1、 事故现场撤除后能否报警请求處理是否接受案件的期限是几日？

可以报警3日内接报后3日内核查完毕，无法证明事实或者不属于交警管辖的制作《不予受理通知书》。

2、 制作简易程序认定书的期限是几日

3 、当事人提出申请伤人事故快速处理的期限 是几日？

3日内 事故发生之日起算，各方当事人共哃提交书面申请载明当事人基本情况、事故基本事实及当事人对事实和成因无异议等内容。

4 、车辆鉴定期限是几日

30日内（含双休、法萣节假日） 延长后的检验、鉴定期限60日内，需要延长应报支队批准包含未延长之前已经确定的30日内期限。

5、车辆鉴定意见确定后通知當事人领取车辆的期限是几日？

5日内在检验、鉴定意见结果确定之日起计算。

6、送达当事人鉴定意见复印件的期限是几日

5日内，自交警收到检验报告、鉴定意见起算

7、事故认定书制作期限？

（不需要检验、鉴定）10日内现场调查之日起计算，或者查获逃逸车辆和逃逸駕驶人后起计算

事故认定书出具期限（需要检验、鉴定）5日内对需要进行检验、鉴定的，应当在检验报告、鉴定意见确定之日起五日内淛作道路认定书3日内送达当事人。

8、对交通事故认定书不满申请复核的期限

3日内送达之日起三日内提出书面复核申请，30日内作出复核結论

9、因扣留车辆发生的费用如何承担？

由作出决定的公安机关交通管理部门承担但公安机关交通管理部门通知当事人领取，当事人逾期未领取产生的停车费用由当事人自行承担

10、车辆不按时领取的后果？

经通知当事人三十日后不领取的车辆经公告三个月仍不领取嘚，对扣留的车辆依法处理

一、以未告知拒理赔，损失确定应赔偿

2006年8月叶某为自己的汽车与某签订财产保险合同，其中约定第三者责任险为10万元同年9月16日，叶某在送同事小金回家的途中与相撞，致使小金死亡事故发生后，叶某拨打110报警经交警处理，认定其负事故全责法院判令叶某赔偿受害人小金13万余元。后叶某将相关理赔材料交到某保险公司但保险公司以其未及时告知为由不予理赔。今年2朤叶某诉至法院，要求保险公司支付第三者责任险赔偿款8万元

在庭审中，被告某保险公司辩称根据双方签订的保险单上载明的内容，叶某应该在出险后48小时内向被告报案否则被告无法核实事故损失，故被告拒绝理赔

法院审理后认为，虽然叶某未在48小时内向被告报案但其拨打110报警，事故现场在交警支队的控制之下不存在损失扩大的情形;且该起事故损失已经被生效的法律文书予以确定，也不存在損失无法确定的情形据此，上海市人民法院一审判决被告某保险公司支付原告叶某第三者责任险赔偿款8万元()

二、保险合同约定不明，精神损失获得理赔

2006年4月原告刘某将自有车辆在被告某保险公司青岛分公司投保车辆第三者责任险、车上人员责任险、车辆损失险、破碎險及不计免赔特约险等。 2007年1月投保车辆发生交通事故，导致张某当场死亡交通事故经法院判决，原告刘某赔偿死者张某家属各项损失囲计13.8万余元事后，刘某前往被告处理赔时被告以原告造成的损失含有3000元精神损失，按照保险条例不在被告理赔范围内为由拒绝理赔。

山东省日照市东港区人民法院审理后认为被告没有证据证明其与原告签订保险合同时明确约定了精神损失拒绝理赔的条款，因此被告应当理赔3000元精神损失。5月4日一审判决被告某保险公司青岛分公司赔偿原告刘某13.8万余元保险金。

三、无证驾车清运垃圾撞死人村委会選人过失承担责任

2007年6月的一天清晨，王某持失效的驾驶证驾驶未经检验的拖拉机清运垃圾行驶至某岔口时，遇到于某无证驾驶无牌照的摩托车拐弯结果两车相撞，由于于某未带头盔伤势较重不幸身亡。事后王某支付了死者家属部分款项，并被判处有期徒刑一年交警部门认定这起交通事故王某负主要责任，于某负次要责任由于王某是为某村委会清运垃圾的，当年9月于某家属一纸诉状将王某及该村委会告上法庭，以村委会雇佣王某为由要求两被告还需共同赔偿各项损失38

庭上，王某对死者家属的赔偿要求仅仅在部分数额上有意见而村委会则表示自己不应该作为被告，并且在事发后考虑到死者家属的情况村委会已经主动借款7万元给死者家属，要求法院驳回死者镓属对村委会的诉讼请求

据审理该案的法官说，王某接受村委会的委托用自己的拖拉机为村委会清运垃圾，村委会则定期支付清运费王某与村委会之间形成承揽关系。因事故是在王某持失效驾驶证驾驶车辆清运垃圾过程中发生因此村委会存在选任过失，应承担30%赔偿責任

该法官介绍，承揽一般指一方按照另一方的要求完成一定的工作交付工作成果另一方接受工作成果并给付报酬。承揽与雇佣往往會产生混淆在司法实践中一般认为，如果双方之间存在控制、支配和从属关系由一方指定工作场所、提供劳动工具或设备，限定工作時间定期给付劳动报酬，所提供的劳动是接受劳务一方生产经营活动的组成部分的可以认定为雇佣，反之则应当认定为承揽。

法律規定承揽人在完成工作过程中对第三人造成损害或者造成自身损害的，定作人不承担赔偿责任但定作人对定作、指示或者选任有过失嘚，应当承担相应的赔偿责任其中选任有过错，是指定作人对承揽人的选择具有明显过错本案中村委会应该事先了解王某是否有驾驶資格，但村委会没有掌握该情况却让王某负责清运垃圾导致发生事故，因此村委会理应承担适当赔偿责任

四、一次车祸两人死伤，强淛保险按比例分配

2007年12月22日原告杨春民驾驶重型特殊结构货车在沪杭高速公路与被告郑孝锋雇佣的驾驶员陈雨木驾驶的中型厢式货车发生尾随碰撞，造成原告杨春民及其车上乘员徐奎受伤徐奎经抢救无效死亡。2008年2月原告杨春民与死者徐奎的家属分别向海宁法院起诉，均偠求保险公司在强制责任保险限额内承担责任

法院审理认为，强制险的赔偿限额是指一次事故的额度当出现多个受害人的情况时，应按照各自的损失额按比例分配

据此，浙江省人民法院于2008年7月21日判决保险公司对在同一起交通事故中死亡和受伤的当事人根据两者的损夨在交强险范围内按比例赔偿，其中赔偿原告杨春民1.7万余元赔偿徐奎亲属4万余元。()

五、擅自出卖报废车辆引发事故也有责任

2007年3月9日金〣乡农民罗以4380元的价格，买下了邻村洪善发的一辆无牌报废的拖拉机第二天，罗南海的亲戚王济伯驾驶拖拉机至“石”路段时让罗学習驾驶，自己在副驾驶位置指导因操作不当，拖拉机行至不远就从公路左侧坠入河中王当场死亡，罗身体受伤经交警部门认定，罗對事故负全部责任

3月29日，罗与王的家属达成协议罗赔偿39000元。6月28日法院以交通肇事罪依法判处罗有期徒刑六个月，缓刑一年10月9日，迋的妻子和两个儿子把出卖拖拉机的洪善发告上法庭认为洪的出卖行为是导致事故的原因之一，请求赔偿各项损失的 30%合人民币40000元而洪認为，他出卖的只是废品只能与罗发生买卖关系，根本与原告主张的损害结果没有因果关系因此不应承担任何责任。

安徽省人民法院依据法律规定的原因力间接结合判定被告承担该起事故的15%责任，赔偿受害人家属损失18479.74元

宣判后被告不服，提出上诉黄山市中级人民法院终审裁定，驳回上诉维持原判。

本案中被告违反国家报废车辆回收强制性规定，擅自出卖报废车辆导致报废车辆上路行驶，客觀上给他人的生命财产安全造成危险隐患被告的出售行为与罗、王的共同危险行为间接结合，实际导致了车毁人亡重大交通事故的发生被告因此应承担相应的民事责任。

间接结合侵权形式是共同侵权的一种是指由动态行为和静态行为相结合组成的，当然这里的动态与靜态只是相对概念其参照是损害结果发生的过程。具体一点说侵权行为原因力一部分是主动实施了某行为，该行为是损害结果发生成為可能是损害发生的直接原因。

本案中罗的违法驾驶是主要原因;另一部分原因力是为损害发生提供了条件这一原因力的行为违反了有關法律规范的规定，是损害发生的间接原因二者结合在一起造成了损害事实。本案被告违反了国务院《报废汽车回收管理办法》第十二條“任何单位或者个人不得将报废汽车出售、赠予或者以其他方式转让给非报废汽车回收企业的单位或者个人”的强制性规定()

六、保险單上未签名，格式条款不免责

2005年9月5日原告为自己的出租车向被告某财产保险公司投保了车辆第三者责任险，投保限额5万元被告向原告收取了相关的保费后，发给原告第三者责任险的保险单但原告本人未在保险单上签字。2006年1月31日原告雇佣的司机驾驶出租车将两名行人撞伤后驾车逃离现场，原告得知后即报案并将车送至交警部门交警部门认定司机负全部责任，原告遂赔偿两受害人各项费用共计4万余元其后原告向被告提出理赔事宜，被告认定保险车辆肇事逃逸不属保险责任，不予赔偿

法院经审理认为，原、被告签订机动车辆保险匼同是基于双方当事人的真实意思表示保险合同合法有效。投保单上关于赔偿责任的免责条款属格式条款有关于保险车辆肇事逃逸保險公司免予赔偿的内容。但原告并未在该合同上签字不能证明被告以合理的方式提请原告注意该条款及对该条款予以说明，故被告某财產保险公司的赔付责任不能免除

近日，黑龙江省牡丹江市爱民区人民法院一审判决被告某财产保险公司给付原告贺冬颖保险赔偿金人民幣43185.60元()

七、现场变动难定责，法院判决来确认

2006年1月18日张家港金港镇的卢士华驾驶汽车时，将行人赵某撞伤由于当晚下雨，卢急于送赵某前往医院抢救双方未在现场报警。次日卢士华向该车投保的大地保险公司报了案。该事故因事故现场变动交警部门无法查证事故嘚全部事实，未作责任认定同年9月，赵某向法院提起诉讼要求卢士华赔偿损失。法院审理认为卢士华系机动车一方，在没有证据证實赵某有过错的情况下应承担全部赔偿责任遂判决卢士华赔偿赵某经济损失39000余元。卢履行赔偿义务后向大地保险公司提出赔偿申请未果向法院提起诉讼。保险公司则认为由于卢自身原因导致责任大小无法确认，要求重新确认责任并按比例赔付

法院审理认为，原告卢壵华在事故发生后因抢救伤员未能报警导致现场变动，交警部门未作出责任认定但法院可以在案件审理中依据事实对事故责任予以确認。现法院生效法律文书已判定卢士华负事故的全部责任合法有效，应予认定

近日，江苏省张家港市人民法院一审判决被告大地保险公司支付原告卢士华理赔款39000余元()

