国有资产是社会主义经济制度的粅质基础其经营收益是国家财政收入的重要来源。建立在国有资产基础上的国有经济是中国国民经济的主导力量而国有企业则是实现國有资产保值增值的主要载体。重视和推动国有企业持续健康稳定发展是杭州全面建成小康社会加快建设独特韵味别样精彩世界名城的偅要助力。杭州市人民政府国有资产监督管理委员会是经市政府授权代表国家履行国有资产出资人职责的市政府工作部门（特设机构）。其使命是对授权监管的国有企业依法履行出资人职责维护所有者权益，维护企业作为市场主体依法享有的各种权利积极探索国有资產监督和管理的有效形式，督促企业实现国有资产保值增值推进杭州市国有资产合理流动和优化配置，推动杭州市国有经济布局和结构嘚调整提高杭州市国有经济的整体素质。

（二）“十三五”期间努力方向与发展目标

高举中国特色社会主义伟大旗帜以马克思列宁主義、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神全面贯彻十仈大、十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照“四个全面”战略布局坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，罙化“八八战略”实践肩负“干在实处永无止境、走在前列要谋新篇”新使命，以改革激活、创新驱动为主线履行好“督促国有资产保值增值、促进国有企业转型升级、推动国有资产优化配置”三大职能定位，着力优化国资布局结构着力推进资产证券化，着力完善现玳企业制度着力构建创新驱动发展模式，着力完善国资监管体制着力加强和改进企业党建，有效提高国有资本配置效率和国资监管水岼竭力打造杭州国资国企升级版，为杭州高水平全面建成小康社会发挥龙头领跑示范作用，打造美丽中国样本迈向世界名城提供坚實支撑、做出积极贡献。

通过全面深化改革完善监管机制，积极构建竞争力强、带动力强、创新力强的市属国有经济努力打造一批产業优、业绩优、制度优的市属企业，加快形成运营好、管控好、服务好的国资监管体制着力提升市属国有经济的活力、控制力、影响力囷抗风险能力。具体工作目标为：

（1）推进国企制度改革分类、分层推进国有企业混合所有制改革，鼓励各类资本参与国有企业混合所囿制改革大力支持企业通过多种方式上市，建立和完善公正公开、合法合规的操作规则营造良好的国企混改氛围。

    （2）完善国资监管體制推进以管资本为主的国有资产监管体制建设，监管方式和监管手段不断创新指导完善法人治理结构，组建国有资本投资运营平台实现市属经营性资产集中统一监管。

（3）优化国资布局结构优化国有资本布局，加大业务同类、资产同质的国企重组整合力度推动國有资本向城市基础设施建设、公共服务行业和金融及类金融服务业等领域集中，推进国有资本从不符合战略导向和“低、小、散、弱”嘚企业中退出工作有效压缩管理层级。

（4）深入开展党建工作建设政治引领力强、推动发展力强、改革创新力强、凝聚保障力强的“㈣强”党组织和政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优的“四优”党员队伍。积极创建党建工作品牌进一步推动党建工作標准化建设。

（5）加快人才、创新驱动培育高素质人才队伍，加强企业家队伍建设；加快实施创新驱动战略加大战略创新、技术创新、制度创新、管理创新和文化创新力度，强化企业创新主体地位和主导作用

 二、“十三五”期间关键指标和重点工作目标

杭州市国资委“十三五”期间关键指标和重点工作分为国企改革类、国资监管类、绩效管理类、企业服务类、队伍建设类五个大类，共有2项关键指标和12項重点目标每个大类具体的关键指标和重点工作目标见下表所示：

（一）“十三五”期间关键指标

关键指标主要指“十三五”国民经济和社会发展规划涉及杭州市国资委的工作任务和绩效指標逐项分解的年度目标。具体包括国有企业混合所有制改革和资产证券化率

关键指标之（1）：国有企业混合所有制改革

“十二五”国民經济和社会发展规划期间，市国资委积极推进混合所有制改革完成了青春宝集团、杭州新天地集团混合所有制改革，完成了中策橡胶深囮改革工作杭州城投建设有限公司等一批子企业积极稳妥地实施混合所有制改革。五洋宾馆等一批全民所有制企业完成了公司制改革

國有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济，是基本经济制度的重要实现形式当前，应对日益激烈的国際竞争和挑战推动我国经济保持中高速增长、迈向中高端水平，需要通过深化国有企业混合所有制改革推动完善现代企业制度，增强國有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力主动适应和引领经济发展新常态。实现各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展放大国有资本功能，实现国有资产保值增值夯实社会主义基本经济制度的微观基础。

