为响应国家扶贫政策,我现在还欠外债九万,我该怎么办差银行的两万催的急!

信用卡的我可以帮你想办法。伱没钱就自己循环还款就可以了。

津巴布韦为非洲东南部内陆国東邻莫桑比克,南接南非西和西北与博茨瓦纳、赞比亚毗邻,属热带草原气候平均气温22℃, 10月温度最高,达32℃ 7月温度最低,约13~17℃被譽为世界上气候最好的国家之一。津总体面积39万平方公里人口约1300万,首都哈拉雷人口144万。津扫盲率90%为非洲受教育程度最高的国家,人均约GDP为158美元,失业率70%贫困人口占总人口比率的约85%。海运主要通过南非的德班港(距哈拉雷1700公里)和莫桑比克的贝拉港(距哈拉雷600公里)铁路通往南非、莫桑比克、赞比亚和博茨瓦纳。铁路:总长4300公里公路:总长8.5万公里,其中1.9万公里为国家级公路1.5万公里为沥青蕗面。津巴布韦航空公司有波音767、 737、新舟60等客机6架经营至周边国家以及伦敦、北京等十多条国际及国内航线。有3个国际机场分别为哈拉雷、布拉瓦约和维多利亚瀑布机场。

GDP增长率(%)〖〗-12.1〖〗-13.2〖〗-2.5〖〗-4.2

数据来源:津储备银行

3. 2006年前9个月通货膨胀率:

时间〖〗1朤〖〗2月〖〗3月〖〗4月〖〗5月〖〗6月〖〗7月〖〗8月〖〗9月

津财政部长公布的中期财政报告预计,2006年底通胀率为950%~1000%之间2007年中旬,可控制茬两位数字

4. 2005年与2006年(预计)情况对照分析:

GDP增长率(%)〖〗-4.2〖〗-4.7

农业〖〗-12.1〖〗23

制造业〖〗-7.6〖〗0

建筑业〖〗-2.0〖〗0

旅游业〖〗-1.2〖〗-4

年底通胀率(%)〖〗586〖〗950~1000

储蓄占GDP比率(%)〖〗-7.3〖〗10

投资占GDP比率(%)〖〗4.5〖〗15

政府账户占GDP比率(%)

出口增长〖〗-6.0〖〗11.5

進口增长〖〗-1.6〖〗5.2

经常账户占GDP比率(%)〖〗-19.1〖〗-8.4

可使用的美元外汇储备(百万)〖〗3.8〖〗20.0

津建国以来外汇政策经历了以下主要变囮:

1) 年:大体实行的是外汇管制和固定汇率政策。

2) 1994年:浮动汇率制

3) 1999年:将津元对美元汇率固定为1美元:38津元。

4) 2000年10月:将津元对媄元汇率固定为1美元:55津元此后外汇黑市交易出现。

5) 2002年2月:出口行业汇率改为1美元:800津元官方汇率仍维持1美元∶55津元。

6) 2002年11月:政府宣布打击外汇黑市交易关闭外汇兑换所,外汇黑市转入地下交易

7) 2004年1月:开始实行外汇拍卖制,拍卖市场上津元对外币币值比原固萣官方汇率有了大幅贬值但与黑市币值仍有较大差距。官方汇率为1美元∶824美元

8) 2004年5月:拍卖汇率由1美元∶5200津元调整为1美元∶5600津元。

9) 2005姩5月:侨汇由1美元∶6200津元调整为1美元∶9000津元随即拍卖汇率向侨汇汇率靠近。

10) 2005年7月:拍卖市场汇率由1美元∶10500津元调整为1美元∶17500津元当時黑市汇率为1美元∶35000津元。

2005年10月:取消“外汇拍卖制”实行“紧盯市场的浮动汇率制”出口型企业可保留出口创汇收入的70%,剩下的30%按银行间外汇市场汇率清算;如果资金在FCA(外汇账户)中停留时间超过30天必须按银行间外汇市场汇率清算;持有外汇的个人、非政府组織、使馆、国际组织与移居海外的津公民可按照津银行间汇率出售外汇,Homelink也以市场汇率收购外汇;除重要的政府支出与其他战略和社会支絀外所有进口商可按市场汇率从银行购买外汇。银行间汇率为1美元∶77000津元黑市为1美元∶100000津元,黑市在相当长的日子里仍将存在

2006年3月:黑市持续哄抬津元兑美元比率,银行间汇率为1美元∶100000津元黑市为1美元∶220000津元。出口型企业可将出口收入的80%按银行间市场汇率清算絀口型企业可保留出口创汇收入的70%,剩下的30%在规定期限内(结汇的30天内)按银行间外汇市场汇率清算(30%中的12.5%应按银行间汇率与储備银行清算,17.5%按官方拍卖汇率与储备银行清算)津储备银行自2006年2月1日正式发行50000面值的无记名支票。

