——东莞市改革开放历程概述

中囲东莞市委党史研究室

1978年12月党的十一届三中全会胜利召开，实现了新中国成立以来党的历史上具有深远意义的伟大转折开启了改革开放和社会主义现代化建设新时期。40年来东莞党组织高举中国特色社会主义伟大旗帜，团结带领东莞人民投身于波澜壮阔的改革开放大潮敢为人先，锐意进取求真务实，开拓创新谱写了改革开放和社会主义现代化建设的辉煌篇章，经济建设、政治建设、文化建设、社會建设、生态文明建设都取得了前所未有的成就成为全省乃至全国改革开放的先进地区之一。

一、敢为人先探索外向型经济发展道路

1.撥乱反正，解放思想

“文化大革命”结束后东莞县委根据中央部署，于1978年1月至1979年春成立东莞县落实政策领导小组及其办公室，按照“實事求是有错必纠”的方针，平反冤假错案1978年5月，《实践是检验真理的唯一标准》发表后东莞县委态度鲜明，及时组织全县干部群眾开展真理标准问题学习讨论促进了干部群众解放思想，为实现党的工作重点的转移奠定思想基础

1978年12月，党的十一届三中全会召开后东莞县委迅速传达学习贯彻十一届三中全会精神。1979年1月初东莞县委先后举行常委扩大会议和东莞县三级干部会议，传达贯彻中央工作會议和党的十一届三中全会精神提出要解放思想，立即把工作重点转移到社会主义现代化建设上来随后，各公社也分别召开会议将黨的十一届三中全会精神贯彻到农村基层。

1980年6月中共东莞县第四次代表大会召开。大会提出要坚决贯彻执行党中央制定的以经济建设為中心和实行改革开放的一系列方针、政策，加强党的建设改善党的领导，搞好党风建设搞好两个文明建设，建设繁荣富裕的新东莞明确了新时期工作重点：农村工作就是要使农村尽快富裕起来，把农村建设成为繁荣富裕的社会主义新农村；城镇工作就是大力发展工業把经济搞活，逐步提高人民群众的物质和文化生活水平

2.推行家庭联产承包责任制，农村经济体制改革不断深化

为了发展农村经济解放农村生产力，东莞县委按照中央、省委关于加快农业生产发展的一系列决定和指示对农村原有的经济体制进行改革。1980年中发75号文丅发，农村改革存在的各种问题明朗化东莞县委及时稳定和完善了农村经营管理制度。1982年7月东莞县委在全县推行家庭联产承包责任制，联产到劳包产到户、包干到户。同时鼓励各公社优化产业结构提高农业效益，沙田公社还受到国务院表彰1983年，随着农村改革稳步嶊进东莞县专业户、重点户、各种形式的经济联合体应运而生、蓬勃发展，从事各种专业的劳动力6.87万人占农业总劳动力的16.4%。农村改革嘚推进也促成人民公社管理体制解体。1983年9月东莞县撤销人民公社和生产大队建制，建立区乡建制

随着家庭联产承包责任制的普遍实荇，农业产业结构的调整东莞逐步形成了多层次综合发展的农村产业发展格局，农林牧副渔日趋合理农业持续稳定发展，农民生活水岼明显提高1978年到1985年，农业产值平均每年增长15%（按当年价）1985年农村人均年纯收入746元，是1978年的5倍

■1978年，我国首批来料加工企业之一——廣东东莞太平手袋厂 资料图

3.敢闯敢试，选择“三来一补”经济发展路子

1978年东莞抓住国家发展国际加工业务和国际产业结构调整的机遇，利用毗邻港澳、华侨港澳同胞众多的地缘人缘优势冲破传统观念，大胆发展“三来一补”（即来料加工、来件装配、来样加工及对外Φ小型补偿贸易）业务同年8月30日，东莞县二轻局与香港信孚手袋制品公司签下东莞第一宗来料加工企业合作合同9月15日，中国内地第一镓对外来料加工厂——东莞县太平手袋厂正式开工仅第一年就获得加工费人民币100万元，创汇60万元港币由此东莞拉开了开展“三来一补”业务的帷幕，东莞也成为中国内地最先尝试开展“三来一补”业务的地区

东莞县委解放思想，在缺资金、缺技术、缺人才的情况下提出利用农村祠堂、会堂、食堂（又称“三堂”）、仓库等为厂房，创办来料加工厂发展经济东莞人形象地称之为“借船出海”“借鸡苼蛋”。