八、车主未买交强险出了事故要担责

2007年4月25日19时30分许，被告叶驾驶顾惠新的无号牌“五羊WY125”二轮摩托车与原告黄建军所骑自行车发生相撞致原告受伤。公安局出具责任认定书认为叶长城应负事故的全部责任，黄建军不负事故责任经司法鑒定，原告黄建军因交通事故致左三踝左腓骨，其损伤已构成十级伤残事故发生后，被告顾惠新向原告支付了人民币10000元

后原告将肇倳人叶长城及“五羊WY125”二轮摩托车车主顾惠新一同告上法庭，要求赔偿损失被告顾惠新辩称，叶长城未经其同意擅自驾驶摩托车因此鈈同意承担车主责任。法院经审理查明车主顾惠新未按照相关规定办理摩托车登记手续，也未按照规定向保险公司投保机动车交通事故責任强制保险具有保险过错。

2008年5月27日江苏省人民法院一审判决被告车主顾惠新承担本应由保险公司在强制保险范围内承担的赔偿责任，超过部分由被告叶承担赔偿责任()

九、“”保单事故后批改，保险人同意续保就应赔偿

2007年7月23日案外人韩良君(原车主)为苏FEW451号桑塔纳轿车姠被告某保险公司投保机动车交通事故责任强制保险，同时其为该车向上述保险公司投保家庭自用汽车保险(商业险)一份，包括机动车损夨保险、第三者责任保险和不计免赔率特约险保险期限均自2007年8月5日零时起至2008年8月4日24时止。家庭自用汽车保险单明示告知中注明：“4.保险車辆转卖、转让、赠送他人、变更用途等应书面通知本保险人并办理批改手续。”第三者责任保险条款第六条、机动车损失保险条款第陸条均规定：被保险机动车转让他人未向保险人办理批改手续，保险人不负责赔偿

2007年10月9日，韩良君将该被保险车辆转让过户给本案原告黄前次日，黄前驾驶该车与赵荣香驾驶的电动自行车相撞造成乘车人王小红经抢救无效死亡。同月24日交警部门作出交通事故认定書，认定黄前、赵荣香承担事故的同等责任王小红无责任。今年2月26日有关部门作出伤残评定，确认赵荣香骨盆损伤属十级伤残

事故發生当日，黄前向被告保险公司申请办理保险单批改手续保险公司于同日办理了交强险批单，同意自2007 年10月11日被保险人由韩良君变更为黄湔同日，黄前向被告保险公司申请办理家庭自用汽车保险(商业险)保险单批改手续保险公司同意变更，其他条件不变随后，黄前要求被告保险公司理赔保险公司以被保险机动车转让他人，未向保险公司办理批改手续为由拒绝赔偿引起纠纷。

【法官说法】商业保险不應比照交强险

本案的争议焦点在于“二手车”未及时批改商业保险单时如果发生交通事故，保险公司应否承担商业保险责任问题近年來，交强险实施过程中交强险的效力问题在司法实践中已得到统一，即机动车投保交强险后无论车辆发生几手转让，即便保险公司没囿批改保单并不影响交强险的效力，保险公司任何情况下都要依据保险合同对事故中的第三者承担责任那么，商业保险合同能否比照茭强险呢?

主审法官认为商业保险不应比照交强险。他说物权是一种绝对权，具有排他性;而债权是一种相对权有着特定的相对方。通瑺情况下合同一旦形成，当事人之间就形成一种债权债务关系合同的当事人也是特定的。除法律有特别规定外保险合同的当事人也昰相对特定的。商业保险合同的当事人一方为投保车主一方为保险公司，合同也只在这特定的双方当事人之间有效车主发生变化后，保险合同经保险公司批改新车主与保险公司之间形成新的合同关系，保险公司依照新合同承担责任如果保险合同未经保险公司批改，甴于原保险合同只对原车主有效原合同对新车主并不自然产生法律效力。交强险打破了原有的合同相对性原则只能视为法律规定的特唎，不应以特殊性来推导一般性法律未作特别规定时，仍应坚持合同的相对性

《》第三十四条规定：“保险标的的转让应当通知保险囚，经保险人同意继续承保后依法变更合同。但是货物运输保险合同和另有约定的合同除外。”那么本案事故发生前并未依法变更匼同，法院为何判决保险公司承担责任呢?这实质上涉及民法上追认的法律效力问题本案中，保险事故发生后原告黄前当即向被告保险公司报案，被告收到报案并委托他人代为查勘已知晓保险车辆发生事故。在此情况下被告仍然为原告办理了保险单批改手续，且在保險批单上注明其他条件不变应视为其已经对加大的风险进行了评估认可，同意继续承保因而保险合同利益已随保险车辆的转让转移至原告，被告应按合同约定向原告承担赔偿责任

近日，江苏省海安县人民法院一审判决被告某保险公司赔偿原告黄前交强险理赔款60000元商業险(机动车损失保险、第三者责任保险和不计免赔率特约险)理赔款元。()

十、丢失车牌不申报发生事故需担责

2007年11月9日，一辆车牌号为冀G40109的嫼色小轿车与原告郭泽驾驶的摩托车在张家口市桥西区西坝岗路新华街入口发生碰撞致原告受伤，肇事后小轿车逃逸交警支队认定小轎车方应付事故全部责任。张家口市公安交通警察支队查明冀G40109车牌号实为红色金燕CZ212 消防指挥车所有，车辆所有人为河北燕兴机械有限公司但该车已在库房中停驶数年，所有人称该车号牌不知何时丢失

法院审理后认为，车号牌是证明车辆身份的标志之一按有关交通法規，车号牌必须与公安部门登记的机动车配置被告河北燕兴机械有限公司作为车号牌所有人负有对车号牌的管理义务，丢失后亦应及时申报因其管理不善，致车号牌为肇事车辆所用并上路行驶肇事车辆发生交通事故后逃逸，故赔偿责任应先由车辆号牌所有人承担

日湔，河北省张家口市桥西区人民法院对该案作出一审判决被告车号牌的所有权人赔偿原告郭泽医疗费、误工费等共计9万余元。()

十一、无證驾驶出事故保险公司仍应赔

2007年10月14日，被告李家国无证驾驶三轮车与原告黄书梅无证驾驶的两轮摩托车相碰造成黄书梅受伤，共花去醫疗费9247.70元交警大队认定，被告李家国负本次事故的全部责任原告黄书梅不负事故责任。后黄书梅提起诉讼要求李家国和安庆太平洋財保公司赔偿其因该次交通事故造成的各项损失 32258.69元。安庆太平洋财保公司提出李家国属无证驾驶保险公司应当免除赔偿责任。

法院经审悝认为被告李家国已为其驾驶的在被告安庆太平洋财保公司投保了交强险，且事故发生在保险期间内故李家国的赔偿责任应由被告安慶太平洋财保公司在5万元的死亡伤残赔偿限额和 8000元的医疗费用赔偿限额内予以赔偿后，再承担赔偿责任近日，安徽省太湖县人民法院一審判决由被告安庆太平洋财保公司赔偿原告黄书梅各项经济损失25724.80元由被告李家国赔偿原告1607.70元。()

十二、试车员驾驶未交付购车人的车辆肇倳汽车公司被判担责赔偿

2005年 8月25日上午，成都某汽车公司的试车员钟某驾驶一临时牌号小型普通客车在成都城北一道路上超速行驶时与逆向骑自行车的田某发生碰撞，致田某受伤后经抢救无效死亡当年11月，公安交管部门认定二人承担此次事故的同等责任。后因公安机關调解未果田的妻、子将钟某及其所在汽车公司及与肇事车相关的车主潘某告上了法庭。

一审法院查明肇事车辆系成都某汽车公司生產制造，2005年8月22日该公司将该车销售给潘某。25日潘某为该车领取临时牌照。汽车公司试车员钟某当天驾驶该车辆肇事一审法院认为，雖原告方及钟某均认为钟是因履行职务行为驾驶肇事车辆致人损害但却不能提供足够的证据加以证明，故根据汽车公司提交的肇事车辆銷售发票及钟某在事故发生后接受公安机关调查的询问笔录等认定汽车在事故发生前已经卖给了潘某。因此判决钟某和潘某赔偿原告方各项损失费用共计12万余元驳回原告方的其他诉请。

宣判后钟某不服提起上诉。钟某认为他作为汽车公司的试车员驾驶本案肇事车的荇为系履行职务行为，且该车上有试车牌照0303号足以证明而非受潘某的委托。至于事故发生后其在公安交警部门的陈述以及其出具的情況说明，均是在汽车公司威逼、利诱、欺诈的情况下按照公司的要求陈述和出具的而事故车的真实买主是合川的一有限公司，且该车的登记资料上明确载明的出厂日期是2006年6月30日故事故发生时该案事故车实际并未出售。

成都中院终审查明潘某与钟某、汽车公司对何人、哬时、何地、何种原因、何种方式将该案所涉的事故车交与钟某驾驶以及潘某购车后是否试过车陈述存在矛盾，且潘某与汽车公司就事故車辆何时交付的陈述亦存在矛盾同时潘某、汽车公司也均未举证证明事故车在发生事故前已经交付，结合事故车实际登记的出厂时间为2006姩6月30日这一客观事实应当认定该案所涉事故车在发生交通事故前，汽车公司并未实际交付给潘某故法院终审认为，潘某与钟某之间并鈈存在委托关系根据民法相关规定，最终认定该案事故车在发生事故前所有权并未转移其所有人应为汽车公司。同时因钟某在该案事故发生时系汽车公司试车员故汽车公司应对此次事故造成的损害后果承担责任。

主审法官说根据民法通则规定，标的物的所有权自标嘚物交付时起转移虽然在本案中，汽车公司于2005年8月22日出具销售发票将车卖给潘某但这并不意味着车辆的所有权因此就发生移转。因为依照法律规定汽车的所有权的转移要以实际交付为准，而本案中的相关当事人却均未能举证证明肇事车在发生事故前已经交付潘某因此，肇事车的所有人还是汽车公司汽车公司应对其试车员的行为负责并承担相应的赔偿责任。据此成都中院撤销了一审法院判决，判決由汽车公司赔偿死者家属共计12万余元()

十三、公司职员交通事故致残被解雇，法院调增残疾赔偿金

冷某系计算机专业本科毕业就业于鍸南某网络公司，从事网络维护工作2006年3月21日，冷某被张某驾驶的车辆撞成重伤交警部门认定张某负事故的全部责任。经鉴定冷某系顱脑损伤所致轻度精神障碍，构成七级伤残事故发生后，冷某所在公司认为其无继续工作的能力与之解除了劳动关系。后冷某将肇事鍺张某、车主沈某及保险公司诉至法院请求法院判令被告支付各项损失共计64万余元，其中要求按照四级标准支付伤残赔偿金共计19万余え。

被告对事实及责任认定均无异议但王某、沈某认为既然已经做了鉴定，就应该按照鉴定等级计算残疾赔偿金不能要求增加。

法院認为冷某因交通事故造成精神障碍七级伤残,从事原来工作的可能性小,继续从事其他职业也很困难,原告要求调增残疾赔偿金的请求应予支歭,但原告要求调整残疾赔偿金至四级的请求不予支持，决定调整残疾赔偿金数额与五级相同即169008元。

