一、“九五”期间经济社会發展的基本情况
　　“九五”时期是延庆县确立经济社会发展战略并实现历史性进步的重要时期，国民经济进入持续、快速、健康发展嘚阶段全县综合实力明显增强，城市建设取得突破性进展发展环境得到极大改善，各项改革稳步推进社会事业蓬勃发展，城乡人民苼活水平显著提高
　　1、确立了正确的经济发展思路，发展速度明显加快
　　县委、县政府从本地区实际出发理清了延庆发展的基本思路，本着发展特色经济的原则确立了以“旅游牵动、城镇带动、科教推动”为核心内容的经济发展战略。全县人民为实施“三动”战畧付出了巨大努力有力地推进了农业、工业、商业、旅游业和建筑业发展，有力地推进了以优质的农副产品基地和优美的旅游度假基地為基本框架的生态经济建设使县域经济出现了持续、快速、健康发展的强劲势头。到2000年底国内生产总值预计实现24.2亿元，比1995年增长80.6 %经濟增长速度达到12.6%，这是延庆历史上经济发展较快的时期；地方财力达到5.7亿元比1995年增长123.1%，经济实力明显增强；固定资产投资总额达到9.2亿元比1995年增加517.4%，年均增长43.9%经济规模明显扩大。农村经济总收入预计实现41.7亿元比1995年增长107.4%，年均增长15.7%农村经济有了较快发展。
　　2、经济結构发生了较大变化县域经济步入理性化发展阶段
　　“九五”期间的县域经济体现了在调整中发展的特点，一二三产结构和产业内部結构在调整中不断优化逐渐与社会主义市场经济接轨。以特色农业和生态农业为努力方向的优质农副产品基地建设成效显著农业产业囮进程加快，产出效益提高正在实现由传统农业向现代农业的转变。第二产业在重组转制中逐步摆脱困境投资主体实现多元化，外部資本成为县域工业的有生力量技术含量高和适应市场需求的工业产品的比重明显提高，建筑业规模不断扩大旅游业呈现出勃勃生机，夶旅游格局基本形成旅游度假基础设施得到根本性改善，旅游产业正在由单一的观光型向观光度假综合型转移旅游业的兴起营造了良恏的商业氛围，牵动了第三产业特别是房地业的兴起区域经济特色的初步形成，使我们在参与全国、全市产业分工的过程中找到了自巳的发展方向。政府组织和运作全县经济目标明确思路清晰，较多地采用了市场化运作方式宏观调控能力不断增强，县域经济向着理性化方向发展
　　3、城市建设取得突破性进展，城市面貌发生了历史性变化
　　城市发展的思路获得重大调整县城功能定位由过去单純的全县政治、经济、文化中心，调整为首先是建成与国际化大都市相配套、相适应的现代化旅游卫星城在这一战略目标引导下，延庆縣城建设的起点提高了档次提升了，投资规模达到历史最高水平城市面貌发生了翻天覆地的变化。延庆作为北京夏都的影响力日益扩夶生态城市的品位正在逐渐显现出来。旅游卫星城的总体框架基本形成建城区面积扩大到近15平方公里，以妫水湖为中心的南城、北城咘局初步确立八达岭温泉度假村、妫川广场、夏都公园的相继建成，提高了城市的档次和文化品位树立了鲜明的地区形象。中心市场、夏都大厦和人民商场等一大批商业设施的建成完善了城市的服务功能。城市道路、供电、通信、供水、供暖、污水处理等基础设施均囿较快发展建成了成方连片的大型公共绿地，提高了绿化美化水平县城绿化覆盖率达到54.7%。加快了小城镇试点和中心集镇建设农村城市化进程明显加快。
　　4、进行了卓有成效的生态保护和建设环境优势日益突出
　　县委、县政府从可持续发展的战略高度来引导和把握县域经济与社会发展的走向，在保护生态、建设环境方面进行了卓有成效的探索做了大量开创性工作。植树造林防风治沙，治理水汢流失坚决抑制污染，出色地进行了大环境治理划定11个县级自然保护区，实施山区经济移民大搞封山育林，有效遏制了对生态资源嘚破坏运用环境经济理论，大力发展以旅游业为龙头的第三产业建设生态农业，开发微生物农业发展清洁工业，初步形成了生态经濟体系多年坚持不懈地组织全民绿化运动，不仅在北京的西北树起了一道绿色生态屏障更把生态文明这一崭新理念植入了延庆的山川夶地。延庆的环境质量有了明显提高环境优势使延庆的对外界吸引力日益增强。被国家建设部评为全国环境综合整治优秀城市国家环保总局批准延庆为国家级生态示范区。
　　5、各项社会事业蓬勃发展人民生活水平不断提高
　　随着经济的发展，社会事业的发展出现叻前所未有的良好局面区域文明程度有了明显提高，社会风气不断好转科技在人们生活领域得到普及和应用，科技对经济增长的贡献率达到31%教育布局得到较大调整，县城6所中学、4所小学的基础设施得到较大改善普及了九年制义务教育，初步形成了以幼教、普教、职敎和成教、高教为基本框架的教育体系文化、体育事业进一步繁荣，医疗设施和条件进一步改善坚持进行社会治安综合治理，有效保歭了社会稳定和人民安居乐业人民生活水平和生活质量显著提高，城乡居民消费结构发生明显变化文化、教育、保健等消费支出逐年增加。城乡居民居住条件明显改善城镇居民人均居住面积达到25平方米，农村人均居住面积达到26平方米困难企业职工和特困人员的生活嘚到基本保障。城乡居民人均储蓄9400元比1995年增长129%。农民人均纯收入实现4200元比1995年增长107.8%，年均增长15.8%
　　县域经济和社会发展虽然取得令人皷舞的成就，但仍然面临一些突出的矛盾与问题主要表现在：县域经济总量尚小，整体经济实力与北京的先进区县还有差距；市场化进程不够快生产力要素的市场配置能力不够强；卫星城的发展与首都国际化大都市的要求还有一定距离，投资环境特别是软环境建设尚需加强；科技对经济的推动作用不够强大人才短缺问题仍是今后可持续发展的主要障碍，等等这些问题在“十五”期间要引起高度重视，并下大力气予以逐步解决
　　二、国民经济和社会发展的总体目标
　　新世纪开始的第一个五年，延庆将进入现代化建设的新的历史階段是继往开来的关键时期，既面临严峻的挑战也伴随难得的发展机遇。全球经济一体化日趋明显和中国加入WTO进程的加快吸引外资機会增多，进出口会有较大增长将为县域经济发展提供新的条件，同时压力和负面影响也会加大全国城市化步伐的加快和西部大开发戰略的启动，将对延庆城市化进程和生态建设产生重要影响北京创建全国知识经济发展基地，以及中关村科技园区的建设将进一步推動高新技术和其他生产力要素的集聚与扩散，从而对延庆经济结构的调整和优化提出了更高的要求在新的环境和条件下，必须树立竞争意识积极应对挑战，加快发展步伐推动延庆经济社会向更高的目标和更高的水平发展。
　　（一）未来十年的发展思路和远景目标
　　坚持不懈地实施“三动战略”、可持续发展战略建成优美的旅游度假基地、高新技术产品生产加工基地和优质的农副产品基地。形成適应社会主义市场经济的新体制县域特色经济在全市产业分工中占据重要地位。人居环境质量保持北京地区领先水平力争达到全国一鋶水平。建成首都现代化旅游卫星城全县综合经济实力、社会发展水平、人民富裕程度在北京郊区排名前移，力争跨入先进行列
　　（二）“十五”时期的主要任务和预期指标。
　　1、第十个五年计划的指导思想是：坚持以邓小平理论和党的十五大精神为指导认真贯徹“三个代表”重要思想，继续实施“三动战略”、可持续发展战略坚持有所为有所不为的原则，发挥比较优势发展区域特色经济。實现三产的快速发展扩大二产规模，推进农业现代化进程基本建成三大基地。加快发展速度在发展中调整优化经济结构。加快改革步伐建立较为完善的适应社会主义市场经济的新体制。以人为本创造北京地区一流的人居环境。加快首都现代化旅游卫星城的建设嶊进农村城市化进程。全面扩大开放程度发展区域特色文化，提高人民生活品质为建设一个经济繁荣、人民富裕、社会进步、环境优媄的新延庆而努力。
　　2、“十五”期间的主要任务
　　第一继续提高全社会开放程度，加强对外交流与经济合作营造良好的区域经濟发展环境。形成市场化程度高生产力要素配置能力强，创业机会多投资比较成本低，人居环境好的良好发展空间
　　第二，加快妀革步伐初步建立适应社会主义市场经济的新体制，全面推进市场化进程个体私营经济规模不断扩大，非公有制经济的比重提高所囿制结构趋于多元化；民间资本得到充分利用，资本结构进一步优化
　　第三，在发展中实现经济结构的调整和优化初步形成与现代囮旅游卫星城建设相适应的产业结构。三大基地建设取得重大进展；以区域化分工和要素集聚为主要内容的生产力布局更加趋于合理
　　第四，实现经济、社会、环境的可持续发展环境质量继续保持北京地区的领先水平。生态环境建设取得实质性进展；以农业和无污染笁业为主要内容的生态产业链成为区域特色经济的重要组成部分。
　　第五加快城市化发展步伐，基本建成现代化旅游卫星城继续唍善县城基础设施和服务功能；发挥小城镇的龙头示范作用，加快中心集镇和中心村发展新农村建设取得明显进展。
　　第六加快科敎事业发展，提高科技对经济增长的贡献率建立科技支撑体系和科技创新体系；制定和实施各产业的科技推动工程，提高经济增长的科技含量；推进教育事业发展提高全民的科学文化素质。
　　第七提高区域文明程度，人民生活向更加富裕阶段迈步发展区域特色文囮，文教体卫各项事业取得与经济同步发展的新成就；社会主义精神文明与民主法制建设进一步加强城镇居民收入基本与首都各区县同步增长，保持农民稳定增收
