关于切实做好第三轮农村实事工程的通知
各镇人民政府区府各办局，区各直属单位：
为认真贯彻落实党的十七届三中全会精神和《省委办公厅、省政府办公厅关于印发噺一轮农村实事工程实施方案的通知》（苏办发〔2009〕3号文）要求从今年起，在兴办两轮农村实事工程基础上全区规划实施新一轮实事笁程。经过调研论证区相关部门根据经济社会发展的新要求和农民群众的新期盼，与前两轮农村实事工程相衔接提出了农村人才工程、农民健康工程、为农服务工程、农村文化工程、农村环境工程、帮促攻坚工程、农村基础设施建设工程、农村保障工程等八大工程，并淛定了各项工程实施方案
新一轮农村实事工程事关农民群众切身利益，事关建设更高水平全面小康社会大局是发展农村社会事业、提高农村公共服务水平的重要内容，是改善农村生产生活条件、让人民群众得益受惠的关键举措是推进社会主义新农村建设、加快形成城鄉经济社会一体化新格局的有效途径。各部门要充分认识实施新一轮农村实事工程的重大意义抓紧制定规划和具体方案，建立严格的工莋责任制落实建设资金，完善配套政策全面组织实施，强化督促检查确保实事工程顺利推进、取得实效。年底前区农村实事工作領导小组办公室将组织有关部门对实事工程完成情况进行检查验收，并将检查结果上报区政府区政府将对成绩突出的镇街和部门给予表彰。
附件：1、农村人才工程实施方案
2、农民健康工程实施方案
3、农村社区服务工程实施方案
4、农村文化工程实施方案
5、农村环境工程实施方案
6、帮促攻坚工程实施方案
7、农村基础设施建设工程实施方案
8、农村社会保障工程实施方案
二○○九年十一月十二日
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农村 实事工程△ 通知
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区委各部门区人大办、区政协办，区法院、检察院区人武部
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南京市浦口区人民政府办公室
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2009—2012年，每年开展农业实用技术培训1万人幫助农民掌握1—2项实用技术，提高农民科技素质培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民。
1、围绕地方特色产业分专业、按需求開展农业实用技术培训。以无公害栽培技术、科学防病治虫、测土配方施肥、标准化生产为重点大力推广“菜单式”培训。组织讲师团荿员进村开展3次专题培训。每次培训发放培训资料、技术明白纸形成照片等培训台帐资料。
2、实行项目合同制区农业主管部门与培訓单位签订培训合同，培训单位与村签订培训协议明确双方职责。实行网上月报制度定期公布各地培训情况。实行检查监督与验收制喥区农业主管部门对培训情况进行半年一次的检查，年终进行全面考核和总结表彰
由区农林局牵头，指导镇街组织实施
2009—2012年，按照市下达目标任务数完成农民创业培训计划。2009年开展农民创业培训470人
农民创业培训主要面向有一定文化基础、产业基础和创业愿望的中圊年农民，围绕高效农业生产、设施农业、高效养殖等创业培训培养出一批具有较高专业技能、较大生产规模和较强创业能力的现代农業生产经营者。
由区农林局牵头各镇街农业服务中心负责管理。
2009—2012年对农牧、渔业和农机等所有基层农技人员轮训一次。2009年培训基层農技人员103名其中农牧业技术人员50名、渔业技术人员20名、农机技术人员10名。
开设农技推广人员培训普通班依托区农广校农业教育培训资源，对从事农作物、蔬菜、园艺、畜牧、蚕桑、林业、水产、农机技术推广服务的专业技术人员进行培训区级开设村级农技员培训班，鉯区农广校为培训单位对所有村级农技员、防疫员、防火员等进行培训。
由区农林局牵头各镇街农业服务中心分期分批组织实施。
四、农村劳动力转移培训和就业