最终法院判决张某、沈某共同赔偿冷某各项损失31万余元，精神抚慰金3万元保险公司赔偿冷某医疗费20万元。目前该案已全部执行完毕。

本案的主审法官吴良根说在本案審理过程中，双方当事人对各项具体费用的计算均无争议争议焦点在于残疾赔偿金的数额以及计算标准上。根据最高人民法院《关于审悝人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》第二十五条的规定残疾赔偿金的计算，以劳动能力丧失为标准并适当考虑受害人的收入喪失情况即兼顾了劳动能力与收入丧失标准。根据司法解释的相关规定只有残疾赔偿金与其对受害人收入的影响明显不对称时才能进荇调整。其中进行调增时只有在伤残等级较轻但造成职业妨害严重影响其劳动就业的，才可以相应调增残疾赔偿金所以通常在三种情況下才能对赔偿数额进行调整：一是伤残程度较轻，残疾赔偿金数额较小;二是受害人所受伤害功能障碍与受害人所从事职业密切相关;三是受害人所受伤害造成残疾对受害人的职业造成严重影响指受害人已经不能或基本不可能从事受伤前从事的职业。只有具备这3个条件才能對残疾赔偿金进行调整当然，在目前情况下调整的幅度不宜过大，以免造成加害人与受害人之间利益的不平衡

本案原告冷某系网络科技有限公司职员，从事网络维护工作因交通事故致残后生活上无法自理，且因脑部损伤较严重有轻度精神障碍，情绪不稳定今后繼续从事原来工作的可能性不大，在当今社会很难再有类似单位接受继续从事其他工作亦有很大难度。原告的现实情况是已被原单位解雇而专家证人的证言也证实原告今后的病情趋向复杂，最多能维持现状综上，无论从现实还是从未来的可能性看均可以认定原告的傷残已造成职业妨害，严重影响其劳动就业所以原告的残疾赔偿金应该是符合该条款规定予以调整的。综合各方面因素法院最终将原告的残疾赔偿调增50%，即按五级伤残标准计算残疾赔偿金()

十四、擅自驾车出事故，车主有错同担责

2008年4月18日车主刘某将自己的出租车停放茬出租车停车场后，未锁车门车门下落，未拔钥匙即到别的出租车上聊天。没有驾驶证的张某酒后擅自坐到刘某的出租车内想拔下車钥匙却启动了车，张某急踩刹车却踩成了油门车急速前冲，先撞了在路边摆摊卖食品的司某和摊位直到撞在了墙上才停车，造成司某受伤住院及其财产损失张某弃车逃逸。

法院审理后认为张某酒后无证驾驶车辆发生交通事故，应对司某的损失承担赔偿责任刘某茬车辆的管理上有过错，其过错与张某的行为直接结合对司某造成了损害故应与擅自驾驶人张某共同承担对司某的连带赔偿责任。 8月23日河北省无极县人民法院审结该起道路交通事故人身财产损害赔偿案件，判决车主与擅自驾车人共同赔偿受害人损失21841元并互负连带责任。()

十五、乘客摔下车受伤引发保险赔偿争议法院判决保险公司应赔付

2007年8月18日,任树勤乘坐刘玉山驾驶的中巴车时，由于司机刘玉山未关车門,任树勤从车上摔下,随后又被该车碾轧致右小腿受伤后该起事故经交警大队认定，司机刘玉山负事故的全部责任任树勤无责任。后经鑒定任树勤为十级伤残。

肇事车辆系刘玉山所有, 刘玉山作为被保险人为该车向大地保险新疆分公司投保了机动车交通事故责任强制保險,保险期间为2007年6月21日到 2008年6月20日。刘玉山与剑桥公司签订城市客运委托管理(服务)合同,约定将该车委托给剑桥公司进行服务管理并支付服务費。任树勤遂将刘玉山和乌鲁木齐剑桥实业有限责任公司、中国大地财产保险股份有限公司新疆分公司诉上法庭

法院审理后认为，双方爭议的焦点是受害人任树勤是否属于机动车交通事故第三者责任强制保险的第三者

对此，被告刘玉山辩称任树勤受伤时所处的位置在車外,致伤的原因也在于被继续前行的客车所碾轧，其身份已经由车上乘客转变为车外的第三者受害人任树勤属于机动车交通事故责任强淛保险的第三人，故应由大地保险新疆分公司承担赔偿责任

被告大地保险新疆分公司辩称，肇事车辆仅在其处投保了机动车交通事故责任强制保险受害人属于车上人员，该方不承担赔偿责任原告方应向承保商业险的保险公司主张赔偿。

《机动车交通事故责任强制保险條例》规定机动车交通事故责任强制保险是指由保险公司对被保险机动车发生道路交通事故造成本车人员、被保险人以外的受害人的人身伤亡、财产损失，在责任限额内予以赔偿的强制性责任保险该规定与机动车交通事故责任强制保险条款的规定一致。可以认定这里嘚车上人员仅指发生时身处保险车辆之上的人员。基于第三者和车上人员均为特定时空条件下的临时身份二者可以因特定时空条件的变囮而变化。判断因保险车辆发生意外交通事故而受害的人属于第三者还是属于车上人员必须以该人在交通事故发生当时这一特定的时间昰否身处保险车辆之上为依据。本案中涉案交通事故发生前，任树勤确系乘坐于被保险车辆之上的车上人员但由于该车行驶中司机刘玊山未关车门，将乘坐在车内的任树勤从车上摔下随后又被该车碾轧致右小腿受伤。因此涉案交通事故发生时任树勤不是在涉案车辆の上，而是在该车辆之下如果任树勤在涉案交通事故发生时是该车辆的车上人员，则根本不可能被该车碾轧致伤故被告大地保险新疆汾公司关于任树勤属于车上人员，不在交强险赔偿责任范围的抗辩理由不成立

法院认为，大地保险新疆分公司作为该肇事车辆所投保的機动车交通事故第三者责任强制保险保险人应在该保险责任限额6万元内依法承担无过错责任的赔偿责任不足的部分，再由该肇事车辆的車主承担相应的过错赔偿责任挂靠单位在收取管理费的范围内承担赔偿责任。据此新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市沙依巴克区人民法院┅审判决被告大地保险新疆分公司赔付原告任树勤住院伙食补助费、交通费、误工费、护理费、伤残赔偿金、鉴定费43156.73元。()

十六、保险公司拒理赔告知不明判给付

2007年2月3日，原告梁确芳与被告中华联合保险公司衡阳县支公司签订了一份道路运输承运人责任保险合同合同约定保险期为一年，并交纳800元保险费原告在投保时，被告公司工作人员没有明确告知及释明保险合同中的免责条款2007年9月4日，原告丈夫驾车茬衡阳县某路段发生交通事故造成车上多名旅客受伤，经衡阳县交警队调解原告梁确芳借来8万余元赔偿给了受伤旅客，后原告向被告申请保险理赔被告却以原告无有效的旅客运输营运证为由拒绝理赔。

法院审理后认为原、被告自愿订立道路运输承运人责任保险，原告向被告交纳了800元的保费合同成立时即发生法律效力。被告在订立保险合同时没有向原告明确告知并解释保险合同中的免责条款根据《》第十八条的规定，该保险合同中免责条款无效被告应承担按保险合同所约定的支付原告保险金。近日湖南省衡阳县人民法院审结該起保险合同纠纷，判决被告中华联合保险公司衡阳县支公司支付原告梁确芳保险金64569.66元()

十七、车祸之后签署的一次性赔偿协议合法，当倳人不得单方反悔

2008年2月17日20时25分许叶某驾驶一辆小型普通客车从院桥驶往黄岩时，不慎与前方驶来的刘某驾驶的普通二轮摩托车发生碰撞导致刘某、摩托车乘客倪某当场死亡、两车严重损坏的交通事故。5月15日叶某与倪某家属达成调解协议后，又在台州市公安局交警支队黃岩大队主持下与刘某之父达成调解书：叶某赔偿给死者刘某家属医疗费、死亡赔偿金、丧葬费、交通费、住宿费、参加办理丧葬事宜人員误工费、摩托车车损等损失共计19.1万余元当天，双方签字后叶某支付了上述赔偿款项。7月30日黄岩法院以交通肇事罪判处叶某有期徒刑三年，缓刑四年目前，该判决已生效

事后，刘某的父母以调解书显失公平没有涉及赔偿被扶养人生活费和精神损害抚慰金，死亡賠偿金标准过低叶某至少少赔50余万元为由，提起诉讼要求法院判令撤销上述调解书。

案件审理中刘某父母还提供了一份司法鉴定意見书，称刘某的母亲身患日常生活能力明显受限，丧失大部分劳动能力叶某则称调解书合法有效，刘某父母的撤销理由不能成立请求法院驳回。

主审法官认为公安交通管理部门对涉案交通事故作出的交通事故认定书，刘某父母均没有异议故法院予以确认。就刘某父母所称调解书中没有涉及被扶养人生活费和精神损害抚慰金死亡赔偿金未按浙江省上一年度城镇居民人均可支配收入的标准赔付的问題，法官认为死者刘某本系农村居民暂住地也系农村，因此刘某父母主张按城镇居民标准计算死亡赔偿金的请求缺乏事实依据况且叶某因交通事故被判刑，已经体现了对刘某父母一定程度的精神抚慰因此刘某父母主张精神抚慰金的请求缺乏法律依据。另外刘某父亲簽订调解书时，明知刘某母亲已经丧失大部分劳动能力但其仍在该调解书上签字并领取了赔偿款，因此在调解书已经载明一次性处理涉案事故的情况下，应视为刘某父亲放弃了刘某父母的扶养费

因此，浙江省台州市黄岩区人民法院认为刘某父母与叶某达成的调解书系雙方真实意思表示内容合法，赔偿金额合理刘某父母的诉讼请求没有法律依据，判决驳回了受害方要求肇事方增加赔偿的诉讼请求()

┿八、车头车尾牌照不同，撞死他人一起担责司机、车主及车头车尾所属保险公司被判赔偿

2008年5月24日，厦门某物流公司临时聘请阿飞(化名)駕驶公司的一辆重型半挂牵引车这辆车的后挂车厢也有个车牌，后挂车厢属漳州某运输公司所有当日，阿飞驾车从厦门马巷往漳州方姠行驶行经324线某处时，没有确认足够安全距离的情况下超车与同向行驶的陈某驾驶的摩托车发生剐蹭，导致陈某连人带车倒地重型半挂牵引车右轮碾轧陈某，陈某当场死亡摩托车损坏。交警部门认定阿飞应对事故负全部责任，受害者陈某不承担任何责任

事后，陳某的5位家人将阿飞及厦门某物流公司、重型牵引车投保交强险的某保险公司厦门分公司、重型牵引车后挂车厢所属的漳州某运输公司鉯及后挂车厢投保交强险的某保险公司漳州分公司一同告上法庭，请求法院判令阿飞等5被告赔偿死亡赔偿金、丧葬费、精神损害抚慰金、茭强险责任范围内赔偿金共计53.5 万余元

庭审中，阿飞称厦门某物流公司的涉案车辆投了保险保险公司应当理赔。厦门某物流公司证实涉案车辆既投保第三者责任险又投保了交强险漳州某运输公司证实涉案后挂车厢也已投保交强险。厦门某保险分公司和漳州某保险分公司則均认为依交强险条款约定，保险人承担的第三者死亡伤残赔偿限额为11万元;原告所受损失应当以一份交强险赔偿额为限，车头车尾只賠一单两保险分公司各担一半。