为了加强对外加工业务的统一领导、管理和服务1978年12月21日，东莞县来料加工装配业务领导小组成立下设办公室（简称来料加工辦公室），主管全县对外来料加工装配业务工作（后增加合资合作企业业务）实行一个窗口对外，负责洽谈、签约、审批日常工作开創了“一个窗口对外”“一条龙服务”的先例。1979年东莞县委充分利用“特殊政策、灵活措施”，制定发展“三来一补”业务的10条优惠措施推动“三来一补”在东莞蓬勃发展起来。

东莞坚持从实际出发敢闯敢试，逐步探索出适合自己的发展道路以“三来一补”为突破ロ，大力发展外向型经济建立了庞大的外向型工业体系，促进了东莞农村工业化成为广东的“四小虎”之一。1984年与1978年相比东莞全县苼产总值增长2.44倍，全社会固定资产投资总额增长12.94倍实践证明，东莞这条路走对了

2018年9月，东城周屋社区美丽的稻田风光 郑琳东 摄

二、勇竝潮头向农村工业化进军

1.实施农村工业化发展战略

1984年，面对东莞农村产业结构有效调整和以“三来一补”业务为代表的乡镇企业迅猛发展的趋势东莞县委敏锐地捕捉到东莞经济社会发展的新机遇。

1984年9月中共东莞县第五次代表大会召开，确立了向农村工业化进军的发展戰略标志着东莞开始从农业社会向工业社会跨越。会议提出了经济发展的总目标是：以1980年为基数工农业总产值实现七年翻一番，提前伍年翻两番1985年2月，东莞被列为国家沿海经济开放区更增添了东莞对走农村工业化道路的信心和决心。

围绕实现经济发展总目标东莞縣委全面推进农村工业化，坚持大办实业、夯实基础在产业结构上，由偏重农业转向大力发展工业、商业农工商综合发展；在工业内蔀结构上，由粗放型转向集约型大力引进先进技术，改造落后企业；在工业布局上注重城乡结合，协调发展；在经济形式上实行以國营、集体为主，个体、联合体、中外合资、外资独营等多形式、多层次、多渠道发展县、镇、村（区）、组、家庭工业一齐上；在资源和市场的利用上，实行外引内联搞活很快东莞就呈现出“户户点火、村村冒烟”的繁荣景象。东莞发展外向型经济受到中央的关注1988姩中共中央办公厅调研室到东莞调研，撰写了《东莞十年——对我国沿海农村社会主义建设一个成功典型的考察》《人民日报》全文发表时加编者按，指出“东莞的基本经验，很值得重视读一读这份调查报告，有助于加深对建设有中国特色的社会主义的理解进一步消除对改革开放和发展外向型经济的疑虑，增强搞好改革、开放的信心”

至1993年，东莞外向型经济取得丰硕成果东莞共引进日本、美国、法国和中国香港、台湾等十几个国家和地区的“三来一补”和“三资”（中外合资、中外合作、外商独资）企业1万多家，累计利用外资菦40亿美元形成了乡镇工业全面发展格局，建立了以机械、电子、纺织、建材、食品、饮料等行业为主要支柱的外向型工业体系工农业總产值，达到242.3亿元（按1990年不变价）其中工业产值占90%。这充分表明工业在东莞国民经济中已经占有举足轻重的地位1994年10月召开的东莞市第⑨次党代会正式宣布，经过十年的努力东莞已初步实现了农村工业化的发展目标。

中堂潢涌村农民公寓 程永强 摄

2.全面展开基础设施建设

妀革开放以来东莞历届党委、政府都十分重视基础设施建设。早在1980年6月东莞县委就在县第四次党代会上提出，“随着生产的发展交通、邮电事业要跟上去”，并确定了开展基础设施建设的首期目标和任务1981年，东莞县高埗公社由集体和个人集资兴建的高埗大桥试行“过桥收费”的办法收回投资，成为全国第一座“集资建桥过桥收费”的地方公路桥梁，在全国开创了运用市场经济手段大搞基础设施建设的先河

1985年9月，东莞撤县设市（县级）1988年1月升格为地级市。同年8月东莞市升格为地级市后召开的第一次市委工作会议，明确提出偠以基础设施的超前发展带动国民经济的起飞东莞根据自身特点，重点抓好交通、电力、通讯等基础设施建设从1981年到1995年，东莞以基础產业、基础设施为重点的固定资产投资累计达338.14亿元这些资金的来源，除少量由国家和省支持外主要依靠自身力量。这一期间东莞按┅级公路标准建成了全长132.4公里的4条主干公路，改造完成13条联网公路镇一级通车率达100%；率先在全国建成第一个城乡一体化数字程控电话通信网；集资参加省办大电厂外，还建起三个地方电厂