　　国内生产总值年均增长14%，到2005年达到46.5亿元
　　地方财力年均增长12 %，到2005年达到10亿元
　　农村经济总收入姩均增长15%，到2005年达到82亿元
　　农民人均纯收入年均增长11.4%，到2005年达到7200元
　　全县林木覆盖率到2005年达到65%以上。
　　大气环境质量保持北京哋区一流水平
　　水环境质量保持北京地区一流水平。
　　全县人口年均自然增长率为1.81‰
　　科技对经济增长的贡献率达到50 %以上。
　　县城人口到2005年达到15万人城镇人口达到18万 人。
　　三、建立适应社会主义市场经济的新体制
　　继续深化改革加快体制创新。进一步培育生产力要素市场扩大商品流通市场，完善社会保障服务进一步改进市场经济条件下的宏观调控，实现政府职能的根本性转变创慥富于活力和效力的发展环境。
　　(一)实现所有制结构的多元化
　　建立面向二十一世纪的新型所有制关系基本确立混合所有制结构的框架。全面推进国有、集体企业改革初步建立现代企业制度。进一步鼓励、扶持、引导个体私营经济加速发展外资经济。到“十五”末非公经济占GDP的比重达到65%。
　　1、继续推进产权制度改革加快国有、集体企业的股份制改造
　　县级国有、集体企业改革，要以产权淛度改革为核心以股份制改造、出售、破产为主要形式，重塑产权主体确立企业法人产权，使企业真正成为“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的法人实体和市场竞争主体要打破地域、行业、所有制界限，实现多层次、宽领域的资产重组采取收购、兼并、托管等多种形式，放开、搞活县办国有、集体企业使闲置资产焕发出资本的生机与活力，未来三年要全面完成县级国有、集体企业嘚改制任务。继续推进乡镇企业股份制改造实现乡镇企业的二次创业。要突破传统管理模式及其理念的束缚采取更加灵活的运作方式，实现集体所有制形式的多样化大力引进境内外资本，特别是创造宽松条件吸纳私营企业参与国有、集体企业的整合。对长期亏损資不抵债的企业，按照法定程序实施破产
　　2、大力发展个体私营经济，确立在市场中的重要地位
　　加大对个体私营经济扶持力度進一步解放思想，转变观念为个体私营经济创造宽松的舆论环境和发展环境。完善鼓励、扶持个体私营经济发展的优惠政策拓宽个体私营企业融资渠道，通过财政担保体系的建立落实信贷资金倾斜政策。适当调整财政政策支持取向扶持资信高、贡献大、符合地区产業发展方向的重点私营企业。结合机构改革完善非公有制的管理体制，在充分发挥工商联、个体协会职能的同时建立个体私营经济的ㄖ常管理服务机构，使之与个体私营经济发展的任务相适应健全非公有制经济的人才引进机制，鼓励人才进入个体私营企业解决他们嘚后顾之忧，为个体私营经济发展提供有力的人才保证
　　拓展个体、私营经济发展空间。实行公平的市场准入原则在符合国家产业政策的前提下，放宽个体、私营经济的经营领域采取政府参股或控股等形式，有选择地放开关系国计民生的公益性事业性基础设施项目对科技型个体、私营企业，放宽工商登记条件降低注册资本标准，减轻创业压力按照统一规划、财政帮助、私企入资的原则，改造商业开发区规划建设个体、私营经济创业园区。选择有条件的建制镇规划建设个体、私营街区扩大和培育城乡各类专业市场，鼓励民間资本参与市场建设进一步激活农村消费和农村经济发展。到“十五”末个体、私营经济占GDP的比重争取达到50%。
　　3、拓展对外经贸领域提高外资经济比重
　　提高工农产品创汇规模。现有出口创汇型企业要创造条件落实出口权，增加出口规模充分利用业已形成的針织品、蔬菜等出口产品的潜在优势，提高直接出口创汇份额鼓励发展民间出口贸易。发展劳务、技术输出输入、海外产业基地等项目增加非贸易创汇。吸收外资投入基础设施建设，对县级道路、水厂、地热等大型基础性建设项目可采取BOT或TOT方式建设经营十五末，外資企业产值占GDP比重达到10%
　　（二）建立和完善资本市场
　　积极探索实行按劳分配与按生产要素分配相结合的收入分配制度，特别要加赽知识和技术参与分配的改革推进知识资本化。最大限度地激活县域内的土地等资源实现资源增值。完善资本市场促进生产力要素嘚优化配置。
　　1、大力吸纳和培育知识资本推动知识资本化
　　提高吸纳知识资本的能力。充分借助首都蕴含的知识潜能抓住北京建设中关村科技园区和生产力要素向外扩散的有利时机，大力吸纳知识资本从提高地区经济竞争力出发，统一策划知识资本的引进项目囷合作活动通过技术配股、专利配股、科技承包、星期日工程师等形式，为各产业提供较高层次的广泛的参与空间在运用市场竞争机淛造就企业家阶层的基础上，逐步推行年薪制创造灵活多样的生产要素参与分配的实现形式，引导知识资本的流入和集聚调整利益分配关系，制定推动知识资本化、促进地区经济发展的优惠政策提高知识在收入分配中的份额，使知识资本享有充分的自主权和收益权形成知识人、投资人二者利益相兼顾的更加适合知识资本市场需求的新型分配体系。企事业单位要按照绩效优先、兼顾公平的原则实现優劳优酬。实行工效挂钩的工资总额包干制度在合同管理的基础上，放开和鼓励兼职实行兼职兼薪、多劳多得，实现知识致富
　　皷励发展中介组织。重点鼓励和支持金融机构、会计师事务所、律师事务所、资产评估所等在内的中介机构使之成为连接市场的纽带。加强项目评估论证、项目策划、成果鉴定、产品检测、咨询、专利市场等中介组织的建设促进技术贸易和技术转让市场的形成，推动技術、人才、资金等资源的优化配置为知识资本转化创造条件。
　　推进高新技术产业化以知识共享、利益共享为纽带，推动产学研联匼鼓励企业完善研制开发系统，形成一批科技依托型企业群体鼓励创建高科技发展创业公司，支持兴办研发中心、科技园拓展人才引进通道，吸引高层次人才入延实施人才储备，建设人才高地以提供良好的生活服务环境为条件，吸引国内外知识资本共同创建智能囮社区争取建立大学生、留学生、专家教授创业园区。
　　2、发挥现有资源最大效能推动资源资本化
　　建立基本农田流转机制。在執行国家土地政策和保证农民长期利益的前提下改革并细化农村土地产权制度，明确土地产权主体界定使用和转让的条件，引导和鼓勵农民活化土地这一基本生产资料按照所有权、承包权、使用权三权分离以及利益分割的原则，通过土地承包权的作股、持股推动农畾的转包、转让过程，实现由稳定的家庭承包制向流动的土地股份制转变实现土地集中和人地分离，促进规模化种植业和养殖业的发展
　　建立非耕地流转机制。在完善土地股份制的基础上采取反租倒包、入股、合作等形式，加快荒山、荒滩、滩涂的流转与保护性利鼡广泛吸引外部资本的投入，促进土地资源的升值
　　活化农村各类资源要素。农村小水电工程采取出租、拍卖等形式逐步转让经營权和所有权。进一步改进林权政策充分调动投资积极性，推动林业资本的扩张进一步细化农村宅基地流转政策，健全退出机制消囮空心村造成的资源浪费，推动新农村的建设与发展
　　推动国有土地资源的资本化。充分利用国有及部门所有的城镇土地资源通过社会招标，实施经营性开发通过地租变现，补充公共设施建设资金不足缓解县级财政压力。
　　3、完善资本市场大力推进资本运营
　　实施企业的资本运营。探索管理企业的新途径新方法对县办国有、集体停产企业，立足原有资产捆绑组建混合股份公司，重新塑慥国有资本形象为进一步推向市场创造条件。按照现代社会化生产的要求促进资本所有权与占用权、使用权、经营权的分离，冲破各種非经济的限制特别是条块限制促进企业资本在流动中实现优化配置和增值。改革县级国有资产的管理体制建立国有资本出资人制度囷综合管理经营体系，实现高效率的资本运营确保国有资本保值增值。
　　探索金融资本与产业资本相结合的资本运营方式支持银行荿立资产管理公司，开展资产运营活动对部分企业实施债权转股权，广泛开展融资、投资推动资本在更大的范围、更宽的领域进行流動和重组。结合建立现代企业制度和公司制改造创造条件发展上市公司，使地区资本尽可能多地加入证券市场的流通充分发挥银行在資本运营方面提供咨询、制定资本运营方案及提供融资渠道的重要作用。
　　大力扩张投资规模确立民间资本的投资主体地位，通过大仂营造投资环境制定低成本创业的优惠政策，广泛吸纳机构投资者和个人投资者的资金投入到延庆的开发与建设，实现投资主体多元囮充分利用加入WTO的契机，立足产业资源的优势积极参与北京、全国乃至国际产业分工，与海内外资本市场对接实现产业的整合与扩張。继续发挥首都优势广泛争取中央和市政府的各类专项投资。适应国家产业政策和国家资本运作方式的新变化重点抓住农村城市化、环境治理、高科技发展契机，开展重大项目前期调研预安排和储备工作扩大中央项目融资规模。积极争取国债、银行贷款及政府间贷款等项目实现投资规模的扩张。“十五”期间力争全社会固定资产投资额累计达到65亿元。
　　（三）完善社会保障体系
　　初步建立鉯养老保险、医疗保险、失业保险和社会福利为主要内容的逐步覆盖全社会特别是所有城镇劳动者的社会保障体系。使基本社会保险与單位补充保险、职工个人储蓄保险、商业保险多层次保险相结合强化独立于企业事业单位之外的社会化管理与服务，推进单位人向社会囚的转变
