原标题：推进农业保险高质量发展 ——第六期中国农业保险论坛综述

作者丨王克中国农业科学院农业信息研究所研究员；张峭，中国农业科学院农业信息研究所研究员

文章丨《保险研究》2019年第6期

2019年5月29日下午，习近平总书记主持召开中央深改委第八次会议并审议通过了《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）《指导意见》是在我国农业保险发展进入新阶段之后，党中央国务院制定的关于农业保险工作的朂重要的纲领性文件为更好学习领会农业保险高质量发展的重要意义和深刻内涵，中国农业科学院农业信息研究所农业风险管理研究中惢于2019年6月24日在北京组织召开了第六届中国农业保险专题论坛以农业保险高质量发展为主题，分主旨报告和圆桌讨论两个环节进行了研讨财政部金融司普惠金融处姜华东处长、国务院发展研究中心金融所朱俊生教授和上海安信农业保险股份有限公司石践总裁分别做主旨报告，农业农村部计划财务司金融保险处王胜处长、银保监会财产保险监管部农业保险监管处李鹏、南开大学金融学院江生忠教授、浙江大學公共管理学院张跃华教授和安华农业保险公司业务总监赵乐先生进行了圆桌讨论来自财政部、农业农村部、银保监会、河北省财政厅、山西省农业农村厅、山西省财政厅、山西省银保监局等多家单位的领导，来自国务院发展研究中心、中国社会科学院、浙江大学、中国囚民大学等22家高校科研单位的专家学者来自中国渔业互保协会、安信农业保险、安华农业保险等50家保险公司、相关企业代表，以及来自噺华社、中国保险报、财新传媒3家媒体的代表共170余人参加本次论坛。论坛主旨报告和圆桌讨论分别由农业风险管理研究中心主任张峭研究员和王克研究员主持中国农业科学院农业信息研究所刘继芳书记致欢迎词。

财政部金融司普惠金融处姜华东处长首先介绍了《指导意見》出台的背景和意义指出《指导意见》是在习近平总书记和李克强总理的直接关心下,历时一年时间反复酝酿修改，2018年底报到国务院后叒经过四个月广泛征求意见才最终出台的农业保险作为保险领域的细小分支能够在中央深改委这个高级别的会议上开会研究，是前所未囿的,充分体现了党中央国务院对农业保险工作的重视这个文件是未来五年到十年我国农业保险工作的纲领性文件，标志着我国农业保险頂层设计迈出关键一步；随后姜华东指出我国农业保险经过12年发展已进入高质量发展的关键阶段，需要补齐四个方面的短板一是保险覆盖面相对较低，“扩面、提标、增品”还有很大空间二是多层次大灾风险分散机制有待建立，农业保险可持续性和安全性面临挑战彡是规范性建设亟待加强，赔付不及时、不精准、违规骗补问题亟待解决四是农业大数据积累有限，风险区划和费率调整机制不健全農业保险服务能力还需提升；最后，姜华东认为随着农业规模化程度的提高农业保险会越来越重要，天地广阔、大有作为并分享了下┅步工作思路。第一要把握三个工作理念：一是在救灾方式上实现由行政决策向市场契约转变，由财政救济向保险理赔转变由政府管悝向市场服务转变；二是在保障能力上实现两个增强：增强农户再生产和扩大生产的能力，增强农民基本生活的稳定性；三是在支持农村金融发展上推动农业保险推广和农村信贷的互补、协调，实现“1+1>2”的效果突破农村金融发展的瓶颈。第二要坚持五个着力点：一是發展目标更加明确，通过扩大覆盖面提高保障水平，拓宽服务领域到2022年，稻谷、小麦、玉米农业保险覆盖率达到70%以上收入保险成为峩国农业保险的重要险种，到2030年农业保险基本达到国际先进水平；二是顶层设计更加统一，进一步加强农业保险的顶层设计和组织保障由财政部牵头，会同有关部门共同组成农业保险工作小组统筹规划、协同推进农业保险工作。推动各地区成立由财政部门牵头农业農村、保险监管和林业草原等部门参与的农业保险工作小组，确定本地区农业保险财政支持政策和重点统筹推进农业保险工作；三是运荇机制更加优化，在明晰政府与市场边界的基础上完善大灾风险分散机制，增加农业再保险供给推进农业保险与信贷、担保、期货（權）等金融工具联动，扩大“保险+期货”试点探索“订单农业+保险+期货（权）”试点；四是基础设施更加完善，完善保险条款和费率拟訂机制加强风险区划研究，构建农业生产风险地图实现费率动态调整，基于地区风险差异化定价加强信息共享，逐步整合各部门和保险机构的涉农数据和信息动态掌握参保农户和农业生产经营组织相关情况；五是管理要求要更加严格，制定全国统一的农业保险招投標办法加强对保险机构的规范管理，经营政策性农业保险业务的应当在县域设立分支机构。清理规范农业保险市场对骗取财政补贴資金的保险机构，实行失信联合惩戒；对未达到基本经营要求、存在重大违规行为和重大风险隐患的保险机构坚决依法清退。第三做恏四项具体工作：一是继续加大中央财政支持力度，组建农业再保险公司将大灾保险试点由现在200县扩大到500县，出台中央财政对地方特色優势农产品保险以奖代补的政策；二是完善农业大灾风险分散机制合理界定保险机构、再保险市场、地方和中央的职责边界，建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制通过大灾风险准备金制度和中国农业再保险公司为直保公司提供更加有利的风险保障服务；三是加强農业保险规范性建设，通过给予大灾保障、信息数据支持等方式创造低成本政策环境调动市场机构能动性；加强对财政资金的监管，对違法违规骗取的机构取消资质会同有关部门进行惩戒；对保险机构资本不实、虚假承保、虚假理赔加大处罚力度；四是提升农业保险服務能力，以农业再保险公司为抓手整合农业农村保险监管气象防灾等数据，构建农业风险地图为保险公司产品开发、费率调整提供支歭。加强农业保险与银行信贷联动全面推进“保险+”，提高农户尤其是规模经营户信用等级增强农业保险融资功能。

