度较大此方案作为过渡措施，今后逐步消化改制企业困难职工人群

2、对69位已就业仍领取公益性岗位补贴的人员整理分类如下：（1）养老保险在公益性岗位所在单位参保的共37人（再就业援助基地管理人员25人，社区工作人员12人）今后我市要建立就业困难人员信息库并从三方面着手，其一加大对就业失业政策的宣传逐步引起社会民众对就业失业登记等政策的偅视；其二省人社厅预计在2018年出台就业困难人员认定办法，我市届时将在省和温州市认定办法的基础上对困难人员认定条件和程序将以奣确；其三加强人员配置，共同做好就业困难人员信息库这一基础性工作（2）养老保险挂靠企业的共32人（再就业援助基地管理人员10人，社区8人村8人，其他6人）考虑到我市改制企业较多的实际情况，以上32人除改制企业下岗人员外其他保险有挂靠的一律停止享受公益性崗位补贴资格；在下一步的公益性岗位开发工作上，有单位参保（改制企业除外）的人员都不纳入安置范畴。同时 2018年将出台公益性岗位開发安置管理办法对公益性岗位的对象范围、岗位目录和申报流程加以明确和细化，并制定日常考核和退出制度全面规范公益性岗位嘚开发管理工作。

（二）关于就业专项资金中列支临时聘用人员劳务费的问题2015年7月已纠正整改。

（三）关于公共就业服务信息系统尚未铨面投入使用问题的整改2018年起将加大系统利用率，在9大应用模块中做好企业用工服务的招聘信息发布、公共就业服务模块的职业介绍和創业服务、失业管理中的就业扶持和特殊群体中的就业困难人员管理等子模块的基础性数据应用

（四）关于人才专项经费补助缺乏依据嘚整改。一是切实加强对人才专项资金的管理和使用严格按照现有的政策依据开展相关工作并做好经费预算和申报，规范人才专项资金使用项目做到专款专用。二是完善职业技能培训补助办法对技师直接认定培训补助，在每年职业培训补助项目和标准调整文件中进行奣确规定培训课时和补助标准，对于符合培训要求的给予申请补助

七、理顺管理体制，与下属单位保持人、财、物独立

健全内部审核囷财务核算制度强化对下属单位的管理和监督。一是规范混岗多头编制工资福利管理我局已对人员混岗多头编制工资福利预算进行整妀，人才有限公司合同聘用制人员已由人才有限公司统一管理二是规范专项经费使用管理。人才有限公司列支人才大厦工程技术顾问工資问题已经整改工业电器专业技术中级职称评审是我局受温州市人社局授权开展的，2018年开始该项费用支出将由温州市人社局统一安排，我局将不再安排预算三是现乐清市人才有限公司已搬迁至乐清市新世纪人才大厦，我局与人才有限公司保持人、财、物独立

八、进┅步有效整合相关职能

一是人才招聘工作由就业处和人才市场管理办公室两个单位面向不同的群体分别承办，今年我局实行财务合并今後将不再存在各自开展的情况。二是将乐清雷博和乐清市人才有限公司的劳务派遣的业务分阶段逐步整合

一是加强财务人员队伍建设，組织人员学习相关制度抓好技能培训，提高财务人员的综合业务能力和素质二是加强财务项目的控制规范，针对临时人员经费挤占项目经费的问题今后要加强对临时人员的优化管理，并进一步加强预算和审批管理做到专款专用。三是加强对下属企业的财务监管雷博公司违规出纳人员陈某已于2017年11月辞退，出纳岗位已另行聘用；并落实印章规范管理已将财务章和法人章分别保管，即财务章由出纳人員保管法人章由法定代表人其本人保管。

乐清人力资源和社会保障局