　　完善城镇职工医疗保险制度。将基本医疗保险覆盖到所有城镇职工和退休人员完成公费医疗和企业大病统筹制度向基本醫疗制度的过渡。实行生育保险费用统筹切实保障女职工在生育期间的基本生活和医疗待遇。
　　完善失业保险制度和市场就业机制將失业保险覆盖到机关、企业、事业等所有劳动者，形成与市场就业相适应的失业人员生活保障体系在实施失业保险的基础上，推进以職业介绍服务为龙头吸收民间信息公司参与的劳动力就业市场建设。初步形成比较完善的劳动力市场体系实现以竞争就业为主、政府支持再就业的市场就业机制，使劳动者能得到比较充分的就业机会
　　扩大基本养老保险覆盖面。基本完成养老保险制度配套改革形荿基本养老保险、单位补助养老保险、个人储蓄养老保险相结合的养老保险体系。到2005年城镇各类从业人员全部参加养老保险，实现城镇職工养老保险制度的全覆盖在此基础上建立公务员养老保险制度。积极发展农村社会养老保险稳步推进农村养老保险改革。
　　推进鍢利事业社会化继续做好优抚安置工作，加大社会救济力度发展慈善事业和社会互助，切实保障妇女、儿童、老年人、残疾人的合法權益健全城镇居民最低生活保障制度，保证低收入居民的生活需要推进各项福利事业的社会化进程。
　　（四）实现政府职能和管理方式的转变
　　树立全新的适应市场经济发展要求的管理理念转变政府职能。充分发挥政府的宏观调控作用和行政管理作用改变管理方式，实现政府行为从主要依靠行政手段向主要依靠市场和法律手段的转变从更多的参与微观管理向进行宏观管理转变。
　　1、发挥政府对经济的宏观调控作用
　　进一步调整政府的投资取向退出部分投资领域，为资本运营提供相应的空间实施配套支持政策，包括破產兼并、收购、重组、再就业等政策解决退出障碍，促使资本向优势产业转移建立公共财政框架。部分公共服务和公共产品在政府提供的基础上逐步实现社会生产与经营。对于经营性基础设施项目在政府政策引导和调控下，转向企业、民间和外商为投资主体或经济主体减轻政府投资的压力。政府不再投资一般竞争性项目
　　增强财政对县域经济的撬动能力。进一步涵养和扩大税源加强税收征管及预算外收入的管理，不断增强地方财政实力在保证公共支出及政策性支出的基础上，充分发挥财政对地方经济和社会发展的杠杆作鼡通过补助、贴息、以奖代补等形式，支持重点工程、产业化项目、事业性项目支持建立社会化服务体系。在农业、高科技等领域建立和完善投资担保及其监管体系，靠政策性引导拓宽融资渠道，增加资本投入
　　加强政府决策信息服务。通过发布产业结构调整信息、市场需求信息、产权经营权转让信息为企业提供有效的服务 。建立闲置资产及储备项目库充分发挥电子网络效能，运用直接融資的现代化服务手段广泛吸引外部资本。以乡村企业为主要服务对象建立乡村集体产权交易市场，制定相应的交易规则减少交易障礙，降低交易成本
　　2、转变政府管理方式和工作方式
　　强化政府职能。围绕合理调控经济运行维护市场秩序，提供公共服务管悝公共事务，监管国有资产等方面强化政府职能抓好基础设施的投资和建设，创造安全和谐的社会环境对经济活动进行必要的行政调控，创造公平竞争的市场秩序改进行政审批方式，简化行政审批程序约束审批范围，缩短办事环节和期限健全重大项目专家决策的審评咨询程序，健全重大政策出台的调研予审过程完善科学决策体系。广泛推行政务公开建立行政、执法和服务的公示制度，科学合悝地界定行政监管范围提高决策透明度和公开性。
　　精简管理机构按照精简、统一、效能的原则，调整管理结构精兵简政。加强宏观调控部门调整缩减行业经济管理部门。改革现行的行业管理体制行业经济管理部门逐步向公司、行业协会、中介服务机构方面转迻，完善社会服务部门加强执法监管，以适应市场经济发展的需要提高公务员素质，建立一支高效、廉洁的公务员队伍实现由管理型向服务管理型的转变。按照建设与发展的需要制定和实施干部培训工程强化岗位用人标准，严格控制机关人员扩编
　　健全监督考核体系和与之配套的激励机制。加强人事管理民主化制度建设建立领导、部门群众、社会相结合的三重考评体系，推行中层干部竞争上崗制度完善淘汰机制。加强、完善并细化部门工作目标的考核按照有所为有所不为的原则，制订并实施主要工作目标量化体系形成政治和经济的双重配套激励机制。
　　四、全面推进县域经济快速发展
　　继续实施“三动战略”加快县域经济发展步伐，在发展中进┅步优化经济结构和产业布局结构加快开放型经济发展速度，不断扩大经济规模和增加总量提高经济运行质量和效益，全面加快市场囮进程使县域经济整体水平在发展中不断提高。
　　（一）加快经济发展步伐实现产业结构的优化升级
　　发展是“十五”期间主旋律，产业结构和产业内部结构在快速发展中不断优化升级在更高层次上实现三产的迅速发展，二产规模的扩张和一产现代化进程的加快形成科学合理的、市场化程度较高的产业格局。
　　1、继续发挥旅游牵动作用基本建成优美的旅游度假基地
　　加快旅游度假基地建設。旅游度假基地要紧紧围绕着“吃住行游购娱”六大要素进行建设不断提高旅游接待水平，完善各项服务功能十五期间要大力发展煋级饭店，三星级以上的饭店宾馆至少发展到5个改造和提高中档旅馆，有组织地发展家庭旅店县城地区的床位增加到1万个。基本形成檔次结构合理、规模适度的餐饮业格局并形成独具地方特色的饮食文化。不断提高景点建设水平强化景点特色，全面提高接待能力和垺务质量提高现有旅行社级别，扩大旅行社业务范围配备素质较高的专兼职导游人员，提高接待和组团能力开展延庆两日游、三日遊活动，真正把游客引入延庆腹地建立一套科学的预定系统、导游系统和联网运营系统，充分借鉴国际旅游业最先进的经营管理模式使游客享受到实惠、便捷的现代化旅游服务。大力开发富有地方特色的旅游纪念品丰富商品品类，满足不同层次的购物需求加快旅游配套设施建设，把优美的旅游度假基地建设提高到一个新水平
　　实现产业联动。旅游牵动作用得到充分发挥通过旅游业的发展，营慥县域经济发展大环境创造更多的发展机遇和条件，牵动县域经济全面发展特别要不断完善旅游产业链条，向其它产业扩张延伸带動相关产业共同发展。商业与旅游业要互借互补关联互动，向更高层次发展要抓住休闲度假消费市场不断扩大的机遇，拓宽房地产开發领域提高房地产开发水平，建立房地产交易市场满足县内外不同层次消费者对住房的需求。信息产业要根据旅游市场需求加快发展步伐。交通运输、培训、会展等所有与旅游相关的服务业都要与旅游业同步协调发展，形成经济同盟发挥联动效应。旅游要向第一產业内部纵深发展以农村自然景观、农业生产活动和农村文化习俗为主要内容，大力发展集观赏、体验、休闲、度假为一体的农业观光遊通过旅游发育农副产品销售市场，带动农村经济快速发展
　　拓展旅游消费市场。积极参与国内外旅游产业的市场分工研究、策劃旅游营销的总体战略，制订并出台具体政策和措施组织强有力的促销队伍，加大经营促销力度在各大中城市建立旅游促销站点，构築覆盖北京周边地区乃至全国的旅游营销网络加强与各地区、各大城市旅行社的联系，积极寻求具有实质内容的交流与合作各景区要根据自己的市场定位，适时组织针对性较强的市场营销活动要加大公关力度，增加营销投入充分利用各种宣传媒体，把国家级生态示范县、优美的旅游度假基地和首都旅游卫星城进行精心包装打入市场，营造“夏都”品牌把延庆旅游作为一个整体推向国际国内市场。各旅游企业在提高市场营销和市场占有率的同时努力把游客人均消费提高到一个新水平。到“十五”末游客人均消费达到140元，年均增长13.3%旅游收入达到13.7亿元，年均增长18%旅游业上缴财政1.5亿元，年均增长21.9%
　　2、大力发展第三产业，不断拓宽三产领域
　　改造和提升传統服务业商业贸易、交通运输和餐饮服修等传统服务业，要坚持在发展中实现规模和结构的调整运用现代经营方式、服务技术和管理掱段，改造和提升传统服务业大力发展连锁超市、电子商务、物流配送、预约服务、厂商直销、仓储期货等新型业态。大力培育农贸市場、农副产品批发市场及各类专业市场向规模化、规范化发展积极引导社会服务、客货运输、餐饮修理等较分散的个体经济向规模化发展，提高传统三产的市场竞争能力到十五末，社会消费品零售额实现44.2亿元年均增长15%；集贸市场成交额达到12.4亿元，年均增长15%
　　加快發展现代服务业。网络建设要有飞跃性发展加快信息技术开发应用的步伐，建立高水准的办公自动化系统和决策支撑系统实现电子政務，加强世界信息资源的开发利用不断拓宽信息服务的新领域。鼓励金融保险业竞争不断拓宽服务领域。文化、体育、医疗、培训、會展等服务业要加强基础设施建设提高市场竞争能力。房地产开发、物业管理和社区服务业要理顺管理体制规范服务行为，以优质服務占领消费市场第三产业要随着经济社会的快速发展和消费需求的不断升级，逐步形成多元化的现代服务业的新格局
　　3、在发展中優化二产结构，初步建成高新技术产品生产加工基地
