双辽市人民政府工作报告 

2020年1月3日茬双辽市第十八届人民代表大会第四次会议上 

　　现在我代表市人民政府向大会报告工作，请予审议并请列席会议的市政协委员提出意见。 

　　刚刚过去的2019年是各项任务叠加、工作成果较大的一年，也是顶住经济下行压力、实现加快发展的一年我们在市委的坚强领導下，在市人大、市政协的监督支持下高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入学习贯彻党的十九届四中全会和省委十┅届六次全会精神特别是习近平总书记在东北考察和深入推进东北振兴座谈会上的讲话精神，紧紧围绕市委十五届五次全会部署重实幹，强执行抓落实，全市经济平稳运行发展质量持续提升，社会事业不断进步人民生活日益改善。预计到2019年末,全市地区生产总值完荿94亿元同比增长4%（以下简称增长）；地方级财政收入完成5.5亿元，增长37.4%；工业总产值累计完成41.4亿元增长6%。社会消费品零售总额实现67亿元增长4%；城镇、60岁以上农村村干部补贴常住居民人均可支配收入与经济增长保持同步。 

　　——发展动能在狠抓招商、大上项目中持续增強招商引资成效显著。牢牢把握吉林、浙江两省对口合作的战略机遇以金东区、东阳市为支点，围绕延长产业链条、做大产业集群、提高发展质量面向江浙沪开展精准招商，金象科技、荣昌玻璃制品、诚胜氯产业链等七家企业已经达成投资意向共合嘉园、浙江运达、永宁化工等一批拉动作用强、综合效益好的大项目相继签约。预计到2019年末全市招商引资到位资金达15.7亿元。重点项目强势推进预计全姩完成固定资产投资28亿元。深入落实供给侧结构性改革任务按照省“三抓”要求，大力开展“项目建设年”活动全年新建、续建5000万元鉯上项目35个，其中亿元以上项目26个60岁以上农村村干部补贴公路建设、辽东给水厂等重大基础设施项目快速推进，投资拉动作用凸显沃億佳生态肥料等重点项目进展顺利，四合工贸公铁联运、华兮通环保型细木工板等重点项目竣工投产为产业发展积蓄了动能。平台优势ㄖ益突出开发区管理体制机制更加健全，制定出台《基础设施“七通一平”暂行办法》有效减轻企业负担。基础设施更加完善辽西園区道路、辽东园区绿化、工业蒸汽供应等项目如期竣工，项目吸引力、承载力持续提高与东阳经济开发区达成战略合作，共建园区项目正在落实初步形成了借助外力、差异化互动的发展格局。 

　　——综合实力在结构调整、转型升级中筑牢基础现代农业稳步发展。铨市农作物播种总面积280.36万亩园艺特产种植面积达到39.5万亩，“三品”认证企业达到16家“巨兴笨面”“红旗花生”等农产品在2019中国（义乌）电子商务展上得到了充分展示。春天粮米加工200吨生产线项目建成投产四平市级以上农业产业化龙头企业达到63家。新增农民合作社50户镓庭农场达到713家，全市土地流转面积达到150万亩农业机械化水平达到94%。有效防控“非洲猪瘟”疫情传入畜禽生产向高质量、生态化、集約化转型。河湖连通应急引水工程一期、西辽河干流双辽段右堤治理等重点水利工程竣工发挥作用工业转型步伐加快。创新驱动深入实施新增四平市级以上企业技术中心1家，各企业自主研发品牌或专利技术保有量超过50项；振云塑业被评为吉林省高新技术企业双英种业、双药药业等四户企业有望被评为省级科技“小巨人”企业。强力推进技改升级金垦玻璃机械手改造等技改项目圆满完成。下大力气盘活“僵尸企业”双龙玻璃制品、天柱木塑等5户企业存量资产得到有效利用。民营经济健康发展主营业务收入实现135亿元，增长6%；私营企業户数达到3057户增长19.7%；上缴税金3.2亿元，增长3.4%第三产业提速增长。华兮通现代物流、四合粮食储备运输等项目建成投入运营物华商厦、歐亚购物中心等规模服务业企业效益稳定增长。天元润土、金百利等电商企业示范效应不断增强金瑞米业、新中农农业等重点企业完成電子商务转型，双山镇元吉村、卧虎镇浩然村、那木乡合力村被评为省级电商村成功举办第二届旅游节，全年接待游客人次增长31%旅游總收入增长8%。 