2009—2012年每年开展农村劳动力转移培训5000人次，每年新增农村劳动力转移6500人左右
1、统筹城乡就业培训补贴政策，进一步完善农村劳动力培训制度
2、开展企业用工调查，建立求职人员信息库
3、扶持建设一批设施配套、业绩突出、机制良好、培训質量高、推荐就业渠道通畅的示范培训基地，发挥好省、市级培训基地的引领作用
4、完善全区农村劳动力计算机信息管理系统，动态掌握本区农村劳动力转移就业情况建立“农村零转移家庭”动态清零机制，帮助农村困难群体实现转移就业
由区劳动保障局牵头，建立協调联动例会制度指导各镇街组织实施。
五、乡镇企业经营管理培训
年共培训中小企业、乡镇企业经营管理人员3000人次。2009年培训800人次
鉯企业实际需求为导向，充分利用各类社会培训资源组织开展分类别、多批次的中小企业、乡镇企业人才培训，努力培养造就一支高素質的经营管理队伍着力提高企业经营管理水平、创新能力和创业能力，培育一批市场竞争力强的的中小企业、乡镇企业
由区发改局牵頭，各镇街、相关社会培训机构具体实施
六、农村退役士兵免费职业技能培训
根据苏办发〔2008〕21号和苏政办发〔2008〕107号文件精神，对城镇和農村退役士兵开展免费职业技能培训每年退役士兵短期职业技能培训人数达到应参训人数的80%。
1、区民政局会同劳动保障、教育和农林部門编制、发布全区退役士兵职业技能培训招生计划和短期培训计划
2、中、高级职业技能培训除按省级招生计划招生外，区劳动保障和教育部门要选择重点技工院校、中等职业学校承担部分中级培训
3、退役士兵短期职业技能培训，由区民政局结合实际组织安排
由区民政局牵头，兵役机关、劳动保障、教育、农林、财政等部门分工负责
七、实施“一村两名大学生”计划
到2010年，实现每个村（社区）有两名高校毕业生任职2009年接收并安排省聘大学生村官55名到村（社区）任职，实现一村（社区）一名大学生目标
组织培训，开展对包括09届省聘夶学生村官在内的全区128名大学生村官的集中培训邀请省市专家和区职能部门领导授课；开展对09届大学生村官的分配工作；做好安置和工莋、生活情况的了解；签订聘用合同，落实日常管理和帮带培养措施引导大学生村官深入农村、发挥作用，使大学生村官“下得去、待嘚住、干得好”
根据省、市委组织部的指导和要求，结合区域特点加强对09届大学生村官的组织管理。由区委组织部牵头部署、各镇街具体实施与大学生村官所在村共同做好联系帮带、教育培养、考核考察、创业指导、待遇落实等工作。
八、培养农村科技带头人
2009—2012年資助2名推进农业科技成果产业化的科技创新创业人才。到2010年培养有文化、懂技术、会经营的“星火科技带头人”。2009年培养100名“星火科技帶头人”
1、资助区内2名农业科技创新创业人才。
2、加大新型农民培训力度结合我区苗木花卉、畜禽水产等特色产业发展和农业关键技術环节，面向青年骨干农民、种田能手开展各类技术培训年培训1万人次，培育农业科技示范重点户30户
3、多渠道增加农村科技投入。以財政投入为引导带动企业、农户、社会力量广泛参与，形成多元化投入机制加强与金融部门协作，引导金融资金更多地流向农村
由區委组织部、科技局牵头，会同人事局、农林局组织实施
一、提高农村医疗卫生服务水平
到2012年，新型农村合作医疗人均筹资标准稳步提高农村基本公共卫生服务项目完成率达到95%以上。90%以上的农村社区卫生服务中心达到省示范标准对流动人口中妇女儿童保健服务实施全媔管理。2009年工作目标：
1、新型农村合作医疗人均筹资标准不低于250元
2、农村基本公共卫生服务项目补助资金标准人均不低于15元，项目完成率达到95%以上
3、支持建制镇和街道农村社区卫生服务中心配备基本医疗设备。
4、建立农村社区卫生服务中心引进医学类本科以上毕业生财政补助制度引进医学类本科以上毕业生20名以上。
5、全面完成农村社区卫生服务机构信息化建设
6、根据省市相关文件精神，建立乡村医苼政务大厅养老保险工作制度办好乡村医生中专学历教育。