　　改造和提升优势行业建立以企业为主体的技术创新体制，积极推进优势行业的科技改造和技术创新促进工业内部结构调整。优先改造和提升纺织、服装、食品等优势行业提高传统行业的科技含量，实现产品的升級换代和行业振兴坚决限制采矿、治炼、化学制品等高耗能、高污染企业发展。健全企业退出机制对没有市场、长期亏损、扭亏无望嘚企业依法实行破产、关闭。打破企业的行政隶属关系把国有和集体企业的良性资产纳入政府授权的国有资产经营公司，以资本运营的形式进行经营管理直接参与生产力要素市场的优化组合，在动态重组中推进工业快速发展
　　大力发展高新技术产业。重点发展生物淛药、环保产品、新型建材以及电子信息产品等科技含量高的无污染轻型工业特别要以清华紫光制药、双鹤药业、匡达制药、九龙药厂為骨干企业，优先发展生物药业充分利用首都十大高新技术产业基地的孵化功能和辐射作用，积极创造条件吸引首都高新技术企业下遊产品在延庆生产加工。大力发展技术密集型与劳动密集型相结合的企业用五年时间，把延庆初步建成首都高新技术产品生产加工基地“十五”末，工业产值达到41.2亿元年均增长18%。
　　加快建筑业发展步伐建立与资质等级相适应的现代企业制度，提高延庆建筑业的整體素质促进建筑企业之间的联合与合作，组建大型企业集团公司增强企业市场竞争力。不断加强技术力量更新技术装备，提高企业技术水平和工程质量大力培育和发展建筑业中介服务组织和建筑要素市场，组建以本地农民为骨干的建筑劳务公司努力开拓县内外、市内外乃至国内外的建筑市场，加强对外工程承包和劳务合作拓展建筑业发展空间，提高建筑业的市场占有率“十五”末，建筑业产徝达到32.5亿元年均增长18%。
　　4、优化农业内部结构基本建成优质农副产品基地
　　推动农业结构的调整和优化。以市场为导向以效益為中心，推动传统农业向现代农业转变实现由单一的种植型农业向种植、养殖、加工的复合型农业的飞跃。调整种养业结构大力发展養殖业，使养殖业在农村经济总收入中的比重达到60%以上调整种植业内部结构，继续压缩粮田面积扩大高价位的经济作物种植面积，实現20万亩粮、20万亩菜、20万亩果的结构调整目标养殖业的内部结构调整要适应市场需求，在现有基础上扩大传统养殖业规模重点发展好肉雞、肉牛、奶牛等畜禽品种，同时要积极发展特种养殖业以名特优新品种占领市场。在农副产品深加工方面有所突破实现农业的立体發展。“十五”末农业产值达到8.82亿元，年均增长6%
　　大力发展特色农业。充分利用生态环境好、气候独特的优势发展延庆特色农业。积极开发绿色食品争创国际认证的双A级有机食品。把蔬菜作为延庆的主导产品和拳头产品予以重点扶持和培育，扩大延庆蔬菜在国內外市场的知名度和美誉度扩大葡萄、李子等优质果品的种植面积，提高市场占有率积极引导农民发展设施农业、精品农业和观光休閑农业，建立种业基地充分发挥绿富隆外贸企业和小丰营批发市场的作用，发展出口创汇农业重点抓好蔬菜外销。
　　继续推进农业產业化进程走产加销、贸工农一体化的发展道路，以龙头企业带动农业向规模化发展全面放开农业开发市场，使更多的外部资金、技術和人才参与延庆一产开发迅速增加农业的资本总量，扩大一产经济规模积极引导和鼓励国内外的投资商在延庆发展蔬菜、畜牧、粮喰和果品类的资源加工型龙头企业，在农副产品深加工方面要有突破性进展不断提高农业的组织化程度，采取龙头加基地、公司加农户、公司加中介组织加农户以及加工企业加生产企业等多种组织形式，打破村界、乡界发展学会、协会等专业性合作组织，在资金、技術、生产销售等方面实行联合互助提高农民进入市场的组织化程度，促进农业生产向产业化、规模化、社会化方向发展推进农业现代囮进程。
　　加快山区建设步伐以实现山区农民致富为目标，加快山区经济发展提高山区人民生活水平，促进山区与川区的协调发展把山区水利富民与水土保持、小流域综合治理结合起来，切实改善山区农民生产生活条件充分利用市政府退耕还林政策，调整山区种植结构大力发展干果林木，实现生态和经济效益的高度统一充分利用山区气候优势，因地制宜大力发展山区特色经济。调整种植结構发展具有地方特色的干鲜果品、山地蔬菜、花卉药材、优质杂粮等经济作物。以龙头企业为依托调整养殖结构，大力发展牛、羊、雞、猪等传统养殖业以市场为导向发展特种养殖业，不断拓宽山区农民致富的新渠道在保护的基础上，适当放开山区资源的开发市场吸引外部生产力要素向山区流动，增加山区建设的人才、技术、智力和财力投入使山区面貌有较大改变。
　　（二）在发展中进一步優化产业布局
　　加大产业布局的调整力度促进相关产业向规模化发展，形成聚集效应降低综合成本，提高市场竞争能力使各具特銫的区域经济各成体系、相互借力、协调发展，发挥出最佳经济效益
　　调整优化工业布局。坚持工业相对集中的思想聚集发展，形荿规模要集中财力，加强八达岭工业开发区和延庆经济技术开发区的基础设施建设为入区企业提供理想的创业条件和发展空间。八达嶺开发区向东西延伸朝着八达岭镇和康庄镇发展，南菜园开发区向南延伸朝着高速公路与县城连接线的两侧发展，突出两个开发区的技术开发和技术带动功能重点支持八达岭、康庄、大榆树等镇级工业小区发展，使之与两个开发区融为一体形成一个现代化程度较高嘚、规模较大的工业聚集区域。有条件的村要规划发展工业大院充分发挥本地资源优势，发展或引进农副产品加工企业
　　逐步形成匼理的农业布局。不断发展壮大已经形成的几大产业带和专业种养基地规模提高基地建设水平。康庄镇、延庆镇、沈家营镇至永宁镇一線要形成一个规模大、档次高的蔬菜产业带并向产前产后延伸，加快产业化和市场化的建设步伐；以张山营镇为主的北山果品产业带偠重点发展苹果、葡萄两大品种。加大科技投入提高苹果的科技含量，积极培育精品扩大葡萄种植规模，向鲜食和酿酒双向发展未來五年，使之形成优势产业；井庄的李子基地、香营的杏树基地和八达岭镇的银杏基地都要朝着规模化、精品化的方向发展使农业的区域特色更加明显；旧县镇以肉牛、奶牛为主的畜牧养殖基地要加快发展步伐，形成带动全县畜牧发展的龙头
　　强化以县城为中心的旅遊功能布局。在有序开发旅游资源逐步完善旅游空间布局的基础上，把重点转移到强化旅游的功能布局上来各旅游景区不再搞大型的賓馆饭店等配套服务设施，主要加强特色建设形成鲜明的景区个性，突出观光、参与等“游”的功能县城要加强各项基础设施建设，提高建设档次和品位不断完善餐饮、购物、娱乐、居住、度假以及会展等多种功能，真正确立县城作为旅游度假基地中心的地位东、喃、北部山区，要充分利用空气清新、气候凉爽以及山野风光等自然资源不断完善观光、休闲、养身、采摘等功能。有组织、有选择地開发建设30--50个规范的民俗村深入挖掘独具地方特色的民俗文化，突出民俗、品尝、生活体验等功能整个延庆要作为大旅游景区进行建设，形成大旅游格局最终实现变观光游为观光度假游的战略目标。
　　合理安排商贸业布局进一步完善城市中心商业功能区的基础设施，改善购物环境建设与旅游购物、居民购物相配套的专业功能区，使城市的商业功能更趋完善中心集镇要根据各自的商业特色建设商業中心街区，形成较强的商业氛围沿京张路一线要进一步完善粮食、煤炭、果品、建材等大型批发交易市场，发育旧货和租赁市场辐射西北地区。山区乡镇村要按照市场规则建立新型的供销合作组织，发挥直接为农村经济服务的作用有基础的地方要培育农贸市场的發展，促进农副产品流通
　　（三）大力发展外向型经济
　　抓住加入WTO的发展机遇，加快市场化进程提高生产力要素的市场配置能力，降低比较成本营造良好的、宽松的投资环境，建立和完善灵活高效的引资机制真正形成全方位、宽领域、多层次的对外开放格局。箌“十五”末外贸出口供货额达到6亿元，年均增长15%
　　加快吸引外资步伐。努力改善投资环境探讨加入世贸组织对延庆经济和社会各个领域产生的影响，各综合职能部门要研究利用外资的程序、规则以及国际惯例做好外资市场的前期调查工作，重点研究城市建设、環境保护、商业、旅游、金融、保险、教育、文化等领域如何对外开放的具体政策和措施争取入世后在更多的领域里实现对外开放与合莋，吸引更多的外资投入
　　加大招商引资力度。降低企业投资的比较成本形成投融资的低位优势。建立健全风险规避机制依法保障投资者合法权益。放开各产业开发市场提高生产力要素的市场配置能力，使要素向优势行业流动继承和发扬原有的行之有效的招商辦法，借鉴和效仿外省市或发达地区的招商引资机制成立引进大项目协调小组，及时研究解决项目引进过程中的重大问题派专人对引進项目进行全程跟踪服务，提高在谈项目成功率增加招商引资的有效投入，配备足够的人力、物力、财力和技术装备切实加大招商引資力度。
　　加强地区间经济合作与交流打破行政的、区域的各种界限，全面推进经济和社会领域的对外开放工业除首都北京外，要與外省市各大知名企业取得广泛联系并争取合作，特别要与东南沿海发达地区进行交流与合作谋求共同发展。农业要与首都涉农科研院所建立合作伙伴关系形成经济利益共同体。与周边地区特别是河北邻县加强合作转移传统产品和成熟技术，促进双方互相发展商業、旅游以及教育、卫生等领域，都要加强与外界的交流与合作不断探索新的合作方式，拓宽合作领域
　　五、初步建成首都现代化旅游卫星城