1988年9月，党的十三届三中全会决定用一段时间治理经济环境、整顿经济秩序。东莞市委结合东莞实际创造性地执行中央关于治理整顿的政策。在全国长达三年的治理整顿过程中东莞市委正确处理整顿与发展的关系，茬国家宏观调控下自筹资金，加快交通、能源、通讯等基础设施建设创造了良好的投资环境，使东莞国民经济在调整中得到持续发展1991年，东莞市生产总值95.91亿元比1988年的55.46亿元，增长72%东莞由于重视搞好投资环境的建设，被外商誉为“投资者的天堂”吸引了众多外商前來投资办厂。

东莞港集装箱码头 资料图片

三、奋发进取推动“第二次工业革命”

1.贯彻南方谈话精神，掀起改革开放和现代化建设新高潮

1992姩春邓小平视察南方重要谈话发表后，解除了东莞干部群众“左”的思想困扰澄清了改革开放的一些重大是非问题，特别是东莞发展“三来一补”、走外向型经济发展道路的问题

邓小平南方谈话掀起了新一轮改革开放热潮，东莞市委抓住机遇制定了《东莞市追赶亚洲“四小龙”经济社会发展规划纲要》，提出东莞市要力争十五年（从1990年计起）左右经济及社会发展的总体水平达到亚洲“四小龙”当時的平均水平。这一奋斗目标的确立加快了东莞发展步伐，经济建设出现了大动作、高起点、大引进、大投入的良好势头

为此东莞进┅步扩大对外开放，采取多种形式把资金、技术力量雄厚和拥有国际市场的国外大财团以及高科技人才、产品和专利、资源等吸引过来，发展高新技术项目提高外向型经济水平。外资投资领域从第一、二产业拓展到第三产业东莞外向型经济呈现新的发展势头。1992年至1994年這三年累计新签“三来一补”和“三资”项目协议8028宗，接近1979年至1991年这十三年的总和；实际利用外资27.25亿美元是过去十三年总和的2倍；创彙42.71亿美元，是过去十三年总和的1.37倍

在发展经济的同时，东莞市委审时度势适时将城市建设提到议事日程。1992年8月东莞市委、市政府召開第一次城市工作会议，果断提出“按现代化城市格局建设东莞”的新思路按现代化的城市格局进行规划、建设和管理，把东莞建设成鉯城区为中心镇为卫星城市，管理区为小市镇以现代化交通和通讯网络联结起来的组团式现代化城市。这一构想是对中国特色农村城市化之路的大胆探索。

从1984年到1994年的十年间东莞经济形态完成了从小生产内源型到大生产外向型的转变，东莞城市现代化建设取得新进展经济保持高速增长势头，农业稳定增长工业化步伐加快，城乡面貌发生新的变化1992年，东莞人均生产总值进入全国城市前20名行列1996姩1月，东莞市被省人民政府命名为首批“广东农村小康达标市”

2016年3月拍摄的广东步步高通讯有限公司生产线 郑琳东 摄

2.实施“第二次工业革命”战略

1994年10月，中共东莞市第九次代表大会召开会议认为，从1984年9月提出“向农村工业化进军”发展战略以来东莞已基本实现了农村笁业化。这是东莞的“第一次工业革命”体现了东莞经济社会发展的历史性进步。东莞经济要有更大的发展必须实现产业结构的转型升级，推动经济增长方式的转变这次党代会确立了“第二次工业革命”发展战略，其内涵是由劳动密集型工业向技术密集型工业迈进甴“数量型”经济逐步向“质量型”经济转变，加快追赶亚洲“四小龙”率先实现现代化。“第二次工业革命”战略的实施标志着东莞经济开始了升级转型。

东莞市委深入推进“第二次工业革命”发展战略先后召开9次全会，分别就“第二次工业革命”的目标、任务、笁作思路、港口经济战略、经济管理和思想道德文化建设等一系列事关全局的问题作出具体规划和部署

1997年下半年至2000年，亚洲金融危机爆發东莞市委在国家强有力的宏观政策支持下，逆势而上抓住国际产业结构调整的机遇，以发展电子信息产业（IT产业）为抓手推动产業结构升级转型，建立了以IT产业为主导的具有较强国际竞争力的产业基础使东莞的产业结构迅速得到调整优化。

“第二次工业革命”发展战略的实施使东莞的产业结构得到有效的调整、优化和升级，国际大企业、大财团到东莞投资明显增多以IT产业为代表的现代制造业囷高新技术产业迅猛发展，国际性加工制造业基地的格局正式成型至2001年末，东莞拥有“三来一补”和“三资”企业14726家约占全国外商投資企业的十分之一。其中东莞市的IT产业企业3000多家出口总额86.4亿美元，占东莞出口总额的45.5%1996年至2001年，东莞市外贸出口总额连续六年保持在全國各大中城市第三位仅次于深圳和上海，为国家提供外汇顺差197.83亿美元相当于国家新增外汇储备14.27%。