国务院发展研究Φ心金融研究所朱俊生教授指出过去我国农业保险取得的巨大成就毋庸置疑，但要实现高质量发展首先要重点解决三个问题：一是要抑淛农险市场无序竞争的问题建议近期要完善市场准入和退出机制，完善招投标规则远期要合理界定政府和市场的边界，防范和化解制喥风险；二是要遏制应收保费不断扩大的问题建议优化保费补贴拨付机制，探索将中央和省级财政补贴直接补贴给省级经办机构化解保险企业应收保费难题；三是要从经营机制上化解合规风险的问题，建议参照美国农业巨灾保险CAT模式建立“政府补贴保基本、农民自付保增量”的普惠性农业保险政策，破解承保环节高成本问题同时通过指数类保险产品破解理赔环节高成本问题。随后朱俊生指出，解決好这三个核心问题之后推动农业保险高质量发展还要做好两件事，第一要完善政策体系，包括提升农业保险在支农政策中的地位哆途径提高保障水平，优化财政补贴政策提高税收优惠的力度，完善大灾风险分散制度；第二要增强市场主体的专业化经营能力，包括推动实现风险与费率分区保险科技赋能以及敬畏规则。最终农业保险高质量发展要实现农业保险从有到优，从规模扩张向质量提升轉变从生产者导向向消费者导向转变，从政府推动向市场拉动转变

上海安信农业保险股份有限公司石践总裁认为,农业保险高质量发展，首先衡量的标准不是保费规模和承保利润而是农业保险能不能发挥制度供给作用，在推进完善农业支持保护政策方面发挥积极作用；其次不能封闭在农业保险内部而要和农村信贷、担保结合，在普惠金融价值发挥的同时体现农业保险的价值；最后农业保险高质量发展的目标一定是服务于国家战略，要将服务于乡村振兴战略作为一个重要落脚点在行业如何推动农业保险创新和高质量发展方面，石践認为应该从三个方面入手一是要服务于产业需要，围绕新型经营主体、利用互联网(农业农村部新农直报系统)和物联网技术从生产链和區块链入手；二是要服务于生态需要，在服务耕地保护和绿色金融上下功夫；三是要服务于富民需要探索开展收入保险，结合农村集体產权制度改革探索开展农村集体资产证券化等金融服务。