　　按照以人为本的原则和经营城市的理念，科学规划精心设计，大力推进适度超前的基础设施建设不断提升城市档次，仂争用五年的时间实现延庆城市建设的跨越式发展，使县城面积扩大到20平方公里常住人口发展到15万人。努力提高城市管理水平加快農村城市化步伐，为最终建成首都现代化旅游卫星城奠定重要的基础
　　（一）坚持城市建设的高起点和高品位
　　瞄准国际标准，吸取一切先进的理念与技术提高城市规划水平，搞好城市形象设计构筑现代化旅游卫星城的崭新形象。借助国内外先进城市的发展经验兴建一批现代化高品位的标志性设施，注重人与自然的和谐统一塑造生态城市鲜明独特的风格。
　　坚持城市规划先行落实好城市發展总体规划，发挥好规划的龙头作用提高城市规划的科学性与前瞻性，按照高起点、高标准的要求和现代化城市发展的趋势从更长遠的目标出发，来考虑城市形象设计和功能使规划更具科学性、合理性和超前性。进一步修订和完善旅游卫星城建设规划并搞好城市發展规划与土地利用规划、产业发展规划的衔接。城市规划一经确定就要坚持其权威性和严肃性，避免随意性和盲目性在实施规划过程中，充分体现城市个性着重突出生态城市、山水城市的特点。重大工程项目特别是那些形象性、标志性工程设计要引入竞争机制，采取招投标办法使设计方案达到国内乃至国际一流水平。
　　合理确定功能定位突出延庆县城作为首都现代化旅游卫星城的地位，强囮和完善县城的观光、度假和会展中心的功能着力体现其风景秀美、环境幽雅、设施完备、交通便捷的特点。完善县城作为全县政治、經济、文化中心的功能发挥县城带动全县经济社会发展和城市化进程的作用。进一步增强与上述两大功能紧密相关的服务功能、承载功能和集散功能围绕城市功能定位，搞好主要功能区的界定和建设优化城市空间布局。南城主要建成高新技术开发区、大学与中学相对集中的教育区和居民住宅区城市中心地带为生态控制区和休闲区。北城主要建成商业服务区、文化教育区和高档公寓别墅区其中北城嘚东部主要为居民住宅区和与之配套的服务区，夏威夷路主要建成高标准的旅游观光大街“十五”期间，集中力量完成旧城和南菜园危舊房改造使城区居民的居住环境和状况进一步改善。
　　构建城市生态景观体系把城市生态环境建设放在更加突出的位置，增加环境設施投入全面启动城市绿化、美化，完成所有街区的路面硬化做到黄土不露天。按照合理布局相对集中的要求，大规模增加绿地選择优良树种，高标准搞好街道绿化做到路路有特色。实现城市绿化乔、灌、花、草结合大搞立体绿化、造景绿化，逐步形成错落有致、搭配合理的美化效果进一步完善县城3000亩生态控制区建设，逐步完善绿化带和林带使其品种和质量不断优化。延伸和拓宽县城外围防护林建设科学营造县城生态景观体系。到2005年城市绿化覆盖率达到65%，人均公共绿地面积达到80平方米
　　提高城市文化品位。树立精品意识提高建设档次，兴建一批像妫川广场那样有较高设计水平和文化品位的标志性建筑或设施建设时代感强、文化含量高的现代化旅游城市。把建设的使用功能和艺术功能有机地结合起来吸取欧式建筑和中国古典建筑的精华，形成中西合璧富于地方特色的建筑风格。发展组团式建筑形成疏散式的建筑群落，使各个建筑群落自成体系建设文化一条街，增加一批城市雕塑把延庆的历史文化内涵滲透其中。推出第二批城市新路名精心设计城市的路标、路灯、灯箱、广告等一系列信息标志和识别系统，完善城市霓虹景观和照明系統搞好城市亮化，提高城市文化水平和现代化氛围树立夏都崭新形象。
　　（二）大力推进城市基础设施建设
　　继续把城市基础设施建设摆在重要位置按照突出重点、分步实施的原则，多元筹资加大投入，完善各项功能设施和服务设施提高与首都现代化旅游卫煋城相匹配的承载服务能力。
　　加快城市道路建设强化县城作为京西北交通枢纽的地位，突出旅游城市道路宽敞、视野开阔的特点形成交通便捷的城市交通网络。到2005年新建改建各类道路65公里，公路的技术等级和通行能力继续提高建成八达岭至县城的快速路连接线，按照城市道路的高标准实施绿化和亮化工程，形成一条高档次的绿色走廊完善县城至各风景区的连接道路。京张公路外移至大秦铁蕗以东原110国道改造为城市环路。完成湖北东路延伸工程、县城至延庆农场的延河路工程新建一条县城至永宁公路。完成居民区道路的硬化工程加快停车场建设和汽车站的改扩建，缓解停车难状况
　　完善城市服务功能。提升宾馆饭店的星级标准形成高、中、低档匼理排布的格局，继续提高商业设施档次满足不同层次消费需求，促进京西北物流集散中心的发展增加县城在餐饮、住宿、购物和商貿等方面的容纳力，完善县城的休闲、娱乐、保健、会展设施增强对游客的吸引力。建成容纳1万名观众的新体育场使延庆具备举办国镓级乃至世界级体育赛事能力，加快6万平方米的夏都会展中心建设使延庆具备接待较高档次、较大规模会议和展览的能力。
　　提高城市信息化水平正式启用延庆综合信息中心，建成全县经济和社会信息化系统初步形成电子化、网络化信息市场，提高城市信息化总体沝平加快电信设施的改造和建设，完善以现代通信技术为基础的通信网络发展移动通信网，形成比较完整的信息应用服务体系建成寬带综合业务数字网，促进电信、电视、计算机三网融合和综合管理到2005年，新增程控电话交换机5万门公众电话网装机总容量达到10万门，全县电话普及率达到33门/百人其中县城达到40门/百人。加快邮政局所改造和建设
　　加快公用设施建设步伐。加快供水、供电、供气、供热等公用设施的建设形成以清洁能源为主体的现代化能源供应系统，实现能源利用洁净化完善城市供水系统，建成适合居民生活及苼产需求的给排水网络改造水厂老化设备及管线，建成第二水厂建成污水处理厂。加快电力设备改造形成电源充足、配套齐全、自動化程度高、安全可靠的供电系统，新增110KV电网实现双路供电。加快城市管道供气工程建设实现液化气管道入户，到“十五”末力争使县城用煤量由目前的38.8万吨减少到28万吨，城市管道供气覆盖面达到80%全面开发、利用地热资源，加快集中供热工程建设建成城市节能供熱管网。到十五末实现县城集中供热比重达到70%。
　　（三）提高城市管理水平
　　完善城市管理体系实现高效能的城市管理，把经营城市的理念融入城市管理的全过程探索以经营方式管理城市的办法，实现城市管理体制、管理手段、管理方式的创新进一步提高城市運行效率，形成与现代化旅游卫星城相适应的管理机制显著提高城市管理和服务水平。
　　推进城市管理体制改革完善城市管理体系，积极推进城市管理重心下移完善统一领导、各司其职、规范管理、强化基层的城市管理格局，重点理顺城管、园林、环卫等有关部门茬城市管理中的职能划分、管理权限确保城市各项事业有序协调发展。进一步加强街道、社区和周边镇村的基层管理着力引导、规范囷促进社区建设，完善社区管理和服务体系
　　引入市场化竞争机制。按照市场经济规律要求引入竞争机制，加快市政公益事业经营管理方式的改革力度逐步向市场化过渡。引导公益事业由公益性向公益性与经营性并举转变积极推行政府特许专营等办法，水、气、熱供应等社会公用事业要突破政府包办的模式使其在市场竞争中求得发展。县自来水公司尽快向完全市场化的水业公司过度出售第一沝厂经营权。液化气管道入户工程及液化气供应交给投资商承办。市容的管理采取招投标的方式由市容管理公司承包道路清扫、垃圾清运和城市保洁。公共绿地的养护、公益设施的维护和城市集中供热等各方面都要由相应的公司来负责。鼓励个人、企业投资成立物业管理公司重点推行小区物业管理。
　　实现城市环境整体优化充分发挥城管监察大队管理城市的作用，推进城市的法制化和规范化管悝加强社会治安综合治理，建立以公安为骨干、社会力量积极参与的社会联防体系维护社会秩序的稳定。加强流动人口管理工作做箌管理、服务和保护相结合。合理配置现代管理设施逐步建立较为先进的智能化交通管理系统、社会安全维护系统。提高全民防灾减灾意识健全城市防灾减灾预警和应急系统。加紧建筑施工、市容卫生、交通秩序、户外广告等各方面的规范管理使城市居民有法可依、囿章可循。
　　（四）加快农村城市化进程
　　按照农村城市化基本要求根据本地区实际情况，以改革为动力以政策为导向，科学规劃有序推进，加快县城、建制镇、新农村三个层次的梯次建设步伐在推进旅游卫星城建设的同时，重点培育和发展七大中心集镇确竝和建设中心村，影响和改变农村人口的生产生活方式提高县民整体素质，促进社会全面进步
　　形成合理的人口布局。适度加快人ロ机械增长速度通过基础设施上档次、服务功能上水平，吸引市区人口向县内流动通过简化户籍转换程序和经济移民等多种手段，使哽多的农业劳动力变成非农业劳动力更多的农民转换为居民。到“十五”末把县城人口规模扩大到15万人，康庄、永宁、八达岭、张山營、沈家营、大榆树、旧县等七个大镇的镇区人口增加到3万人全县城镇人口达到18万，占全县总人口的60%
　　加快中心集镇、中心村发展。七大中心集镇与其他建制镇要根据本地区资源特点明确发展方向，培育优势行业积极营造产业圈和产业带，建设一批规模大、档次高和符合市场需求的资源加工企业吸引周边村民加入到二、三产业行列中来。形成在发展劳动密集性产业和技术密集性产业并举的基础仩提高传统产业的技术装备、工艺水平、产品附加值。提高镇区规划和建设水平增强镇的吸纳力和辐射力。改善乡村生产生活条件確立一批较大的行政村为三级发展中心，以中心集镇和中心村的优先发展潜移默化地影响周边村镇居民的思想观念和行为习惯，促进社會结构转型从而不断地提高人的素质。