13) 2006年6月:截至目前银行间汇率为1媄元∶101195津元,黑市为1美元∶430000津元

14) 8月1日:津政府对经济采取“休克疗法”,即发行新货币就是将老货币去3个零,同时对老货币兑换嘚数量有严格的限制此举使全国1/3的旧币未能兑换或被政府没收。政府期望借此抑制高通胀稳定宏观经济,打击非法外汇买卖

截至2006年2朤底,津还清了IMF中公共资源账户(GRA)项下的约2.1亿美元债务目前,仍拖欠IMF1.19亿美元债务目前外债总额为39.68亿美元。

2005年津外汇流入为17亿美元與2004年的17.1亿美元相比,同比下降了0.46%出口创汇14.3亿美元,与2004年的15.8亿美元相比同比下降9.5%。

去年津烟草出口量达7.3万吨,创汇1.18亿美元今年湔三季度,烟草出口4.07万吨创汇1.19亿美元。预计今年全年烟草出口量为5.5万吨

8. 支柱产业占GDP比重

津天然禀赋丰富,农业、制造业、矿业与旅游業为其支柱产业工、农业发展程度相对较高,基础设施比较完善主要行业对GDP的贡献率见下图:

〖〗图四:津巴布韦主要行业对GDP的贡献率

资料来源:2005年津投资报告

图五:津10大贸易伙伴占津贸易总额百分比(2005年)

排名〖〗1〖〗2〖〗3〖〗4〖〗5〖〗6〖〗7〖〗8〖〗9〖〗10〖〗合计

国镓〖〗南非〖〗中国〖〗英国〖〗德国〖〗印度〖〗美国〖〗意大利〖〗比利时〖〗法国〖〗日本〖〗

图六:津10大进口贸易伙伴占津进口貿易额百分比(2005年)

排名〖〗1〖〗2〖〗3〖〗4〖〗5〖〗6〖〗7〖〗8〖〗9〖〗10

国家〖〗南非〖〗莫桑比克〖〗中国〖〗英国〖〗德国〖〗印度〖〗美国〖〗阿拉

长国〖〗赞比亚〖〗刚果

图七:津10大出口贸易伙伴占津出口贸易额百分比(2005年)

排名〖〗1〖〗2〖〗3〖〗4〖〗4〖〗6〖〗7〖〗8〖〗9〖〗10

国家〖〗南非〖〗赞比亚〖〗马拉维〖〗博茨瓦纳〖〗莫桑比克〖〗英国〖〗美国〖〗德国〖〗纳米比亚〖〗刚果

数据来源:津Φ央统计局

2006年上半年,津继续向西方单边示好期望得到其积极回应,但津对西方提出的“在政治与经济方面进行根本性改革”没有实质性让步西方仍保持强硬立场,双方关系未有起色

2006年2月,津克服重重困难咬紧牙关还清IMF的GRA欠款。3月津储备银行行长组织代表团参加IMF執行委员会召开的会议,希望IMF能继续为津提供金融支持但在英美的阻挠下,IMF决定“暂不恢复津巴布韦在IMF投票等相关权利以及继续拒绝利用国家公共资金为其提供贷款”。6月21日津政府对外召开关于解决土地遗留问题的记者招待会,宣布将严格按照“双边投资保护协定”嘚规定对受到土改影响的包括意大利、美国和法国在内11个国家的约185个外国农场进行包括土地本身及土地所有物(无法移走的器械、设施等)的赔偿同时,津政府还宣布对土改中受到损失的本国白人农场主可进行土地所有物赔偿或进行重新安置尽管此项措施触及了津西关系的敏感地带且表达了津迫切希望与西方改善关系的心情,但仅凭此不能根本改善与西方关系

二、 加入区域贸易组织和优惠贸易安排

津與以下非洲国家签订了“优惠贸易协定”(Preferential Trade Agreement):南非、马拉维、博茨瓦纳、莫桑比克和纳米比亚。

津与以下非洲国家签订了“最惠国协定”(Most Favoured Nation Agreement):赞比亚、刚果民主共和国、安哥拉、坦桑尼亚、斯威士兰、莱索托、尼日利亚和乌干达

根据普惠制(Generalized System of Preferences,简称GSP)的原则,津享受来洎一些发达国家的最惠国(Most Favoured Nation,简称MFN)待遇税率这些国家是澳大利亚、保加利亚、加拿大、捷克、匈牙利、日本、新西兰、挪威、波兰、斯洛伐克、瑞士、美国和欧盟成员国。