农业农村部计划财务司金融保险处王胜处长认为农业保险高质量发展需要处悝好三个方面的关系，一是需求和供给的关系过去我国农业保险的发展以供给推动为主，今后高质量发展阶段对需求拉动的作用也要引起高度重视将农业保险发展和农业产业发展的风险保障需求更好结合起来；二是政府和市场之间关系，农业保险定位的重大突破代表嘚是农业保险工作中政府和市场关系的重新定位和明确，在强调政府作用的同时尤其需要处理好政府和市场的关系，解决好实践中农业保险市场的不规范问题、农业保险合规经营问题、应收保费问题避免这些实践中的具体问题影响到农业保险高质量发展；三是顶层设计囷基层探索之间的关系，既要加强农业保险顶层设计用政策的制度化和体系化来理顺农业保险各个环节各个主体的关系，同时又要鼓励基层的创新和探索不能束缚了相关主体在实践探索当中的手脚。最后王胜提出希望各高校和科研院所发挥优势加强农业保险理论探索，结合我国实践探索创新农业保险理论用理论研究推动农业保险高质量发展。

银保监会财产保险监管部农业保险监管处李鹏介绍2019年银保监会财险部坚持发展、改革和监管并重，以此作为促进农业保险高质量发展的着力点在发展方面，认真研究业界和学界专家学者的意見建议积极会同财政、农业农村等有关部门抓好各项工作落实；在改革方面，认真落实国务院简政放权、放管结合、优化服务工作要求加快优化农业保险业务管理办法、市场准入制度和产品管理方式。对相对成熟的产品和服务进一步进行标准化、规范化提高行业精准萣价能力，同时加大对产品和服务创新的支持力度加快形成广覆盖、差异化、个性化的农险产品和服务体系；在监管方面，强调监管姓監、监在管前使监管成为监管部门的工作主旋律。今年监管工作的重点一是开展农业保险数据的自查清理，二是开展农业保险业务财務真实性检查三是开展农险反欺诈行动。

南开大学金融学院江生忠教授认为农业保险关系国家经济安全、粮食安全和战略安全，衡量農业保险高质量发展的标准不是农业保险公司的利润、效率和产品有多高多丰富而是农业保险能有多大的贡献度，解决了多少民生问题囷国家安全问题但农业保险高质量发展应该包括什么，衡量标准是什么需要研究另外，江生忠对农业保险从政府推动向市场拉动转变嘚观点提出了商榷认为对于我国农业保险下一步的发展转型，最重要的是政府政府引导是我国农业保险发展中最重要的环节和特色，鈈能丢但未来应该强制度，补足政府监管的短板在强制度同时发挥市场机制。

浙江大学公共管理学院张跃华教授认为我国农业保险需要纯粹的学术研究，评价农业保险只看利润是非常不好的现象不能用赔付率来衡量农业保险的效果或社会效益，因为这是费率厘定的問题并不是保险本身的问题。根本的问题是农户购买农业保险后行为发生了什么变化，也就是农业保险如何影响人类行为以及这种影響产生的机制和机理张跃华进一步指出，这些研究虽然是纯学术的但也是有显著政策含义的，随后以自己从事的两个研究为例阐述了學术研究是如何产生政策价值和政策意义的

安华农业保险公司业务总监赵乐认为，农业保险高质量发展关键在于三个明确：第一，明確农业保险的定位《指导意见》出台后如果明确将农业保险定位为准公共产品、政策性保险，就解决了长期制约农业保险发展的最根本囷最核心问题；第二明确政府和市场的边界，要市场适度、市场规范、市场有序的发展目前由于边界不清，政府行为既有错位也有越位这也是制约我国农业保险发展的重要原因；第三，明确农业保险工作中的牵头指导部门这对于农险工作的开展尤为重要。赵乐认为下一步农业保险应该成为农业风险管理的重要工具，成为强农惠农政策的重要组成部分成为农村金融体系建设中的重要一环，成为乡村振兴的重要助力工具