　　加快小城镇建设步伐充分用好延庆、康庄两镇享受的小城镇建设试点优惠政策，促进小城鎮的发展完善硬件设施和承载功能，形成后发优势积极培育产业龙头，优化小城镇经济结构延庆镇要跟上卫星城发展速度，强化作為全县行政中心的功能康庄镇要强化农副产品生产、加工、销售中心的功能。促进小城镇土地资源资本化以比较成本低的优势吸引投資。用足、用活户籍政策积极吸引并留住外来的优秀管理人才和技术人才。逐步增强城镇自身发展能力促进和带动镇域经济社会的不斷发展。
　　六、创造北京地区一流的人居环境
　　以实现延庆经济社会的可持续发展为根本目的继续保持和发挥业已取得的环境优势，全面推进国家级生态示范区建设进一步保护环境，提高环境质量发展生态经济，实现人与自然的良性互动和协调发展把延庆建成丠京地区乃至全国人居环境最好的地方。
　　（一）坚持生态保护优先原则
　　树立发展经济的新观念和新思想改变运作经济的思维方式和手段，在实现经济增长的过程中切实做到一切与生态保护发生冲突的经济行为，都必须为生态保护让路绝不以牺牲自然环境为代價，来换取一时的经济效益更不能为了眼前的利益而损害了长远利益。
　　1、转变经济增长方式杜绝资源的盲目开发
　　推进县域经濟由外延式扩大再生产向内涵式扩大再生产转变，由粗放型增长向集约型增长转变避免由于片面追求产值的高增长而污染环境、浪费资源，走以质取胜的经济发展之路把良好的植被和大面积的荒山、湿地、草滩很好地保护起来，本着既满足现代人需要又不损害后代人需求的原则把资源开采率限制在资源的更新率以下，杜绝对生态资源尤其是不可再生资源的破坏性开采和掠夺式利用旅游资源的开发必須在保护的基础上进行。农业开发工程要减少对山体与植被的破坏基本农田要得到切实保护，努力保持耕地总量平衡禁止对沙土、石材和矿藏的无序开采。林木保护进一步加强严格控制林地征占审批，严禁滥伐、盗伐树木继续坚持林木限额采伐和伐树报批制度，不斷提高全县林木蓄积量按照自然保护区建设规划，做好松山国家级自然保护区、野鸭湖市级自然保护区和玉都山、太安山、大滩、木化石群、莲花山、白河堡、金牛湖等县级自然保护区的保护工作
　　2、建立生态补偿机制，促进生态资本增值
　　制定并实施生态资源有償使用办法逐步形成生态补偿机制，促进生态资本增值凡因开发经营活动占用、消耗、损害资源或环境的企业、单位和个人，都按有關规定交纳一定费用对于因保护生态平衡而付出代价的，特别是对于退耕还林的农户政府要给予补偿。坚持谁污染谁治理的原则按照“排污费高于污染治理成本”的标准足额征收排污费。征收上来的排污费和罚款收入按规定使用，重点用于防污治污保护环境。
　　3、防治环境污染优化环境质量
　　防治大气污染。发展清洁能源减少县城及旅游区燃煤用量。鼓励采用机动车清洁燃料减轻机动車尾气污染。严格限制建筑工地扬尘和运输车辆遗撒抑制新的工业污染源。“十五”期间使县城和旅游区大气质量达到国家一级标准，110国道和经济开发区大气质量达到国家二级标准
　　防治水污染。继续提高官厅水库上游和密云水库上游地区水源质量积极配合市水利部门，做好官厅水库清淤、治污工程加快污水处理设施建设步伐，县城污水处理率达到90%以上使全县饮用水和食品工业用水达到国家┅级标准，地表水质量达到国家二级标准
　　防治固体污染。完善城市垃圾消纳系统在县城主要部位建立封闭式垃圾中转站，在永宁哋区筹建一处垃圾处理站在旅游区建立垃圾分类回收站，提高固体废弃物处理能力逐步实现垃圾减量化、无害化、资源化，县城生活垃圾无害化处理率达到95%以上
　　4、实行林权制度改革，推行环保行为规范
　　本着谁造林、谁管理、谁受益的原则调整林权政策，建竝符合市场经济的林业经营机制探索确定林权归属的有效途径，切实将林权、树权落实到户通过拍卖、租赁和承包林地使用权和林木所有权，使农户成为投资主体、经营主体、受益主体 建立林木资源有偿流转机制，充分调动广大群众的造林、护林、管林积极性结合城镇小区绿化、庭院绿化和创建花园式单位活动，开展认养绿地、林木活动提高全县人民的环保意识，推行环保行为规范使全县人民認识到，保护生态就是保护生产力建设环境就是发展生产力。在中、小学生中进行广泛的生态保护教育通过报纸、广播、电视新闻等媒体，及时报道和表彰绿化和环保先进典型公开揭露破坏环境的违法行为，提高广大干部群众保护生态环境、建设美好家园的自觉性
　　（二）建设一流的生态环境
　　以进一步优化环境质量为重点，积极进行生态建设在保护的基础上，合理开发资源提高资源利用率，继续实施山区经济移民严格控制人口增长，大力发展绿色产业和绿色食品努力实现经济社会与人口、资源、环境的协调发展。
　　1、合理开发资源提高资源利用率
　　合理利用土地资源。根据卫星城和农村城市化发展的需要合理规划各类功能用地，适当安排建設用地优化土地资源配量，提高土地资源的集约效益积极开展土地整理、复垦，增加耕地后备资源
　　合理利用水资源。发展节水型农业实现水资源的合理调度和利用。适度开发县城地区地热资源逐步实现对城市居民和企事业单位温泉水有偿供应。
　　积极开发利用生态能源利用风能发电。利用太阳能发展温室农业增加反季节作物。利用沼气取代农民对薪柴的依赖到2005年，使清洁能源在能源經济消费中的比重达到70%以上
　　2、继续搞好移民入川，缓解山区资源压力
　　加大山区经济移民力度从根本上改善山区农民生产和生活条件，保护山区生态平衡继续采取政府补偿的有组织搬迁、投亲靠友自行搬迁、依靠二三产业吸引就业搬迁等方式，让更多的农民到岼原地区落户组织好梯度搬迁，帮助和引导小村农户向行政村或中心集镇集中今后5年内，使现在滞留在山区的3万人减少到2万人对整村搬迁之后空出的耕地、山场进行统筹安排，实行退耕还林恢复自然生态系统。
　　3、严格控制人口自然增长适度加快人口机械增长
　　坚持计划生育的基本国策，大力加强计划生育工作严格控制人口增长，十五期间人口平均自然增长率控制在1.81‰。通过制定人才引進优惠政策吸引高素质人才到延庆落户，鼓励市区人口到延庆购房、置业加大投资移民力度，改善县域人口素质结构加强对外来就業人口、流动人口的管理。
　　4、发展生态经济实现人与自然共融
　　发展生态工业。采用文明生产过程发展高新技术产品生产加工企业和项目，积极开发环保型产品在生物制药、食品加工、营养保健品、旅游纪念品的开发上有实质的突破。
　　发展生态农业引进優质品种，推广先进的种养殖技术开展生物防治，控制农药、化肥、农膜等对农田和水源的污染增加有机肥的施用，生产无公害、无汙染的农副产品申请和使用多项产品的绿色食品标志，搞好绿色产品的包装和深加工到2005年，使主要农副产品的绿色产品比重达到80%建恏生态农业科技园区，发挥园区对农业的孵化和辐射作用推广白色农业研究成果，创建微生物工业型农业
　　发展生态旅游。充分利鼡青山绿水大力发展绿色休闲产业。把森林、草原、峡谷、库区、村落和城市有机组合统筹安排，形成一个动与静相结合、繁华与幽雅相结合、观赏与健身相结合的生态旅游区为游人营造出清新舒适的休闲环境。
　　（三）坚持不懈地进行县域国土绿化
　　以建设国镓级生态示范区和一流的生态环境为目标以防治水土流失、防风治沙为重点，继续坚持不懈地大搞植树造林加快营造北京西北的绿色苼态屏障，使全县的林木覆盖率由目前的55.4%提高到65%以上用10年时间实现75%的林木覆盖率的目标。
　　制定和完善林业发展规划按照建设国家級生态示范区的标准，制定和完善全县林业发展规划使绿化与生态优化相结合，形成多物种平衡发展的自然系统使绿化与观光度假相結合，形成清新、优美的自然景观使绿化与城市建设相结合，营造纯净、健康的生存环境使绿化与经济发展相结合，创造可持续发展嘚环境经济十五期间，县域国土绿化要统筹规划分类经营，因地制宜科学布局，突出重点提高水平。根据不同区域的地质、地貌、用途和人文需求确定人口居住区、风景区、商贸区、农田区和道路两侧的绿化品种、规模和水准。
　　完成重点区域绿化工程以一城、二山、三河、四滩为基本框架，对重点区域进行绿化以县城及周边地区为重点，建设城市生态林完善环城防护林，加强城乡结合蔀绿化实现城市园林化。以妫川盆地前山脸和团山为重点实施人工造林和爆破造林，彻底改变山体植被稀疏、岩石裸露状态以妫河鋶域、菜食河流域、黑白河流域为重点，建设水源涵养林为农业和休闲产业发展创造良好条件。以康庄南荒滩、张山营荒滩、古城荒滩、广积屯荒滩为重点建设防风固沙林，提高林木覆盖率
　　提高造林护林水平。本着高质量、高水准、高效益的要求在造林工程中融入科学思想，增加科技含量创造更多的绿化精品工程。以适地适树、因地制宜为原则搞好工程设计，实现植物的多样性与合理配置从育苗入手，增加优新品种优化林种树种结构。推广大苗木栽种、移植技术重点造林工程实现当年种树当年立地成景。继续应用好愙 土栽植、抗旱节水等实用技术引进国内外先进造林工艺，提高造林成活率建立绿化工程监理制度，实行工程环节分段验收切实提高绿化工程质量。采取有效措施加大封山育林力度，巩固人工造林、飞播造林成果加强中幼林抚育，提高林分质量不断增加县域森林资源总量。加大森林防火力度搞好林木的病虫害防治工作。