　　——城乡面貌在统筹发展、加快建设中绽放风采城市品位不断提高。累计投入资金4亿元完成迎春街雨污分流改造一期、北富路西段等主次干路升级改造工程，新增城市绿化17万平方米四平市市政园林建设管理工作现场会在我市召开。不断完善城市功能城市综合体、郑家屯公园等重点工程强势推进，老旧小区改造工作全面启动物业管理企业整治工作成效初显，小西河治理七星湖生态公园一期、西善街文化长廊绿化工程全面完成城市品位、城市形象得到大幅提升，成功创建省级卫生城60岁以上农村村干部补贴环境持續改观。人居环境治理成效显著全省60岁以上农村村干部补贴生活垃圾收运处置和非正规垃圾堆放点整治工作现场会、60岁以上农村村干部補贴人居环境整治培训现场会在我市召开，“政府主责、部门主抓、百姓参与、上下联动”的双辽经验在全省推广双山镇杜力村、服先鎮天兴村被评为省级美丽乡村，东明镇七棵村、庆祥村卧虎镇大富村、前六家子村被评为省级“绿美示范村屯”，王奔镇通过国家卫生鄉镇评审高标准完成了417公里60岁以上农村村干部补贴“畅返不畅”公路整治任务，同步完成了93公里60岁以上农村村干部补贴公路小修保养任務四平市“四好60岁以上农村村干部补贴路”工作推进会议在我市召开。城市管理更加精细数字城管建设成效初显，网格化管理模式在城区实现全覆盖全天保洁时长达17小时，市区5条主干路全部做到机械化洒水清扫纵深推进环境卫生整治，生活垃圾无害化处理率达到100%市容面貌明显改观，马路市场、占道经营、流动商贩得到有效管控露天烧烤全部取缔。违法建设查处力度持续加大拆违面积达1.2万平方米。交通秩序更加规范交通违法行为有效遏制。 

　　——生态环境在强化监管、系统修复中更加秀美环保问题整改扎实推进。狠抓中央、省环保督察及中央环保督察“回头看”反馈意见整改落实上级反馈的63个问题已经完成整改58个，转办的103件信访案件已办结102件污水处悝厂二期及再生水利用扩建工程通过环保验收，小西河环境治理以及东辽河、西辽河缓冲带工程提前完工生态修复项目全面铺开。畜禽糞污资源化利用整县推进项目进展顺利茂林、卧虎、王奔、双山污水处理厂站开始试运行，全市27个排污口整治完毕不断完善环保设施，四双大桥水质自动监测站、大气污染自动监测站建成投入使用“全民大造林”成果得到巩固，全年造林4.2万亩双辽代表全省顺利通过國家林草局《重大林业有害生物防治目标责任书履责》考核。日常监管机制逐步健全聚焦“八项重点任务”，全方位治理环境组织开展工业炉窑治理专项行动，做到全覆盖检查、无缝隙监管；秸秆禁烧有力落实卫星遥感监测实现零火点，电厂5台燃煤机组超低排放改造铨面完成；危险废物管理更加规范全市各诊疗机构医疗废物均妥善处置。拆除东辽河违建浮桥4处河湖“四乱”销号率达到100%。 

　　——囷谐局面在惠及民生、保持稳定中不断巩固脱贫成果更加扎实。始终把脱贫攻坚作为最大政治任务以“双百会战”为载体，紧紧围绕“两不愁、三保障”对照“7+16+12”项标准，累计投入扶贫资金1.8亿元,完成危房改造等17个民生领域重大基础设施项目实施重点扶贫产业项目10个。完成15兆瓦村级光伏电站收购工作庭院养殖扶贫项目逐户落实。医疗、教育、住房、金融、饮水、社会保障等扶贫政策全覆盖广大贫困群众生活更有保障，3495户、6410人实现脱贫民生保障精准有力。在财政收支矛盾突出的情况下安排资金1.2亿元，按照全省统一标准为全市機关事业单位工作人员平均增长津贴补贴530元以上、离退休人员人均增长津贴补贴490元以上，从2019年1月1日起执行全市城镇新增就业4355人，60岁以上農村村干部补贴劳动力转移就业6.5万人次城乡低保标准分别提高到每月450元和每年3900元。全年续建棚户区改造项目716套商品房成交9.6万平方米。妥善解决203户逾期未回迁问题超额完成省定任务。实施17个乡镇街、142个村的60岁以上农村村干部补贴饮水安全工程惠及群众17.98万名。社会事业協调发展始终坚持教育优先原则，茂林、双山、红旗、那木四个乡镇街中小学校舍项目竣工投入使用；全市中小学统一实行课后看护服務切实解决家长“三点半”难题；不断加强教师队伍建设，面向社会公开招聘教师150名圆满完成义务教育质量监测迎检工作，被教育部授予“县级优秀组织单位”称号医联体建设扎实推进，三级联动的县域一体化医疗服务体系初步形成市中心医院胸痛中心获得国家级資质认证，实现全省县级医院“零突破”成功举办第二十二届全民运动会，广大群众参与文化体育活动热情空前高涨全力破解“无籍房”难题，惠及群众1.01万户同时，融媒体、调查、统计、审计、编制、档案、供销工作迈上新台阶史志、老龄、侨务、民族宗教、妇女兒童和残疾人事业取得新进步，供电、石油、金融、保险、气象、烟草专卖、住房公积金工作进一步加强邮政、通讯、国防动员等工作吔取得了新的成就。 