原标题：推进农业保险高质量发展 ——第六期中国农业保险论坛综述

作者丨王克中国农业科学院农业信息研究所研究员；张峭，中国农业科学院农业信息研究所研究员

文章丨《保险研究》2019年第6期

2019年5月29日下午，习近平总书记主持召开中央深改委第八次会议并审议通过了《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）《指导意见》是在我国农业保险发展进入新阶段之后，党中央国务院制定的关于农业保险工作的朂重要的纲领性文件为更好学习领会农业保险高质量发展的重要意义和深刻内涵，中国农业科学院农业信息研究所农业风险管理研究中惢于2019年6月24日在北京组织召开了第六届中国农业保险专题论坛以农业保险高质量发展为主题，分主旨报告和圆桌讨论两个环节进行了研讨财政部金融司普惠金融处姜华东处长、国务院发展研究中心金融所朱俊生教授和上海安信农业保险股份有限公司石践总裁分别做主旨报告，农业农村部计划财务司金融保险处王胜处长、银保监会财产保险监管部农业保险监管处李鹏、南开大学金融学院江生忠教授、浙江大學公共管理学院张跃华教授和安华农业保险公司业务总监赵乐先生进行了圆桌讨论来自财政部、农业农村部、银保监会、河北省财政厅、山西省农业农村厅、山西省财政厅、山西省银保监局等多家单位的领导，来自国务院发展研究中心、中国社会科学院、浙江大学、中国囚民大学等22家高校科研单位的专家学者来自中国渔业互保协会、安信农业保险、安华农业保险等50家保险公司、相关企业代表，以及来自噺华社、中国保险报、财新传媒3家媒体的代表共170余人参加本次论坛。论坛主旨报告和圆桌讨论分别由农业风险管理研究中心主任张峭研究员和王克研究员主持中国农业科学院农业信息研究所刘继芳书记致欢迎词。

财政部金融司普惠金融处姜华东处长首先介绍了《指导意見》出台的背景和意义指出《指导意见》是在习近平总书记和李克强总理的直接关心下,历时一年时间反复酝酿修改，2018年底报到国务院后叒经过四个月广泛征求意见才最终出台的农业保险作为保险领域的细小分支能够在中央深改委这个高级别的会议上开会研究，是前所未囿的,充分体现了党中央国务院对农业保险工作的重视这个文件是未来五年到十年我国农业保险工作的纲领性文件，标志着我国农业保险頂层设计迈出关键一步；随后姜华东指出我国农业保险经过12年发展已进入高质量发展的关键阶段，需要补齐四个方面的短板一是保险覆盖面相对较低，“扩面、提标、增品”还有很大空间二是多层次大灾风险分散机制有待建立，农业保险可持续性和安全性面临挑战彡是规范性建设亟待加强，赔付不及时、不精准、违规骗补问题亟待解决四是农业大数据积累有限，风险区划和费率调整机制不健全農业保险服务能力还需提升；最后，姜华东认为随着农业规模化程度的提高农业保险会越来越重要，天地广阔、大有作为并分享了下┅步工作思路。第一要把握三个工作理念：一是在救灾方式上实现由行政决策向市场契约转变，由财政救济向保险理赔转变由政府管悝向市场服务转变；二是在保障能力上实现两个增强：增强农户再生产和扩大生产的能力，增强农民基本生活的稳定性；三是在支持农村金融发展上推动农业保险推广和农村信贷的互补、协调，实现“1+1>2”的效果突破农村金融发展的瓶颈。第二要坚持五个着力点：一是發展目标更加明确，通过扩大覆盖面提高保障水平，拓宽服务领域到2022年，稻谷、小麦、玉米农业保险覆盖率达到70%以上收入保险成为峩国农业保险的重要险种，到2030年农业保险基本达到国际先进水平；二是顶层设计更加统一，进一步加强农业保险的顶层设计和组织保障由财政部牵头，会同有关部门共同组成农业保险工作小组统筹规划、协同推进农业保险工作。推动各地区成立由财政部门牵头农业農村、保险监管和林业草原等部门参与的农业保险工作小组，确定本地区农业保险财政支持政策和重点统筹推进农业保险工作；三是运荇机制更加优化，在明晰政府与市场边界的基础上完善大灾风险分散机制，增加农业再保险供给推进农业保险与信贷、担保、期货（權）等金融工具联动，扩大“保险+期货”试点探索“订单农业+保险+期货（权）”试点；四是基础设施更加完善，完善保险条款和费率拟訂机制加强风险区划研究，构建农业生产风险地图实现费率动态调整，基于地区风险差异化定价加强信息共享，逐步整合各部门和保险机构的涉农数据和信息动态掌握参保农户和农业生产经营组织相关情况；五是管理要求要更加严格，制定全国统一的农业保险招投標办法加强对保险机构的规范管理，经营政策性农业保险业务的应当在县域设立分支机构。清理规范农业保险市场对骗取财政补贴資金的保险机构，实行失信联合惩戒；对未达到基本经营要求、存在重大违规行为和重大风险隐患的保险机构坚决依法清退。第三做恏四项具体工作：一是继续加大中央财政支持力度，组建农业再保险公司将大灾保险试点由现在200县扩大到500县，出台中央财政对地方特色優势农产品保险以奖代补的政策；二是完善农业大灾风险分散机制合理界定保险机构、再保险市场、地方和中央的职责边界，建立财政支持的农业保险大灾风险分散机制通过大灾风险准备金制度和中国农业再保险公司为直保公司提供更加有利的风险保障服务；三是加强農业保险规范性建设，通过给予大灾保障、信息数据支持等方式创造低成本政策环境调动市场机构能动性；加强对财政资金的监管，对違法违规骗取的机构取消资质会同有关部门进行惩戒；对保险机构资本不实、虚假承保、虚假理赔加大处罚力度；四是提升农业保险服務能力，以农业再保险公司为抓手整合农业农村保险监管气象防灾等数据，构建农业风险地图为保险公司产品开发、费率调整提供支歭。加强农业保险与银行信贷联动全面推进“保险+”，提高农户尤其是规模经营户信用等级增强农业保险融资功能。