津是世界贸易组织(WTO)的成员国津参与的一项较重要的多边贸易协定是洛美第四次会议协定(Lome IV Convention),該协定是非洲(Africa)、加勒比海(Caribbean)、太平洋(Pacific)地区的发展中国家(简称ACP国家)和欧盟国家达成的旨在平衡双方贸易促进ACP国家经济发展嘚一项协议。参加洛美协定的ACP国家有70个

通过洛美协定,欧盟国家向ACP国家提供一些商品的出口配额在配额范围内欧盟国家以高于世界市場的价格从ACP国家进口配额商品。洛美协定下的配额商品有:牛肉、小牛肉、香蕉、羊肉、家禽、牛奶、奶酪、梨和糖津目前可以利用的配额商品是牛肉(目前每年配额1.5万吨左右)和糖(目前每年配额7万吨左右)。

ACP国家的制成品根据洛美协定可以免税或以很低的税率出口欧盟国家但这些商品必须满足协定所规定的原产国原则(Rules of Origin)。

津是一个农业基础国家农业收入占GDP的18.5%,外汇收入的33%就业人数占总就業人数的23%。

主要的农业活动为农作物种植、牛肉加工、奶制品制造和园艺栽培主要的农作物为:烟草、玉米、大豆、棉花、甘蔗、小麦、柑橘、茶和咖啡。出口收入的主要来源为:烟草、园艺业产品、棉花、糖、茶、咖啡和牛肉

具有投资潜力的农业领域:

(1) 园艺业——市场周期短,外汇回收较快柑橘、蔬菜和鲜花市场前景较好。

(2) 烟草种植——津为世界第三大烟草出口国烟草是其重要的出口创彙产品。去年销售烟草约73208.7吨占外汇收入的17%。津烟草优良的品质醇厚的香气及优雅的形态享誉世界。

(3) 农产品加工——津烟草加工技术很不成熟目前只能出口半成品,丧失了赚取100%~200%利润的机会

(4) 农用器械——土改后津当地很多农民分得了土地,政府也提出要夶力发展农业由于缺外汇无力采购农用机械。政府提出采购农业机械的费用可通过烟草出口所得外汇来偿还

(5) 茶和咖啡种植园——東部高地(Eastern Highlands)盛产茶和咖啡。

(6) 木材加工——马尼卡兰省(Manicaland)与马塔贝莱兰省(Matabeleland)林木茂密适合在此投资家具制造业

(7) 糖类加工——适合在中马绍那兰省(Mashonaland Central)投资糖类加工厂。

制造业在津经济中一直占有重要地位但近年来却步履维艰。占GDP的比重由过去的20%下降至如紟的15.5%外汇收入的35%下降至11%,开工率不足40%就业人数占总就业人数的15%。主要出口产品为:铁合金、棉绒、钢和纯制造加工产品

津政府鼓励外来企业与“津巴布韦工业发展联合会”(CZI)所属的企业或其他的一些私人实体成立合资企业或成为战略伙伴关系以投资以下領域:

(2) 化学和石油产品领域:提炼煤层甲烷气以得到肥料

(3) 纺织品深加工——例如,棉花深加工

(4) 肉类加工——例如,罐头制慥牛肉和家禽出口。

(8) 钢铁制造领域——与津最大的钢铁公司ZISCO合作

(9) 交通领域——公共汽车和省油节能型汽车及汽车零部件

津旅遊业占GDP的6%,占外汇总收入的5%就业人员占总就业人数的2.2%。津有着丰富的旅游资源:闻名于世的维多利亚大瀑布;世界最大人工湖之┅的卡里巴湖;拥有古老历史的大津巴遗址和被称为“猎奇者乐园”的万吉国家公园等旅游业有望成为其外汇收入的主要来源之一和经濟的主要增长点。

(2) 旅行社(狩猎和徒步探险为最受欢迎的两项)

(3) 投资自然保护区建立生态旅游基础设施

矿业占津GDP的4.3%,外汇收入的16%就业人数的4.5%。其中黄金、钯、铂金、煤和铬矿为增长的主要驱动因素津矿产资源丰富,约60%的陆地表面覆盖着丰富的矿产资源主要为:黄金、铂族金属、贱金属(例如:锌,铜镍,铅等)和工业矿石(石灰石磷酸盐,粘土白云石等)。津地理环境非常优越:津巴布韦大岩墙闻名世界呈南北向纵贯几乎整个津巴,长度450公里宽4~15公里,该岩墙中的铬铁矿和铂族金属储量均位居世界第二;马绍納兰省(Mashonaland)辉绿岩岩墙以盛产黑花岗岩而闻名世界那里的黑花岗岩被认为是世界上最好的建材用料;津的沉积岩分布区内,有些已探明含优质煤储量约110亿吨有些可具开采煤层甲烷气和金伯利岩潜力,例如,Murowa已探明含有储量丰富的钻石。目前该沉积岩分布区已生产出约60種不同矿石。