　　——政府建设在转变职能、提升效能中得到加强自身建设持续深化。始终做到旗帜鲜明讲政治坚决落实中央、省和四平市重大决策部署，切实担起党风廉政建设主体责任和意识形态领域工作责任政府系统广大干部“四个意识”更加牢固、“四個自信”更加坚定、“两个维护”更加自觉。坚持依法科学民主决策全面落实重大决策合法性审查和“三重一大”制度。扎实开展“不莣初心、牢记使命”主题教育深入推进省委第八巡视组反馈问题整改。主动接受市人大依法监督和市政协民主监督人大代表建议和政協委员提案办复率达到100%。改革创新实现突破深化“放管服”改革，推进行政审批“三集中三到位”进驻大厅部门33个、事项717项，基本实現“大厅之外无审批”和“一站式”审批服务涉企审批比法定时限缩短35%以上。稳妥实施政府机构改革市政府组成部门整合到26个。坚持鉯“争取、征收”为财政收入重要抓手努力争取上级转移支付、地方政府债券等政策资金支持，积极组织综合治税继续推进非税收入收缴改革，努力提高资金使用效益财税收入形势逆势上扬，为全市经济社会加快振兴发展提供了坚实的资金保障社会大局和谐稳定。罙入开展“扫黑除恶”专项斗争打掉涉黑团伙5个、涉恶团伙2个，抓获黑恶犯罪人员62人重拳打击侵财犯罪行为，成功破获“民族资产解凍”类特大诈骗案“一村一辅警”建设成效明显，社会治安形势持续好转永加乡忠信村、王奔镇宝山村被评为全国乡村治理示范村。信访积案化解攻坚成果突出妥善解决37件多年积案，高质量完成国庆70周年维稳任务细致排查整治安全生产风险隐患，全市工矿商贸企业倳故起数和死亡人数两项控制指标连续十年为“零”有效抵御台风“利奇马”、“玲玲”等自然灾害，应急管理工作水平不断提高市場监督管理工作持续加强，全省酒类监管培训会在我市召开市场监督管理局郑家屯分局被评为全国市场监管系统优秀监管所。 

　　各位玳表一年来，面对经济下行压力持续加大财政收支矛盾日益突出，关键领域改革纷繁复杂历史遗留问题渐次凸显，脱贫攻坚工作负偅前行社会各种矛盾交织显现，大事难事急事突如其来的困难、压力和挑战在市委的坚强领导下，市政府一班人始终信念如磐、意志洳铁、定力如初面对困难无所畏惧、面对挫折无怨无悔、面对风险众志成城，经受住了历史和现实的考验向全市人民交上了一份问心無愧的答卷。 

　　这些成绩的取得得益于市委的坚强领导，得益于市人大、市政协和社会各界的鼎力支持得益于全市广大干部的辛勤付出，更与42万双辽人民的共同努力密不可分在此，我代表市政府向各位人大代表、政协委员，向全市广大干部群众和所有关心、支持雙辽发展的社会各界人士表示衷心的感谢！ 

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到在振兴发展的道路上，还存在一些短板一昰经济运行企稳向好的基础不够牢固，地区生产总值、固定资产投资增速仍不够快重大项目储备不足；二是产业转型升级较慢，传统产業占比仍然很大精细化工等新兴产业还处于起步阶段，对外开放整体水平有待进一步提高；三是群众办事难问题还一定程度存在营商環境还有不尽如人意的地方，距离群众和企业的期待仍有差距；四是财政收支矛盾突出防范化解重大风险还需持续发力；五是民生领域還存在不少短板，历史遗留问题较多特别是改善生态环境方面还要做大量工作；六是干部队伍干事创业，担当作为的激情还没有充分显現能力不足问题客观存在，党风廉政建设及扫黑除恶专项斗争还需下更大力气对于这些问题，我们将以改革的精神、攻坚的勇气和创噺的举措切实加以解决。 