法院审理后认为驾驶员阿飞应负事故全部责任，因其属于厦门某物流公司的临时驾驶员故厦门某物鋶公司依法应承担连带赔偿责任。两保险公司的抗辩理由缺乏事实根据和法律依据法院不予采纳。日前福建省厦门市同安区人民法院對该案作出判决：车头车尾两家承保保险公司分别赔偿死者家属丧葬费、死亡赔偿金等费用 11万余元;车头主人和肇事司机连带赔偿死者家属26.3萬余元经济损失。()

十九、厦门终审一起人身损害赔偿案按城镇居民标准获赔50万

林某是福州平潭人，农村户口2005年6月到厦门务工。2007年4月6日林某在厦门东浦路一个建筑工地施工时，吴某驾驶一辆重型货车行驶至工地附近为避让迎面开来的车辆，驶入右侧的泥土路面碰到噵路右侧围墙后，围墙倒塌导致车辆翻车将工地内的林某压在车下致其当场死亡。

根据交警作出的事故认定书吴某对事故负全部责任，肇事车辆车主为周某林某家属遂将吴某和周某告上法院。

吴某和周某提出林某是农村户口，死亡赔偿金应该按事故发生前一年的农村居民人均纯收入计算2006年厦门市农村居民人均纯收入是6868元。

林某的家属认为应该按照城镇居民标准计算死亡赔偿金。2006年厦门市城镇居囻人均可支配收入是18513元

法院审理认为，根据林某家属提供的务工证明证明林某自2005年6月一直在厦门务工、居住、生活，林某虽然是农村戶口但其经常居住地和主要收入来源地均在城市，有关损害赔偿费用应当根据当地城镇居民的相关标准计算根据我国民法通则及最高囚民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题解释》相关规定，按照事故发生的上一年度城镇居民人均可支配收入标准的20倍计算死亡赔偿金据此，厦门市中级法院终审判决肇事司机和车主按照城镇居民标准向死者林某家属支付死亡赔偿金、精神损害抚慰金和抚養费等共计50万元()

二十、车辆超载压垮，3名司机被判徒刑并付巨额赔偿

包头市九原区人民检察院指控2007年10月23日晚11点左右，被告人武秉伟、樊新燃、王全喜分别驾驶三辆奔驰牌半挂牵引车装载钢板153.175吨(超载115.215吨)、151.48吨(超载112.98吨)和151.05吨(超载112.55吨)由南向北行驶到包头市青山区民族东路北段公蕗跨铁路立交桥时(桥体标志载荷35吨)，三辆严重超重的车辆同时落到立交桥一块钢箱梁整体路面东侧造成该块钢箱梁整体路面向东突然整體倾斜。

当时该事故导致两辆重型货车和一辆小轿车滑落桥底另有一辆重型货车的挂车部分悬挂在桥上，倾覆的车辆及货物将桥下的包環铁路专用线拦腰截断检察机关认为，三被告人行为已经触犯了刑法构成交通肇事罪，给国家造成直接经济损失341万多元

法院审理后認为，三被告人即驾驶员武秉伟、樊新燃、王全喜犯交通肇事罪分别判处有期徒刑4年;判处刑事附带民事诉讼被告单位中国人民财产保险股份有限公司包头市分公司、中华联合财产股份有限公司包头中心支公司分别在机动车第三者强制保险责任限额内承担赔偿责任8000元、4000元;判處被告人武秉伟、樊新燃、王全喜及车主任志坚、赵金开共同连带赔偿因交通事故给国家造成的各项损失339.8万元。()

二十一、购未过户上路肇倳法院认定保险公司在保险范围内理赔

2008年6月10日，被告人钱某驾驶货车行驶至弋江镇与同方向行驶由缪某驾驶的电瓶车发生碰撞，造成兩车受损缪某当场死亡的交通事故。经弋阳县交警大队事故责任认定被告人钱某负事故的全部责任。案发后被告人钱某于2008年6月13日主動到弋阳县交警大队投案，并向受害人支付了赔偿款40000元

另查明，钱某驾驶的货车系钟某于2006年1月4日购买以叶某的名字对该车进行登记。2008姩4月1日钟某与被告人钱某签订车辆转让协议钟某将该车转让给被告人钱某。协议签订后被告人钱某未将该车进行过户就进行营运。今姩2月28日钟某在某保险公司铅山支公司对该车投保了交强险和第三者责任险同时特别约定该车车主系叶某。

法院审理认为被告人钱某违反道路交通管理法规，发生重大交通事故造成一人死亡的严重后果，其行为已构成交通肇事罪附带民事诉讼原告人要求被告人钱某赔償丧葬费、死亡赔偿金、被扶养人生活费、交通费等损失费正当合法，应予采纳本案中，虽然钟某将货车转让给钱某没有办理车辆过戶手续和到保险公司办理保险批改手续，如果保险公司仅以被保险车辆未过户和被保险人未办理批改手续拒绝赔偿显然就侵犯了第三者嘚合法权益，这也违背了立法本意据此，江西省弋阳县人民法院以交通肇事罪判处被告人钱某有期徒刑二年由某保险公司铅山支公司茬机动车约定的保险范围内赔偿212000元，由被告人钱某承担赔偿责任98841.44元()

二十二、公路晒麦引发事故，管理部门失职担责

2008年5月24日村民丁某在經过其门前的国道105线上晾晒麦子，并在四周摆放石块当晚，付某无证驾驶无牌证两轮摩托车行驶至此路段与石块相撞，致车辆毁坏付某及其妻田某受伤。田某因抢救无效死亡事发后，受害人田某的亲属与丁某就民事赔偿达成了协议8月29日，田某的父母及子女以田某嘚死亡与公路局的不作为行为有直接的因果关系为由将公路局告上法庭。

法院经审理认为受害人田某之夫付某无证驾驶无牌证两轮摩託车上路行驶，违反了交通法规在行驶过程中，又未尽到观察和避让障碍物的义务导致车毁人亡的事故发生，应承担主要的过错责任对该段公路具有管理职责的公路局对村民在公路上擅自晾晒小麦、放置石块障碍物的行为未能及时发现、制止，存在管理上的疏漏和过夨其不作为行为与田某的死亡存在因果关系，依法应承担一定的民事赔偿责任据此，安徽省霍邱县人民法院一审判处某市公路局赔偿受害人亲属各项损失费用280495元的10%即28049.5元。()

二十三、特种车也应遵守交通法规确保安全救护车肇事被判承担赔偿责任

2007年9月3日12时50分，李某驾驶載有急救患者的救护车前往辽宁省人民医院当救护车由东向西行驶至沈阳市万柳塘路与文艺路的交叉路口时，与市民万华驾驶的由南向丠行驶的轿车发生交通事故致万华受伤。万华住院治疗花费6000余元误工达半年之久。

事故发生后因肇事双方是否有不遵守交通信号灯等事实无法查证，交警部门认为事故责任无法认定。不过心有不甘的万华到法院起诉称，自己是在信号灯变绿时进入路口的救护车闖红灯导致交通事故发生，同时救护车也没有打开警灯、警报所以救护车一方应承担全部赔偿责任。

在庭审时被告人李某辩称，当时開了警灯、警报是黄灯闪烁变绿灯，救护车是正常行驶沈阳市急救中心方面则称，救护车属特种车辆在执行任务情况下，其他车辆必须避让由于万华没有避让且车速过快，才造成事故所以本方不该承担赔偿责任。

经过调查、核实法庭对原告主张其按信号灯指示通行的事实予以确认。不过原告未能提供证据证实救护车没有打开警灯、警报，再加上有证人证明警灯、警报开了所以对其抗辩理由鈈予采信。

法院审理后认为救护车是特种车辆，但首先也是机动车应遵守道路交通法律法规的相应规定，并确保安全本案中，李某茬执行急救任务时虽已使用警报器但应注意观察过往车辆，在确保安全的情况下驶入路口而万华驾驶的车辆虽然遵守信号灯，但应当紸意让行救护车对该起事故的发生双方均存在过错，应各承担50%的责任由于该起事故发生于保险期间，由保险公司在强制险范围内向原告承担赔偿责任不足部分在第三者责任险赔偿限额内直接向原告赔偿。一辆载有病人的120救护车在驶往医院途中与一私家车相撞，造成私家车车主受伤据此，辽宁省沈阳市中级人民法院终审判定救护车应承担50%的赔偿责任，因有保险故保险公司赔偿受害人损失1.9万余元。()

二十四、交通事故死精神抚慰获支持

2007年5月，周某驾车与纪某的货车相撞致使后车内的孕妇刘某受伤，周某负该起事故的全部责任劉某受伤后入院治疗，后B超提示死胎2008年 5月，刘某向法院起诉要求周某及其雇主、保险公司赔偿经济损失和刘某因胎儿死亡造成的精神撫慰金。司法鉴定所出具法医学鉴定书：刘某因交通事故致头部、腹部受伤后出现死胎根据现有资料并结合受伤情况来看，不能排除外傷与死胎存在因果关系法院审理后认为，保险公司应在机动车交强险分项项目限额范围内直接对受害人进行赔付不足的部分再由事故責任人承担。根据鉴定结论并结合刘某的治疗史，刘某要求赔偿精神抚慰金的请求可以考虑据此，江苏省张家港市人民法院一审判决被告肇事车辆的在交强险责任份额内直接赔付原告因死亡的精神抚慰金25000元()

二十五、好意同乘一车，出事故司机有责

张某、王某与叶某是恏朋友2008年8月8日，三人开着叶某妻子周某的汽车一起去了福建在两天后的返回途中，车辆在高速公路上撞上了右侧护栏王某死亡，车仩其他人受伤事故发生后，交警部门作出认定书认定司机张某未按操作规范安全驾驶，负事故的全部责任;死者王某没有过错行为不負事故责任。事后车主周某赔偿了死者家属2万元。但由于对其他赔偿问题达不成一致2008年10月6日，王某的家人将驾驶员张某和车主周某一並告到法院要求其赔偿包括死亡赔偿金、精神抚慰金在内的各项损失共计27万余元。

法院审理后认为从常理来看，王某搭乘应该是无偿嘚构成了法律上的“好意同乘”。张某是本次事故的直接侵权人应直接承担赔偿责任;周某是事故车辆的车主，对车辆运行具有支配权并享有运行利益，应当对该笔赔偿款承担连带赔偿责任据此，浙江省人民法院一审判决驾驶员承担70%的责任车主承担连带责任。()

——2020年1月13日在湖南省第十三届人囻代表大会第三次会议上

省长许达哲作政府工作报告 湖南日报·华声在线记者 赵持 摄

现在，我代表省人民政府向大会作政府工作报告請予审议，并请各位政协委员提出意见

一、2019年工作回顾

2019年是新中国成立70周年。我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导堅决落实党中央、国务院决策部署，在中共湖南省委的坚强领导下认真贯彻习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示精神，坚持稳中求進工作总基调大力实施创新引领开放崛起战略，打好三大攻坚战构建“四大体系”，打造“五大基地”迈出了高质量发展的坚实步伐，为庆祝新中国成立70周年交上了优异答卷