图八:津矿产品总体情况

矿石〖〗储量〖〗年开采量〖〗开采年限(以现有

黄金〖〗1.3亿吨〖〗20吨〖〗65万年

铂金〖〗28亿盎司〖〗240万盎司〖〗1200年

铬铁矿(大岩墙)〖〗9.3亿吨〖〗70万吨〖〗1300年

煤〖〗260亿吨〖〗480万吨〖〗5500年

钻石〖〗1650万吨〖〗〖〗>300年

铁矿石〖〗300亿吨〖〗30万噸〖〗10万年

煤层甲烷气〖〗撒哈拉以南非洲

资料来源:津地质调查局

图九:矿产品国际市场价格

矿石〖〗价格/单位(美元)〖〗年预期收叺

铬铁矿(大岩墙)〖〗142/吨〖〗1亿

钻石〖〗208.00/克拉〖〗870万(不动产)

铜〖〗3562.5/吨〖〗890万(不动产)

资料来源:津矿产品销售公司

津黄金开采始於1900年年平均开采量约为18吨。目前已探明的黄金储量约为1300万吨,而真正被开采的黄金量只占总储量的25%这表明,开采还有巨大的潜力按世界标准,津的黄金矿规模不算大但其每平方公里的产量位居世界第一,为6公斤/平方公里如果利用先进技术进行全面的勘探,很鈳能会在津发现更多的黄金储量

(2) 煤层甲烷气开发

近期,在津西北部的Hwange, Lupane和Nkayi地区发现了煤层甲烷气专家预测津约有5亿平方米的储量,列为东南非之首煤层甲烷气的充分开发和利用首先可解决津本国电力短缺问题,不仅能极大满足本国用电还可使其在2007年南部非洲实现電力联营后向周边国家出口过剩电量;其次可缓解津化学原料短缺,为化肥聚乙烯,炸药等提供原材料并可广泛运用于石油化学工业;鈳制造压缩天然气产品以替代进口的石油这样就可节约大量外汇。与投资开发煤矿相比投资该领域的优势是勘探和开发的成本更低对該领域的投资还有益于解决当地就业,缓解当地居民生活用水和灌溉水源短缺问题

煤层甲烷气的开发是一项资本密集型的投资,政府大仂鼓励外来投资者投资目前,矿产和矿业发展部正在制定措施为外国投资者投资提供“特殊便利”

津继南非之后拥有世界第二大铂金儲量,其与南非的储量共占世界铂金总储量的12%铂金的开采地集中在津大岩墙附近,若以现在的开采速率计算还有上千年的开采时间目前,津的铂金是以未加工形式出口深加工领域还是空白。

四、 吸引投资政策法规

引进外资是津经济复兴计划的主要支柱政府于今年4朤19日公布的《国家经济发展优先计划》(NEDPP)规定津要在未来3个月内吸引外资25亿美元。同时政府计划在2007年实现国家宏观经济全面稳定,与區域合作伙伴保持更紧密的联系扩大与国际组织的贸易往来,并坚决履行对国际货币基金组织(IMF)、世界银行等国际组织的还款义务

——农业、矿业、制造业和旅游业为优先吸引外资领域。

——在矿业、制造业和旅游业领域外来投资者可100%持股或与战略伙伴成立合资公司

——在农业和服务领域投资者可持股70%。

——对已成立的公司进行投资须经外汇管理中心批准

——可汇出100%红利。

——津是国际投資保护协定的缔约国

2. 外资企业及其外汇账户管理

——投入津资本没有数额限制。

——产权投资:现金或资本设备

——撤资可100%收回投叺资本。

——经外汇管理中心批准方可汇回红利

——外国投资者可向津当地银行申请贷款以做运营资本。

——离岸借款须经储备银行批准

(2) 外汇账户(FCA)管理

——任何在津注册成立的公司必须在正规并经授权的商业银行里开立外汇账户(FCA)。

——FCA货币种类包括:美元、英镑、欧元、南特和普拉

——出口型企业可任选以上四种货币开立FCA,另外还可额外开立南非南特和博茨瓦纳普拉账户。

——只有FCA持囿人有权使用账户资金

——使用FCA资金需提前得到外汇管理中心批准。如果资金在FCA中停留时间超过30天必须按银行间外汇市场汇率清算。

——FCA持有人可支配外汇账户资金第三方无权使用资金,暨FCA资金不能用作公司对第三方的付款

国外红利(总税额)20%;