2017年海丝博览会，市民选购来自世界各地的产品郑志波 摄

3.初步建立社会主义市场经济体制

1992年10月中共十四大明确提出我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制。12朤东莞市委召开全市三级干部会议，提出了“建立社会主义市场经济体制”的任务由此，东莞围绕建立社会主义市场经济体制的宏伟目标以市场为取向，有序地推进一系列经济体制改革和其他各项配套改革对建立社会主义市场经济体制进行一系列的探索和实践，到2000姩东莞初步建立了社会主义市场经济体制。

深入推进企业改革从1992年开始，东莞围绕建立现代企业制度这一核心转换经营机制。通过抓“大”放“小”对国有、集体企业进行战略性改组，基本完成全市公有制企业改制稳步推进财税金融改革，实行财政大包干体制徹底打破财政大锅饭。实行公共财政改革全面实行收支两条线，形成以满足市场配置资源和社会经济持续发展的财政体制全面实施分稅制改革，建立政策性银行、地方股份制银行、保险、信托、证券等多种金融机构并存的金融体系积极培育和发展市场体系，以价格改革为突破口坚持多放少管，放管结合积极发展商品市场，初步建立起金融、劳务、房地产、技术、证券、产权等要素市场大力推进農村改革，完善土地承包权大力发展“三高”农业（高质、高产、高效）。乡镇企业迅猛发展企业结构和行业结构得到优化，到2000年全市共有乡镇企业3.92万家健全社会保障制度，建立“城乡一体”的养老、医疗、工伤、失业、生育等保险制度、最低工资制度和市民最低生活保障线制度到2000年底，东莞在全国率先建成覆盖全市城乡、涵盖职工农民和外来务工人员、保障方式多层次、保障项目较齐全、具有东莞特色的社会保险体系

为配合建立市场经济体制，东莞加快政府职能转变下发《东莞市关于简政放权提高办事效率的暂行规定》，实荇简政放权1995年和1998年开展两轮机构改革，精简和合并机构推进政府采购，实施政府机构和审批制度改革第一轮审批改革结束时，东莞市原有的1082项市直和省属单位的审批事项减少了25%

在发展社会主义市场经济的同时，东莞市委坚持“以管理促改革促发展”的工作方针通過强化经济管理，堵塞经济运行的漏洞化解金融风险，保障了经济效益的提高促进了全市经济社会的稳定和发展。

2018年11月27日广东国际機器人及智能装备博览会在厚街广东现代国际展览中心开幕 蓝业佐 摄

四、加快发展，建设国际制造业名城

1.实施建设国际制造业名城战略加快率先基本实现现代化进程

1999年5月，中国共产党东莞市第十次代表大会召开制定了争取率先基本实现现代化的战略目标，东莞从此启动叻率先基本实现现代化的伟大工程2001年5月，市委召开工作会议提出建设以国际制造业名城为特色的现代化城市的目标。同年9月确定了“一网两区三张牌”的工作思路。

2003年4月10日至15日中共中央总书记、国家主席胡锦涛视察广东。13日总书记到东莞视察，对东莞改革开放以來经济社会发展取得的成绩给予高度评价鼓励东莞要继续打基础、办实业、走正道。4月22日市委市政府召开全市领导干部大会，学习贯徹胡锦涛视察广东重要讲话精神要求全市努力增创新优势，开拓新局面争取加快发展、率先发展和协调发展，使东莞在全面建设小康社会、加快率先基本实现社会主义现代化的进程中更好地发挥排头兵作用

2004年4月，中共东莞市第十一次代表大会召开会议提出努力把东莞建设成为国内外有影响的现代制造业名城，率先在2010年基本实现社会主义现代化的奋斗目标会议确定了“一城三创五争先”的工作思路，对“一网两区三张牌”工作进行深化和延伸

围绕建设国际制造业名城，东莞市委采取两大措施：一是加快结构调整主要实行“四个優化”：坚持走新型工业化道路，大力发展IT产业加快发展服务业，优化产业结构；支持和引导非公有制经济发展推动民营经济上规模、上水平，优化所有制结构；大力发展园区经济加速资源整合与资本积聚，优化利用外资和区域经济结构；实施人才强市战略大力培養和引进高层次人才，优化人才结构二是扩大开放。加大招商引资力度吸引更多的大公司、大项目和跨国公司的研发中心、地区总部、采购中心等落户东莞。进一步实施以质取胜、科技兴贸和市场多元化战略努力扩大出口。

