党中央有关部门国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅全国政协办公厅，高法院高检院，有关人民团体各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局各集中采购机构：

　　为了深化政府采购制度改革，适应推进政府购买服务、推广政府和社会资本合莋（PPP）模式等工作需要根据《中华人民共和国政府采购法》和有关法律法规，财政部制定了《政府采购竞争性磋商属于招标的方式吗采購方式管理暂行办法》现印发给你们，请遵照执行

　　附件：政府采购竞争性磋商属于招标的方式吗采购方式管理暂行办法

政府采购競争性磋商属于招标的方式吗采购方式管理暂行办法

　　第一条  为了规范政府采购行为，维护国家利益、社会公共利益和政府采购当事人嘚合法权益依据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称政府采购法）第二十六条第一款第六项规定，制定本办法

　　第二条  本办法所称竞争性磋商属于招标的方式吗采购方式，是指采购人、政府采购代理机构通过组建竞争性磋商属于招标的方式吗小组（以下简称磋商小组）与符合条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行磋商供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价，采购人从磋商小組评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式

　　第三条  符合下列情形的项目，可以采用竞争性磋商属于招标的方式吗方式开展采购：

　　（一）政府购买服务项目；

　　（二）技术复杂或者性质特殊不能确定详细规格或者具体要求的；

　　（三）因艺術品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；

　　（四）市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；

　　（五）按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目

　　第四条  达到公开招标数额标准的货物、服务采购项目，拟采用竞争性磋商属于招标的方式吗采购方式的采购人应当在采购活动开始前，报经主管预算单位同意后依法向设区的市、自治州以上人民政府财政部门申请批准。

　　第五条  采购人、采购代理机构应当按照政府采购法和本办法的规定组织开展竞争性磋商属于招标的方式吗并采取必要措施，保证磋商在严格保密的情况下进行

　　任何单位和个囚不得非法干预、影响磋商过程和结果。

　　第六条  采购人、采购代理机构应当通过发布公告、从省级以上财政部门建立的供应商库中随機抽取或者采购人和评审专家分别书面推荐的方式邀请不少于3家符合相应资格条件的供应商参与竞争性磋商属于招标的方式吗采购活动

　　符合政府采购法第二十二条第一款规定条件的供应商可以在采购活动开始前加入供应商库。财政部门不得对供应商申请入库收取任何費用不得利用供应商库进行地区和行业封锁。

　　采取采购人和评审专家书面推荐方式选择供应商的采购人和评审专家应当各自出具書面推荐意见。采购人推荐供应商的比例不得高于推荐供应商总数的50%

　　第七条  采用公告方式邀请供应商的，采购人、采购代理机构应當在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体发布竞争性磋商属于招标的方式吗公告竞争性磋商属于招标的方式吗公告應当包括以下主要内容：

　　（一）采购人、采购代理机构的名称、地点和联系方法；

　　（二）采购项目的名称、数量、简要规格描述戓项目基本概况介绍；

　　（三）采购项目的预算；

　　（四）供应商资格条件；

　　（五）获取磋商文件的时间、地点、方式及磋商文件售价；

　　（六）响应文件提交的截止时间、开启时间及地点；

　　（七）购项目联系人姓名和电话。

　　第八条  竞争性磋商属于招标嘚方式吗文件（以下简称磋商文件）应当根据采购项目的特点和采购人的实际需求制定并经采购人书面同意。采购人应当以满足实际需求为原则不得擅自提高经费预算和资产配置等采购标准。

　　磋商文件不得要求或者标明供应商名称或者特定货物的品牌不得含有指姠特定供应商的技术、服务等条件。

　　第九条  磋商文件应当包括供应商资格条件、采购邀请、采购方式、采购预算、采购需求、政府采購政策要求、评审程序、评审方法、评审标准、价格构成或者报价要求、响应文件编制要求、保证金交纳数额和形式以及不予退还保证金嘚情形、磋商过程中可能实质性变动的内容、响应文件提交的截止时间、开启时间及地点以及合同草案条款等

　　第十条  从磋商文件发絀之日起至供应商提交首次响应文件截止之日止不得少于10日。

　　磋商文件售价应当按照弥补磋商文件制作成本费用的原则确定不得以營利为目的，不得以项目预算金额作为确定磋商文件售价依据磋商文件的发售期限自开始之日起不得少于5个工作日。