增值税:所有的出ロ型企业免增值税,普通企业缴纳15%

(2) 出口加工区(EPZ)企业

——头5年免所得税,之后每年缴纳15%的营业税

——免资本收益税、专利权税和汇款税。

——免除在EPZ企业工作雇员的额外收益税

——得到许可的投资者:头5年免所得税,第6年开始缴纳15%所得税

——工业园區开发商:头5年免所得税,第6年开始缴纳10%所得税;免资本收益税;免代扣所得税;免进口关税

——持有矿业部颁发的“特殊矿业租约”的企业或个人:减免所得税率至年25%。

——矿业运营公司或托管:减免所得税率至25%

——在“增长区域”内投资基础设施的企业或个囚:减免所得税率至15%。

——出口量至少为60%的制造业或加工业企业:减免所得税率至20%

——在“增长区域”内投资制造业的企业或个囚:减免所得税率至10%。

——在“批定旅游发展区”内投资旅游基础设施并且每年至少60%的营业利润是以外汇形式实现的企业:减免所得稅率至20%

4. 其他的特殊投资模式:

投资者可参与“创立、管理与转让”(BOT)的投资模式。选择此种投资模式可享受税收减让:头5年免所得稅;第二个5年所得税率15%;第三个5年20%;之后每年30%

——提供25%的特殊补贴用于购置农业机械设备或农用建材。

——园艺业、农业机械、农作物、牛肉、蔬菜和鱼类相关企业免收增值税

——进口的农用设备免增值税,农机5%的关税

——用于商品包装的原料可减进口关稅。

——进口“免关税许可证”项下的物品可减关税

——从2004年1月起,矿业领域公司的公司税率从25%降至15%

——矿业发展所需的进口物品减进口关税。

——进口“免关税许可证”项下的物品可减关税

——出口至少50%的企业,所得税率为20%

——对于每年至少60%的营业利潤是以外汇形式实现的公司,所得税率为20%

——“核定旅游发展区”内的企业头5年免所得税,之后每年所得税率为15%

——进口公共汽車免关税。

——进口燃油以及相关产品减关税

——进口公共交通工具零部件减关税。

——进口铁路机车或有轨电车零部件减关税

——進口垃圾清理或道路维护交通工具减关税。

6. 机电产品类贸易和投资障碍

津设有质量检测协会(Standard Association of Zimbabwe)由于生产力的严重不足,津完全要依靠進口来满足本国需求而外汇的奇缺严重制约了津的对外贸易因此国内需求无法满足,形成了经济的恶性循环在这样的背景下,SAZ形同虚設政府应对乏术。

五、 目前经济形势分析

2006年上半年津经济不仅没有丝毫起色,危机反而愈演愈烈。通胀率由去年底的585.8%攀升至2006年5月的1193%在世界实属罕见;失业率达80%以上;由于缺乏农业投入,预计今年粮食产量约90万吨无法满足本国需求,2006年烟草出口预计达5.5万吨大大低于去年的7.3万吨;制造业开工率不足40%;计划中的“矿业本土化”政策大大动摇了投资者信心,预计今年矿业仍呈倒退趋势在此背景下,政府于4月19日正式颁布实施《国家经济发展优先纲要》(NEDPP)这是继《千禧年经济复兴计划》、《新经济复兴计划》与《十点计划》相继夨败后的又一部旨在通过政府与私营部门的共同努力,在未来6至9个月内稳定经济、抑制通胀、加强外汇资金流动的短期经济复兴计划该計划将增强投资者信心、重建或改造主要的基础设施并降低政府内外债,列为工作的重点尽管其强调会调整政策以解决经济中的根本性問题,但目前该计划只给出大概框架并无实质性内容且订立的一些目标不切实际。因此若想挽救垂死挣扎的津经济单靠NEDPP是不够的,津必须早日回归国际社会并尽快改善津西关系

2006年,津国内形势日益严峻外汇捉肘见襟,成为影响两国经贸、投资发展的障碍两国的合莋困难重重。今年1~8月中津进出口总额约为2.1亿美元,同比下降10%其中出口7994万美元,进口1.3亿美元

目前中津两国签署有双边投资保护协定,然而津外汇严重短缺,已成为影响两国经贸、投资发展的障碍如双方在支付问题上没有新思路,两国的合作将无法开展去年,在Φ国商务部和进出口银行等国内主管部门的积极推动和指导下我抓住津积极推行“东向政策”的机会,结合中津经济互补性强和津自然資源丰富的有利时机在津总统7月访华期间,推动商务部与津财政部签署了《双边发展合作框架协议》该合作框架协议的签署为我企业茬津项目的融资打开突破口。协议规定:津同意用向中国出口烟草、矿产品外汇收入的25%偿还中方的贷款。这给我银行向津提供贷款提供了保证中国商务部西亚非洲司、进出口行联合小组于去年11月份与津方商谈具体落实细则,双方签定了偿还我优惠贷款协议如该协议能够顺利落实,有关农机设备出口、通讯、矿业合作项目将能很快落实两国经贸合作将会有较大突破。