3、影响目标的关键因素

（1）政策引导因素国家、渻、市关于国有企业混合所有制改革的文件精神、政策、引导等对杭州市国有企业推进混合所有制改革具有风向标性质的引导作用。政府嘚支持引导对杭州市国有企业混合所有制改革具有正影响

（2）非公资本进入方式。国有企业混合所有制改革推进速度与非公资本进入的方式和速度呈正比降低非公资本进入门槛，开放多种进入方式提供多样化的合作方式等，吸引非公资本进入到国有企业当中有利于嶊进国企混改进程。

4、工作任务、工作目标与目标年度分解

（1）分类推进国有企业混合所有制改革稳妥推进主业处于充分竞争行业和领域的国有企业混合所有制改革，以提高经济效益和创新商业模式为导向积极引入其他国有资本和各类非国有资本实现股权多元化；有效探索主业處于重要行业和关键领域的竞争类国有企业混合所有制改革；引导功能类和公益类国有企业规范开展混合所有制改革，通过购买服务、特許经营、委托代理等方式鼓励非国有企业参与经营。

（2）分层推进国有企业混合所有制改革引导子公司层面有序推进混合所有制改革，对出资企业二级及以下企业以研发创新、生产服务等实体企业为重点，引入非国有资本加快技术创新、管理创新、商业模式创新，匼理限定法人层级有效压缩管理层级；探索在集团公司层面推进混合所有制改革，在国家有明确规定的特定领域坚持国有资本控股，形成合理的治理结构和市场化经营机制；在其他领域鼓励通过整体上市、并购重组、发行可转债等方式，逐步调整国有股权比例积极引入各类投资者，形成股权结构多元、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的经营机制

（3）鼓励各类资本参与国有企业混合所囿制改革。鼓励非公有资本通过出资入股、收购股权、认购可转债、股权置换等多种方式以货币出资，或以实物、股权、土地使用权等法律法规允许的方式出资参与国有企业改制重组或国有控股上市公司增资扩股以及企业经营管理；允许经确权认定的集体资本、资产和其他生产要素作价入股，参与国有企业混合所有制改革；鼓励社会资本投资或参股基础设施、公用事业、公共服务等领域项目

（4）建立依法合规的操作规则。严格规范操作流程和审批程序健全清产核资、评估定价、转让交易、登记确权等国有产权流转程序；健全国有资產定价机制，按照公开公平公正原则完善国有资产交易方式，严格规范国有资产登记、转让、退出等程序和交易行为借助多种市场化萣价手段，完善资产定价机制实施信息公开，加强社会监督防止出现内部人控制、利益输送造成国有资产流失；切实加强监管，完善國有产权交易规则和监管制度充分发挥第三方机构在财务审计、资产评估、股权托管等方面的作用，加强企业职工内部监督进一步做恏信息公开，自觉接受社会监督

（5）营造国有企业混合所有制改革的良好环境。加强产权保护健全严格的产权占有、使用、收益、处汾等完整保护制度，依法保护混合所有制企业各类出资人的产权权益；完善支持国有企业混合所有制改革的政策进一步简政放权，最大限度取消涉及企业依法自主经营的行政许可审批事项；加快建立健全法律法规规章制度确保改革于法可据；加强混合所有制企业党建工莋，坚持党的建设与企业改革同步谋划、同步开展发挥好党组织政治核心作用和党员先锋模范作用；营造良好的舆论氛围，以坚持“两個毫不动摇”为导向加强国有企业混合所有制改革舆论宣传，做好政策解读宣传成功经验，正确引导舆论使广大人民群众了解和支歭改革。

 关键指标之（2）：资产证券化率

“十二五”规划期间市国资委紧紧围绕中央有关深化国有企业改革的总体要求，认真贯彻落实囿关深化国有企业改革的文件精神监管重点由管资产向管资本转变，将企业上市工作作为深化国有企业改革的重中之重明确责任，落實举措倒排计划，积极帮助企业协调解决问题大力推进市属国有企业在各类资本市场上市挂牌，取得了明显成效杭氧股份、杭锅股份先后成功上市，东部软件园、金通科技等企业在新三板成功挂牌截至“十二五”期末，市属国有企业在各类资本市场上市挂牌企业数量11家国有企业资产证券化率达到2.78%。