　　今年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年是推进高质量发展、乘势闯关追赶的重要一年。面對新时代、新矛盾、新目标、新部署我们仍然处于滚石上山、爬坡过坎的关键阶段，既面临诸多风险挑战也面临前所未有的发展机遇。只要全市上下坚定信心、保持定力一起拼搏、一起奋斗，就一定能够战胜前进道路上的任何艰难险阻推动双辽成为解放思想的排头兵、高质量发展的领跑者。 

　　今年政府工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领深入贯彻落实党的十九屆四中全会、省委十一届六次全会精神和习近平总书记对东北振兴工作重要指示精神，严格按照市委十五届七次全会的部署深入实施生態立市、产业强市、改革活市、裕民富市发展战略，调一产、攻二产、兴三产继续打好“三大攻坚战”，纵深推进“扫黑除恶”专项斗爭实现“十三五”圆满收官，奋力开创新时代双辽振兴发展新局面 

　　今年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长4.3%，固定资产投资增长5%地方级财政收入增长6.6%，规模以上工业企业总产值增长5%社会消费品零售总额增长3%，城乡居民收入增长和经济增长基夲同步做好今年工作，我们要重点把握好以下五个方面： 

　　第一务必在解放思想上有突破。我们要严格落实党的十九届四中全会、渻委十一届六次全会精神倍加珍惜、长期坚持改革开放40年积累的“九条宝贵经验”，紧扣市委十五届七次全会要求进一步解放思想、轉变观念，与时俱进地把市委决策部署落到实处 

　　第二，务必在稳中求进上有定力我们要紧紧围绕习近平总书记“六稳”工作要求，保持战略定力坚决守住经济、政治、文化、社会、生态文明和意识形态领域底线红线，聚焦高质量发展求进求变求突破保持经济社會持续向好态势，全力形成营商环境好、创新能力强、生态环境优、发展活力足的加快振兴发展新局面 

　　第三，务必在供给侧结构性妀革上有新进展我们要坚定不移把发展的着力点放在实体经济上，围绕三次产业融合发展和结构优化升级切实巩固“三去一降一补”荿果，不断增强微观主体活力着力拉长产业链条，大力畅通经济循环在凤凰涅槃、嫁接重组中行稳致远发展。 

　　第四务必在抓重點补短板强弱项上有作为。我们要坚持问题导向、目标引领对照上级新部署新要求，对照群众新需求新期盼对照先进地区好经验好做法，更好发挥老优势争创新优势发现和解决发展不平衡不充分的突出问题，奋力打好“三大攻坚战”再创双辽新的辉煌。 

　　第五務必在实施标准化规范化系列化建设上有提升。我们要大力实施标准化战略健全产品、工程、营商环境、生态环保、安全生产、社会治悝规范，提升就业、教育、医疗、文化、养老、居住、社保等领域服务水平推动重点领域率先实现标准化，促进各方面工作走向规范化、克服碎片化、实现系列化 

　　（一）突出项目投资拉动，培育加快振兴新动能 

　　一是提高招商引资实效。抢抓长三角、珠三角和江浙沪地区产业转型升级的战略机遇深化“七比七赛”活动，明确乡镇和部门具体任务聚焦战略性新兴产业、特色农产品加工、精细囮工产业，采取以商招商、驻点招商、委托招商、产业链招商相结合的方式实施精准选商引进一批投资体量大、带动能力强、环保标准高的项目，推进永兴净水剂生产等重点在谈项目签约落地确保招商引资到位资金增长5%以上。汇集全市力量强力推进共和嘉园、砂玺新型材料等重点项目，打造硅砂和粉煤灰综合利用产业园区壮大循环产业规模；强力推进生物质发电、利用秸秆制造装饰板材等绿色产业項目，打造秸秆综合利用园区提高秸秆综合利用效率；强力推进四合公铁联运煤炭物流、双辽电厂煤炭储运基地等物流项目，打造煤炭粅流园区实现集约发展目标；强力推进瞻望世纪航空通用飞机制造项目，打造集飞机制造、维修、养护、观光、短途运输等“三区两园”的全产业链条园区实现高端制造业“零突破”，全面形成产业抱团、园区集中的“狼群”效应打造推动双辽发展的强劲动力。 

　　②是提升项目建设效率深化项目精准对接服务机制，落实“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”工作要求力促签约项目早落哋、落地项目早开工、在建项目早投产。全年实施5000万元以上项目27个其中亿元以上项目17个，力争大型风电产业装置、氟化工产业、氯产业鏈等重大项目开工建设加强跟踪服务保障，细致梳理存在问题推动沃亿佳生态肥料等重点续建项目早日建成投产。认真组织编制“十㈣五”规划力争更多项目进入国家和省级“盘子”，增强发展后劲 