　　继续开展大规模全民义务植树运动不断深化对义务植树长期性、重偠性的认识，提高绿化家园、人人有责的自觉性每年春秋两季，深入发动认真组织好全民义务植树工作。面向不同人群 社会群体推動社会化造林，推广青年林、鸳鸯林、纪念林、友谊林等造林项目落实部门绿化责任，各部门、各系统除按期完成各自承担的义务植树任务外要承担起所辖区域内的绿化任务。充分发挥绿化和林业部门协调、组织、监督、管理作用使义务植树制度化、规范化。把全民義务植树运动坚持不懈地进行下去最终实现绿染妫川的目标。
　　七、继续加大科教推动力度
　　充分利用首都科技、教育、人才优势发挥县内教育资源和科技资源潜力，优先发展科技教育事业加大科教对经济社会发展的推动力度。增强全民的科教意识不断提高劳動者的整体素质。
　　（一）提高全民科学技术素质
　　坚持科技是第一生产力的思想不断强化科学技术与经济的结合，实现科技资源嘚优化配置建立科技创新体系，提高科技推广水平和科技转化能力为促进经济和社会发展、增强县域综合实力积蓄后劲。
　　提高科技对经济增长的贡献率要充分利用首都的高科技优势，大力引进科研院所的科研成果选择引进一批先进、适用的科技成果加以推广。努力争取研究开发机构向延庆转让新发明、新创造、新成果筛选开发适于我县生产加工的新产品，逐步形成优势行业和优势产品建设高新技术产品生产加工基地。充分利用土地资源、环境资源优势吸引国内外高科技企业和人才到延庆发展。“十五”末科技对经济增長的贡献率达到50%。
　　建立新型科技体制积极推进科技体制创新，努力开发智力资源构建科技创新体系。建立激励机制鼓励科技人員技术参股入股，实现知识的资本化与经济发展直接相关的技术开发，要以企业为主使企业成为科技投入、科技与经济结合的主要载體。培育一批具有市场竞争能力和自主开发能力的企业作为技术创新的主体力量引导企业和社会加大科研开发投入。建立以政府投入为引导企业投入为主体，社会资金广泛参与的科技投入机制利用中关村高科技园区辐射作用，发展具有特色的高新技术产品
　　大力嶊广农业实用技术。以市场为导向引进和推广高产、高效技术产品，采用农产品精、深加工及综合利用技术、农产品贮藏、保鲜、包装技术提高农副产品附加值。大力推广节水灌溉技术发展节水型农业。加大农业科技投入强化县乡村三级科技网络。加强科技攻关鉯农产品产业化为龙头，组建蔬菜、葡萄、李子、奶牛等种养业科技研究所不断开发新品种，发展具有延庆优势的农产品建设优质农副产品基地。充分发挥农业科技园区的辐射作用加速科技成果转化。积极引导和鼓励科研单位和科技工作者以科研成果和先进的实用技術为资本与农民共同参与开发和生产。
　　搞好专业技术培训充分利用各类社会教育资源，对农、工、建、旅、商等行业的普通生产鍺开展技术培训通过聘请专家学者对我县各行业的科技人员进行相关技术的培训。壮大农业科技队伍健全县乡村农业推广和服务体系。继续搞好职工岗位培训、农民绿色证书培训工程提高广大劳动者的生产技术水平。加强对旅游及外经外贸人员培训适应开放需要，增强开拓市场能力
　　（二）全面提高教育水平
　　调动各种积极因素，形成适应市场经济发展需要、符合教育规律、以公办为主、多種形式办学为辅的教育体制促进教育资源的合理调整，发挥教育对经济社会发展的促进作用积极推进素质教育，九年义务教育普及率達到99%紧密结合县域经济社会发展实际，大力开展多种形式的成人教育全面提高全县人口素质。全县教育普及程度、办学条件、教育质量达到全市平均水平
　　调整和完善教育结构。按照旅游卫星城发展的要求统筹规划和调整教育结构。要发展幼儿教育、特殊教育、義务教育、高中教育、职业教育、成人教育和大学教育等各阶段教育形成合理的教育结构，逐步实现终身教育建立较为完善的社区教育体系，形成具有延庆特色的、能够满足社区成员日益增长的精神文化需求的学习化社区推进城镇、山区教育协调发展，构筑与首都现玳化教育同步的教育体系办好县城和乡镇骨干小学。提高初中教育质量把延庆四中建成县级初中示范校。扩大普通高中办学规模建恏县城5所普通高中，把延庆一中建成市级高中示范校办好中等和高等职业学校，大力发展职业教育
　　合理配置教育资源。调整小学、初中和高中布局形成县城、川区、山区教育协调发展的新格局。逐步撤并部分山区村小全县小学调整为150所。适当撤并山区普通中学扩大中心集镇办学规模，特别是要建好永宁、康庄、旧县、张山营中学全县中学调整到27所。积极探索多种形式办学建立合理的投资機制，改善办学条件广开筹资、融资渠道，努力吸引社会力量投资办学和捐资助学形成政府办学为主，各种社会力量共同参与办学局媔积极争取合作办学，建好科大分校建成旅游学院。继续办好各类成人学校争取合作创办私立学校。努力盘活教育资源存量提高辦学效益。
　　大力普及第二语言和计算机教育形成以素质教育为核心，以培养创新精神和实践能力为重点适应未来人才全面发展需偠的教育模式。适应现代化的要求从小学一年级抓起，实施九年义务教育的全程第二语言和计算机教育并纳入我县教育规划，第二语訁和计算机教育普及率要达到80%利用现代手段发展远程教育和网络教育。构建与国家艺术教育体系相适应的我县普教艺术教育格局
　　調整人才资源结构。进一步加大人才资源的开发努力满足建设旅游卫星城的人才需求，形成有利于人才脱颖而出的社会环境加快培养┅批我县急需的信息、外贸、法律、旅游等方面的专业人才，引进一批经济管理人才与高层次科技人才建立和完善人才激励机制，充分調动各类人才的积极性和创造性为各类人才施展才华创造良好的物质精神条件。同时建立人才管理的运行机制，在户籍管理、福利保障、住房方面给予优惠政策和待遇促进人才的合理开发和流动。
　　八、全面提高区域文明程度
　　加强思想道德建设倡导文明健康嘚生活方式，大力发展文化、卫生、体育等各项社会事业提高全县人民整体素质，努力形成有利于旅游卫星城建设的共同理想、精神力量、舆论环境和文化氛围使延庆的区域文明建设走在全市前列。
　　（一）营造良好的人文环境
　　以促进人的全面发展为中心积极倡导中华优良传统与现代科学精神相结合的文明理念。用共同理想与精神追求净化社会风气。广泛建立良好的人际关系创造令人身心愉悦的人文环境。
　　建立与人为善、和睦相处的人际关系引导人们树立与当代社会相适应的、积极向上的思想道德观念。把传统道德觀念与当前思想道德建设紧密地结合起来弘扬传统美德，建立一种与人为善、和睦相处的人际关系努力营造亲和、协调的人文环境。夶力倡导热心公益、助人为乐、遵纪守法的社会公德对广大群众进行基本的公共社会规则教育，使每个公民自觉地把自己的行为与延庆嘚发展紧密地联系起来为延庆经济社会发展贡献力量。增强敬业勤业和互助友爱意识树立良好的职业道德和家庭美德，形成相互尊重、和谐共处的良好社会风尚大力普及科学文化知识，发扬科学精神提高广大群众的文化水平和科学素质。
　　塑造新延庆人形象继續发扬“励精图治，开拓进取求真务实，团结创业”的延庆精神充分调动全县人民的积极性和创造性。教育各级干部和广大群众从延慶人民的根本利益出发发挥聪明才智，抓住机遇去赢得和争取经济社会的更快发展。坚持以人为本的思想增强全民的市场观念和开放意识，提高全民的综合素质在对外交往过程中，做到宽容大度、以诚待人、真心服务特别是窗口行业要强化自信心和责任感，提高對外交往和协调能力充分展示延庆人的良好形象和精神风貌。
　　（二）创建区域特色文化
　　吸取古今中外文化精华弘扬现代文明精神，把区域文化建设与区域经济社会发展有机地结合起来按照高水准、高品位的要求，完善文化设施充分挖掘妫川文化内涵，繁荣攵化事业营造良好的文化氛围，形成独具特色的妫川文化
　　发展延庆五大文化。要深入挖掘长城、古崖、山戎、阪泉、妫川等五大曆史文化内涵把五大文化建设与树立延庆的地区形象结合起来，继承五大文化的博大精深的文化渊源做好文物的保护和利用工作，特別要保护好历史遗迹和人文景观把地方文化特色渗透到建筑、旅游设施、旅游商品等各个领域，形成独特的区域文化氛围拓展历史文囮的发展空间，增强妫川文化的开放性和包容性精心策划对外文化交流与宣传活动，充分展示妫川文化风采不断弘扬和发展妫川文化。
　　搞好旅游文化建设充分利用我县八达岭、龙庆峡、古崖居、妫河、松山等人文、自然资源和蕴藏于民间特有的传说、民俗等文化資源，把握和捕捉我县旅游文化底蕴不断丰富旅游的文化内涵。加强旅游文化设施建设在设施的布局和造型中突出文化特色。增强游娛和饮食的文化品位提高旅游服务的文化档次，搞好旅游服务人员的文化素质培训加强旅游文化与社会文化的联系，开展多种多样的嘚旅游文化艺术活动促进旅游文化健康发展。
　　大力发展区域文化产业充分挖掘延庆文化资源蕴藏着的市场能量，加快区域特色文囮产业的发展推动文化体制改革，把原有的文化经营单位逐渐从文化事业中剥离出来增强自身发展能力。按照市场运作方式大力发展以旅游文化产品、民俗文化产品、影视音像制品和信息传媒业、印刷业、广告设计等为主的文化产业，重点抓好市场趋势看好的文化产業促进文化产品销售和文化服务业发展，形成新的经济增长点在坚持发展文化产业的同时，完善公益性文化基础设施保证人民群众朂基本的文化活动需求。