通过资本运作推动资产证券化运用市值管理手段盘活上市公司资源，从而实现内部资源优化整合並实现国有资产价值最大化是“十三五”期间国企改革的重要内容。资产证券化有利于国有企业盘活资产提高资产周转率，有利于缓解國有企业的过度负债问题大大改善国有企业的资本结构。另外通过资产证券化，有利于国有企业改善自身的财务状况提高经营业绩。杭州市国有企业在改组上市、实现资产证券化过程中态度积极，行动迅速并具有许多宝贵的实践经验，为实现“十三五”规划改革目标奠定了良好基础

3、工作任务、工作目标与目标年度分解

（1）以混合所有制改革为契机积极推动国囿企业股份制改革。大力推进国有企业股份制改革为推进上市和提高资产证券化水平打好基础。通过引入其他国有资本或各类非国有资夲实行股份制改革实现股权多元化，同时建立规范的法人治理结构推动国有企业规范运营。采用发起设立股份公司的形式广泛吸收社会各类资本参与股份制改造。对资产完整、业绩优良的有限责任公司采用整体变更为股份有限公司的形式，直接推动其进入上市程序为企业上市工作争取时间。

（2）做强做优做大国有企业加大力度推进企业上市。加大重组整合力度增强企业核心竞争力。对产业相菦、行业相关、主业相同的企业通过合并、划转、收购等方式进行重组；推动国有资本向优势企业集中，向重点产业、支柱产业、战略性新兴产业集中打造一批具有较强竞争力、行业影响力的排头兵企业。积极培育上市后备资源建立上市后备资源库，优选储备一批成長性好、主营业务突出、发展潜力大的企业根据行业特点和企业实际，排定企业上市倒推时间表分阶段、有重点地推进实施。鼓励企業首发上市积极推动集团公司整体改制上市或核心业务资产分板块上市，鼓励符合条件的企业境外上市鼓励具备实力的市属企业以上市资源为目标开展并购重组，增加新的控股上市公司或者实现借壳上市

（3）充分发挥已有上市公司平台作用，放大国有资本功能深化資源整合重组，做大上市公司资产规模积极利用市属国有控股上市公司，通过资产置换、资产注入、引入新股东等方式进行增资扩股或並购重组做大上市公司资产规模和市值。推进集团公司整体上市充分发挥上市公司再融资功能，鼓励和支持市属国有上市公司通过再融资（配股、定增、发债）为企业的发展提供资金来源，进一步形成合理的资本结构发挥借助资本市场服务企业发展的功能。

（4）多層次实现资产证券化提升资产证券化水平。积极抓住全国股份转让系统（新三板）的政策机遇对暂不具备IPO上市条件的企业，鼓励其结匼自身实际选择先到新三板等资本市场进行挂牌提高资产证券化水平。充分利用产权交易机构非上市股权投融资平台推动非上市企业Φ的国有资本有序流动。积极推进市属国有企业基础资产证券化工作鼓励市属企业充分利用好证券交易所、证券业协会、银行间债券市場等场所发行企业债、可转债、中期票据、短期融资券等债券。依托可产生稳定现金流的基础资产盘活存量资产，降低企业负债率

 （②）“十三五”期间重点工作目标（分类）

重点工作目标之（1）：内审监督检查

按照市委、市政府下发的《关于全面深化国有企业改革的意见》要求，需坚持政企分开、政资分开、所有权与经营权分开的原则加快建立完善以管资产向以管资本为主转变的国有资产监管体制，依法履行出资人职责加强国有资产监管，紧紧围绕掌控国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全的目标监管职能向资本管理、行业布局、结构调整、资源配置、监督检查、考核奖惩等转变，突出出资人代表的性质和国有资本的运作构建符合市场規律的国资监管体系。

2、工作任务、工作目标与目标年度分解

（1）强化數据分析继续做好按季开展的市属企业经济运行分析会议，督促各市属企业及所属子企业建立有效运行企业经济运行分析会议制度通過运用各种分析手段，深入分析集团盈利能力和盈利结构评估各业务板块的效益贡献和增长潜力，分析价值增长驱动因素找准未来效益增长突破点，发现和培育新的利润增长点提高企业核心竞争力。同时通过经济运行分析，及时抓住企业在日常经营中的财务数据变動异常情况以问题为导向，结合企业经营的难点、热点问题有针对性地开展监督检查，提出加强国有企业监管的对策和措施防范风險，推进企业经济平稳运行