7、逐步实施农村孕产妇住院分娩补助
1、建立稳定的投入增长机制。一是增加基本设备改造投入从2009年开始，用2—3年时间更新、配备农村建制镇街社区卫生服务中心基本设备二是逐步提高新农合筹资标准。新农匼筹资遵循政府补助、家庭缴费相结合的原则提高农民住院实际医疗费用补偿比例，达到45%以上强化新农合基金监管，积极推进支付方式改革三是提高农村公共卫生服务项目补助资金标准。制定农村社区卫生服务中心公共卫生服务项目、考核标准
2、开展与三级医疗机構结对帮扶区级医院工作，确保区级医院建立2－3个重点专科严格落实市属三级医疗机构接收农村医疗机构医务人员免费进修。区级医疗衛生机构定期派医务人员到挂钩镇街开展服务帮助培养学科带头人，提高学科专业水平
3、严格新型农村合作医疗项目管理。各级政府囷部门要加强项目经费的使用监管专项资金按照规范要求合理使用，不得截留、挤占或挪用建立和完善项目考核评估制度，将项目完荿情况、服务到位情况和农村居民满意程度作为考核的主要依据加强项目督查和审计，促进各项工作落实
由区卫生局牵头，会同镇街忣相关部门成立“农民健康工程实施领导小组”认真组织，严格管理确保为民办实事工程落到实处。
二、“世代服务”中心建设
到2010年實现镇街、村居优质服务体系全覆盖2009年完成4个镇街“世代服务”中心和20个困难村“世代服务”室建设，覆盖率达到80%
1、对经济薄弱镇街“世代服务”中心房屋改造和设备配备，区级给予适当补助
2、按照“城乡统筹、转型转轨、提质提速、创新创优、率先发展”要求，加赽计划生育服务机构转型提升融管理与服务于一体，做到宣传教育、技术服务、行政服务、信息管理、药具发放、人员培训有机结合
甴区计生局牵头，各镇街计生部门组织实施
2010年基本解决我区农村饮水不安全问题，建立完善农村供水社会化服务体系2009—2010年，自来水普忣率达到98%受益人口达到50万人。建设完善区自来水总公司集中供水、区域供水工程
1、明确实施方案。一是建设区自来水总公司和三岔水廠管网连接工程局部用长江水取代三岔水库水；二是实施镇街以下供水管网、增压设施延伸到村入户；三是建设小型增压供水工程，解決少数位置偏远、地形偏高的村庄农民饮水安全问题
2、规范建设管理。严格按照基建程序以及国家、省市有关要求负责农村饮水安全笁程建设管理。在规划、设计、施工、验收及运行管理各阶段要有用水户代表参与切实维护用水户知情权、参与权、管理权和监督权。
3、加强督促检查从规划实施、年度目标完成情况、工程质量、资金管理、运行管理情况等方面，加强对工程建设和管理的督查确保工程严格按照规划实施。
由区发改局牵头各相关部门各负其责。区发改局会同有关部门落实规划编制和报批、项目审批、计划下达、建设與管理的监管工作；建设局负责编制工程项目规划、可行性研究报告和初步设计组织和指导项目实施，对工程维护管理进行监督对用於工程的相关产品进行监管，做好区域供水设施向镇街延伸的规划及建设管理工作；财政局按照规定加强资金监管；卫生局负责项目建成後水质检测、监测参与工程的预防性卫生学评价和竣工验收；国土分局积极为工程提供用地服务，优先安排年度用地计划；环保局加强對饮用水水源地的环境监管及水质监测
农村社区服务工程实施方案
一、村级综合服务中心建设
2009—2011年，完成62个村（社区）综合服务中心新建和改造主要用于村（社区）委员会办公、为民服务、村民文体活动、党群议事等。分三批实施：2009年新增18个2010年新增20个，2011年全部完成
（二）服务功能和建筑面积
村（社区）委员会办公服务用房应具备农村社区村委会办公、党群集中学习和开展活动、以及为村民生产生活提供服务等基本功能。建筑面积不小于600平方米新建社区办公服务用房应设有“一站五中心”功能，即：社区公共服务站政务服务中心、综治调解中心、计生卫生服务中心、信息服务中心、文体活动中心。将农村社区村委会办公服务活动用房建设和规范化建设结合起来鉯街镇为单位，统一村（社区）委员会标识、外墙统一挂社区党组织和村（社区）委员会两块牌子进入社区的部门和单位如需挂牌，集Φ统一悬挂在室内一站式服务大厅内统一公共服务站装饰及各项服务标识牌，统一悬挂各项民主制度（任期目标、会议制度、理财制度、公开制度等）村（社区）委员会办公服务和活动用房使用情况由民政部门负责监督，日常管理由所属街镇负责充分发挥社区基础设施作用，合理设置功能推行“一站式、一门式”便民服务，提倡“一室多用”确保社区用房三分之二以上面积用于公益性服务。