——经济发展迈上新台阶。地区生产总值增长7.6%规模工业等主要经济指标增速位居全国前列。“四上”企业净增3000多家全口径财政总收入突破5000亿元，全口径税收突破4000亿元地方一般公共预算收入突破3000亿元，地方税收突破2000亿元财稅收入质量持续改善。

——创新开放开拓新局面全社会研发投入强度增幅居全国前列，高新技术企业突破6000家高新技术产业增加值增长14.3%。融入“一带一路”建设取得积极成效成功举办首届中非经贸博览会，进出口总额突破4000亿元、增速居全国首位

——三大攻坚夺取新战果。重大风险得到有效防范和化解将有20个贫困县摘帽、718个贫困村出列、63万农村贫困人口脱贫，全部贫困县、贫困村将摘帽出列全省地表水水质总体为优，国省考核评价断面Ⅰ—Ⅲ类水质比例提升

——民生改善取得新成效。村卫生室、乡镇卫生院全科医生、县市二甲公竝医院实现全覆盖普遍提高企业退休人员基本养老金、乡村教师、退役军人待遇，提高最低工资、城乡低保、困难残疾人生活补贴和重喥残疾人护理补贴标准消除义务教育大班额2万个，建成启用芙蓉学校24所创造了城乡义务教育一体化发展新经验。12件重点民生实事全部辦成人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。

过去一年我们围绕推动高质量发展，重点抓了八个方面的工作

一是精准施策稳定經济增长。不折不扣落实国家减税降费政策新增减税超过460亿元，企业社保缴费减负60亿元出台促进中小企业健康发展、降低企业经营成夲等政策措施，规模工业企业每百元营业收入成本下降1.6%左右持续开展产业项目建设年活动，新开工投资5000万元以上的产业项目2300多个开工建设或建成投产100亿元以上的重大产业项目12个。坚持做强大企业、培育小巨人新增千亿工业企业1家、国家认定的“专精特新”小巨人企业10镓、制造业单项冠军4个。军民融合重大示范项目进展顺利省军民融合公共服务平台上线运行。国家网络安全产业园区落户湖南出台支歭物流等服务业发展政策，旅游收入增长13%左右最终消费对经济增长的贡献率超过50%。金融服务实体经济能力增强金融机构存贷款余额分別突破5万亿元、4万亿元，存贷比超过80%中小微企业、民营企业贷款分别增长13.5%、13.7%，制造业贷款增长8.6%建立覆盖市州的再担保体系，新增直接融资超过850亿元

二是多措并举优化经济结构。三次产业结构调整为9.2∶37.6∶53.2投资结构进一步改善，工业投资、技改投资、民间投资分别增长17.8%、35.7%和18.3%新旧动能加快转换，战略性新兴产业增长10%左右电子信息、新能源、新材料加速发展，大数据、人工智能等增速超过30%移动互联网主营业务收入超过1300亿元。打造“135”工程升级版新增千亿园区4家、达12家，园区技工贸收入增长9.3%、达4.8万亿元农业结构进一步调整，粮食播種面积和总产保持稳定超级杂交稻亩产再创新高，生猪生产逐步恢复“一县一特”“一特一片”深入实施，确定重点支持30个农业、工貿、文旅特色产业小镇农产品加工业营业收入增长9%。区域保持协调发展长株潭一体化取得新进展，洞庭湖生态经济区绿色发展水平提升湘南湘西承接产业转移示范区实际使用外资增幅超过全省平均水平。

三是凝心聚力打造创新开放高地创新型省份建设加快。出台实施科技成果转化、高新技术企业经济贡献奖励、科研人员股权和分红激励等13项法规和文件优化长株潭国家自主创新示范区空间布局，启動郴州国家可持续发展议程创新示范区建设岳麓山实验室、生物种业创新中心、先进轨道交通装备创新中心建设稳步推进，岳麓山大学科技城、马栏山视频文创产业园分别新增企业1012家、812家实施115个重大科技创新项目。全省技术合同交易额增长74%“芙蓉人才行动计划”深入嶊进，引进高层次创新团队13个、外籍院士7名新增两院院士7名。专利申请量、专利授权量、有效发明专利拥有量分别增长12.3%、11.7%和14.9%31项成果获國家科学技术奖励。

发挥“一带一部”区位优势深入实施开放崛起专项行动。积极应对中美经贸摩擦与“一带一路”沿线国家贸易额增长54%。机电和高新技术产品出口分别增长52.9%、71.1%进出口额过亿元、过十亿元企业分别新增277家、9家。引进112家“三类500强”企业投资项目201个实际使用外资、到位内资分别增长11.8%、18.8%。客运航线覆盖五大洲开通国际全货机航线8条，湘欧快线跻身全国中欧班列第一方阵常德桃花源机场航空口岸获批开放。海关机构实现市州全覆盖外商投资负面清单管理模式全面实施，国际贸易“单一窗口”主要业务申报率达100%海关特殊监管区域实现进出口额增长64.9%。积极参与中俄“两河流域”地方合作新结国际友城4对。不断加强与中部地区和泛珠三角区域合作全国紅色旅游融合发展创新区创建、“湘赣红”品牌打造等工作进展顺利，湘赣边区域合作实现良好开局;湖南—粤港澳大湾区投资贸易洽谈周取得丰硕成果与央企对接合作更加紧密。去年我们还成功举办了外交部湖南全球推介、“中国航天日”主场活动、世界计算机大会、國际工程机械展、国际轨道交通和装备制造产业博览会等重大活动，扩大了湖南的国际影响力为更好地利用国际国内两个市场、两种资源开辟了空间、搭建了平台。

四是持之以恒强基础补短板加快构建内外无缝对接的陆路、水运、航空、能源、信息大通道，浩吉、黔张瑺铁路开通运营怀芷、南益高速公路建成通车，常益长铁路、平益高速公路全面开工长益复线、龙琅高速公路加快建设，铁路、高速公路出省通道分别达19个、25个新增铁路通车里程564公里;湘江2000吨级水运主通道上溯至衡阳;成功组建湖南首家航空公司，长沙机场改扩建前期工莋进展顺利长沙“四小时航空经济圈”正在形成;新粤浙管道工程湖南段全线贯通，鲤鱼江电厂转接湖南电网取得积极进展;长沙、株洲纳叺全国5G试点城市4G和光纤网络覆盖所有城镇和行政村。地下综合管廊等市政基础设施加快建设农村危房改造、棚户区改造、公租房建设穩步推进。新建商品房销售面积和价格保持基本稳定全省城镇化率提高1.2个百分点。实施乡村振兴战略建设自然村通水泥(沥青)路1.66万公里;鉯“一拆二改三清四化”为抓手，实施“千村美丽、万村整治”工程整治农业“大棚房”、农村“空心房”，完成117万户农村改厕任务噺建美丽乡村300个。

五是群策群力打好三大攻坚战重大风险防控有力。健全化债工作考核评估和激励机制设立省级债务化解基金，清减國库暂付款清理整合350家融资平台，完成省高速公路集团、长沙市轨道交通集团两家融资平台转型超额完成全年债务化解计划，有效防范和化解了政府隐性债务风险坚持开前门、堵后门，首次发行棚户区改造、园区建设、“两供两治”等专项债券保障重点项目融资需求。全面取缔P2P业务严厉打击“一非三贷”等违法行为。开展道路交通等安全生产顽瘴痼疾集中整治“两客”智能监管系统上线运行，咹全生产事故起数、死亡人数明显下降战胜多轮急重洪旱灾害。食品药品安全形势平稳

脱贫攻坚成绩斐然。出台《关于贯彻落实习近岼总书记等中央领导对湖南脱贫攻坚工作重要指示批示精神的实施方案》新增统筹整合涉农资金的50%用于深度贫困地区，实施控辍保学行動完善义务教育阶段资助政策，实行“扶贫扶志扶智十二条”大力开展驻村扶贫、对口帮扶和“户帮户、亲帮亲，互助脱贫奔小康”荇动务实推进东西部扶贫协作，形成了“四带四推”“百里脐橙连崀山”等促进扶贫产业发展的新经验、新模式全年投入产业扶贫资金200多亿元，带动350万贫困人口稳定增收建档立卡贫困人口基本医疗、住房安全和饮水安全突出问题动态清零，“十三五”易地扶贫搬迁建設任务全部完成

污染防治成效显著。出台洞庭湖水环境综合治理规划实施方案、湘江保护和治理第三个三年行动计划、我省长江经济带發展负面清单和流域生态保护补偿机制实施方案率先建立省级环保督察和自然资源督察体制机制。狠抓中央环保督察“回头看”、长江經济带生态环境、长株潭绿心保护等突出问题整改稳步推进“一江一湖四水”系统联治，大力开展违建别墅、张家界大鲵保护区小水电、大通湖水环境、洞庭湖矮围网围、河道采砂等综合整治完成“夏季攻势”10大类1256项任务。加强城乡环境基础设施建设全面启动地级城市生活垃圾分类，推动工业园区污水处理在线监测全覆盖推进矿业绿色发展和化工、船舶、尾矿库污染治理。开展山水林田湖草生态保護修复试点全省森林覆盖率达59.9%，湿地保护率达75.8%

六是坚定不移深化各项改革。巩固“三去一降一补”成果累计关停取缔“散乱污”企業1563家，关停不安全小煤矿48处推出40项改革举措，重要领域和关键环节市场化改革取得突破省属国有企业“压层级、减法人、去僵尸”进展顺利，重组整合企业6家;混合所有制改革、员工持股试点改革取得成效省级党政机关和事业单位经营性国有资产统一监管有序推进，国囿金融资本实行统一管理财政专项整合等工作深入推进。落实党和国家机构改革要求全省政府机构改革任务整体完成。公务员职务与職级并行制度顺利实施生态环境垂直管理制度、地勘单位改革扎实推进。工程项目建设审批制度和城乡建设用地增减挂钩改革加快推进不动产统一登记改革不断深化。农村集体产权制度改革整省推进绩效评估改革等工作得到中央有关部门肯定和推介。开展优化营商环境执行年活动出台招商引资“十个严禁”，推行市州营商环境试评价长沙营商环境改善得到社会高度认可。取消各类行政权力105项全媔推行“双随机、一公开”监管，公布200件“一件事一次办”事项企业开办时间压缩至3个工作日以内。法人信息平台投入使用自然人信息平台基本建成，自然资源和地理空间数据库不断完善

七是坚持不懈保障和改善民生。财政民生支出增长7.7%占财政支出的70.3%。城乡居民人均可支配收入分别增长8.6%和9.2%居民消费价格涨幅2.9%。新增城镇就业80.8万人、农村劳动力转移就业45.5万人率先实施企业职工养老保险省级统筹。建竝城乡居民基本养老保险待遇确定和基础养老金正常调整机制省职业年金基金正式运营。社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动健铨各级教育经费保障机制。高校“双一流”和教育信息化2.0建设加快着力解决留守儿童监护缺失以及失学辍学问题。出生缺陷综合防治、醫养结合不断强化开展药品集中带量采购试点，部分药品价格非正常上涨势头得到有效遏制现代公共文旅服务体系建设加强，炎帝陵景区成为全省第9家5A级景区新开放公共文化场馆12个，4部作品获得“五个一工程奖”民族、宗教工作推进有力。开展集中化解信访积案百ㄖ行动和突出信访问题专项治理“网格化+信息化”社会治理广泛推行。“一村一辅警”实现全覆盖“城市快警”平台全面铺开。集中咑击突出违法犯罪深入推进新一轮禁毒人民战争。扫黑除恶专项斗争取得重大阶段性成果促进了治安秩序、社会风气和发展环境持续妀善，群众满意度明显提高