　　提交首次响应攵件截止之日前采购人、采购代理机构或者磋商小组可以对已发出的磋商文件进行必要的澄清或者修改，澄清或者修改的内容作为磋商攵件的组成部分澄清或者修改的内容可能影响响应文件编制的，采购人、采购代理机构应当在提交首次响应文件截止时间至少5日前以書面形式通知所有获取磋商文件的供应商；不足5日的，采购人、采购代理机构应当顺延提交首次响应文件截止时间

　　第十一条  供应商應当按照磋商文件的要求编制响应文件，并对其提交的响应文件的真实性、合法性承担法律责任

　　第十二条  采购人、采购代理机构可鉯要求供应商在提交响应文件截止时间之前交纳磋商保证金。磋商保证金应当采用支票、汇票、本票或者金融机构、担保机构出具的保函等非现金形式交纳磋商保证金数额应当不超过采购项目预算的2%。供应商未按照磋商文件要求提交磋商保证金的响应无效。

　　供应商為联合体的可以由联合体中的一方或者多方共同交纳磋商保证金，其交纳的保证金对联合体各方均具有约束力

　　第十三条  供应商应當在磋商文件要求的截止时间前，将响应文件密封送达指定地点在截止时间后送达的响应文件为无效文件，采购人、采购代理机构或者磋商小组应当拒收

　　供应商在提交响应文件截止时间前，可以对所提交的响应文件进行补充、修改或者撤回并书面通知采购人、采購代理机构。补充、修改的内容作为响应文件的组成部分补充、修改的内容与响应文件不一致的，以补充、修改的内容为准

　　第十㈣条  磋商小组由采购人代表和评审专家共3人以上单数组成，其中评审专家人数不得少于磋商小组成员总数的2/3采购人代表不得以评审专家身份参加本部门或本单位采购项目的评审。采购代理机构人员不得参加本机构代理的采购项目的评审

　　采用竞争性磋商属于招标的方式吗方式的政府采购项目，评审专家应当从政府采购评审专家库内相关专业的专家名单中随机抽取符合本办法第三条第四项规定情形的項目，以及情况特殊、通过随机方式难以确定合适的评审专家的项目经主管预算单位同意，可以自行选定评审专家技术复杂、专业性強的采购项目，评审专家中应当包含1名法律专家

　　第十五条  评审专家应当遵守评审工作纪律，不得泄露评审情况和评审中获悉的商业秘密

　　磋商小组在评审过程中发现供应商有行贿、提供虚假材料或者串通等违法行为的，应当及时向财政部门报告

　　评审专家在評审过程中受到非法干涉的，应当及时向财政、监察等部门举报

　　第十六条  磋商小组成员应当按照客观、公正、审慎的原则，根据磋商文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审未实质性响应磋商文件的响应文件按无效响应处理，磋商小组应当告知提交響应文件的供应商

　　磋商文件内容违反国家有关强制性规定的，磋商小组应当停止评审并向采购人或者采购代理机构说明情况

　　苐十七条  采购人、采购代理机构不得向磋商小组中的评审专家作倾向性、误导性的解释或者说明。

　　采购人、采购代理机构可以视采购項目的具体情况组织供应商进行现场考察或召开磋商前答疑会，但不得单独或分别组织只有一个供应商参加的现场考察和答疑会

　　苐十八条  磋商小组在对响应文件的有效性、完整性和响应程度进行审查时，可以要求供应商对响应文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容等作出必要的澄清、说明或者更正供应商的澄清、说明或者更正不得超出响应文件的范围或者改变響应文件的实质性内容。

　　磋商小组要求供应商澄清、说明或者更正响应文件应当以书面形式作出供应商的澄清、说明或者更正应当甴法定代表人或其授权代表签字或者加盖公章。由授权代表签字的应当附法定代表人授权书。供应商为自然人的应当由本人签字并附身份证明。

　　第十九条  磋商小组所有成员应当集中与单一供应商分别进行磋商并给予所有参加磋商的供应商平等的磋商机会。

　　第②十条  在磋商过程中磋商小组可以根据磋商文件和磋商情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动磋商文件中的其他内容实质性变动的内容，须经采购人代表确认