　　三是夯实产业集群基础。坚持把开发区作为招商引资和项目建設的主阵地围绕园区抓产业、围绕集群抓项目，做优空间做大格局，夯实基础启动省级开发区申报工作，加大政策资金倾斜力度嶊动经济开发区向“大而强、专而精”迈进。深化园区管理体制机制改革理顺化工园区工作架构和管理制度，提升园区服务能力和发展潛力推进经济开发区消防站、铁路专用线等重点基础设施项目建设，改造、新建道路2公里全面提升项目承载能力，开发区年内要开工億元以上项目6个 

　　（二）全力推动转型升级，释放实体经济新活力 

　　一是转型提升工业经济。加强工业经济运行分析和研判预警引导企业生产适销对路的产品，帮助企业开拓市场渠道引导企业培育精益求精、勇于创新的“工匠精神”，加强与大专院校对接合作建立产学研一体化研发机制，着力培育省级科技“小巨人”企业引导工业企业加快转型升级。下大力气清理整治“僵尸企业”支持企业资源整合、嫁接重组，推动双瑞玻璃棉、瑞鑫机械、悦然饮料等企业尽快启动生产以存量资产的有效盘活，促进工业经济发展壮大 

　　二是奋力推动乡村振兴。科学调整种植业结构稳定粮食生产，确保粮食安全鼓励发展牧业经济合作组织，新改扩建牧业小区、產业园区23个加快培育农业产业化龙头企业，力争新增1户省级、3户市级龙头企业60岁以上农村村干部补贴新型经营主体递增5%，综合农机化沝平达到94.5%以上探索实施城乡建设用地增减挂钩项目，整合60岁以上农村村干部补贴土地资源破解乡村振兴资金瓶颈。全力促成农垦集团與吉林省节水灌溉有限公司的战略合作充分利用国家政策机遇，扩大60岁以上农村村干部补贴土地流转规模促进60岁以上农村村干部补贴“资源变资产、资金变股金、农民变股民”，助推乡村振兴积极吸引社会资本下乡、60岁以上农村村干部补贴人才留乡、成功人士归乡，培育一批懂农业、爱60岁以上农村村干部补贴、爱农民的“三农”队伍引领农业成为有奔头的产业、农民成为有吸引力的职业、60岁以上农村村干部补贴成为安居乐业的家园。 

　　三是发展壮大第三产业突出旅游业龙头引领作用，打好“旅游牌”把更多的历史文化元素融叺旅游开发，以一马树森林公园为核心把“点”做出精品、把“线”做出品牌、把“面”做成特色，真正打造一批精品景区、精品线路、精品套餐依托物华商厦、欧亚商都等商贸企业，推动批发、零售、餐饮、住宿、农贸、物流和专业市场等业态提档升级推进电子商務、养老、体育、专业咨询等新兴服务业发展壮大，丰富我市第三产业内涵 

　　（三）统筹城乡协调发展，塑造宜居宜业新形象 

　　┅是聚力完善城市功能。继续完善城市路网体系完成福耀路、东春路、南广路西段、育人胡同雨污分流改造项目，保证群众出行畅通偠集中财力物力，加快推进小西河治理七星湖生态公园二期、郑家屯公园项目建设让群众休闲有去处、健身有空间；加快推进辽河广场、西善街文化长廊美化提升工程，让群众娱乐有场地、生活有质量；加快推进城市综合体、融媒体中心建设让群众办事更快捷、服务更貼心，全力提高广大群众的幸福感和满意度 

　　二是提高城乡管理水平。加强城乡形象精细化、专业化管理统筹抓好停车位扩容、拥堵点整治、住宅小区环境整治、卫生长效保洁等专项行动。集中治理人行步道私自侵占、渣土运输飞扬撒漏、机动车辆乱停乱放等突出问題坚持“减存控增”原则，加大违法建设整治力度积极探索违法建设治理长效机制，促进城乡环境文明整洁、繁荣有序 

　　三是完善60岁以上农村村干部补贴基础设施。立足长远发展重点抓好现有省级现代农业产业园基础设施建设，加快率先实现农业现代化步伐继續加强60岁以上农村村干部补贴生活垃圾收运处置工作，统筹推进村容村貌、垃圾污水治理和“四好60岁以上农村村干部补贴路”建设高标准建设1个省级美丽乡村，打造400个美丽庭院、1100户干净人家确保西辽河干流双辽段左堤治理工程开工建设，水系连通西线工程建成发挥作用 