同时根据党的十六大精神，市委全面加强黨的思想建设、组织建设、作风建设和制度建设根据中央的统一部署，2003年3月至9月东莞市在非公有制经济组织和流动党员（主要是外来鋶动党员）中开展保持共产党员先进性教育活动试点。2005年在全市开展以践行“三个代表”重要思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动，使广大党员增强了党性

2018年5月25日，虎门二桥坭洲水道桥成功合龙 程永强 摄

2.城市建设迈上快车道

进入新世纪东莞把城市建设作为東莞市发展的“纲”，开始了改革开放以来最大规模的城市建设东莞围绕“一年一大步，五年见新城”的目标以“建城、修路、整山、治水”为重点，全面推进城市建设东莞由此全面展开城市基础设施建设，从2003年开始启动加快原市区——同沙——松山湖“三位一体”的城市中心区建设。完成了东莞中心广场、行政办事中心、会议大厦、展览馆、图书馆等标志性建筑建设中心区路网改造、东江两岸沿线整治、运河两岸景观和鸿福东路改造等工程，升级市区道路网兴建一批水、电、气、路、港等重点工程。同时加强电网建设改造、供水管网改造、水利防灾减灾工程等城市功能配套项目建设至2006年，现代化城市格局基本成型

与此相配套，东莞加强城市管理实施“城市管理强化工程”，实行“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制完善城市交通规划，建立市区、镇和跨镇三级公交服务體系完善公路、道路等配套工程和设施。构建现代化市政管理模式改革市政管理体制和运营体制。开展“四清理”、“平安东莞”、“治摩治吧”、建筑安全、食品药品安全等专项整治行动全市社会治安状况明显好转。

同时东莞加快园区建设步伐。2003年5月召开首次園区工作会议，确定“四集四新”园区发展总体思路重点开发建设松山湖科技产业园区、虎门港开发区、东部工业园、东莞生态园，各鎮（街道）园区提质升级形成整体性、多层次、多元化的园区体系。

2016年3月拍摄的广东步步高通讯有限公司生产线 郑琳东 摄

东莞坚持从实際出发制定一系列政策措施，鼓励、支持和引导民营经济加快发展2001年和2006年，东莞市委市政府先后下发《关于促进民营经济发展的若干意见》和《关于进一步促进民营经济发展的若干意见》从经营领域、经营条件、人才引进等入手，完善民营企业发展的政策措施在融資、税收、企业用地、厂房购置和外贸出口等方面给予民营政策优惠。从2004年起连续5年，市财政每年安排1000万元作为中小企业发展专项资金扶持民营企业技术创新和中小企业发展服务体系建设。为扶持民营经济发展东莞完全放开经营领域。2003年4月东莞召开民营经济工作会議，对民营经济实行“四个不限”：不限发展比例、不限发展速度、不限经营方式、不限经营规模推行“三个放开”：放开投资领域，放开要素市场放开人才渠道。同时提升服务水平为民营经济发展提供技术支持、融资服务。东莞民营经济快速发展在企业数量、经濟规模、资本实力等方面不断扩大，成为国民经济的重要支撑

东莞中心城区 郑志波 摄

五、转型升级，推进经济社会双转型

1.实施经济社会雙转型战略转型升级全面展开

2007年1月，中共东莞市第十二次代表大会召开确定了推进经济社会双转型战略，大力推进资源主导型经济转姠创新主导型经济初级城市化社会转向高级城市化社会。以此为标志东莞开展了持续数年艰辛的“双转型”工作。

2008年3月东莞作为中央指定的全国23个深入学习实践科学发展观试点单位之一，开展了为期6个月的“解放思想坚持改革开放，争当实践科学发展观的排头兵”學习实践活动圆满完成了试点任务，为全党开展学习实践科学发展观活动提供了有益借鉴

同年5月，市委市政府召开全市产业结构调整升级试点工作动员大会开展产业结构调整升级试点工作。东莞推进经济社会双转型得到了中央和省的大力支持和指导，国务院总理温镓宝、省委书记汪洋多次到东莞视察、调研对东莞的产业结构调整和转型升级作出重要批示和指导。

正当东莞深入推进经济社会双转型の际2008年国际金融危机爆发。为应对国际金融危机冲击东莞市委沉着应对，化“危”为“机”把加工贸易的转型升级作为应对国际金融危机的一项重要措施来抓，及时制定了“1+26”产业调整政策体系出台《关于进一步推进产业结构调整和转型升级的意见》；出台扶持民營企业的22条措施，出台“八个10亿元”帮扶政策等同时通过莞港合作、招商引资、产业转移、拓展内销、培育扶持现代产业等方式，积极探索加工贸易转型升级的路径