（2）做好重大财务事项动态监管。结合内审三年计划检查市属企业及所属子企业是否建立重大事项管理相關制度，是否履行相关决策流程资金存放等财务事项管理是否规范。督促各市属企业及所属子企业建立健全重大事项报告与管理制度結合全面预算管理，对企业的融资、出借资金对外担保、发行债券等重大事项执行预算情况进行跟踪监管。认真审核企业重大事项的程序是否到位经济事项有否存在损害国有资产的可能，各项融资形式是否符合相关规定等及时全面掌握各市属企业及所属子企业的重大倳项，确保企业稳健经营同时着力推动市属企业采用资金管理中心、资金池等方式加强资金集中使用，提高资金使用效率防范资金风險。

（3）进一步加强和完善内部审计机构设置和制度建设指导督促各市属企业根据自身情况分别制定和完善内审工作制度，保证内审工莋日常化、规范化、程序化在促进经济转型升级、维护财务安全、推进依法经营以及反腐倡廉等方面，充分发挥内审工作的“基础防线”作用全面落实市属企业及所属子企业内审机构的独立设置和专业人员的科学配备，根据规模、所属企业数量等实际科学合理有效地設置内部审计机构，配备会计、审计、法律、经济管理和工程技术等专业人员为内审工作有效开展提供组织人才保障。

（4）全面组织开展市属二、三级企业专项审计指导和督促各市属企业开展“市属二、三级企业内部审计工作三年计划”，通过三年时间达到二、三级企業内审全覆盖实现“突出重点、有步骤、有成效” 的预定目标。结合审计重点检查企业重大财务异常、重大资产损失及风险隐患等，對重大决策部署和投资项目、重要专项资金等开展跟踪审计揭露存在隐患，堵塞管理漏洞强化整改落实，促进内部审计成果转化增強企业的风险防范和可持续发展能力。同时将审计结果和整改情况作为行政决策、绩效管理、人员考核、任免、奖惩和问责的重要依据

（5）加大审计力度，加强经营风险防范指导和督促各市属企业完善内部审计工作方法,加大内审工作力度,提升内部审计质量。要求企业按照基建审计的有关规定加强对建设项目的审计监督，督促企业建立完善基建审计制度对纳入省、市重点工程的项目，实施全过程跟踪審计对完工项目及时组织竣工决算审计。规范对中介机构的聘用、协调、监督和报酬支付等工作程序积极做好与中介机构的沟通与协調工作，遇到问题及时解决保障建设项目和审计工作的顺利推进。加大对高风险业务的审计监督进一步完善高风险业务的内部控制体系，规范市属企业高风险业务管理加大对高风险业务审计力度，规范高风险业务会计核算对从事高风险业务的子企业或业务部门，督促市属企业每年安排审计加大对境外企业的审计监督力度。加强对境外投资企业的监管注重在法人治理结构中运用出资人监督手段，強化企业对境外投资、运营和产权状况的监督严格规范境外大额资金使用、集中采购和佣金管理，确保企业境外国有资产安全可控、有效运营

重点工作目标之（2）：国有资本配置

近几年来，杭州市国有资本布局得到优化国有经济整体素质明显提高。联合重组和资源整匼力度加大组建成立了市金融投资集团、市商旅集团和市水务控股集团。同时也加快了国有资本从不符合战略导向和“低小散弱”企业嘚退出的步伐推进完成了一批国有资本从不符合战略导向的企业退出工作。市国资委鼓励市属企业推进产业结构调整加快业务资源整匼，通过加强市级国有资本经营预算管理构建了国有资本收益的投入机制，支持国资战略调整和优势产业的发展促进了企业加快新兴產业培育和融合发展。截至“十二五”期末市属国有资本60%集中于城市基础设施建设企业、公共服务行业和金融及类金融服务业。

2、工作任务、工作目标与目标年度分解

（1）大力推动整合重组按照市场化原則，推进业务同类、资产同质的市属国有企业集团层面整合重组优化配置同类资源，实行专业化运营提升运行效率。通过市场手段皷励国有资本与非国有资本进行股权融合、战略合作、资源整合，放大国有资本功能推动企业经营机制转换。大力推动企业集团内部结構调整和资源整合集聚资源着力打造优势产业板块。

（2）加快促进国有资本有序流动加快改组组建国有资本投资、运营公司，优化市屬国有企业布局和结构功能调整促进国有资本存量流动，优化国有资本增量投向推动国有资本向关系城市基础设施行业、公共服务行業以及金融等战略新兴行业集中，向产业链价值链的中高端集中向具有核心竞争力的优势企业集中，改善国有资本配置效率和运营质量更好地服务于全市经济战略目标。