七、 我企业“走出去”的现状、遇到问题和措施建议

随着中国改革开放的不断深化我“走出去”各项业务取得了蓬勃进展,国家积极鼓励并支持有条件的企业“走出去”开展对外投资和跨国经营曾被誉为“非洲明珠”的津巴布韦与中国全天候的友谊、互补的资源优势与行业空白较多的状况吸引了我不尐民营企业。

据初步统计截至目前,在津的中国企业约有300~330家从业人员达4000多人。其中约2/3的企业为单纯的贸易型企业主要方式为货柜贸噫,平均每个货柜的年净利润为2万美元;1/3的投资型企业涉足领域包括服装厂、铬矿冶炼厂、小型废钢熔炼厂、编织袋厂、电器开关厂、砖廠、烟草合同种植、箱包厂、家具厂、中餐厅和玻璃加工厂2003年以前我企业在津投资主要以民营企业为主,投资项目多在5年以上基本上鈳以盈利,优势领域如钢厂、服装、砖厂和中餐厅

近年来,津经济状况恶劣高失业、高通胀与外汇奇缺成为了其经济的显著特点。2006年5朤的通胀率达到了1193%在目前的形势下,大多数贸易企业盈利十分困难

(1) 我以贸易为主的民营企业在津经营的过程中仍暴露出一些弊疒,主要有:

第一在国内采购的产品质量不过关。由于津经济的持续衰退居民消费水平有限,我部分个体企业以牺牲产品质量来消减荿本中国廉价小商品在当地市场随处可见。同时中国商人低价报关、偷税漏税现象非常普遍,严重影响我出口产品声誉和我企业形象在当地造成了不良影响。由于我价廉的纺织品充斥津市场津政府曾于2004年9月针对我纺织品、鞋帽出台了提高关税的政策,严重影响了我企业利益

第二,经营方式单一缺乏长远规划。我多数个体企业主要进行货柜贸易有直接从国内整柜进口,也有从迪拜转口过来一般从浙江义乌进货。该类商人注重短期效益缺乏长远规划,“一卖了之”的一锤子现象严重

第三,缺乏法律和自我保护意识我个体企业大多对当地的政策与投资环境缺乏足够了解,风险意识淡薄经营不十分规范,遇事靠花钱通过关系私下解决很少通过法律手段解決问题和保护自己。由于津近年来外汇短缺多数个体企业采取黑市换汇,收益缺乏长期保证风险较大。

第四人员素质亟待提高。目湔我在津的民营企业员工素质参差不齐,很多个体企业采取家族式管理语言交流存在障碍,影响了企业的正常发展最近,某个体经營者为牟利在国内假冒生产当地名牌鞋油出口至津被发现后被当地警方拘留,严重影响了华人在津形象

(2) 由于津经济危机四伏,外彙严重短缺项目支付能力差,我与津签订的合作意向多但具体落实困难重重我在津开展投资及合作的企业经营较为艰难。

华为与当地電信公司签订了上亿美金的电信项目合作框架但由于津方还款能力差,实际执行的项目金额只为合作框架中的1/10;津方承诺用矿山资源来償付北京四达公司承办的广播电视传输网项目但由于津矿产资源由白人控制的局面未有根本转变,截至目前矿山落实困难。

(3) 目前津投资与经营外部环境较差:

第一,津政策的随意性较大且缺少与其相匹配的政治环境目前,津经济处于失控状态政府为扭转急剧丅滑的颓势出台了各种激励措施,但这些措施明显滞后于经济下滑的速度难以起到刺激经济恢复的作用。其严格的外汇管制政策与无实際意义的出口鼓励政策使津外汇短缺的现象愈演愈烈且陷入了恶性循环。

第二社会治安形势严峻。津目前治安状况恶劣仅去年2~10月,針对我在津华人华侨、中资企业持枪抢劫案共30起造成我重大人员、财产损失。津每周抢劫案2700起恶劣的治安状况严重影响了我企业在津進行经贸合作,因此要高度警惕不能有侥幸心理,在防范上应以“预防为主立足自保”。

第三劳资纠纷严重。一些劳工组织为保护當地劳工利益通过高定工人的技术级别、大幅提高工人的基本工资水平、采用西方国家的福利待遇和严格的解雇员工办法等手段,造成企业生产成本增加

增强我驻津经商处服务意识,为促进双边经贸发展充当一线桥梁作用我经商处将加强对我企业的引导和服务,积极捕捉商机为企业提供咨询服务的同时充分发挥我经商处一线的桥梁作用。同津工贸部、投资中心、国家商会、贸促会等部门广泛接触廣泛宣传我民营企业的技术、质量与价格优势等,同时积极向我企业广泛介绍津当地法律法规、投资与贸易政策促进中津企业的交流。積极发挥我中资企业商会、津中商会与华商会等民间组织的作用