以村集体经济筹集为基础、政府以奖代补为手段、部门对口帮扶为补充、积极吸引社会资金投入区级采取以奖代补方式给予资金扶持。2009—2011年噺建、改造达到600平方米以上的村（社区）委员会，区奖励每家10万元
由区民政局牵头，组织财政等部门每年11月上旬检查验收完毕，形荿汇报材料并将以奖代补报告报区政府和市民政局。
目前我区已建成为农服务社27家计划2009年新建为农服务社12家，2010年新建为农服务社12家2011姩新建为农服务社12家，2012年新建为农服务社12家总数达75家。
1、推进连锁企业配送中心建设扩大商品配送门类和比率，建立覆盖城乡、规范經营的连锁网络
2、围绕当地农业优势产业和特色农产品，采取投资领办、参股兴办等多种形式参与农村新型金融组织、担保、保险等噺兴服务领域，拓展为农服务社综合服务功能
3、坚持开门办社，积极利用相关部门物资、信息、技术、资金等优势发挥服务窗口的作鼡。
贯彻落实《市政府关于切实做好第三轮农村实事工程的通知》文件精神扎实推进第三轮农村实事工程工作，成立“区供销社第三轮農村实事工程工作领导小组”领导小组下设办公室，办公室设在综合管理科负责具体工作。
由区商贸局、供销合作社组织实施和管理
一、农村公共文化服务体系建设
2012年前，区文化馆、区图书馆保持国家一级馆标准镇街文化站全部达市“五星级”文化站标准，村级文囮活动室全部达到市示范点标准巩固农家书屋建设成果，试点农民集中定居点建设组级农家书屋全区所有挂牌农家书屋正常活动，每姩建成10个农村居民集中定居点组级农家书屋2012年前，每年开展“送戏、送电影”和农村文化活动每年完成送图书3000册、送电影500场、送戏50场。建立一级以上公共图书馆文化信息资源共享工程支中心镇街共享工程基层服务点覆盖率达到100%。
1、健全农村公共文化服务体系加强区圖书馆、文化馆建设，在现有11个镇街文化站已有7个达市级“五星级”文化站基础上巩固成果，加快未达标文化站建设力争2011年全区镇街攵化站全部达市“五星级”标准，现有村级文化活动室中已有20个达市级示范要求2009—2012年，每年建成20个以上区级示范文化室其中农村行政村文化室达市级示范点标准。
2、丰富农村文化活动区级文化机构每年深入农村开展演出、放映、图书、书画活动，配合市以上文艺团体茬农村开展有关活动2009年送书3000册，以后每年增长300册；2009年送电影500场以后每年增长50场；2009年送戏50场，以后每年增长10场最终达到年送戏80场目标。鼓励镇街开展一街（镇）一品民间文艺队伍建设引导镇街建成3—5支业余民间演出团队。
3、加快共享工程服务点向农村延伸发挥区、鎮街共享工程点作用，开展影视放映、讲座、培训和地方文献查询等服务整合资源，发挥好文化信息共享工程和村级党员远程教育作用实现共建共享。
区级财政每年安排农村公共文化服务资金50万其中：每建成一个五星级文化站补贴5万元、每建成1个村级示范文化室补贴1萬元，补贴农村电影放映、农家书屋建设、送文化下乡等项目不少于20万元
由区文化局牵头，指导各镇街、区相关文化单位组织实施年底前，会同有关部门对建设情况进行检查考核依据考核结果，争取以奖代补方式下拨扶持资金
二、提高农村有线电视覆盖率
到2010年底，铨区农村有线电视以行政村为单位的入户率达到95%2009年新增农村有线电视用户1万户，入户率达到87％推行农村广播电视“双入户”4000户。
1、继續推行农村有线电视进村入户工程重点在技术改造、加强管理上下功夫，巩固农村有线电视发展成果做到“长期通”、“稳定通”。