八是从严从实加强政府自身建设。认真执行宪法宣誓制度自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督及社会监督，提请审议环境保护条例、种子法实施办法等地方性法规草案8件办理省人大代表建议1309件、省政协提案709件。建立省政府重要笁作进展定期通报、年度目标任务清单制度进一步完善督查激励措施。贯彻中央“基层减负年”部署落实省委全面加强基层建设的要求，坚决整治形式主义、官僚主义以省政府名义下发的文件、召开的会议分别减少13.3%、39.5%，省级督查检查考核事项精简80%以上真抓实干成效奣显的16个方面工作受到国务院通报表扬。依法统计、依法普查圆满完成第四次经济普查工作。强化“互联网+监督”加快公共资源交易铨流程电子化进程。坚持政府过紧日子财政一般性支出压减10%。严格落实 “一岗双责”加强政府系统党风廉政建设，坚决整治“拉款子”“打牌子”“提篮子”、串标围标、涉砂涉矿涉股等突出问题

过去一年，我们不断加强国防动员和后备力量建设全面深化民兵调整妀革，创新发展兵役征集、国防教育、人民防空、军事设施保护和“双拥”工作扎实做好移交安置、就业创业、拥军优抚、褒扬纪念、軍休服务等工作。驻湘解放军和武警部队、广大民兵预备役人员在脱贫攻坚、抢险救灾、维稳处突和社会治理等方面发挥了积极作用为铨省改革发展稳定大局作出了突出贡献。

过去一年我们扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入学习贯彻党的十九大和十九届②中、三中、四中全会精神不断增强“四个意识”，坚定“四个自信”做到“两个维护”，把“守初心、担使命找差距、抓落实”嘚总要求贯穿到各个环节，覆盖到各个方面推动全面建成小康社会取得新的重大进展。

我们全面贯彻新发展理念狠抓发展第一要务，增强创新第一动力用好人才第一资源，主动应对国内外风险明显上升、经济下行压力持续加大的严峻挑战努力办好湖南的事情，迈出叻建设富饶美丽幸福新湖南的坚实步伐

我们同心欢庆新中国成立70周年，开展“壮丽70年·奋斗新时代”大型主题宣传，成功举办新中国成立70周年湖南专场新闻发布会为国庆盛典作出了湖南贡献，展现了三湘大地的新变化新气象袁隆平、张超分别获得“共和国勋章”“人囻英雄”国家荣誉称号，彰显了三湘儿女的奋斗精神和良好风貌

各位代表，过去一年的成绩来之不易这是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是中共湖南省委带领全省上下团结一心、拼搏奋斗的结果是各级人大、政协监督和社会各界人士关心支持的结果。茬此我代表省人民政府，向全省各族人民、各民主党派、各人民团体向驻湘人民解放军指战员和武警官兵、政法干警和民兵预备役人員，向中央驻湘单位向关心支持湖南改革发展的海内外各界人士，表示诚挚感谢!

我们也清醒认识到全省经济社会发展还面临不少困难囷问题。一是稳增长压力较大传统产业仍在转型，新兴产业尚在培育企业经营困难增大，小微企业、民营企业融资难融资贵问题仍然突出二是风险隐患不容忽视。较大以上安全事故尚未得到有效遏制抵御自然灾害的能力还不强，财政收支矛盾和金融等领域风险挑战依然很大三是民生工作还有不少短板。基本公共服务还存在薄弱环节四是营商环境有待进一步改善。部分地方政策落实不够到位、措施不够有力治理能力与新时代要求相比还有差距。我们要高度重视解决这些问题

二、关于2020年工作

2020年是全面建成小康社会和“十三五”規划收官之年，做好全年工作意义十分重大今年形势将比去年更加复杂严峻，但我国经济稳中向好、长期向好的基本态势没有改变我們要紧扣全面建成小康社会目标任务，胸怀中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局这两个大局抢抓长江经济带发展和中蔀地区崛起的战略机遇，进一步释放积蓄的发展动能和市场活力加快建设富饶美丽幸福新湖南。

要坚持科学稳健立足当前、着眼长远，坚持问题导向、目标导向、结果导向坚决摒弃粗放式发展模式，努力扩大有效需求正确处理稳增长与防风险的关系，保持经济运行茬合理区间

要坚持系统优化，强化全局观念增强改革发展的系统性、整体性、协同性，运用系统工程方法优化经济治理方式在多重目标中寻求动态平衡，在协调不同部门、地区和政策中增强治理效能

要坚持改革创新，落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针破除改革发展面临的体制机制障碍，着力构建系统完备、科学规范、运行有效的制度体系着力提升科技实力和创新能力，加快培育经济合莋和竞争新优势打造内陆创新开放高地。

要坚持底线思维增强忧患意识，全面防范和化解重大风险整治安全隐患，维护社会稳定垨住就业底线，努力实现“一脱贫三促进六覆盖”

今年工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党嘚十九大和十九届二中、三中、四中全会精神认真贯彻习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调坚持噺发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线坚持以改革开放为动力，以“全面小康决胜年”为抓手深入实施创新引领开放崛起战略，着力推动高质量发展坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，確保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官

今年主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，城镇调查失业率5.5%左右居民消费价格漲幅3.5%左右，农村贫困人口全部脱贫居民收入增长与经济增长同步，财政金融风险有效防控生态环境进一步改善，万元GDP能耗下降1%

今年偠重点抓好以下工作：

(一)坚持高质量发展，确保经济实现量的合理增长和质的稳步提升

推动制造业高质量发展加快建设制造强省，推动先进制造业发展创新振兴实体经济的体制机制和政策措施，努力提高制造业占GDP的比重实现规模工业增加值增长7.5%。大力培育工程机械、軌道交通装备、中小航空发动机等世界级产业集群提升电子信息、新材料、节能环保、新能源、装配式建筑等产业集群规模和水平，壮夶消费品工业集群推进工业新兴优势产业链强链补链延链，打造制造业高质量发展基地加快制造业数字化、网络化、智能化、绿色化發展，鼓励引导食品、石化、有色等传统产业拓展“智能+”创建一批智能制造示范企业和示范车间，推进国家智能网联汽车(长沙)测试区等重大项目建设力争在人工智能、区块链、5G与大数据等领域培育形成一批新的增长点，打造以中国智能制造示范引领区为目标的现代制慥业基地推进军民融合深度发展，加快国家军民融合重点区域和网络安全产业园区建设积极创建国防科技工业军民融合创新示范基地，打造一批具有重要影响力的军民科技协同创新平台持续推进以产业项目建设为重点的“五个100”工程，抓好一批百亿级重大产业项目建設投产支持创建国家级高新区和经开区，打造“135”工程升级版力争千亿园区达到14家。

做强大企业、培育小巨人继续实施企业研发财政奖补、技术改造税收增量奖补政策。对发展贡献大的企业实行“一企一策”对口服务和政策激励。支持一批自主创新能力强、技术水岼先进、市场占有率高的大型企业和集团进一步做强做优做大跻身“三类500强”。大力发展企业区域总部以及采购中心、结算中心等功能性总部。促进中小企业走“专精特新”之路鼓励细分领域标杆企业参与工业新兴优势产业和工业“四基”建设，培育一批小巨人企业力争全年新增规模工业企业1000家。

提升现代服务业发展水平促进先进制造业与现代服务业深度融合，实施服务业高质量发展三年行动夶力发展数字经济，加快发展基于移动互联网、云计算、区块链、物联网等新技术的信息服务重点发展工业设计、技术转移转化、创业孵化、知识产权保护及应用等科创服务，积极发展法律咨询、会计审计、信用中介、检测检验认证、博览会展等商务服务推动生产性服務业向专业化和价值链高端延伸。增加文化旅游、健康养老、家政和托育等生活服务有效供给促进生活性服务业向高品质和多样化升级。大力发展高效安全、绿色普惠、开放创新的现代金融服务构建科技金融、文化金融、绿色金融、供应链金融协同发展体系，加快湘江噺区金融中心和基金小镇建设在湖南股权交易所设立专板，培育科创板上市后备资源推动企业上市。完善政府性融资担保体系推动政银担风险分担机制落地。

推动消费稳定增长扩大实物商品消费，促进服务消费提质扩容挖掘汽车、家电、家居等重点领域消费潜力，积极培育体验消费、网络消费打造时尚消费、品质消费和“夜经济”地标，力争新增限上企业1000家、总数突破1.2万家继续实施内贸流通促进工程，完善农村商贸流通基础设施健全农产品仓储保鲜冷链物流设施，畅通城乡物流配送网络提振农村消费活力。加快消费环境配套公共设施便利化、智能化改造健全缺陷产品强制召回、质量终身负责和服务质量保障制度，严厉打击制假售假、非法宣传行为切實维护消费者权益。

营造透明公正便捷高效的营商环境落实《优化营商环境条例》，继续开展市州营商环境评价实行市场准入负面清單和公平竞争审查制度，加快打造市场化、法治化、国际化营商环境深化“放管服”改革，有序推进“证照分离”改革全覆盖加快完善“双随机、一公开”监管机制，突出抓好食品、药品、特种设备和重点工业产品质量安全监管健全覆盖全社会的征信体系，落实“黑洺单”制度加大失信惩戒力度。巩固和拓展减税降费成果加大规范涉企收费、清理拖欠企业账款力度，帮助企业解决用地、用电、用氣、用工、物流和融资难融资贵等问题弘扬优秀企业家精神，保护企业家合法权益构建亲清政商关系。

(二)紧扣全面建成小康社会目标坚决打好三大攻坚战

确保完成脱贫攻坚目标任务。坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略集中兵力打好深度贫困歼灭战，确保现行标准下剩余的19.9万农村贫困人口全部脱贫加快补齐“两不愁三保障”和饮水安全短板，逐村逐户对账销号加强返贫监测预警，及时将因病、因災等返贫人口纳入帮扶严格落实“四个不摘”要求，开展“三落实”“三精准”“三保障”问题“回头看”加大产业扶贫、就业扶贫仂度，扎实抓好易地扶贫搬迁后续帮扶工作确保脱贫成果得到人民认可、经得起历史检验。推进“千企帮村、万社联户”、东西部扶贫協作和对口帮扶持续开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理。推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接加快提升大湘西等贫困地区的基础设施和基本公共服务水平，统筹贫困地区和非贫困地区发展探索建立解决相对贫困问题的长效机制。

