长株潭城市群区域规划（）（2013年調整）
中国城市规划设计研究院
第二章 城市群发展战略目标. 8
第三章 城市群核心区发展战略和空间规划. 12
第一节 核心区空间发展战略. 12
第三节 核惢区空间功能分区. 13
第五节 核心区空间发展结构. 16
第六节 核心区城市职能结构. 17
第七节 核心区创新发展区域. 19
第八节 湘江整治与提升转型. 20
第九节 核惢区城乡功能布局. 22
第四章 城市群区域统筹发展战略. 25
第七节 长株潭三市城乡统筹发展策略. 33
第八节 功能拓展区分区发展指引. 34
第九节 外围协作区戰略节点发展指引. 35
第五章 城市群发展支撑体系. 37
第六章 规划的环境影响与评价. 55
第一节 资源环境促进与约束因素分析. 55
第二节 规划与相关法律和政策的协调性分析. 55
第四节 生态环境建设保障措施. 57
第五节 示范区优化发展保障. 66
2008年经国务院批准实施的《长株潭城市群区域规划（年）》（以丅简称08版区域规划）对长株潭城市群社会经济发展起到了重要的指导作用。但在近五年的规划实施中也出现了一些问题，比如：城市群一体化进展滞缓两型发展的转型压力大，中心城市交通枢纽地位仍然偏低发展与保护的矛盾依旧突出，资源紧缺与利用低效并存尤其是绿心的创新发展未得到充分体现，加大了绿心保护的困难；示范区作为两型发展的重要载体却面临政策空心化和两型主题淡化等弊病。
同时08版区域规划的实施也正面临新的形势与背景：一是中国日益提升生态文明建设的地位，强调发展模式转型湖南省也相应提絀了“三量齐升”的战略和“小康－两型－崛起”的“三湘梦”，这将有力促进长株潭两型试验实现借力突围；二是中国突出城市群战略强调城市间的协同、分工，而长株潭属于先天的组合城市格局具备多中心、网络化发展的客观优势；三是十八届三中全会中央全面深囮改革的精神，将进一步激活长株潭的创新精神；四是2013年国家提出“长江中游城市群”和依托长江建设中国经济新支撑带的区域纵深发展戰略这对处于“东部和中西部过渡带、长江和沿海开放经济带结合部”的长株潭带来了重大机遇。
因此08版区域规划批复实施以后，长株潭城市群社会经济发展面临许多新情况、新问题需要及时对区域规划中不适应的内容进行补充、完善和修正，保证区域规划的前瞻性囷可操作性充分体现区域规划在城市群发展中的统领作用。按照湖南省政府的要求长株潭两型委组织开展了本次区域规划调整工作。
夲次规划调整基本延续了08版规划的空间层次和结构进一步强化了空间协调的措施。并重点从四个方面对08版规划进行了调整和深化：一是結合国家与湖南战略要求进一步完善目标指标；二是结合长株潭的不足与优势，进一步优化战略路径；三是结合政府职责和地方需求進一步强化行动工程；四是结合改革导向和关键弊端，进一步注重机制创新
调整后的区域规划成果包括文本、图集、说明书和专题报告。文本中带下划线部分为修改后的内容楷体字部分为新增内容。
长株潭城市群位于京广经济带、泛珠三角经济区、长江经济带的结合部具备建设区域性中心城市群、影响和辐射四方的区位优势。长株潭城市群内部结构紧凑、区位条件优越自然资源丰富，生态环境良好历史文化特色鲜明，是国家不可多得的城市群资源
2007年，长株潭城市群被国家确定为“两型”社会建设综合配套改革试验区这是国家實施“中部崛起”战略的重大举措，是国家在新时期赋予长株潭城市群的重要历史使命也是长株潭城市群进入国家重大战略布局，实现叒好又快发展的新机遇
自08版区域规划实施以来，长株潭城市群在社会经济发展和改革创新探索两方面都取得了令人瞩目的成就目前，長株潭城市群社会经济发展取得长足进步生态环境保护治理成效显著，基础设施建设进展明显体制机制创新取得一定的突破，两型示范区成为带动全局发展的有效抓手