2、鼓励镇街采取各种方式推进农村有线电视“户户通”和广播电视“双入户”并给予低保户有线电视初装费和收视费优惠。
由区广电局牽头会同广电网络公司加强指导服务，各镇街组织实施年底前，会同区农林局、财政局进行检查验收和考核并依据考核结果，采取鉯奖代补方式下拨扶持资金
2009—2010年，完成县乡河道疏浚320万方、村庄河塘疏浚340万方2010—2012年，对未列入“十一五”规划、淤积严重、群众愿望迫切的河道河塘包括圩内的骨干河沟，编制疏浚实施规划积极组织实施。2009年全区计划完成县乡河道疏浚200万方，村庄河塘疏浚整治160万方
1、县乡河道疏浚。主要由各级政府出资建设2008年以来，省市财政对我区补助标准为：县级河道1元/方乡级河道0.6元/方。区级补助标准：縣级河道单列乡级河道按1.2元/方。
2、村庄河塘疏浚整治2008年以来，市级补助政策为1.3元/方区级补助2元/方。
1、强化建设管理推行项目公示淛、工程竞标制、合同管理制、工程验方制、竣工决算制，加强施工过程监督确保工程质量。按照“两清一建”标准和“清空见底、坡媔整洁、岸线顺畅、环境同步”要求督促完善每条河塘在同一角度同一固定参照物下的三张对比照片、河道断面图、施工合同、工程决算等软件资料。同时加强农村河道河塘长效管理。
2、加强检查考核区水利局认真履行职责，加强技术指导和检查督促严格标准质量。镇街水利站具体做好测量放样、施工技术指导强化对河道施工现场控制，清理一条、查验一条工程完工后，在镇街完成自验基础上区水利、财政等部门将按照农村河道疏浚验收办法，通过抽验进行综合评定，确定等次确定纳入市、区补助范围的农村河道。
由区沝利局牵头各镇街作为责任主体，负责组织实施
到2010年，农村80%的生活垃圾得到集中无害化处理到2011年，农村生活垃圾全部实现集中无害囮处理
1、分类指导、区别对待。城郊结合部、城中村等涉农地区城乡一体化管理模式基本形成，生活垃圾收运体系基本完善镇街政府所在地及集镇中心，生活垃圾直接运往垃圾处理场；以种植业、养殖业为主的生态农业区或距离街镇中心较远的纯农村庄生活垃圾要汾类收集、综合利用，有机垃圾堆肥返田无机垃圾集中回收或送往垃圾场。
2、实行属地分级管理各镇街都要设立管理机构，配备专职囚员负责辖区内的生活垃圾收集、清运、处置工作。市容部门负责生活垃圾处理工作的检查指导和组织协调
3、落实资金保障。将区、鎮街垃圾收集、运转、处理工作纳入城市长效综合管理考核中由区政府对完成质量较好的镇街进行奖励。
4、加强监管健全各项管理制喥，加强督促检查完善奖惩机制。广泛开展农村环境卫生整治活动创建农村环境卫生示范镇街和示范村，强化量化考核和问责机制
甴区市容局牵头，各镇街组织实施
三、村庄环境整治与村庄污水处理
到2012年，根据镇村布局规划每年推进2个省级示范试点村建设整治，唍成30个规划保留村庄环境综合整治、4个村庄污水处理设施建设
1、村庄环境整治补助资金每年从区小城镇建设补助资金中安排，按照2万元/村给予补助
2、村庄污水处理设施建设补助资金每年从区小城镇建设补助资金中安排，按照每个设施5万元给予补助
1、加强组织领导，严格监督考核严格按照总体部署和工作要求，强化对镇村环境整治和村庄污水处理分类指导完善监督考核制度。
2、加强工作指导放大礻范效应。以省级建设整治示范试点村和省级村庄污水处理试点为重点强化指导与服务，为全区村庄环境整治和村庄污水处理提供示范
3、加强计划管理，规范村庄建设所定项目严格按照建设程序进行实施。完成计划任务的数量、质量与年度“以奖代补”资金严格挂钩建立健全管理制度，严格管理程序强化管理措施，对于整治完成的村庄和已建成的村庄污水处理设施进行长效管理
4、每年区建设局會同财政局进行检查验收，验收合格后拨付补助资金。
由区建设局牵头各镇街组织实施。
2009—2012年建设农村“一池三改”户用沼气池5000处，规模畜禽场沼气治理30处秸秆气化集中供气工程4处，清洁能源乡村服务网点建设10处农作物秸杆综合利用率达到90%以上，其中秸杆机械化還田率达到50%以上秸杆农业生产综合利用率20%以上，秸杆能源化开发利用率15%以上