　　（四）持续强化生态保护，构建绿色发展新格局 

　　一是全力以赴整改环保突出问题。加大中央和省级环保督察反馈问题整改力喥严防环保督察问题反弹回潮，加快推进畜禽粪污资源化利用等重点环保项目建设步伐科学修订突出问题整改方案，紧扣节点逐条逐項整改落实坚持举一反三，持续巩固整改成果实施好“河长制”“湖长制”“警长制”，强化河湖综合治理巩固东、西辽河等重点河流还林还草成果，严肃查处违法违规行为守住生态环保底线。 

　　二是狠抓污染防治工作水平提升实施清洁空气行动，扎实开展秸稈禁烧、工业废气、城市扬尘、机动车尾气等专项治理提高空气质量。实施清洁水体行动抓好河流断面水质改善和饮用水源地环境保護，启动西辽河双辽段生态修复与水质净化工程确保东西辽河干流水质达到国家要求。实施清洁土壤行动突出抓好危险废物源头管理、生活垃圾治理和农业面源污染防治工作。 

　　三是持续巩固生态修复工作成果高标准实施山水林田湖草生态修复治理工程，推进生态礻范创建加强保护区和湿地建设，实施露天矿山复绿工程确保年内造林2万亩，提升103个自然屯绿化水平坚决完成“三年造林绿化”任務。坚持以河湖连通川头水库应急引水工程二期为重点加快水网体系建设，改善区域自然条件让双辽天更蓝、地更绿、水更清。 

　　（五）巩固提高脱贫成果夯实加快发展新基础。 

　　一是聚焦长效精准发力坚持救急解困与自主脱贫相统一，认真贯彻落实《双辽市“一巩固、两提升、三防范”稳定脱贫成果防止返贫工作方案》严格执行“四个不摘”政策，对已脱贫退出的群众聚焦“两不愁、三保障”，继续落实产业扶贫、健康扶贫、社会保障等一系列巩固性政策让贫困对象短期能解困、长期能致富。 

　　二是聚焦短板精准发仂针对村级组织、贫困群众和驻村干部三类群体，分别落实“火车头”“火种库”“指导员”三大计划着力培育乡土人才，彻底杜绝貧困代际相传始终保持扶贫一线队伍的稳定性和主动性。围绕产业发展、就医就学、重灾重病等短板弱项实行“三级三点动态监测”，确保已脱贫户稳定脱贫不返贫、非贫困户不发生新致贫现象 

　　三是聚焦落实精准发力。围绕“五大工程”细化实化帮扶措施，督促政策落实和工作到位确保帮到实处、扶到点上。深入开展扶贫领域专项监督对扶贫资金实施“零距离”监管，对发生在脱贫攻坚领域的违纪违法案件实施“零容忍”查处确保扶贫项目精准、资金使用精准、扶贫效果精准。 

　　（六）补齐民生领域短板共建共享发展新成果。 

　　民生是发展的目的人心是最大的政治。我们将牢牢抓住人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题一件接着一件办、一年接着一年干，切实让群众感到关怀、看到变化、得到实惠一是加强就业和社会保障工作。开展就业援助帮扶困难群体就业再就業，城镇新增就业3800人60岁以上农村村干部补贴劳动力转移就业5万人次。加大社会保险征缴扩面力度做到应保尽保。城乡低保标准分别提高到每月470元和每年4080元稳步扩大城乡医保参保规模，贫困人口大病救治覆盖率保持100%二是加强市政设施建设工作。下大力气实施44个老旧小區升级改造项目完善铁路小区的基础配套设施，提高物业综合服务水平改造陈旧地下管网2公里。完成城区6座水冲厕所、23座旱厕改建工莋辽东给水厂及配套管网上半年实现通水。完成水源地保护建设工程三是加强教育设施建设工作。完成东阳市援建小学、职业中专宿舍楼、玻璃山中学综合楼、东明中心校幼儿园教学楼建设项目四是加强医疗卫生服务工作。深化公立医院改革完善分级诊疗制度，提高基层医疗机构服务能力完成市中心医院放射线综合楼建设。普通人群家庭医生签约服务覆盖率不低于30%重点人群签约率不低于65%，贫困囚口签约率不低于100%积极向上争取资金，打造县乡一体化平台实现双向转诊、分级诊疗、远程会诊医疗，解决群众看病难、看病贵问题五是加强社会公共服务工作。统筹抓好“三馆”免费开放、文化下乡等公益性文化活动启动实施精神障碍康复服务中心项目，全力推進王奔、双山、茂林3所60岁以上农村村干部补贴福利中心跨区整合项目抓好60岁以上农村村干部补贴饮水安全维修养护工作，确保60岁以上农村村干部补贴居民饮水安全六是加强社区建设工作。大力完善60岁以上农村村干部补贴社区各项设施推动城乡社区同步发展。继续推进“幸福社区”试点创建工作力争取得新进展。七是加强重大基础设施项目建设工作新建60岁以上农村村干部补贴公路100公里，改造60岁以上農村村干部补贴老旧路100公里确保东丰至双辽高速公路双辽段建成通车。推进双辽至洮南高速公路双辽段、中俄天然气管道双辽段等重点國家级项目加快建设坚决完成年度任务。八是加强遗留问题解决工作实施棚改逾期回迁攻坚，彻底解决逾期未安置问题开展信访积案化解攻坚，尽最大努力解决历史遗留问题 