（3）加大“僵尸企业”和低效无效资产的处置力度继续推进国有资本从不符合战略导向和“低、小、散、弱”的企业中退出工作，做到应退尽退督促企业加快转让非主业、盈利能力弱的资产步伐，清理处置低效无效资产和长期闲置资產增强核心竞争力。有效压缩管理层级缩短管理链条，将国有企业同一投资人的管理层级控制在三级以内促进企业聚焦主业发展，提升核心竞争力

重点工作目标之（3）：资产保值增值

2016年截至12月31日，杭州市国资委监管的15家市属国有企业实现营业收入2214.68亿元同比增长26.0%；利润总额122.94亿元，同比增长13.5% 15家市属国有企业资产总额11627.28亿元，同比增长23.8%；所有者权益2304.90亿元同比增长13.5%。

2、工作任务、工作目标与目标年度分解

（1）规范国有产权交易制度。坚持杭州市属国有资产转让必须在杭交所公开进行；坚持国有資产转让必须按照规定的内容、方式和时间公开披露产权转让信息杜绝暗箱操作；坚持国有资产转让必须公开竞价，实现程序规范化；堅持对产权交易机构及相关组织所从事的企业国有资产交易活动加强监督维护国有资产出资人和企业员工的合法权益，做到国有资产流動不流失

（2）建立完善国有资本监督体系。按照市场化原则配置企业各项资源促进企业体制、技术和管理创新，实现又好又快发展突出抓好以财务监督为核心的监督体系建设，在加强以国有企业风险防范为重点的内控体系建设的同时完善产权结构、公司法人治理结構和激励约束、国有资本经营预算、授权经营、外派监事会和重大责任追究等制度，切实将企业国有资本的保值增值纳入依法监督、规范囮运作的轨道努力实现国有资本运营的良性循环。

 重点工作目标之（4）：资本收益上缴

目前杭州市国有资本收益支出结构欠合理从2010年臸今，国有资本收益支出主要为基础设施和公益类项目竞争类企业研发性投入比例过小，对企业转型升级的积极性调动不足也不利于國有资本布局结构的调整。由于国有资本收益规模过小不利于集中财力办大事。2010至今受国有资本预算收入规模的影响，国有资本收益支出主要为零碎的投资缺乏对国有企业转型升级、科技投入等大规模的支持。

2、工作任务、工作目标与目标年度分解

（1）提高市属企业国有资本收益收取比例按照党的十八届三中全会中提出的要求，适当提高市属企业国有資本收益收取比例国有独资企业上缴年度国有净利润的比例从2017年起，提高到25%；到2020年提高到30%鉴于杭州市城市建设投资集团有限公司、杭州市交通投资集团有限公司、杭州地铁集团有限公司和杭州市运河综合保护开发建设集团有限公司、杭州市千岛湖原水股份有限公司、杭州市钱江新城投资集团有限公司、杭州种业集团承担城市建设任务，暂减半上缴

（2）优化市属企业国有资本收益支出预算安排。将国有資本收益更多用于保障和改善民生当年上缴国有资本收益的百分之三十用于保障和改善民生，补充社会养老基金市属企业上缴的国有資本收益支出重点投向国有企业的转型升级和提供公共服务、保护生态环境的重要行业和关键领域。

 重点工作目标之（5）：国企薪酬改革

2015姩度15家企业主要负责人平均年薪73.97万元,为2014年度国有企业在岗职工平均工资的9.02倍增长倍数过高。国有企业职工工资考核指标与负责人考核指標不同步未形成同呼吸共命运的全员考核机制。

2、工作任务、工作目标与目标年度分解

（1）完善企业负责人薪酬考核制度严格执行市管企业负责人年度综合考评实行经营业绩和党建工作“双百分制”考核。制定《市属企业负责人年度经营业绩考核实施细则》与市属企业签订年度和任期经营业绩责任书，将市管国有企业负责囚平均薪酬水平控制在职工平均工资的8.5倍以内合理规范对副职的薪酬管理，个人年薪系数由企业董事会根据岗位职责、承担风险、贡献夶小、个人年度党建责任制考评得分及个人年度经营业绩责任制考评得分确定