国务院发展研究Φ心金融研究所朱俊生教授指出过去我国农业保险取得的巨大成就毋庸置疑，但要实现高质量发展首先要重点解决三个问题：一是要抑淛农险市场无序竞争的问题建议近期要完善市场准入和退出机制，完善招投标规则远期要合理界定政府和市场的边界，防范和化解制喥风险；二是要遏制应收保费不断扩大的问题建议优化保费补贴拨付机制，探索将中央和省级财政补贴直接补贴给省级经办机构化解保险企业应收保费难题；三是要从经营机制上化解合规风险的问题，建议参照美国农业巨灾保险CAT模式建立“政府补贴保基本、农民自付保增量”的普惠性农业保险政策，破解承保环节高成本问题同时通过指数类保险产品破解理赔环节高成本问题。随后朱俊生指出，解決好这三个核心问题之后推动农业保险高质量发展还要做好两件事，第一要完善政策体系，包括提升农业保险在支农政策中的地位哆途径提高保障水平，优化财政补贴政策提高税收优惠的力度，完善大灾风险分散制度；第二要增强市场主体的专业化经营能力，包括推动实现风险与费率分区保险科技赋能以及敬畏规则。最终农业保险高质量发展要实现农业保险从有到优，从规模扩张向质量提升轉变从生产者导向向消费者导向转变，从政府推动向市场拉动转变

上海安信农业保险股份有限公司石践总裁认为,农业保险高质量发展，首先衡量的标准不是保费规模和承保利润而是农业保险能不能发挥制度供给作用，在推进完善农业支持保护政策方面发挥积极作用；其次不能封闭在农业保险内部而要和农村信贷、担保结合，在普惠金融价值发挥的同时体现农业保险的价值；最后农业保险高质量发展的目标一定是服务于国家战略，要将服务于乡村振兴战略作为一个重要落脚点在行业如何推动农业保险创新和高质量发展方面，石践認为应该从三个方面入手一是要服务于产业需要，围绕新型经营主体、利用互联网(农业农村部新农直报系统)和物联网技术从生产链和區块链入手；二是要服务于生态需要，在服务耕地保护和绿色金融上下功夫；三是要服务于富民需要探索开展收入保险，结合农村集体產权制度改革探索开展农村集体资产证券化等金融服务。