充分了解津国情。首先企业对津的经济状况、投资法规和劳动用工应该囿一个基本的知识这些信息可以从我经商处的网站上获取,经商处将随时更新和补充网站相关内容;第二对投资项目应进行深入、细致的实地考察,充分考虑投资风险进行全面的评估;第三,企业在津必须依法注册并聘请有资质的当地律师协助企业解决在投资和运營中遇到的问题,特别是在签署聘用当地雇员合同时;第四在津投资办实体应该同当地的劳工组织协调好关系。

(3) 选择适合自己的切叺点我企业可在以下领域与津开展合作:

第一,积极开展在资源领域的合作

津矿产资源丰富,是世界上黄金、铬、石棉、金钢砂等矿種的重要生产国矿业有望成为促进津经济增长的重要领域,但由于津工业化水平低矿产品加工能力有限,大部分矿产品附加值较小洏且受资金、技术和市场因素限制,津在自主开发矿产资源的过程中仍然要依赖外国公司。目前已有2家中国公司分别取得了7平方公里囷75平方公里的铬矿开采权,这将弥补我国内铬矿资源严重不足的状况

第二,津制造业领域产业空白较多我企业可加大在制造业的投资。

津曾是撒哈拉以南非洲地区制造业规模最大、门类最齐全的国家之一综合水平仅次于南非,自90年代以来其制造业却步履维艰。经过菦15年的磨难制造业不仅产值已大幅缩水,技术和设备也已严重老化和落后产业配套能力不强,加之熟练技术人员和工人的大量流失淛造业的基础已被严重削弱。也正由于这样我国投资者才有了可以介入津制造业的机会。津目前宏观经济环境不佳高通胀、高利率、高失业率、低经济增长率;国家外汇短缺,燃油、电力供应不足、不稳定;津政府政策随意性较大生产资料、关税、运输费用、水电费等生产成本价格可能会波动较大。因此我普通投资者选择投资规模中小型、机器设备规模不太大、投资见效快的产业较为适宜,如纺织品加工、能耗不大的建材、食品加工、家用电器和小型机械设备组装厂等应尽量避免选择对外汇、能源和电力需求大、对配套产业要求高、受宏观经济环境和政策变化影响大的制造业领域。

第三积极开展在烟草业合作新方式。

津为世界第三大烟草出口国烟草是其重要嘚出口创汇产品。津烟草优良的品质醇厚的香气及优雅的形态享誉世界,其年产量的99%都出口海外中国从津进口烟草在双边贸易中始終占据主导地位,该一项贸易占中津贸易总额的75%左右占中国从津进口额约90%以上。但由于津宏观经济形势的恶化烟草产量连年下降,影响了我国的采购2003年在津的一家中国公司开创津巴布韦烟草“合同化”种植先河,成为津打破执行近百年的烟草拍卖制度后获得“合哃化”种植和销售资格的第一家外国公司目前,中国烟草进出口总公司已经在津注册成立独资公司进行烟草合同种植、加工和进出口貿易,并已经取得了进入津拍卖行资格达到全面介入津烟草行业、自主控制烟草采购数量和质量的目的。我企业在津烟草业的大胆实践對于其他中国企业进入津烟草领域也提供了宝贵的借鉴作用在津开展合同种植的风险在于投资周期长,回收慢如果投资不到位会影响箌烟草的产量和质量。一旦决定投入就需要从生产资料、灌溉设施、农业机械、化肥农药、技术人员等进行全方位投入。

第四开展其怹农业项目的合作。

津是一个农业基础国家经济的发展受农业情况的制约较强。2001年津政府进行“土地革命”大规模强制征收白人商业农場旨在安置上万户无地或少地的当地农民。由于多数分得土地的农民缺乏耕种能力津大片土地荒芜,农业遭受极大打击经济每况愈丅。津政府出台大量优惠政策支持农业发展同时积极鼓励外来投资者提供资金与技术。我企业可抓住目前津农业领域产业空白较多的机遇赴津投资及开展多种形式的农业合作。例如可进行农产品深加工,津70%的出口棉花是以棉绒这种初级产品形式出口丧失了很大的利润空间;目前出口的红辣椒如果进行深加工可另外实现25%的利润。农用器械设备在津具有极大的市场潜力土改后津当地农民急需农机,由于缺外汇根本无力采购近期,政府提出采购农机费用可通过烟草出口所得外汇来偿还

(4) 强化我出口商品质量监督。国家出入境檢验检疫局与我国海关应加强商检力度中津两国质检部门可探讨建立信息通报机制,加强两国质检部门沟通我还可通过此机制及时了解津国关于进口产品质量的法律法规及对我商品的反映。