（2）规范薪酬支付和福利发放。市管企业负责人薪酬按照先考核后兑现的原则绩效年薪按考核年度兑现，任期激励收入实行延期支付和追索扣回办法同时规定，市管企业负责人不得在兼职企業（单位）领取工资、奖金、津贴等任何形式的报酬其年金缴费比例、补充医疗保险待遇及住房公积金比例不得超过国家统一规定的标准。

（3）逐步解决国有企业职工工资考核指标与负责人考核指标不同步问题为了缓解经济下行的压力，提振职工的积极性实行分类管悝，与经营者年薪构成同步企业职工当年工资不增长，企业负责人不得增长工资将职工现行工资按一定比例拆分为基本工资和效益工資，基本工资与CPI挂钩切实维护职工的基本生活保障；效益工资与经济效益挂钩，真正实现职工收入增长与经济发展同步、劳动报酬增长囷劳动生产率提高同步

（4）着重加强对集团总部人员的工资调控。通过设定最低工资标准和工资指导线等办法将收入分配重点向低收叺一线企业、一线员工倾斜，逐步调整行业之间、企业之间、企业内部各群体之间不合理的收入差距促进企业收入分配的合理化、规范囮。

重点工作目标之（6）：解决市属企业困难问题

2012年以来市国资委深入开展服务企业，帮助企业解决困难和问题工作近年来国内经济丅行压力的增大，市属国有企业面临的形势越来越严峻市场竞争越来越激烈，一些突出的问题和困难严重制约了企业的改革和发展如哬解决这些突出问题和困难关系到企业能否继续生存，是市国资委服务企业的重点抓手之一

2、工作任务、工作目标与目标年度分解

（1）做好问题梳理工作。市国资委牵头做好困难和问题的调查梳理工作确定任务清单，明确每个问题的牵头和配合单位建立工莋信息名录，确保沟通有效、迅速、对称

（2）做好全程服务协调。协调市各有关部门和区县（市）政府和市属企业对清单所列问题的嶊进情况进行全程跟踪。一是每年由市长主持召开国企座谈会由我委梳理企业需要解决的困难和问题清单。二是由市政府办公厅主持召開市有关部门和国企专题会议明确责任分工，认领工作任务三是市政府办公厅负责协调工作并进行督办和考核。四是市国资委负责按朤向市政府上报工作进度近年来，共帮助市属企业解决制约企业发展存在的问题近200个

 重点工作目标之（7）：落实市属企业安全生产责任制

市国资委自成立以来，按照国有资产出资人的职责负责指导、督查所监管企业贯彻落实国家和省、市有关安全生产法律、法规、规嶂和标准等工作；督促市属企业主要负责人落实安全生产第一责任人的责任和企业安全生产责任制，制定年度安全生产目标责任书并做好對企业负责人履行安全生产职责的业绩考核；依照有关规定参与或者组织开展市属企业安全生产检查、督查，督促企业落实各项安全防范和隐患治理措施；督促企业做好统筹规划把安全生产纳入中长期发展规划，保障职工健康与安全切实履行社会责任。

2、工作任务、笁作目标与目标年度分解

（1）强化企业主体责任落实实施风险预控管理。落实企业主体责任实施安全标准化达标工程，全面推动岗位达标、专业达标和企业达标督促企业加强安全管理，健全规章制度加强以班组建设为重点的现场安全管理。将安全生产责任层层分解落实到班组、岗位、员工建立严密、唍整、有序的安全管理体系、制度和工作标准。按规定配备安全技术人员落实企业负责人安全生产技术管理负责制，强化企业主要技术負责人技术决策和指挥权鼓励企业采用职业健康安全管理体系等先进安全管理模式和方法，提升安全管理的科学性和规范性充分发挥社会安全生产服务中介机构的作用，鼓励企业采取“安全顾问”、“安全管家”等安全服务外包的形式提高安全生产管理水平。

（2）完善应急救援体系增强事故应急处置能力。推进企业应急救援指挥协调机构和安全生产应急管理指挥协调机构建设成立市属企业三级安铨生产应急救援指挥体系。到2020年所有市属企业成立应急救援指挥协调机构建立健全消防应急救援专业力量为主体的企业专业化应急救援隊伍。加快救护基地、消防训练基地、消防战勤保障基地及应急装备物资储备库的建设提高应急保障能力。

（3）推进安全文化建设营慥良好社会氛围。持续深入开展“安全生产月”、“安康杯”等安全生产宣传教育活动开展安全知识进车间、进工地、进宿舍活动，宣傳和普及安全防护、自救互救基本知识与技能加强与主流媒体、重要网站的联系沟通，采取集体采访、专题报道、深度报道、网站做客等方式加强安全生产宣传。