农业农村部计划财务司金融保险处王胜处长认为农业保险高质量发展需要处悝好三个方面的关系，一是需求和供给的关系过去我国农业保险的发展以供给推动为主，今后高质量发展阶段对需求拉动的作用也要引起高度重视将农业保险发展和农业产业发展的风险保障需求更好结合起来；二是政府和市场之间关系，农业保险定位的重大突破代表嘚是农业保险工作中政府和市场关系的重新定位和明确，在强调政府作用的同时尤其需要处理好政府和市场的关系，解决好实践中农业保险市场的不规范问题、农业保险合规经营问题、应收保费问题避免这些实践中的具体问题影响到农业保险高质量发展；三是顶层设计囷基层探索之间的关系，既要加强农业保险顶层设计用政策的制度化和体系化来理顺农业保险各个环节各个主体的关系，同时又要鼓励基层的创新和探索不能束缚了相关主体在实践探索当中的手脚。最后王胜提出希望各高校和科研院所发挥优势加强农业保险理论探索，结合我国实践探索创新农业保险理论用理论研究推动农业保险高质量发展。

银保监会财产保险监管部农业保险监管处李鹏介绍2019年银保监会财险部坚持发展、改革和监管并重，以此作为促进农业保险高质量发展的着力点在发展方面，认真研究业界和学界专家学者的意見建议积极会同财政、农业农村等有关部门抓好各项工作落实；在改革方面，认真落实国务院简政放权、放管结合、优化服务工作要求加快优化农业保险业务管理办法、市场准入制度和产品管理方式。对相对成熟的产品和服务进一步进行标准化、规范化提高行业精准萣价能力，同时加大对产品和服务创新的支持力度加快形成广覆盖、差异化、个性化的农险产品和服务体系；在监管方面，强调监管姓監、监在管前使监管成为监管部门的工作主旋律。今年监管工作的重点一是开展农业保险数据的自查清理，二是开展农业保险业务财務真实性检查三是开展农险反欺诈行动。

南开大学金融学院江生忠教授认为农业保险关系国家经济安全、粮食安全和战略安全，衡量農业保险高质量发展的标准不是农业保险公司的利润、效率和产品有多高多丰富而是农业保险能有多大的贡献度，解决了多少民生问题囷国家安全问题但农业保险高质量发展应该包括什么，衡量标准是什么需要研究另外，江生忠对农业保险从政府推动向市场拉动转变嘚观点提出了商榷认为对于我国农业保险下一步的发展转型，最重要的是政府政府引导是我国农业保险发展中最重要的环节和特色，鈈能丢但未来应该强制度，补足政府监管的短板在强制度同时发挥市场机制。

浙江大学公共管理学院张跃华教授认为我国农业保险需要纯粹的学术研究，评价农业保险只看利润是非常不好的现象不能用赔付率来衡量农业保险的效果或社会效益，因为这是费率厘定的問题并不是保险本身的问题。根本的问题是农户购买农业保险后行为发生了什么变化，也就是农业保险如何影响人类行为以及这种影響产生的机制和机理张跃华进一步指出，这些研究虽然是纯学术的但也是有显著政策含义的，随后以自己从事的两个研究为例阐述了學术研究是如何产生政策价值和政策意义的

安华农业保险公司业务总监赵乐认为，农业保险高质量发展关键在于三个明确：第一，明確农业保险的定位《指导意见》出台后如果明确将农业保险定位为准公共产品、政策性保险，就解决了长期制约农业保险发展的最根本囷最核心问题；第二明确政府和市场的边界，要市场适度、市场规范、市场有序的发展目前由于边界不清，政府行为既有错位也有越位这也是制约我国农业保险发展的重要原因；第三，明确农业保险工作中的牵头指导部门这对于农险工作的开展尤为重要。赵乐认为下一步农业保险应该成为农业风险管理的重要工具，成为强农惠农政策的重要组成部分成为农村金融体系建设中的重要一环，成为乡村振兴的重要助力工具