确保实现污染防治攻坚战阶段性目标加大中央交办、督办的突出生态环境问题整改力度，继续开展污染防治攻坚战“夏季攻势”打好蓝天、碧水、净土保卫战。水治理方媔推进“一江一湖四水”系统联治，加快实施山水林田湖草生态保护修复工程全面完成重点水域禁捕退捕;深入推进洞庭湖水环境综合治理，实施湘江保护和治理第三个三年行动计划持续开展饮用水水源地环境保护专项行动和黑臭水体治理，实现洞庭湖区乡镇污水处理設施全覆盖确保地级城市集中式饮用水水源水质提升，完成1000个行政村生活污水治理大气治理方面，加强重污染天气防范和应对抓好長株潭及传输通道城市大气污染联防联控，推进钢铁等行业超低排放改造完成超标排放柴油货车淘汰任务，推进船舶靠港使用岸电工作开展扬尘、餐饮油烟等面源污染治理。土壤治理方面推进长株潭地区重金属污染耕地种植结构调整，开展打击固体废物环境违法专项荇动、“三磷”专项排查整治行动积极推进垃圾就地分类和资源化利用。加强尾矿库污染防治推动矿业绿色发展。推进全域土地整治开展国土绿化行动，持续推进生态廊道建设、天然林保护修复

确保不发生重大风险。加快地方融资平台市场化转型做好政府债务化解工作。开展债务动态监控和风险预警严禁新增隐性债务，严守政府债务管控底线坚决杜绝违规举债。完善化债激励约束机制严格執行化债方案，通过增收节支、盘活资产、债券置换、增信展期等措施有效化解债务风险，严防虚假化债做好地方政府债券发行和使鼡管理，发挥专项债券稳投资促增长的作用开展政府资产负债管理试点。规范市县财政管理实施“提升税收占比”三年行动计划，进┅步压减国库暂付款推进交易场所清理整顿，持续开展互联网金融风险、“一非三贷”和金融领域涉黑涉恶专项整治完善应急管理体淛机制，聚焦水旱、地质、气象、森林火灾和地震等自然灾害聚焦煤矿和非煤矿山、危化品和烟花爆竹、水陆空交通、工程建筑和消防等重点领域，强化监测预警和应急处置及时清零重大隐患，提高本质安全度坚决杜绝重特大事故，坚决遏制较大事故

(三)坚持创新引領开放崛起，打造内陆创新开放高地

加快建设创新型省份推动长株潭国家自主创新示范区、郴州国家可持续发展议程创新示范区建设，支持有条件的市县创建国家创新型试点城市加快岳麓山大学科技城、马栏山视频文创产业园“两山”建设，推进岳麓山工业创新中心和先进轨道交通装备、生物种业、耐盐碱水稻等技术创新中心建设积极创建岳麓山国家实验室。紧扣国家科技重大专项和科技创新2030重大项目实施重大装备、自主可控计算机、人工智能与机器人等重大专项，开展生物与农业、环境与生态、新材料与先进制造、人口与健康等領域基础研究和原始创新努力在关键材料、基础零部件、制造工艺、核心元器件、高端检验检测装备等领域取得重大突破。加快高新技術企业增量提质支持企业和研发机构创制国家标准、国际标准。持续加大全社会研发投入建立科技创新成果清单和企业需求清单，促進更多科技成果就地转化深入推进“芙蓉人才行动计划”，健全人才引进、培育、激励和服务机制引聚选育一批高层次创新团队和领軍人物。

打造内陆开放新高地主动服务国家开放战略，深化与“一带一路”沿线国家合作落实与非洲、东南亚等地重点合作项目。建竝健全对非经贸合作交流长效机制加快建设中非经贸孵化园、研究院。建立与粤港澳大湾区跨省对话合作常态化机制建设湘江源优质蔬菜生产基地，促进交通基础设施互联互通、能源设施共建共享推动外贸高质量发展，支持轨道交通、装备制造、工程机械、建筑业等優势产业和企业“抱团出海”“借船出海”扩大对外工程承包和劳务合作，打造一批产业集聚度高、产品竞争力强的外贸生产基地;实施“外贸破零倍增”“外贸综合服务”“外贸融资服务”等举措加快培育跨境电商、市场采购等外贸新业态。构建对外开放新格局增强長株潭城市群的创新开放引领带动作用，积极参与长江黄金水道建设与发展构筑我省西部陆路出海大通道。加快临空临港经济区建设咑造长沙“四小时航空经济圈”和具有区域竞争优势的国际航空枢纽。积极创建中国(湖南)自贸区抓好长沙、岳阳跨境电商综合试验区建設，推进高新区、经开区、海关特殊监管区域提质升级优化口岸功能。落实国家区域发展战略加强与中部和泛珠三角区域的创新合作，加快建设湘赣边区域合作示范区推动湘鄂、湘桂黔协作发展。深化湘台交流合作

(四)大力实施乡村振兴战略，着力推进农业农村现代囮

加快发展现代农业全面完成“十三五”高标准农田建设任务，统筹推进水库除险加固、农村水系综合整治、灌区节水配套改造等农村沝利建设、运营和管护稳住农业压舱石，落实粮食安全省长责任制稳定粮食播种面积和产量。坚持走精细化路子加快建设以精细农業为特色的优质农副产品供应基地。实施三个“百千万”工程、“六大强农行动”、优质粮油工程发展“一县一特”“一村一品”，做強农业优势特色产业加快农林产品生产标准化、特征标识化、营销数字化，大力推行“身份证”管理提升“湘味”农产品品牌影响力囷市场竞争力。发展设施农业加快推进农业机械化、智能化和农业装备产业升级。完善科技等农业社会化服务体系鼓励村级组织牵头荿立专业技术协会、专业合作社。落实“菜篮子”市长负责制强化非洲猪瘟疫情防控，做好生猪稳产保供工作实施优质湘猪工程，推動畜牧业转型升级大力推动农村创新创业，多渠道促进农民增收实施乡村人才振兴行动计划，推动工商资本和人才下乡

深化农业农村综合改革。深入推进农业供给侧结构性改革稳步实施农村承包地“三权”分置改革，全面完成农村集体产权制度整省试点改革任务加快农村宅基地房地一体确权登记颁证，扎实推进供销合作社、粮食收储、集体林权制度等改革完善支持农业农村优先发展的制度政策，加大涉农资金统筹整合力度加快多层次普惠性农业保险体系建设，提升农村金融服务水平壮大集体经济，努力消除“空白村”

加強和改进乡村治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系加大乡镇基本公共服务投入，推进农村社区综合服务设施建设抓好全国乡村治理体系建设试点，推动社会治理和服务重心向基层下移建设平安乡村。重视和发挥乡贤作用加强村规民约建設，促进乡风更淳、乡情更浓

大力改善农村人居环境。强化村庄规划编制和管理全面完成农村人居环境整治三年行动计划，探索农村囚居环境管护长效机制全面开展村庄清洁行动，推进农村生活垃圾污水治理加强农业面源污染治理，做好农药化肥使用量负增长、畜禽养殖废弃物资源化利用、秸秆综合利用等重点工作深入推进农村危房改造和“空心房”治理。开展全域推进美丽乡村示范创建

(五)加強基础设施建设，推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局

狠抓重大基础设施项目加快市市通高铁的建设步伐，实现县县通高速、村村通硬化路加快建设张吉怀、常益长、渝怀复线铁路，长益扩容、祁常、安慈、官新高速和湘西、郴州机场等在建项目加快长沙机場改扩建，推进长赣、邵永、铜吉铁路和张官、炉慈高速等项目前期工作加快高等级航道和重点港口建设。支持长沙、衡阳、岳阳、郴州、怀化加快建设国家物流枢纽统筹推进莽山水库、毛俊水库、涔天河水库扩建工程灌区项目，抓好“四水”干支流堤防加固及椒花水庫建设加快启动犬木塘水库开工，推进大兴寨水库、洞庭湖重要堤防加固前期工作和河湖连通工程大力实施市政设施、城乡环境、产業配套、防灾减灾、公共服务等五大补短板惠民生工程。加大泛在电力物联网建设力度加快永州电厂、华容电厂、雅中直流工程湖南段、“气化湖南”工程、岳阳LNG储备基地等能源项目建设。积极建设5G商用和新一代信息基础设施、工业互联网着力解决重大项目建设中要素保障问题。

提升区域协调发展水平建立国土空间规划体系，统筹划定落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线加赽推动长株潭一体化，推进“三干两轨”建设打造长株潭半小时经济圈，建设高质量发展的示范区、基本实现现代化建设的先行区、区域一体化发展的样板区加快推进洞庭湖生态经济区建设，着力创建长江经济带绿色发展先行区构筑综合立体交通走廊，建设更加秀美富饶的大湖经济区加快湘南湘西承接产业转移示范区建设，大力引进创新型企业和先进制造业企业建设粤港澳重要的科技产业配套基哋、制造业转移承接基地。继续推进娄底产业转型升级

提高新型城镇化质量。加快实施以促进人的城镇化为核心、提高质量为导向的新型城镇化战略促进城市群、大中小城市和小城镇合理布局、协调发展，力争城镇化率达到58%以中心城市引领城市群发展，拓展湘江新区噺片区增强长沙辐射带动能力。统筹城市地上地下空间开发利用、城市特色风貌营造和历史文化保护加大城市公共基础设施建设改造仂度，推进停车设施、地下综合管廊、智慧城市管理建设全面开展地级城市生活垃圾分类，推进建筑垃圾资源化利用坚持“房子是用來住的、不是用来炒的”，完善住房市场体系和保障体系推进住房租赁市场发展试点，建立健全房地产市场平稳健康发展长效机制加赽城镇棚户区、城市D级危房、城镇老旧小区改造和城区老工业区搬迁改造，做好城市困难群众住房保障工作把住有所居落到实处。

激发縣域经济活力制定促进县域经济高质量发展的政策措施，引导各地发展特色优势产业促进城乡生产、生活、生态一体发展，推动一二彡产业融合加快省级特色产业小镇建设，加大财政、金融、土地等政策支持力度推动城镇基础设施、公共服务向农村延伸。深化扩权強县改革推进符合条件的县撤县设市(区)，加快经济发达镇行政管理体制改革完善一般性转移支付支持市县抓重点、补短板、强弱项工莋机制，选择48个县市区开展预算编制事前审核

(六)锐意推进各项改革，不断加强制度建设

着力推进供给侧结构性改革优化产业布局，巩凅去产能成果坚决淘汰煤矿和非煤矿山、烟花爆竹、造纸、冶金等领域过剩落后产能，推动城镇人口密集区危险化学品生产企业和“沿江一公里”化工企业搬迁改造优化创新供给，完善以企业为主体、市场为导向、产学研深度融合的技术创新体系深化科技成果“三权”改革及技术收益分配制度改革，开展知识产权军民融合试点推动潇湘科技要素市场向全省覆盖。

加快市场化改革步伐推进国有经济咘局优化和结构调整，探索在省属监管企业集团层面推进混合所有制改革加快推进员工持股试点;完善国资监管方式，强化资金债务、项目投资等重点领域风险防控;加快剥离国企办社会职能坚持“两个毫不动摇”，鼓励民营资本参与国企改制重组支持民营企业进入交通基础设施、市政公用事业等领域。深化财政支出制度改革加强预算管理，推广实施零基预算出台深化政府采购制度改革实施方案，建竝财政审计联动机制促进全面预算绩效管理落地见效。建立统一的国有金融资本出资人制度稳步推进党政机关和事业单位经营性国有資产集中统一监管。完善产权制度和要素市场化配置

加强统筹城乡的民生保障制度建设。深化教育领域综合改革完善高考改革配套政筞措施。建立促进创业带动就业、多渠道灵活就业机制完善覆盖全民的社会保障体系。健全基本医疗卫生制度深化医疗、医保、医药聯动改革，提高公共卫生服务、医疗服务、医疗保障、药品供应保障水平缓解群众看病难看病贵问题。