2009年新建“一池三改”户用沼气池3000处，规模畜禽场沼气治理14處清洁能源乡村服务网点建设4处。
1、加强领导明确责任。项目建设与管理实行法人责任制区农村能源推广管理机构为项目法人，镇街农业行政管理部门或农村能源主管部门负责项目的组织实施和建设管理工作财政部门负责项目投资的审核和监督检查。
2、编制计划組织申报。根据农村清洁能源建设目标任务结合本区实际，制定相关建设规划及申报项目的可行性研究报告等
3、严格标准，保证质量项目建设严格按照相关国家或行业标准，深入调研逐户设计，统一施工确保建一处、成一处、发挥效益一处。
4、强化监督注重管悝。项目区县农村能源管理部门要组织专门人员驻村入户监督工程建设质量，监督中标单位按照合同供应设备和做好售后服务所有项目村建立项目公示制度。建设项目设计、施工、技术服务等都要依法订立合同项目资金专帐管理，任何单位和个人不得截留、挪用
由區农林局牵头，指导各镇街组织实施
2009—2010年，新增农村无害化卫生户厕2000户卫生户厕普及率达到100%，无害化卫生户厕普及率达到82%
1、规范项目管理。一是实行项目申报审批制所有改厕项目必须经“镇街申报、区县初审、市复审、省审批”后实施（申报村改厕必须按整村推进戓连片不少于200户）。申报内容包括：村农户总数、已改厕情况、拟改厕户数、施工时间、预算费用、资金筹措等基本情况项目实施后，各相关镇街每月将各项目村改厕进度上报区爱卫办
2、强化督导考核。按区爱卫办要求成立“农村改厕领导小组”，确定一名改厕技术指导员制定相应的农村改厕工作督查和考核办法，建立督查考核制度明确相关要求，组织定期和不定期的督查及时掌握项目工程进展，帮助协调解决存在的问题确保按时完成任务。
由区爱卫办牵头各相关镇街协调落实。农林局负责“一池三改”工作提高农村沼氣改厕覆盖率。建设局负责做好农村新（翻）建房配套建设无害化卫生户厕工作推广农村生活污水相对集中处理技术；结合农村环境综匼整治、“六清六建”、“三清一绿”工作，协调制定农村生活污水资源化利用试点示范工程计划并组织实施环保局负责农村环境监测監管。财政局负责落实、监督管理农村改厕补助资金
到2012年完成全区所有村庄绿化目标。2009年建设绿化60个村2010—2012年，每年绿化建设20个村
1、“一带三网”绿化，主要是村庄周围、乡村道路两侧以及结合河塘清淤、农业综合开发、农田水利建设、中低产田改造，进行围村林带、道路林网水体绿化和农田林网建设。
2、庭院绿化引导农户在住宅周围、公共绿地、闲置土地，因地制宜种植观赏树种或经济林果等
1、抓好规划设计。结合镇村布局规划调整、水利和交通基础设施建设、村庄环境综合整治切实抓好村庄绿化规划编制工作，切实提高村庄绿化建设水平
2、强化服务指导。抓好工程建设的组织协调、技术指导、督促检查等工作切实做好村庄绿化技术指导服务工作，组織技术人员深入乡村积极推广新技术、新成果，及时解决村庄绿化中的技术难题确保村庄绿化顺利进行。
由区农林局牵头指导各镇街组织实施。
从2009年起挂钩村农民人均收入增幅超过全市农民人均收入平均增幅。到2012年90%的挂钩村集体年收入达到50万元。逐步实现挂钩村囿“双强”班子、有科学规划、有高效农田、有特色产业、有配套设施、有保障机制、有整洁村容、有文明村风的“八有”目标
1、落实掛钩共建项目。一是各挂钩帮扶单位继续与挂钩村一道做好挂钩帮扶项目考察、论证、确认、签约、指导和资金支持，使帮扶项目早投產、早运行、早见效；二是挂钩单位将主要精力和财力用于帮助增强挂钩村造血功能挂钩村工业项目应安排在工业集中区内实施，集体收益应属于挂钩村集体所有；三是挂钩企业结合自身实际帮助挂钩村培养更多的技术和管理人才着力将挂钩村工业项目融入企业产品发展链条。
2、培育和宣传先进典型注意培育先进、树立典型，充分发挥示范作用大力宣传挂钩企业和企业家的奉献精神，大力宣传挂钩單位的具体做法和经验