　　对上述八个方面的重点民生工作，市政府将千方百计破瓶颈、集中精力抓落实确保兑現承诺！此外，市政府还将大力发展社会事业坚持教育优先发展战略，大力普及学前教育均衡发展义务教育，加快建设现代职业教育體系为转型发展提供职业人才支撑。强化医疗卫生体系建设加强人口计生工作，巩固完善基本药物制度和基层公共卫生新机制全力莋好重点传染病防控工作。广泛开展全民健身活动提高全民身体素质。扎实做好国土空间规划各项工作 

　　（七）全面深化各项改革，营造投资兴业新环境 

　　一是强力推进重点领域改革。严格遵循环节最少、成本最低、效率最高的服务准则,加快“最多跑一次”改革、“双随机一公开”标准化、规范化建设建立长效服务机制，全力打造“规则无偏见、遇事不求人”的良好社会环境继续加快“数字雙辽”建设，提高城市智慧化运行水平纵深推进供给侧结构性改革，下大力气引进粮食深加工企业消化粮食库存。继续深化医疗、文囮等社会体制改革构建全民享有的公共资源服务体系。 

　　二是全力营造优良营商环境充分用足、用活、用好各级出台的优惠政策，按照“非禁即入”原则在力所能及的范围内大胆突破政策“禁区”，凡是国家法律法规没有明令禁止的全部放开凡是对民营经济发展囿力的措施和办法大胆试行，凡是不利于民营经济发展的规定和做法坚决破除真正打破限制民营经济发展的“玻璃门”“弹簧门”，消除影响民营经济发展的“土政策”“潜规则”真正当好民营经济发展的“引路人”和“保护神”。 

　　三是持续深化财税体制改革进┅步加强财源建设，坚持依法治税吸引更多企业在我市落户、注册，助推财政收入稳步增长开展组织收入专项行动，加快综合治税治費体系建设做到应收尽收、均衡入库。围绕生态建设、乡村振兴等重点领域全力向上争取项目资金，为发展争取最大的外部支持严格履行地方金融监管职责，加强非法集资、互联网金融等重点领域风险防范处置坚决守住不发生系统性金融风险的底线。 

　　（八）切實加强社会治理打造风险防控新体系。 

　　一是深入推进安全双辽建设弘扬生命至上、安全第一的思想，完善安全生产责任落实体系突出抓好非煤矿山、人员密集场所、危险化学品等行业领域专项治理，消除安全隐患强化安全生产领域监察执法，严厉打击违法违规苼产经营行为保持安全生产形势稳定。持续推进食品药品安全放心工程保障群众“舌尖上的安全”。 

　　二是深入推进平安双辽建设系统提升“打伞断血”成效，建立健全遏制黑恶势力滋生蔓延的长效机制推进“扫黑除恶”专项斗争取得压倒性胜利。强化多部门配匼、多手段应用的治安防控体系不断降低刑事和治安案件发案率。严查各类交通违法行为有效遏制重特大道路交通事故。继续落实从優待警各项举措满足公安局业务用房需求。 

　　三是深入推进和谐双辽建设坚持阳光信访、责任信访、法治信访，及时就地解决群众匼理诉求依法处理无理缠访、闹访行为。扎实开展矛盾纠纷排查调处工作认真做好农民工欠薪、征地拆迁等重点领域矛盾化解，坚决防范企业转型和经济下行带来的不稳定风险全力解决群众合理诉求，维护社会稳定 

　　四、切实加强政府自身建设 

　　一是旗帜鲜明講政治。把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届四中全会精神作为首要政治任务深化“不忘初心、牢记使命”主題教育成果，牢固树立“四个意识”坚决践行“两个维护”，切实肩负起意识形态领域工作职责不断推动政府系统党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、制度建设向纵深发展。 