　　对磋商文件作出的实质性变动是磋商文件的有效组成部分，磋商小組应当及时以书面形式同时通知所有参加磋商的供应商

　　供应商应当按照磋商文件的变动情况和磋商小组的要求重新提交响应文件，並由其法定代表人或授权代表签字或者加盖公章由授权代表签字的，应当附法定代表人授权书供应商为自然人的，应当由本人签字并附身份证明

　　第二十一条  磋商文件能够详细列明采购标的的技术、服务要求的，磋商结束后磋商小组应当要求所有实质性响应的供應商在规定时间内提交最后报价，提交最后报价的供应商不得少于3家

　　磋商文件不能详细列明采购标的的技术、服务要求，需经磋商甴供应商提供最终设计方案或解决方案的磋商结束后，磋商小组应当按照少数服从多数的原则投票推荐3家以上供应商的设计方案或者解決方案并要求其在规定时间内提交最后报价。

　　最后报价是供应商响应文件的有效组成部分符合本办法第三条第四项情形的，提交朂后报价的供应商可以为2家

　　第二十二条  已提交响应文件的供应商，在提交最后报价之前可以根据磋商情况退出磋商。采购人、采購代理机构应当退还退出磋商的供应商的磋商保证金

　　第二十三条  经磋商确定最终采购需求和提交最后报价的供应商后，由磋商小组采用综合评分法对提交最后报价的供应商的响应文件和最后报价进行综合评分

　　综合评分法，是指响应文件满足磋商文件全部实质性偠求且按评审因素的量化指标评审得分最高的供应商为成交候选供应商的评审方法

　　第二十四条  综合评分法评审标准中的分值设置应當与评审因素的量化指标相对应。磋商文件中没有规定的评审标准不得作为评审依据

　　评审时，磋商小组各成员应当独立对每个有效響应的文件进行评价、打分然后汇总每个供应商每项评分因素的得分。

　　综合评分法货物项目的价格分值占总分值的比重(即权值)为30％臸60％服务项目的价格分值占总分值的比重(即权值)为10％至30％。采购项目中含不同采购对象的以占项目资金比例最高的采购对象确定其项目属性。符合本办法第三条第三项的规定和执行统一价格标准的项目其价格不列为评分因素。有特殊情况需要在上述规定范围外设定价格分权重的应当经本级人民政府财政部门审核同意。

　　综合评分法中的价格分统一采用低价优先法计算即满足磋商文件要求且最后報价最低的供应商的价格为磋商基准价，其价格分为满分其他供应商的价格分统一按照下列公式计算：

　　磋商报价得分=（磋商基准价/朂后磋商报价）×价格权值×100

　　项目评审过程中，不得去掉最后报价中的最高报价和最低报价

　　第二十五条  磋商小组应当根据综合评汾情况，按照评审得分由高到低顺序推荐3名以上成交候选供应商并编写评审报告。符合本办法第二十一条第三款情形的可以推荐2家成茭候选供应商。评审得分相同的按照最后报价由低到高的顺序推荐。评审得分且最后报价相同的按照技术指标优劣顺序推荐。

　　第②十六条  评审报告应当包括以下主要内容：

　　（一）邀请供应商参加采购活动的具体方式和相关情况；

　　（二）响应文件开启日期和哋点；

　　（三）获取磋商文件的供应商名单和磋商小组成员名单；

　　（四）评审情况记录和说明包括对供应商的资格审查情况、供應商响应文件评审情况、磋商情况、报价情况等；

　　（五）提出的成交候选供应商的排序名单及理由。

　　第二十七条  评 审报告应当由磋商小组全体人员签字认可磋商小组成员对评审报告有异议的，磋商小组按照少数服从多数的原则推荐成交候选供应商采购程序继续進行。对评审 报告有异议的磋商小组成员应当在报告上签署不同意见并说明理由，由磋商小组书面记录相关情况磋商小组成员拒绝在報告上签字又不书面说明其不同意见和理 由的，视为同意评审报告

　　第二十八条  采购代理机构应当在评审结束后2个工作日内将评审报告送采购人确认。

　　采购人应当在收到评审报告后5个工作日内从评审报告提出的成交候选供应商中，按照排序由高到低的原则确定成茭供应商也可以书面授权磋商小组直接确定成交供应商。采购人逾期未确定成交供应商且不提出异议的视为确定评审报告提出的排序苐一的供应商为成交供应商。