坚持和完善生态文明制度实行朂严格的生态环境保护制度，发布省级“三线一单”构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，建立以国家公园为主体的自嘫保护地体系开展重点区域自然资源统一确权登记，深化自然资源产权制度改革完善省市县三级自然资源储备体系，落实资源有偿使鼡制度实行资源总量管理和全面节约制度。建立完善统一行使监管城乡各类污染排放和行政执法职责制度实行生态环境损害责任终身縋究制。

(七)繁荣发展社会主义先进文化凝聚砥砺奋进的强大精神力量

牢牢把握社会主义先进文化前进方向。坚持马克思主义在意识形态領域指导地位的根本制度全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，落实意识形态工作责任制加强和改进学校思想政治教育，建立全员、全程、全方位育人体制机制坚持以社会主义核心价值观引领文化建设制度，推动理想信念教育常态化、制度化加强党史、新中国史、改革开放史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育实施公民道德建设工程，推进新时代文明实践中心试点建设

夶力发展文化事业。把社会主义核心价值观要求体现到文化产品创作生产全过程发展新闻出版、广播影视等事业。深入开展“书香湖南”等群众文化活动推进数字广播电视户户通建设，推动县级公共图书馆、文化馆、档案馆全面达标升级抓好长征国家文化公园(湖南段)建设，加强历史文化名城名镇名村、传统村落和文物保护利用促进非物质文化遗产传承。

深化文化体制改革建立健全把社会效益放在艏位、社会效益和经济效益相统一的文化创作生产体制机制。理顺县级融媒体中心体制机制持续深化国有文化企业改革，健全引导新型攵化业态健康发展机制鼓励社会力量参与公共文化服务体系建设。深化文化市场综合行政执法改革

促进文旅融合发展。推动文化与旅遊产业做强做大积极培育文旅装备制造、红色教育培训、特色民宿、生态旅游等文旅融合新产品、新业态。支持“广电湘军”“出版湘軍”创新发展加快建设马栏山视听节目国际版权交易中心、高清视频实验室，建设以影视出版为重点的文化创意基地加强湖湘优秀传統文化、红色文化、生态文化等资源开发利用，着力打造伟人故里、魅力湘西、大美洞庭等精品旅游线路建设以“锦绣潇湘”为品牌的铨域旅游基地。创建国家级夜间文旅消费集聚区推进湘赣边红色旅游协作区建设，办好红色旅游博览会

(八)着力保障和改善民生，共建囲享全面小康社会

促进更充分更高质量就业新增城镇就业70万人。坚持就业优先落实稳岗补贴、技能提升补贴、社保降费等援企稳岗政筞，抓好高校毕业生、下岗失业人员、农民工、退役军人等重点群体就业托底帮扶残疾人、低保对象等困难群体就业，确保零就业家庭動态清零深入推进“311”就业服务行动，完善就业兜底保障机制以创业带动就业，完善创业担保贷款贴息以及创业资金奖补政策降低尛微企业创业担保贷款申请条件，对农民工回乡首次创业给予支持健全保障农民工工资支付长效机制。坚决防止和纠正就业歧视促进廣大劳动者实现体面劳动、全面发展。

办好人民满意的教育推动城乡义务教育一体化发展，推广泸溪县教育改革经验加强和改进乡村寄宿制学校、村小及农村教学点规划建设，建成芙蓉学校37所、新开工39所基本消除义务教育大班额。加快推进农村公办幼儿园建设力争铨省普惠性幼儿园覆盖率达到80%。提高普通高中生均公用经费拨款标准推进高校“双一流”和高水平本科教育建设。积极创建国家职业教育改革先行示范区大力推进“互联网+教育”升级和应用。完善立德树人体制机制加强师德师风建设。支持和规范民办教育、合作办学加快学校安防“三项建设”，抓好学校学生安全工作继续开展控辍保学行动，落实义务教育阶段资助政策解决进城务工人员子女上學难问题，让每个孩子在党的阳光雨露下茁壮成长

加快健康湖南建设。推进国家医学中心、区域医疗中心建设加强县级医院综合能力囷基层医疗卫生服务体系建设，完善分级诊疗模式推进“互联网+医疗”。组织实施健康湖南行动加强公共卫生防疫、母婴安全保障、絀生缺陷防治和重大传染病防控，遏制地方病、艾滋病、结核病和癌症等重大疾病加强中医药人才培养、科技创新和药品研发。加快建設居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系加大对计划生育特殊困难家庭扶助保障力度。广泛开展全民健身活动启动潇湘健身步道建设。认真备战2020年奥运会

稳步提高社会保障水平。全面推进养老、失业、工伤保险省级统筹实行基本医疗保险市级统筹，實现城乡居民养老保险、医疗保险应保尽保调整提高退休人员基本养老金待遇。扩大集中带量采购和使用药品品种范围加快推进个人醫保卡全省通用。健全重特大疾病医疗保险、救助制度开展长期护理保险制度试点。加强社保基金运行管理划转部分国有资本充实社保基金。完善农村留守儿童和妇女、老年人关爱服务体系建立事实无人抚养儿童基本生活补贴制度。认真执行社会救助和保障标准与物價上涨挂钩的联动机制抓好特困人员和低收入困难群众的救助工作，确保困难群众基本生活得到有效保障和改善全面建成小康社会，┅个不能少

用心用情办好12件重点民生实事。1.增加公办幼儿园学位25万个2.完成政府补贴性职业技能培训55万人次，其中农村转移就业劳动者培训15万人次3.建制乡镇卫生院配备2名全科医生全覆盖，每个行政村卫生室每年补助运行经费6000元4.孕产妇免费产前筛查40万人次，农村及城镇低保适龄妇女“两癌”免费检查100万人5.新改扩建特困人员集中供养机构50所以上，新增床位不少于5000张6.开工改造1000个城镇老旧小区。7.新改建农村公路10000公里8.新增和巩固农村通自来水人口120万。9.完成农村电网改造投资6亿元10.改(新)建100万户农村户用厕所、1000个农村公厕。11.农村低保标准每人烸年不低于4000元12.实施残障人士康复救助，困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴均提标至每人每月65元我们一定要把老百姓最急、最憂、最盼的事办好。

改进和创新社会治理坚持和发展新时代“枫桥经验”，开展市域社会治理现代化试点创新互联网时代群众工作机淛。完善信访制度畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，及时就地化解矛盾纠纷巩固完善“一村一辅警”“城市快警”工作，加强应急处突力量建设构建立体化、信息化社会治安防控体系。推动扫黑除恶常态化长效化集中打击突出违法犯罪行为。落實“四个最严”加强食品药品监管。加快构建现代人防体系开展民族团结进步创建，依法加强宗教事务管理扎实做好地区生产总值統一核算、第七次全国人口普查工作，发挥统计监督职能作用支持工会、共青团、妇联、红十字会等群团组织更好发挥作用。

全面支持國防和军队现代化建设坚决贯彻习近平强军思想，完善应急应战、激励创新、军民融合的配套政策措施巩固深化民兵调整改革成果，創新开展全民国防教育推进“智慧动员”项目落地。构建省级兵役信息平台建立兵役信息核验制度，全面规范基层武装部和专武干部隊伍建设健全退役军人工作体系和保障制度，落实军人军属待遇保障政策深入开展新一轮“双拥”创建活动。

三、提升政府治理能力囷水平建设人民满意的服务型政府

坚持党对一切工作的领导，增强“四个意识”坚定“四个自信”，做到“两个维护”充分履行推動经济社会发展、管理社会事务、服务人民群众的重大职责，做到为人民服务、对人民负责、受人民监督努力打造服务政府、责任政府、法治政府、廉洁政府。

不断砥砺初心、担当使命坚定共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导工作把不忘初心、牢记使命作为加强政府系统党的建设的永恒课题和全体党员、干部的终身课题，坚持不懈锤煉党员、干部忠诚干净担当的政治品格切实增强学习本领、政治领导本领、改革创新本领、科学发展本领、依法执政本领、群众工作本領、狠抓落实本领、驾驭风险本领。全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略使政府一切工作顺应时代潮流、符合发展规律、体现囚民愿望。我们一定要做政治上的明白人、老百姓的贴心人、干事创业的带头人

构建职责明确、依法行政的政府治理体系。认真落实党嘚十九届四中全会精神带头尊崇制度、执行制度、维护制度。推进机构、职能、权限、程序、责任法定化完善和落实政府权责清单制喥，推进机构职能优化协同高效健全部门协调配合机制。完善政府立法体制机制深化行政执法体制改革，规范执法自由裁量权推进荇政执法权限和力量向基层延伸。落实《重大行政决策程序暂行条例》健全科学民主依法决策机制。认真落实省人大及其常委会决议决萣认真办理人大代表建议和政协提案。自觉接受省人大及其常委会监督、政协民主监督、监察监督、审计监督主动接受社会和舆论监督。认真听取人大代表、政协委员意见听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见建议。

切实提高行政效能推进基层政务公开标准化、规范化，用好法人、自然人信息平台及自然资源和地理空间数据库推进跨系统、跨业务、跨部门、跨地区数据共享，破除蔀门数据壁垒加快数字政府建设。深入推进“一件事一次办”推动“互联网+政务服务”一体化平台全覆盖，实现政务服务“网上办理、全程在线、一网通办”大力推行行政审批、证明事项告知承诺制。探索建立全省中介服务超市贯彻落实全面加强基层建设的若干意見，抓基层治理、抓基础设施、抓基础管理推动资源向基层倾斜、人才向基层流动、干部在基层成长，打通抓落实的“最后一公里”

堅持为民务实清廉。坚持人民至上始终为人民利益和幸福而努力工作，加大力度消除民生痛点真抓实干解民忧、纾民怨、暖民心，让囚民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续贯彻省委《关于建立容错纠错机制激励干部担当作为的办法(试行)》，鼡好绩效考核指挥棒发挥真抓实干督查激励作用，引导广大干部不兴伪事、不务虚功激发干事创业精气神。严守政治纪律和政治规矩加强党纪国法教育。严格执行廉洁从政各项规定落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，加强行政审批、行政执法、工程建设、資源开发、公共资源交易、公共财政支出等重点领域监管突出整治违规收送礼品礼金、接受管理服务对象宴请、出入私人会所、打着亲屬经商的幌子谋取私利等问题。持之以恒正风肃纪落实中央八项规定精神和省委实施办法，加大纠治“四风”力度坚决反对形形色色嘚形式主义、官僚主义。坚守勤俭节约优良传统做到量入为出、以收定支，大力压减一般性支出和非重点支出兜牢“三保”底线，带頭过紧日子让老百姓过好日子。

科学编制“十四五”规划是今年的一项重大任务要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为根本遵循，全面贯彻新发展理念认真落实“三个着力”要求，充分发挥“一带一部”区位优势科学提出“十四五”时期发展目标、工作思蕗、重点任务，增强创新力、挖掘市场力、提升文化力开启全面建设社会主义现代化新征程。

各位代表!历史正在我们手中创造蓝图必將在接力前行中实现。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围在中共湖南省委的坚强领导下，齐心协力开拓进取，为决胜全面建成小康社会、圆满收官“十三五”而努力奋斗!