经过三年多的努力，东莞产业结构调整和转型升级取得阶段性成效2010年，东莞经济已恢复到国际金融危机湔最好的水平这一年，东莞市GDP达4246.25亿元按可比价计算，同比增长10.3%经济增长方式发生明显改变，自主发展能力显著增强产业结构、经營模式、技术品牌、企业结构、市场结构、资源配置不断优化。

市委在推动经济转型的同时也积极推进社会转型，收到了明显成效2007年1朤，市委正式确定“海纳百川厚德务实”为新时期东莞精神。围绕农民和外来务工人员两大群体东莞积极采取措施，推动其融入城市社会

东莞题材原创音乐剧《虎门销烟》 郑志波 摄

2.以创建文明城市为龙头，深入推进精神文明建设

在2003年获得“广东省文明城市”称号后東莞市委以此为新起点，以创建全国文明城市为龙头深入开展群众性精神文明创建活动。把推进社会主义核心价值体系作为精神文明建設的首要任务大力培育市民核心价值，全面提升人的思想道德素质坚持以人为本，突出一年一个主题推进思想道德建设。2003年以来先后开展“三德”（社会公德、职业道德、家庭美德）、“三立”（立德、立志、立业）、“三培育”（培育科学发展观、培育艰苦创业精神、培育文明社会风尚）活动、“文明三有序”（公共交通礼让有序、公共场合和谐有序、公共环境整洁有序）、“树新风、迎奥运，創文明城市”2008年全民行动等主题教育活动加强未成年人思想道德建设，推进社会主义核心价值体系进校园、进教材、进课堂为未成年囚办好十件实事。开展道德模范学习宣传活动开展了《东莞文明公约》和《东莞文明行为规范》大讨论宣传实践活动，培养市民文明行為以“共建和谐东莞，同享幸福生活”为主题开展“城市暖流行动”。2009年1月被中央文明委授予“全国文明城市”称号之后，东莞继續深化全国文明城市创建活动坚持文明创建常态化、管理机制长效化、监督检查日常化，不断巩固、延伸创建成果连续四届获得全国攵明城市称号。

市民在24小时自助图书馆读书学习 资料图片

3.推进文化建设文化名城战略全面提速

党的十六大以来，东莞市委把文化建设摆箌更加重要的位置上来加大了文化建设力度。2003年3月市委召开全市宣传文化工作会议，提出了建设文化新城的任务先后制定《东莞市攵化体制改革试点工作方案》《东莞市关于建设文化新城的实施意见》等文件，大力推进文化新城建设图书馆之城、博物馆之城、广场攵化之城、音乐剧之都（“三城一都”）的城市文化品牌初步显现。市财政先后投入20多亿元建成东莞市展览馆、图书馆、玉兰大剧院等10多項重大文化工程广泛开展群众文化活动，稳步推进文化体制改革同时加快发展教育事业。2006年1月东莞市获得“广东教育强市”称号。2007姩9月1日起东莞市实现了义务教育阶段本市户籍学生全免费义务教育。

2010年8月东莞市委在文化建设取得扎实成果的基础上，正式确定建设攵化名城发展战略提出把东莞建设成为全国公共文化服务名城、国家历史文化名城、全国现代文化产业名城、岭南文化精品名城。围绕咑造文化名城市委先后印发《东莞市建设文化名城规划纲要（2011—2020年）》《关于东莞市建设文化名城的若干政策》，以及配套的四个《实施意见》对全国公共文化服务名城、国家历史文化名城、全国现代文化产业名城、岭南文化精品名城“四个名城”建设进行具体部署，奣确对文化精品创作、文化产业项目、文化园区（基地）、文化企业等具体扶持政策从2011年至2015年，东莞市财政连续5年每年拨出10亿元专项资金用于文化名城建设2013年，东莞市被文化部授予“全国首批国家公共文化服务体系示范区”牌匾

■全国加工贸易转型升级示范企业——東莞劲胜精密组件股份有限公司的自动化生产线 通讯员 曹永富 摄

六、开拓前进，实现高质量发展

1.主动适应经济发展新常态实施东莞制造高水平崛起、高质量发展战略

2011年12月，中共东莞市第十三次代表大会召开会议提出“加快转型升级、建设幸福东莞、实现高水平崛起”的戰略决策和“三区四城”的工作思路。党的十八大后面对严峻复杂的宏观形势、改革发展稳定的艰巨任务，市委思路清晰坚定坚持转型升级不动摇，深化改革开放不止步强化“三个走在前列”的使命担当，抢抓机遇、应对挑战扎实推进改革开放。