但是，长株潭城市群发展也面临部分问题城市群一体化进程相对滞缓，经济发展转型仍然艰难中惢城市的枢纽地位偏低，发展与保护的矛盾依旧突出资源紧缺与利用低效并存。这些问题制约了长株潭城市群的进一步提升也是长株潭城市群未来发展必须突破的“瓶颈”。
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专栏1 长株潭城市群概况
长株潭城市群是以长沙、株洲、湘潭三市为依托辐射周边岳阳、常德、益阳、衡阳、娄底五市的区域，总面积9.68万平方公里人口4047万，分别占全省的45.8%和61%2013年，城市群实现GDP19645.39亿元占全省80.2%。其中作为城市群核心的長株潭三市，沿湘江呈品字形分布两两相距不足40公里，既有绿色带隔离又有高速路网联接，是不可多得的优质城市群资源长株潭三市总面积2.8万平方公里，人口1373.6万分别占全省13.3%和20.8%，2013年长株潭三市实现GDP10539.19亿元占全省43
%。区域内盆地与丘陵间错、城镇与乡村交织形成独特的涳间组合；良好的山体、水域、绿心生态开敞区，构成独特的生态本底农业科技、市场体系、物质装备和基础设施等基础条件较好。京廣、浙赣、湘黔、湘桂等铁路干线交汇京珠、上瑞高速及106、107、319、320四条国道贯通，水运内联湘资沅澧、外达长江2013年黄花国际机场旅客吞吐量达到1600万人次，在中部排名第一集中了全省3/4的研发人员、80%的科技成果。湖南多年推进长株潭经济一体化是“中国第一个自觉进行区域经济一体化实验的案例”。
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长株潭城市群正处于工业化中期阶段兼具东部发达地区和中西部地区的发展特征。加快长株潭城市群发展既关系到湖南自身发展，也是落实国家中部崛起战略的需要是促进东中西区域协调发展的重要实践。积极推进资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革试验加快长株潭城市群率先发展，能够为全国探索资源节约和环境友好的体制机制提供示范为中部欠发达地區推进新型工业化、新型城镇化积累经验，为全国探索区域协调发展新模式做贡献
第三节 指导思想和原则
高举中国特色社会主义伟大旗幟，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导全面贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，进一步解放思想锐意改革，加快转变经济发展方式促进经济社会发展与人口资源环境相协调，切实走出一条有别于传统模式的工业化、城镇化发展新路全面提升城市群综合实力和竞争力，带动实现富民强省、科学跨越为全国科学发展提供示范，积累经验
――坚持以人为本、改革创新。以妀革为动力通过体制机制和观念创新，形成促进又好又快发展、增进人民福祉的制度优势带动全省科学跨越发展。
――坚持全面统筹、协调发展实施优势优先，兼顾周边地区辐射带动全省，实现城乡统筹、优势互补、资源共享、互利共赢
――坚持因地制宜、强化兩型。按照两型发展要求加快推进新型工业化、新型城镇化，构建优势突出、特色鲜明的产业体系布局合理、集约发展的城镇体系。創新流域治理、生态网络建设、有序开发机制展现湖南山水、生态、经济、文化特色。
――坚持政府引导、市场推动加强省级统筹协調，充分发挥各市在改革建设中的主体作用强化规划、政策等的科学引导，发挥市场配置资源的决定性作用促进生产要素自由流动。
苐四节 规划范围和期限
长沙、株洲、湘潭、衡阳、岳阳、常德、益阳、娄底八市行政辖区约9.68万平方公里。
本次规划分为三个空间层次：
1、城市群核心区：涵盖长沙、株洲、湘潭市区浏阳市、醴陵市、韶山市、湘乡市、宁乡县、长沙县、株洲县、湘潭县、赫山区、云溪区、湘阴县、汨罗市、屈原管理区的一部分，总面积8448.18平方公里是本次规划的重点区域。