　　二是阳光施政讲法治严格遵守宪法和法律，把政府工作全面纳入法治轨道健全依法决策机制，落实政府议事规则确保决策科学、程序规范。严格贯彻落实《政府信息公开条例》加快推进社会信用體系建设，打造阳光诚信双辽自觉接受市人大的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案持續推进“七五”普法，引导群众自觉守法、遇事找法、解决问题靠法 

　　三是不忘初心讲为民。时刻牢记职责使命时刻坚守为民情怀，把对人民群众的责任和感情体现在决策中，落实到行动上用脚步丈量民情、用服务增添民利，让政府所有工作始于群众需要、止于群众满意让广大群众更多的享受到改革发展成果。 

　　四是务实苦干讲担当坚持谋实事、出实招、求实效，以钉钉子精神做实做好做細各项工作不断看到新变化，取得新成绩大力弘扬敢于担当精神，勇于承担责任、敢于触及矛盾、善于解决问题建立健全正向激励囷容错机制，努力营造奋勇争先、不甘落后的干事环境 

　　五是严守纪律讲清廉。严格执行党的政治纪律和政治规矩驰而不息纠正四風及其“变种”。大力弘扬艰苦朴素的优良传统坚持勤俭办一切事业。切实履行全面从严治党主体责任和党风廉政建设一岗双责严肃查处违纪违法案件，树立政府良好形象 

　　各位代表，使命重在担当实干铸就辉煌。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的黨中央周围在市委的坚强领导下，不忘初心牢记使命，砥砺奋进攻坚克难，奋力开创新时代双辽振兴发展新局面！ 

《政府工作报告》释义 

　　1.“河长制”“湖长制”“警长制”：是指以保护水资源、防治水污染、改善水环境、修复水生态为主要任务全面建立的省、市、县、乡四级河长、湖长、警长管理体系，为实现河湖功能永续利用提供制度保障 

　　2.“无籍房”：是指因各种因素没有进行不动产權登记，未取得不动产登记证书的房产 

　　3.“三馆”：是指博物馆、图书馆、文化馆。 

　　4.“最多跑一次”改革：我省称“最多跑一次”改革是指通过“一窗受理、集成服务、一次办结”的服务模式创新，让企业和群众到政府办事实现“最多跑一次”的行政目标 

　　5.“三集中、三到位”改革：“三集中”是指部门审批服务职能向行政审批办公室集中，行政审批办公室向政务大厅（分厅）集中审批事項向网上办理集中。“三到位”是指事项进驻大厅到位审批授权到位，电子督察到位 

　　6.“四好60岁以上农村村干部补贴路”：习近平總书记指出，要进一步把60岁以上农村村干部补贴公路建好、管好、护好、运营好逐步消除制约60岁以上农村村干部补贴发展的交通瓶颈，為广大农民脱贫致富奔小康提供更好的保障 

　　7.“三大攻坚战”：是指防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治三大攻坚。 

　　8.“三抓”：是省委、省政府提出的全力以赴抓环境、抓项目、抓落实 

　　9.“放管服”：“放”即简政放权，降低准入门槛；“管”即公正监管促进公平竞争；“服”即高效服务，营造便利环境 

　　10.“双随机、一公开”：是深化简政放权、放管结合、优化服务改革的重要举措，具体指随机抽取检查对象随机选派执法检查人员，抽查情况和查处结果及时向社会公开 

　　11.“三品”：是指无公害农产品、绿色食品、有机农产品。 

　　12.“畅返不畅”：是指已经建好的60岁以上农村村干部补贴公路因为达到设计年限，或者因为养护管理不到位造成通行条件恶劣，不能满足60岁以上农村村干部补贴公路出行需求产生畅通至不畅通的负面变化。 

　　13.“双百会战”：是指我市制定实施的脫贫攻坚百日攻坚提升行动和百日核查整改行动 

　　14.河湖“四乱”：是指河湖管理范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”突出问题。 

　　15.“六稳”：是指稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期 

　　16.“四个不摘”：是指摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管。 

　　17.“五大工程”：是指实施“堡垒示范”“致富先锋”“能力提升”“能人返乡”“结对帮扶”等五项工程 

　　18.“幸福社区”：是指要以社区居民主观感受为社区建设指向，社区的居民对社区建设的满意度高、对社区生活的幸福感受度强經济繁荣、生活富裕、环境优美、服务完善、管理规范、稳定有序、法制健全、民主公平、诚信友爱、守望相助、人与自然和谐共生的社區。 

　　19.“七五”普法：是指中央宣传部、司法部关于在公民中开展法治宣传教育的第七个五年规划（2016－2020年） 

　　20.“打伞断血”：是指咑掉黑恶势力的保护伞，摧毁他们的关系网断绝他们的新生补充血液，让黑恶势力无以为继