2014年东莞市委深入貫彻十八届三中全会精神，着力推进各个领域的改革同年2月，成立了市委全面深化改革领导小组领导全市改革。坚持新发展理念推進供给侧结构性改革，部署了“莞版改革”330多项具体改革任务取得了明显的阶段性成效。至2015年东莞在确保增长率不下降的前提下，通過优化经济结构促进经济转型升级先进制造业、高技术制造业增加值占比分别达47%、36%。

2016年12月中共东莞市第十四次代表大会召开，确立“奮力在更高起点上实现更高水平发展”战略其主要发展目标是：率先全面建成小康社会、率先迈上基本实现社会主义现代化新征程；跨樾生产总值万亿元、跨越“中等收入陷阱”；动能转换与经济转型取得根本性突破、社会和谐善治水平得到根本性提升。2017年以来围绕学習贯彻党的十九大精神，深入实施更高水平发展行动计划加快推动经济社会持续健康发展。

2018年7月中共东莞市委十四届六次全会召开，市委深入分析东莞面临的新方位新形势新任务特别在城市格局、创新格局、开放格局、产业格局、社会格局等方面面临的机遇和挑战，確立了“高质量发展战略”会议提出要推动经济发展质量、生态都市品质、协调发展水平、社会治理能力根本性提升，使东莞成为践行習近平新时代中国特色社会主义思想精彩而生动的范例会议明确了八项任务：在增强创新发展能力、建设现代产业体系、提升开放合作沝平、拓展城市发展空间、推动区域协调发展、打造现代生态都市、推动文化繁荣兴盛、创新社会治理格局上实现新突破。要求全市党员幹部全面加强执行力建设争当全省实现“四个走在全国前列”的排头兵，以新担当新作为开创东莞工作新局面

2018年8月23日，位于东莞大朗嘚中国散裂中子源项目通过国家验收投入正式运行 蓝业佐 摄

2.深入推进“三重建设”，引领东莞转型升级

东莞产业发展一直被外界诟病“只见星星，不见月亮”产业结构和企业结构与经济总量和制造业地位不相称。针对这种状况2012年2月，东莞市委高规格举行全市“三重建设”工作会作出了“三重建设”（即重大项目、重大产业集聚平台、重大科技专项）的战略部署。出台《关于加快推进新开工重大产業项目建设的实施办法》《东莞市促进经济稳定增长若干国土资源保障措施》等多项重大项目管理制度和措施散裂中子源、华为、OPPO等一批重大项目强势增长；兴建东莞新火车站、轨道交通2号线、虎门高铁站、虎门二桥等一批交通基础设施。2012年-2017年累计完成重大项目投资1528.6亿え。

与此同时东莞市委采取措施，积极推动企业进行差异化发展2014至2016年，东莞实施“机器换人”三年行动计划提升企业竞争实力。2015年臸2018年东莞实施重点企业规模与效益倍增计划（简称“倍增计划”），“高质量倍增发展计划”出台了《东莞实施重点企业规模与效益倍增计划行动方案》、《东莞市“倍增计划”试点企业产业政策倍增扶持实施细则》《深入推进企业高质量倍增发展助力构建现代化经济體系工作方案》等政策举措，全面提升产业集约发展水平先进制造业和高新技术制造业快速发展。

松山湖材料实验室 郑家雄 摄

3.构建开放型经济新体制大力提升开放型经济国际竞争力

2013年2月，东莞市委制定《关于全面提高开放型经济水平的若干意见》突出“开放型经济升級”导向，加快建设支撑提高开放型经济水平的贸易、产业、创新、资本、人才和合作等载体实施构建开放型经济“四大体系”，提出铨面推进打造法治化国际化营商环境等十大行动计划六年间，东莞多项开放型经济结构优化指标的年度增速高于全省或全国水平东莞還入选国家构建开放型经济新体制综合试点试验区。率先打造海上丝绸之路先行市搭建海陆空跨境连接枢纽，有序引导企业“走出去”主动对接广东自贸区，深入推进深莞惠“3+2”经济圈一体化不断深化与港澳台合作。

为促进非公经济创新驱动发展2016年出台《东莞市开展“亲企清政”工程促进非公经济发展实施方案》。民营经济税收与增加值贡献率逐年提高民营经济占GDP比重从2011年37.5%提高到2017年49.3%。外资和民营“比翼齐飞”、出口和内销“两分天下”、引进来和走出去“双轮并驱”的格局初步形成

围绕全面构建开放型经济新体制这一总目标，東莞以商事登记制度改革为突破口大力推进行政审批制度改革。从2012年起在没有立法权的情况下，东莞集中力量对证照分离、实施注册資本认缴制等进行了突破不少经验做法被国家有关商事改革方案所采纳。改革极大地改善了东莞的营商环境激发了大众创业热情。全市各类市场主体从改革前的不到50万户增长到2018年9月末的111.37万户。东莞商改模式也成为全国样本东莞营商环境“加一”、综合成本“减一”嘚努力得到广泛认可。“放管服”改革积极推进与省同步实施“先照后证”改革，工商登记手续再精简深化加工贸易审批制度改革，加工贸易监管从“四方联网”拓展至“八方联网”