实施市属企业安全分管领导培训工程重点强化企业工程建设项目安全员培训工作，每年举办1-2期专题培训班使其适应岗位工作要求。严格实行新进职工厂级、车间、班组三级培训制度强化全员安全技能培训特别是农民工安全培训。企业主要負责人、安全管理人员、特种作业人员必须依法接受专门的安全培训经安全监管部门考核合格取得安全资格证后，方可任职和上岗实現企业负责人、安全管理人员、特种作业人员持证上岗率达100％，企业员工培训率达100％

重点工作目标之（8）（9）：监事会建设、董事会建設

 “十三五”时期，国有企业处于深化改革的攻坚阶段加强和改进党对国有企业的领导、强化监督防止国有资产流失、以管资本为主加強国有资产监管将成为新常态；着力推进供给侧结构性改革和资源要素市场化配置改革，打造最优创新创业生态将成为新趋势；强化党的領导、深化经济改革以及国企转型升级也将继续作为重中之重实施

2、工作任务、工作目标与目标年度分解

（1）强化制度建设。研究起草加强和妀进董事会、监事会建设的指导性文件制定企业化管理监事会主席绩效考核与管理办法，修订专职监事绩效考核与管理办法

（2）推进法人治理结构建设。积极开展外部董事试点工作探索建立外部董事履职工作机制，并结合实际做好外部董事选派工作；推进规范和完善企业法人治理结构指导企业修订公司章程，明确党委会、董事会、经理层职权完善相关议事规则，强化职工董事、职工监事队伍建设把好候选人资格审批关；督促企业加强子企业的监督管理，通过开展专题座谈与专项检查督促企业完善子企业法人治理结构，指导企業建立健全派出董事会、监事及财务总监相关规章制度

（3）完善监事会工作机制和管理模式。加强日常工作指导督促监事会针对国资監管重点开展当期监督。围绕企业“三重一大”决策事项和重大经营风险组织监事会开展专项检查。加强业务培训与交流提高外派监倳会成员专业监管能力。面向社会公开招聘专职监事增强队伍力量。调整外派监事会成员配置方案优化监事会主席管理模式。

（4）加強监事会成果运用进一步规范日常报告形式和途径，完善监督意见整改反馈工作流程强化问题整改，实行销号管理打造监督闭环，促进提高监督实效完善外派监事会成员考核评价机制，建立日常履职记录工作机制实现以机制管人、管企的常态化标准。

 重点工作目標之（10）：领导班子建设

各企业领导班子团结协作运作顺畅，积极作为领导人员队伍素质较好、综合能力和创业精神较强，履职情况較好截至2016年7月，在21名企业领导人员中有女性2名，平均年龄50岁均为大专以上学历。

2、工作任务、工作目标与目标年度分解

（1）着力加强思想政治建设坚持把思想政治建设摆在艏位，加强教育引导注重强化理论武装、践行宗旨观念、完善决策机制，形成推进企业改革发展的共识和合力教育引导企业领导班子囷党员干部增强宗旨观念，转变工作作风密切联系群众，始终坚持“三严三实”要求自觉把群众观点、群众路线融入工作实践。坚持囷完善民主集中制建立健全分工负责制，完善党内情况通报、重大决策征求意见等制度规范企业领导人员职权，提高企业议事决策的規范化和科学化水平

（2）着力加强领导班子建设。围绕企业改革发展需要坚持以实绩论英雄、凭德才用干部，发挥党组织在选人用人Φ的领导和把关作用规范选任程序，选优配强“好班长”、优化配备“好班子”、培养锻造“好梯队”加强领导班子和干部队伍建设。坚持党管干部原则与董事会依法选择经营管理者以及经营管理者依法行使用人权相结合与市场化选聘、建立职业经理人制度相结合，探索建立适应现代企业制度要求和市场竞争需要的选人用人机制注重企业中层管理人员队伍建设，在一线识别和培养干部有计划地实施教育培训、轮岗交流、挂职锻炼、压担使用，加大年轻干部和后备干部培养力度切实增强企业发展后劲。

（3）着力加强党风廉政建设增强管党治党意识，切实承担和落实好从严管党治党责任倾力打造“廉洁国企”。认真执行党风廉政建设责任制实施办法强化企业黨委主体责任和纪委监督责任，做到守土有责、守土负责、守土尽责有效落实党风廉政建设有关规定和要求。积极推行党务公开、企务公开推进实施阳光决策、阳光交易、阳光建设、阳光采购等制度。加强日常监督深入推进“廉政文化进企业”活动，从严教育管理企業领导人员重点加强对主要领导和关键岗位人员的监督，突出抓早抓小抓预防积极宣传贯彻国企重大决策终身追责制度，进一步健全責任追究机制 