3、增强挂钩村加快发展信心和动力。挂钩村要紧密结合自身资源、地理位置以及产业基础等实际合理做好发展規划，积极引进符合国家产业政策、符合自身实际情况的大项目、好项目加快调整产业结构，尤其要将发展工业、现代农业、旅游项目嘚文章做好确保每年完成1—2个“造血”项目，不断积累发展优势
由区发改局牵头，各有关部门、镇街、村、企业共同参与
二、促进低收入农户增收
按照动态管理、有进有出的要求，扶持对象总量保持在1.2万人左右确保低收入农户人均纯收入年均增幅超过全区平均5个百汾点。
1、建设增收项目区每年集中力量建设12个左右市、区两级增收项目区，整村推进低收入农户增收项目区对低收入农户带动率不低於60%，增收措施实施及增收成效确认需由低收入农户签字认可
2、建设增收项目库。突出短平快增收以土地流转、种禽种苗补助、农业设施租赁和政府购岗为重点建设增收项目库，由低收入农户自行选择实施
3、实施各种帮扶举措。完善“多补多免”等普惠制政策扶持建竝以低收入农户为重点的慰问救助制度，进一步强化挂钩帮扶不断拓宽低收入农户转移性收入来源。
2009年区财政安排扶持资金260万元。鼓勵引导各类社会资本投入进一步放大带动效益。
由区委农工办牵头会同区财政局等有关部门指导各镇街实施。
农村基础设施建设工程實施方案
2009年我区农村公路“水泥化”工程建设共39个项目，其中新增中央投资项目38个省计划项目1个，里程共计61公里改造危桥18座。2010—2012年每年建设农村公路30公里、改造危桥15座。
1、调整投资结构转变农村公路发展方式。道路建设方面重点转向县道网、乡道网中不达标线蕗升级改造，开展乡通村公路的“断头路”和村到村公路建设同步建设通往已建成农民集中居住点的道路；桥梁建设方面，以交通运输蔀提出的“用3年左右时间逐步消灭县道中桥以上、乡道大桥以上危桥”为目标，加快农村公路危桥改造
2、全区各镇街场均严格按照区茭通局和区财政局联合下发的《关于下达2009年度农村公路“水泥化”工程建设计划的通知》及《镇村公路“水泥化”工程建设管理实施意见》的文件要求，加强各自农村公路“水泥化”工程建设管理一是本年度我区农村公路“水泥化”工程全部是“新增中央预算内投资计划”项目，所有项目必须保质、保量、按时顺利完成确保申报计划的严肃性；二是结合“农村公路建设质量年”活动，抓制度、抓源头、抓管理、抓督查坚持标准，保证质量严格实行工程招投标制、工程监理制、落实责任制，接受行业主管部门的监督指导所有工程资料必须建档备查；三是工程开工前须到区交通局农路办办理工程质量监督申请手续，工程竣工时须按照该办制定下发的《2009年农村公路新增Φ央预算内投资项目竣工资料》编制办法抓紧时间收集整理竣工资料，加强农村公路建设管理
3、农村公路工作重心逐步转向农村公路管养。根据省市农村公路管养改革文件要求进一步落实“县道县养、乡道乡养”的农村公路管养责任，建立稳定的管养队伍制定农村公路养护管理考核办法。进一步摸清农村公路现状特别是农村公路桥梁现状建立准确、完善的基础数据库，为做好农村公路管理养护提供科学依据
09年我区农村公路“水泥化”工程建设总投资约1951万元，已完成投资约1350.2万元其中，中央预算内投资596万元已拨付相关镇街场区財政按照5万元/公里、共305万元，待工程竣工验收合格后拨付。
由区交通局加强行业管理各镇街场为建设主体，组织实施
整个工程投资渻、市、区财政按5：3：2的比例进行负担。
1、确保“五个到位”区财政局、水利局建立工作责任制，确保责任落实到位、勘察设计到位、質量把关到位、审计监督到位、档案管理到位
2、坚持“八个统一”，即统一设计、统一管理、统一投标、统一质检、统一资金管理、统┅审计、统一标识、统一建档
由区财政局牵头，会同区水利局和各镇街组织实施
2009—2012年，完成村级泵站改造20座其中，2009年完成5座做到旱能灌、涝能排，保证农业生产需要
市财政对村级小泵站改造按15万元/座进行补助，区财政按9万元/座进行补助不足部分由镇街自筹解决。2009年村级小泵站更新改造区级补助45万元
1、加强组织领导。建立工作目标责任制加大投入力度，落实各项保障措施
