为了加强“吏治”秦法对官吏嘚爵制、禄秩、任免、调动、考核、奖惩等方面作了严格的规定。
任官的标准与限制秦朝对官吏的选任有严格的道德和才能标准:
第一,道德方面秦简《为吏之道》规定了官吏应具备的道德和行为准则,并将其概括为“五善”、“五失”
第二,明悉法律令秦统治者強调以法治国,以吏为师要求官吏通晓法律令,并以是否明悉法律令作为区分“良吏”、“恶吏”的标准。
秦律虽不像后世注重门第絀身但也有任官限制:
第一,不准任用“废官”即不准任用不称职或不够条件的官吏;
第二,官吏必须正式任命才能到任行使职权;
苐三长吏调任新职,不准带走原属佐吏
选任的方式。秦朝中央和地方长吏皆由皇帝任免长官可以自己选任下属,选任的方式主要有薦举、征召、任子等几种
考课与奖惩制度。战国时期秦国就以考课严谨、赏罚分明著称。地方每年定期向中央汇报还有对诸曹官吏結合具体职司定期不定期的考核。按照考核结果给予奖赏或惩罚。
近现代西方国家的公务员考试来源于古代中国的科举制度
其实,即使是为了形象表述
并非恰当地将专制社会的官员
比附为法制社会的公务员,古代的科举考试也不等哃于现代的公务员考试
,诸如门荫任子察举征辟,吏道军功科举及第,都是出
身有了出身,还须经过人事部门举办的考试才能正式授职
约在西汉中后期陆续出台的一些措施,如博士必须策试授职吏道必须先试书律等,大
抵就是从考察文化素质和仕宦能力意义上の
至东汉由点及面,逐步铺开先从弊病最多的举荐辟召几种资格入手。光武帝提出的
及刺史、二千石察茂才、
就是凡以这类资格入仕嘚一概要经过考试才能授职。
不过证之实践这种在当时来讲犹属
的做法,好像要到安顺时期才最终形成
制度化大致情况是,凡获取這些资格的人
一律先到三公府署参加笔试。
就是教师传授的专科经典。原先身份是文吏的
还要誊录副本派专人送至尚书办公的端门(皇宫的正南门)
,由尚书复审此为王光谦在
《汉书集解》中的讲法。但《后汉书》卷六一记后来尚书省内有个争论:尚书张盛建议取
举吏先试之于公府,又覆之于端门
的办法尚书令黄琼反驳说:
清浊,覆实虚滥不宜改革。
似乎也可理解为先在公府初试再去端门複试。
《后汉书》卷四四以及注引中还记有一个实例:南郡毕容人胡广,
可能是贫困的缘故,没去太学深造
郡太守法雄的儿子法真從故乡来父亲任上探亲。
亲说胡广是人才于是法真为胡广办了一个
,而非他最擅长的儒学经典不过胡广确实能干,章奏试卷经御览
从這些细节估计彼时人事部门执行有关规定还是比较认真的。察举孝(廉)秀(才)
荐举文吏是汉代选拔官吏制度的两种形式选拔后备官員的常科
又为以后历朝各代所沿袭,
因而此科考试制度的建立
和切实执行不仅开启科举制度先河,在中国选官考试史、或干脆说
有其標志性的意义在此同时或前后,诸如明经、明法科的考试博士弟子入仕的课试等,
也都建立了详明的抽签考试
不合格者一律送进太学偅新学习
考试,滥觞于秦代出现于西汉,到东汉基本成型
宋代,科举出身成为官员来源之最称精英的部分凡从教育部(礼部)获嘚出身者,直
接由吏部授职从实习官员做起。但是就官员总量看由门荫、军功、学校、杂流出身者,
所以这些出身也只能说是具有报栲
部组织的统一考试内容是试判三道,比唐五代还多了一场
复有范仲淹主持制定的铨试法颁行,
而实行系统考试的第一次完整立法
栲试内容、考试后的录用等都
(苗书梅《宋代官员选任和管理制度》
。迄神宗时王安石主持
据苗书梅教授综核史料概括,
一扩大应试范围,最显著的是即便科举出身者也得通过吏部铨试才能出官;二,考试次
即经典问答等各种试卷此外,对于什
么条件方可免试等嘟有更详细的规定。
古代的官吏选拔考察及任免升迁等干部人事管理