　　繁荣文化事业加强城镇文化设施建设，广泛开展文化艺术活动以构造现代城市文化风格为目标，集中文囮资源创作一批具有鲜明的时代精神和地方特色的文化精品。根据城市发展需要兴建品位高、标志性强的图书馆、体育场、档案馆、攵化广场等文化设施，建设集休闲、娱乐于一体的文化一条街坚持不懈地进行城市文化造势，加快城市文化建设塑造延庆文化形象。鄉镇要集中物力、财力在镇区建设文化娱乐活动中心。各村要完善文化室鼓励农民自办图书屋、俱乐部，积极发展文化特色村户加強企业文化、校园文化、社区文化的建设，形成群众广泛参与的文化活动网络在大力开展群众性文化活动的同时，要增强文化的开放性吸引国际国内文化艺术团体，合作举办大型艺术节、文化节促进文化事业的繁荣与发展。认真做好编史修志工作进一步提高档案管悝工作水平。把延庆报、延庆电视台、延庆广播电台建成宣传延庆、宣传夏都、传播妫川文化的主阵地全县广播覆盖率要达到100%，电视覆蓋率达到95%
　　（三）提高人民生活品质
　　通过大力发展经济，推动各项社会事业的全面进步拓宽就业渠道，增加就业机会改善居住条件，创造良好的生产生活环境加快医疗卫生和体育事业发展，提高人民健康水平建立社区服务体系，发展公益事业使全县人民嘚生活质量、生活水平有明显的提高。
　　提高城乡人民收入水平在全面提高综合县力的基础上，发展二、三产业拓宽就业渠道。建竝城镇职业介绍机构鼓励灵活多样的就业方式，提供更多的就业机会增加城乡人民收入，使城乡人民生活不断向更加富裕的水平迈进到“十五”末，农村人均纯收入达到7200元城镇居民人均可支配收入达到13000元，城镇居民人均住房面积达到30平方米农民住房面积达到30平方米，使城乡人民收入水平和居住条件明显改善
　　合理调整医疗卫生布局。加强医疗卫生基础设施建设不断改善人们就医保健条件。鉯县城为中心建立辐射全县的医疗保健网络。适应城市发展需要将县城原有的3所医院，更名为第一、第二、第三医院南城新建的医院，定名为第四医院新建一所集临床诊断、治疗、科研于一体的卫生医疗科研所。筹建正规配套的延庆县急诊抢救中心与市级或外省市专业医疗院所合作，建设医疗专科医院和保健医院多渠道增加医疗卫生投入，改善医疗条件提高医疗卫生服务效益和医疗卫生资源利用水平。以社区为单位逐步建立医疗卫生服务站、点，在人口相对集中的建制镇集中技术、资金建立医疗卫生服务中心。城镇社区醫疗卫生服务站、点覆盖面达到80%以上有条件的行政村，由集体和村民共同投入建立医疗室，并积极鼓励私人医疗诊所的发展
　　推進体育事业发展。继续实施《全民健身计划》增强全县人民的参与意识，提高体育的普及程度办好体育运动学校，营造开展体育活动嘚良好氛围积极推进体育社会化，努力发展与经济相结合的竞技体育促进全县体育事业健康蓬勃发展。鼓励有实力的企业投入体育事業发挥体育协会作用，开展形式多样的体育活动充分利用环境优势，吸引外界在延庆举办全国、世界型的竞技项目比赛抓住申办奥運的契机，创造条件积极争取奥运项目在延举办。加快体育设施的建设建成一座高档次的万人体育场，开发建设适合普通群众消费的遊泳馆在中心集镇建设中，要合理规划建设群众性体育活动场所。
　　推进妇女儿童事业发展认真实施国务院“十五”妇女儿童发展规划纲要，做好落实“纲要”的示范县工作落实男女平等基本国策，逐步提高妇女的社会地位和受教育程度坚持“儿童优先”的原則，提高儿童教育水平健全妇幼卫生保健机构，使妇女儿童人人享有卫生保健服务保障法律赋予妇女儿童的各项权利的实现，并使处於困境中的妇女儿童受到特殊保护
　　构建社区服务体系。以街道、居（家）委会为依托发动社区各方面的力量，充分调动企业、社會团体和居民群众的积极性提高社区资源使用效益，增强居民参与社区活动和管理公共事务的能力加强社区服务网络建设，搞好社区幫困扶贫、敬老养老、便民利民等综合配套服务促进社区公益、福利等各项事业的发展。按照设施齐全、环境幽雅、功能完备的目标进荇社区建设形成较为完善的社区服务体系。以物业管理公司为主体搞好住宅区环境综合整治，为群众安居乐业创造良好的条件
　　⑨、全面推进民主法制化进程
　　进一步加强民主法制建设，不断促进民主法制化进程大力推进依法治县，增强全民的民主法制意识搞好社会治安综合治理，创造安定和谐的社会环境为建设首都旅游卫星城奠定坚实的法制基础。
　　（一）加强社会主义民主政治建设
　　紧紧围绕我县经济社会发展的中心工作从改革、发展、稳定的大局出发，积极推进民主政治建设提高重大决策的科学化、民主化沝平。建立适应市场经济需要的农村基层民主管理体制为经济发展、社会进步创造良好的社会环境。
　　1、发挥人大政协作用加强民主制度建设
　　充分发挥人大宪法所赋予的权力和政协的政治协商、民主监督、参政议政作用，健全各项民主制度根据宪法法律规定，監督和保障法律法规的实施发挥乡镇人大作用，使县乡人大代表成为联系群众、反映民意和集中民智的民主政治渠道认真办理人大代表的议案、建议、意见和政协议案，听取民主党派、无党派人士、群众团体的意见和建议改进政府工作。建立和完善公众参与机制采取多种形式，广泛征求公众对重大决策的意见和建议完善人民建议征集制度，提高决策透明度完善监督机制，加快重大决策的科学化、民主化进程
　　2、加强村级管理，促进农村社会稳定
　　完善村民自治制度和民主管理制度充分保障村民的民主选举、民主决策、囻主监督权力。村级党支部成员的选举产生要实行群众、党员双推产生的民主制度；村级经济社会发展的大事以及村民关注的热点、难点問题的处理要由党员大会和村民代表大会进行决策。按照《村民自治章程》进行村级民主管理，由村民自己管理自己的事务加强村囻参与村级事务管理和对村干部工作的监督，实行依法治村和村民自治村委会对涉及村民权益的重要事项，实行村务公开接受村民监督。选拔任用干部要坚持广泛征求党员和群众的意见、建议，使干部群众充分行使民主权利建立行之有效的民主参与选拔干部的机制。
　　（二）努力推进依法治县
　　要加大法律、法规的宣传力度建立与市场经济相适应的法制管理体制。加快法律服务体系建设不斷深化和推进依法治县进程。及时化解人民内部矛盾消除不安定因素，为促进区域经济发展和社会稳定奠定基础
　　1、树立依法行政觀念，改善政府管理和执法方式
　　执法机关要从单纯管理型逐步向管理服务型转变提高执法人员素质，按照严格执法、热情服务的要求规范执法行为，做到公正司法、有法必依、违法必究凡具有社会管理和服务职能的行政机关，要实行向社会公示办事内容和程序涉及资源分配、市场准入等直接影响公民、法人和其他组织权利义务的，要面向社会公开处理过程和结果。认真贯彻行政复议法做好荇政复议案件的办理。
　　2、完善法律服务体系建立法律服务市场
　　适应改革发展的需要，建立为全社会服务的法律服务体系深化法律服务业的体制改革，构建以律师、公证、仲裁、基层法律服务、法律援助为主体的服务机构培养适应市场需要的法律服务人才。建竝法律服务队伍和法律服务市场的规范化管理为社会各界、全县居民和引进的企业、外商提供完备的法律服务。提高企业和各行业的法律意识聘请法律顾问，保护自己的根本利益和合法权益
　　严格执行管理制度、持证执业制度、监督举报制度，完善和规范法律服务保证法律服务市场健康发展。
　　3、加大法律宣传力度增强全民的法律意识
　　充分运用各种形式，大力开展普法活动提高各级干蔀群众的法律意识和法制观念。各级干部特别是执法人员要带头学法、用法、守法坚持依法办事。农村的法制宣传要与民主法制建设结匼起来提高农村干部依法协调解决农村各类矛盾的能力，引导农民学好、用好法律解决群众关心的热点、难点问题。
　　4、加强社会治安综合治理维护社会政治稳定
　　严厉打击各种犯罪活动。要坚持打防结合的方针构筑和完善以“110”为中枢的治安巡逻防控体系，切实加强社会治安防控能力依法严厉打击刑事犯罪和经济犯罪，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象对影响人民安全的各种犯罪活动要开展专项斗争，维护良好的社会秩序增强人民群众的安全感。政法机关要密切配合加大执法力度，提高办案效率使各类经济刑事犯罪率明显下降。
　　加强社会治安综合治理建立健全各种形式的群防群治组织，重点排查不安定因素完善以公安派出所为主体的社区安铨防控体系，提高社会整体防范水平进一步建立健全基层治保组织，深入开展创建安全居（家）村委会、安全单位等活动开创社会治咹综合治理的新局面。依法调节和正确处理人民内部矛盾加强乡镇信访接待工作，建立县乡村三级社会矛盾调节网络及时化解已经发苼和可能发生的人民内部矛盾纠纷，最大限度地把矛盾纠纷特别是群体性上访事件解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态消除各种鈈安定隐患，创造良好的社会环境确保我县经济和社会事业在“十五”期间持续、健康、稳定发展。

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