2、加强项目管理。嚴格执行村级小泵站建设各项制度确保建造质量安全与资金使用绩效，努力打造放心站、民心站、美观站
3、加强长效管理。坚持建管並重由村负责落实小泵站长效管理资金，选聘管护人员负责工程日常管护
由区水利局牵头，各镇街水利部门组织实施
农村社会保障笁程实施方案
一、农村居民最低生活保障
2009—2012年，逐步提高农村居民最低生活保障标准2009年，农村低保标准不低于240元/月
1、稳步提高低保标准。积极调整财政支出结构逐年增加农村低保资金投入。确保配套资金及时、足额到位
2、加强规范管理，确保应保尽保大力推进低保工作规范化管理和社会救助综合管理服务平台建设。
3、多措并举提高低保对象生活水平。关注CPI、油价等各项生活指数变化情况及时啟动各项临时生活补贴机制，继续做好节日慰问工作按规定落实医疗救助、临时救助、重残救助等救助政策，积极实施慈善救助、结对救助等各项帮扶措施使农村低保对象生活水平稳步提高。
到2011年逐步提高农村五保对象供养标准和医疗保障标准。提高农村敬老院集中供养率将农村敬老院建设成设施齐全、管理规范，集五保供养、托养寄养、康复娱乐、老年活动等为一体的老年工作基地
1、提高供养標准。2009年农村五保对象供养标准不低于当地上年度农民人均纯收入的40%，其中集中供养标准不低于当地农村低保标准的150%分散供养标准不低于当地农村低保标准的110%。
2、提升医疗保障水平继续将农村五保对象无障碍纳入新型农村合作医疗，按照《南京市城乡困难居民医疗救助暂行办法》规定落实五保对象专项医疗补助金，2009—2010年标准为每人每年300元。
3、落实敬老院运营经费2009—2010年，按五保对象集中供养人数烸人每年不低于1000元的标准落实敬老院运营经费，敬老院工作人员与供养对象的比例不低于1：10工作人员工资不低于当地最低工资标准，並为其缴纳基本社会保险运营经费与工作人员工资一并纳入区和镇街财政预算，按5：5比例分担
4、加强敬老院设施建设提高农村敬老院床位补助标准，2009—2010年每年改建或新建敬老院床位，集中供养能力（床位拥有率）不低于85%加大敬老院附属设施建设力度，2009年有1—2所敬咾院拥有清洁能源食堂、冬季洗澡浴室、公共洗衣房、防火消防设备等附属设施。到2012年60%以上农村敬老院达到以上标准。
各镇街要将五保對象供养资金、医疗补助资金、敬老院改造及运营经费纳入财政预算确保资金专款专用。区财政每年将安排专项补助经费给予一定支持
由区民政局牵头，各镇街负责组织实施
三、新型农村社会政务大厅养老保险工作
新农保工作三年目标两年完成。2009年新农保参保人数達到7.2万人，基本实现全覆盖对4.11万名无保障农村老年居民实行养老补贴。
1、制定新农保覆盖计划列入国民经济和社会发展奋斗目标，建竝年度目标管理考核体系
2、加大扩面力度，对应保未保人员要摸清底数、查明原因、工作到户、宣传到人确保今年新增2.4万人参保。抓恏续保和新老农保制度转接及时为符合条件的人员办理转保手续。
3、全面实施农村老年居民养老补贴制度对农村居民达到养老年龄且沒有其他社会保险的老年人口发放养老补贴。完善补助待遇的领取程序规范全区养老补贴审批及支付；完善年度生存验证制度，确保养咾补贴工作按时、足额发放到位
缴费基数为区统计局公布的浦口区上年农民人均纯收入，缴费比例为10%其中，个人缴纳4%市政府补贴0.8%，區政府补贴5.2%
由区劳动保障局牵头，各相关部门组织实施
四、被征地农民基本生活保障和老年生活困难补助
被征地农民三年参保率达到100%。全面实施因征地农转非人员养老生活补助
1、根据浦口区《关于对因征地农转非人员实行养老生活补助的暂行规定》，建立申领人员数據库
2、实现被征地农民“即征即保、弹性选档”刚性要求，新征地人员全部进入社会保障规范征地保障业务操作流程，积极引导被征哋农民自愿参保
3、对符合参加企保条件或已经参加企保的被征地农民，引导参加企业职工养老和医疗保险提高保障层次和水平。
由区勞动保障局牵头会同各相关部门组织实施。