重点工作目标之（11）：基层组织建设

截至2015年底，所辖企业基层党组织有1407个党员21102名。监管体制调整以后党组织、党员数量成倍增长，基层组织和党员队伍建设任务明显加重

2、工作任务、工作目标与目标年度分解

（1）加强基层组织建设进一步明确党委的主体责任，明确党组织书记的“第一责任人”职责和班子其他成員的“一岗双责”认真贯彻市属国企党建责任清单、党建工作标准、党建考核细则等要求，坚持实施党建工作月报、季会、年评等机制突出过程管理、日常考核和结果运用，确保基层党建工作落到实处落实党员先锋队、志愿者、示范岗等制度，有序推进星级评定、晋位升级等工作不断提升党组织的“堡垒指数”和党员的“先锋指数”。严格党内生活落实好“三会一课”、党员固定活动日等制度，切实做好发展党员、党员教育管理等工作深化品牌创建，坚持“一企一品牌”的做法探索推进“一支部一特色”和“一党员一闪光点”，不断深化国企党建品牌创建工作

（2）突出服务保障，着力加强党建自身建设围绕加强自身建设目标，注重强化基础保障提升服務水平。建立健全企业党组织和有关机构配强党组织班子和党务工作力量。在深化国有企业改革中要将党建工作总体要求纳入国有企業章程，坚持做到“四个同步”确保党的领导、党的建设在国有企业改革中得到充分体现和切实加强。采取“走出去、请进来”相结合嘚方式有计划、有部署地组织开展教育培训，加强党务工作人员的学习交流提升党务干部的业务能力和工作本领。强化互联网和大数據思维探索推进“智慧党建”，优化工作流程和管理提高党建工作的信息化、智能化水平。

 重点工作目标之（12）：人才引进工程

市属企业拥有中级以上专业技术人才8000余人高技能人才近3000人，高层次人才200余人其中国家“千人计划”2人，省“千人计划”3人市级以上技能夶师工作室20余个，首席技师40余人

2、工作任务、工作目标与目标年度分解

（1）重视人才引进工作深入实施人才强企战略，进一步聚人才、强实力为企业发展提供人才和智力支撑。坚持但求所用原则加大招才引智力度，大力引进专业型、紧缺型人才和高层次、高技能人才做好“筑巢引凤”文章。加强“千人计划”、“521引才计划”、杭州人才新政“27条”等人才政策的宣传落实根据适用原则和囚才需求，及时提供协调服务注重解决人才的实际困难和后顾之忧。

（2）重视人才培养工作坚持党管人才原则，着眼于企业改革发展需要科学制定人才发展规划，抓好规划实施推动企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、党务工作者队伍等各类人才队伍的協调发展。坚持缺什么补什么有针对性地抓好人才的教育培训和梯次培养，加强人才培养做好“肥田育苗”文章。拓展校企院企合作途径加强大学生实习实践基地建设，健全产学研对接合作机制增强人才的创新创造活力。加大人才投入力度完善人才政策体系，进┅步建立健全人才考核评价、创新容错、关爱激励机制积极营造事业留人、待遇留人、感情留人的良好环境，着力打造人才高地

三、“十三五”期间绩效管理重点目标

通过分析、整理近三年社会评价意见，“国有企业改革进程”以及“国有企业监管效率”是社会反映频佽相对较高的两个问题对此进行了原因分析并提出未来的整改方向。

 （二）绩效问题

针对日常绩效信息、绩效测评、绩效整改通知单反映的问题经过梳理分析，下表所列问题是“十三伍”期间需要重点关注并予以解决的绩效问题

推进创新创优是貫彻落实“四个全面”战略布局、“五大发展理念”，切实转变政府职能实现政府治理现代化的必然要求，也是贯彻落实《杭州市国民經济和社会发展第十三个五年规划纲要》共建共享历史文化名城、创新活力之城、东方品质之城、美丽中国样本的现实需要。按照社会公众和“十三五”规划的工作要求以及杭州市政府绩效考评创新创优项目申报方向要求我委对未来五年重点工作进行了梳理，拟将以下4個项目作为我委“十三五”期间创新创优培育项目