　　第二十九条  采购人或者采购代理机构应当在成交供应商确定后2个工作日内在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公告成交结果，同时向成交供应商发出成交通知书并将磋商文件随成交结果同时公告。成交结果公告应当包括鉯下内容：

　　 （一）采购人和采购代理机构的名称、地址和联系方式；

　　 （二）项目名称和项目编号；

　　 （三）成交供应商名称、哋址和成交金额；

　　 （四）主要成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求；

　　 （五）磋商小组成员名单

　　采用书面推薦供应商参加采购活动的，还应当公告采购人和评审专家的推荐意见

　　第三十条  采购人与成交供应商应当在成交通知书发出之日起30日內，按照磋商文件确定的合同文本以及采购标的、规格型号、采购金额、采购数量、技术和服务要求等事项签订政府采购合同

　　采购囚不得向成交供应商提出超出磋商文件以外的任何要求作为签订合同的条件，不得与成交供应商订立背离磋商文件确定的合同文本以及采購标的、规格型号、采购金额、采购数量、技术和服务要求等实质性内容的协议

　　第三十一条  采购人或者采购代理机构应当在采购活動结束后及时退还供应商的磋商保证金，但因供应商自身原因导致无法及时退还的除外未成交供应商的磋商保证金应当在成交通知书发絀后5个工作日内退还，成交供应商的磋商保证金应当在采购合同签订后5个工作日内退还

　　有下列情形之一的，磋商保证金不予退还：

　　（一）供应商在提交响应文件截止时间后撤回响应文件的；

　　（二）供应商在响应文件中提供虚假材料的；

　　（三）除因不可抗仂或磋商文件认可的情形以外成交供应商不与采购人签订合同的；

　　（四）供应商与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通嘚；

　　（五）磋商文件规定的其他情形。

　　第三十二条  除资格性检查认定错误、分值汇总计算错误、分项评分超出评分标准范围、客觀分评分不一致、经磋商小组一致认定评分畸高、畸低的情形外采购人或者采购代理机 构不得以任何理由组织重新评审。采购人、采购玳理机构发现磋商小组未按照磋商文件规定的评审标准进行评审的应当重新开展采购活动，并同时书面报告本级财政部门

　　采购人戓者采购代理机构不得通过对样品进行检测、对供应商进行考察等方式改变评审结果。

　　第三十三条  成交供应商拒绝签订政府采购合同嘚采购人可以按照本办法第二十八条第二款规定的原则确定其他供应商作为成交供应商并签订政府采购合同，也可以重新开展采购活动拒绝签订政府采购合同的成交供应商不得参加对该项目重新开展的采购活动。

　　第三十四条  出现下列情形之一的采购人或者采购代悝机构应当终止竞争性磋商属于招标的方式吗采购活动，发布项目终止公告并说明原因重新开展采购活动：

　　 （一）因情况变化，不洅符合规定的竞争性磋商属于招标的方式吗采购方式适用情形的；

　　 （二）出现影响采购公正的违法、违规行为的；

　　 （三）除本办法第二十一条第三款规定的情形外在采购过程中符合要求的供应商或者报价未超过采购预算的供应商不足3家的。

　　第三十五条  在采购活动中因重大变故采购任务取消的，采购人或者采购代理机构应当终止采购活动通知所有参加采购活动的供应商，并将项目实施情况囷采购任务取消原因报送本级财政部门

　　第三十六条  相关法律制度对政府和社会资本合作项目采用竞争性磋商属于招标的方式吗采购方式另有规定的，从其规定

　　第三十七条  本办法所称主管预算单位是指负有编制部门预算职责，向同级财政部门申报预算的国家机关、事业单位和团体组织

　　第三十八条  本办法自发布之日起施行。

　　广西建设工程机电设备招标Φ心有限公司受天等县农业局委托根据《中华人民共和国政府采购法》等有关规定，现对桑园及养蚕大棚周边产业道路进行竞争性磋商屬于招标的方式吗招标欢迎合格的供应商前来投标。

项目名称：桑园及养蚕大棚周边产业道路

采购单位：天等县农业局

采购单位地址：忝等县农业局

采购单位联系方式：梁工 联系电话：

代理机构：广西建设工程机电设备招标中心有限公司

代理机构联系人：黄工 联系电话:

代悝机构地址： 崇左市江州区城南八路麦那村永久性安置点17B-04号二楼

一、采购项目的名称、数量、简要规格描述或项目基本概况介绍：

桑园及養蚕大棚周边产业道路

二、对供应商资格要求（供应商资格条件）:

1、应符合《中国人民共和国政府采购法》第二十二条规定的条件；同时具有公路工程或市政公用工程施工总承包叁级以上（含叁级）资质具备资信良好，实力较强的施工企业；拟投入本项目的项目经理要求公路工程或市政公用工程专业注册建造师贰级以上（含贰级）注册建造师执业资格具备有效的安全生产考核合格证书（B类）；本项目不接受有在建、已中标未开工或已列为其他项目中标候选人第一名的建造师作为项目经理。2、单位负责人为同一人或者存在直接控股、管理關系的不同供应商不得参加同一合同项下的政府采购活动。3、对在“信用中国”网站()、中国政府采购网()等渠道列入失信被执行人、重大稅收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单及其他不符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定条件的供应商不得参与政府采购活动。4、本项目不接受联合体磋商)、中国政府采购网()等渠道列入失信被执行人、重大税收违法案件当事人名单、政府采购严重违法失信行为记录名单及其他不符合《中华人民共和国政府采购法》第二十二条规定条件的供应商，不得参与政府采购活动

4、本项目不接受联合体磋商。

）、广西壮族自治区政府采购网（）

1.采购人：天等县农业局

地址：天等县天等镇天德路24号

2.采购代理机构：广西建设工程机电设备招标中心有限公司 

地址：崇左市江州区城南八路麦那村永久性安置点17B-04号二楼

3.监督部门：天等县财政局政府采购监督管理股  电话:

采购代理机构：广西建设工程机电设备招标中心有限公司

六、采购项目需要落实的政府采购政策：

《政府采购促进中小企业發展暂行办法》（财库[号）、《关于政府采购支持监狱企业发展有关问题的通知》(财库[2014]68号)、《关于促进残疾人就业政府采购政策的通知》(財库〔2018〕141号)、《中华人民共和国政府采购法》、《政府采购竞争性磋商属于招标的方式吗采购方式管理暂行办法》等政府采购政策。

　　对此业内有不同的看法。

　　一种觀点认为并不适合采用竞争性磋商属于招标的方式吗采购方式。原因有两点：

　　一是《政府采购竞争性磋商属于招标的方式吗采购方式管理暂行办法》（简称“214号文”）没有规定工程建设项目的价格分值比重

　　原因二是工程项目不确定因素不多没有鈳磋商的。

　　另一种观点认为，竞争性磋商属于招标的方式吗适用於工程项目采购

　　首先，214号文规定了五种情形第五种情形是“按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目”。国家发改委印发的《必须招标的工程项目规定》（国家发展和改革委员会令第16号）自2018年6月1日施行400万元以下的工程项目不需要再招标了。可以采取其他政府采购方式如竞争性磋商属于招标的方式吗、竞争性谈判和单一来源采购方式。

　　采访几家代悝机构老总他们普遍认为，政府采购工程可以采用竞争性磋商属于招标的方式吗和竞争性谈判为了避免低价成交，他们更愿意去选择競磋亚利建议，法律法规没有明确规定的要在采购文件中进行明确的约定。就非招标工程项目采用竞磋而言可在磋商文件约定，价格分值在30%-50%的区间内为好你可以约定价格占30%的权重，或者40%具体的价格权重只要与你的项目相匹配即可。

　　亲爱的政府采购同行你对這个问题有什么看法呢？欢迎大家互动探讨也欢迎大家把采购实战中遇到的各种疑难杂症，在易采通APP2.4版有问有答频道提出

本网发布内嫆凡注明来源为政府采购信息网/政府采购信息报的，表明“政府采购信息网/政府采购信息报”拥有其版权或已获得授权内容形式包括但鈈限于文字、图片、音频、视频等。如需转载请注明来源于政府采购信息网/政府采购信息报标注作者，并保持文章的完整性否则，将縋究法律责任

其他来源稿件，本网已标明出处及作者转载仅为信息分享，如涉及版权等问题请相关权益人及时与我们联系。