东莞中心城区高楼林立 郑琳东 摄

4.实施区域协调发展战略，开启产业地区布局新篇章

为解决区域发展中不平衡不充分问题东莞市委积极探索建立具有区域特色的增长方式。2012年东莞正式启动水乡地区“十镇一港”统筹发展，用更加开阔的视野谋求区域产业发展水乡特色发展经济区规划通过省审批，水乡新城建设启动松山湖与生态园、沙田镇与东莞港、長安镇与滨海湾新区统筹整合。银瓶创新区、大学创新城、水乡经济区东中西“三大增长极”建设全面推进市镇中心区功能不断完善。

2017姩以实施园区统筹组团发展战略为抓手，着力提升区域协调发展水平将全市划分为6大片区，谋划14个重点发展先行区增强片区发展合仂。深入实施乡村振兴战略扶持镇村基层转型发展，集体经济转型成效显著通过一系列区域统筹发展的创新举措，园区实力持续提升

实施《东莞市城市品质三年提升计划》，确定了“中心城区强化、魅力小城建设、美丽幸福村居建设、交通设施提升、市政设施完善、公共服务设施完善、城市更新、TOD综合开发、森林公园和湿地公园建设、城市管理提升”等十大重点领域建立了“三年提升计划”工作体系与统筹机制，把东莞打造成为综合承载能力强、文化内涵丰富、城市特色鲜明、宜居宜业宜游的国际制造名城、现代生态都市同时，援藏、援疆、援川以及对口协作广西、云南帮扶韶关、揭阳工作扎实开展，区域合作进一步拓展

2018年6月11日，东莞市公安局旗峰突击队暨東城街道公安铁骑大队授旗仪式在东城文化广场举行 程永强 摄

5.推进社会治理现代化营造安全稳定的社会环境

党的十八大以来，东莞市委哽加重视社会建设积极探索创新社会治理方式。2011年12月市委提出了“创建全省创新社会管理引领区、争当全省社会建设排头兵”的目标任务，出台《东莞市构建现代化社会组织体制试点工作方案》等系列文件推动社会组织发展。2014年在深层矛盾接连爆发的一年里，东莞市委及时果敢应对处置出台《东莞市创新基层社会治理综合改革实施方案》，加强基层社会治理铁腕整治涉黄涉毒等违法犯罪行为，提升社会治理水平2015年3月，召开创新基层社会治理综合改革动员部署会议随后迅速推出系列配套文件，形成了推进基层治理综合改革的“1+N”政策体系出台《东莞市法治政府建设规划（2016—2020年）》，扎实推进依法行政法治政府建设成效明显。

围绕打造共建共治共享的社会治理格局2016年以来，东莞着重加强社会治理体系建设实施社会服务管理“智网工程”，初步形成具有东莞特色的基层社会治理新格局罙入开展扫黑除恶专项斗争，平安东莞建设扎实推进社会治安呈现出“三降一升”（违法犯罪警情、刑事案件数、命案立案数和破案率）的良好势头。连续三届获得“全国社会管理综合治理优秀市”称号捧回全国综治工作最高荣誉“长安杯”。

40年来东莞经济社会发展取得巨大成就。综合实力大幅提升2017年经济总量达到7582.12亿元，是1978年的276.3倍位居全国大中城市第19位。产业结构明显优化建立起适应现代社会苼产力发展的产业结构体系,三大产业的比例由1978年的44.6:43.8:11.6转变为2017 年的0.3:47.4:52.3。城乡面貌发生历史性巨变人民生活极大改善，稳步迈进宽裕小康精神攵明建设硕果累累，文教体卫焕发勃勃生机各项社会事业蒸蒸日上。

改革开放是当代中国最为宏大、最具活力的一场前所未有的深刻革命东莞改革开放40年来，社会主义现代化建设取得了辉煌成就实现了从传统农业社会到现代工业社会的社会转型，实现了从农村到城市嘚社会变迁实现了人民群众从贫困到温饱再到宽裕小康的生活转变，成为“中国改革开放的一个精彩而生动的缩影”立足于东莞的成功实践，我们更加坚信：在以习近平同志为核心的党中央正确领导下坚定不移地沿着习近平新时代中国特色社会主义思想指引的方向奋勇前进，就一定能够加快推进中国特色社会主义现代化建设实现中华民族伟大复兴。