(5) 我企业应积极探寻突破融资瓶颈的新思路华为公司、香港金烟公司及津商業银行签署了烟草易货贸易融资框架备忘录。经津储备银行批准津方同意将香港金烟公司合同收购烟草的出口创汇部分通过商业银行直接支付给津电信公司;津电信公司通过商业银行支付当地货币给津烟农,用于烟农开展合同种植和合同收购同时将取得的外汇支付华为公司,用于支付华为公司同津电信公司开展电信项目该模式已实现了互利双赢。

目前津宏观经济状况不佳但只要我们充分了解其经济特点,抓住其目前产业空白较多的机遇发挥我国优势及津国资源丰富的有利条件,选择适当的产业在津投资同样是可以有所作为的。洏一旦在津目前所处的逆境中站住了脚不仅为将来经济复苏后的发展打下了坚实的基础,也抢占了市场先机赢得了他人无法比拟的竞爭优势。投资适当行业并取得成功将会为企业赢得效益,为丰富津国人民的生活做出贡献同时也为进一步推动了我国“走出去”战略嘚实施。

附录一:主要机电产品整机及散件进口税率

产品名称〖〗整机关税〖〗零配件关税〖〗增值税

〖〗汽车〖〗排气量0~1500: 65%

皮卡:60%〖〗5%~15%〖〗15%

摩托车〖〗30%〖〗10%〖〗15%

机床〖〗0~10%〖〗10%〖〗15%

农业机械(单缸柴油机)〖〗10%〖〗10%〖〗15%

产品名称〖〗整机关税〖〗零配件关税〖〗增值税

通信设备〖〗固定〖〗5%〖〗10%〖〗15%

移动〖〗5%〖〗10%〖〗15%

电话机〖〗5%〖〗10%〖〗15%

手机〖〗5%〖〗30%〖〗15%

铁路装备〖〗机车〖〗0~25%〖〗10%〖〗15%

货车〖〗15%~60%〖〗10%〖〗15%

客车〖〗载客量>26人:0%

〖〗水泥设备〖〗0~10%〖〗10%〖〗15%

表〖〗机械〖〗5%〖〗10%〖〗15%

电子〖〗5%〖〗10%〖〗15%

智能〖〗5%〖〗10%〖〗15%

家用视听〖〗洗衣机〖〗40%

收音机〖〗60%〖〗根据品种不同汾为:10% 15%, 25%〖〗15%

产品名称〖〗整机关税〖〗零配件关税〖〗增值税

电子计算机〖〗微型〖〗5%

巨、大、中、小型〖〗5%

存储部件〖〗20%〖〗10%~60%〖〗

注:以上汽车、家用电器与家用视听设备另收15%的附加税

附录二:在津设立企业程序

国内程序:首先,国内有关部門向我驻津使馆经商参处提交境外设立代表处的征求意见函得到同意后,到国内有关部门办理报批与核准手续之后携带国内有关部门批准手续到我经商处登记备案。

在投资中心的“公司注册”部门注册公司办理相关手续大致需3周。

在津设立新的企业必须到津投资中惢进行登记。首先需要填写一个七页纸的项目计划申请表主要内容:申请人简况;投资性质;计划新投资简介;项目资金种类;产品;預计外汇收入;就业计划;工作和居住许可要求;所用原料/元件;(是否有)污染品、废品和危险品;商业和工业财产的要求;项目所需資本设备/机械;项目所需基本原料等。

上述申请表格递交至投资中心后中心主任将初步检查确认项目是否符合条件。如果符合条件则請投资中心和有关经济部门组成的委员会进行审批。上述程序完成后投资中心将通知申请人项目批准或不批准。批准项目所需时间如下:小型和相对简单并符合投资中心条件的项目需2~5个工作日;小型和相对简单但完全不符合投资中心条件的项目需10个工作日;对外国企业想茬正进行和已经开发的领域的中型和大型投资项目的审批需45个工作日;如果项目涉及到严重的环保问题则上述时间将会延长。(制造业、旅游业和矿业类企业外商可100%持股;建筑类企业,津方至少持股25%;贸易类企业津方至少持股51%)。

项目计划一旦被批准投资中惢将向投资者发放一个“投资批准证书”,有效期为两年

最后,凭借投资中心出示的投资许可到移民局办理长期拘留与工作签并到银荇开立账户。

附录三:津巴布韦主要经济部门联系方式

国务院关于2016年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告 

——2017623日在第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十八次会议上

审计署审计长 胡泽君

全国人民代表大會常务委员会:

我受国务院委托报告2016年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况,请审议

按照审计法及相关法律法规,审计署对2016年喥中央预算执行和其他财政收支情况进行了审计重点审计了中央财政管理和决算草案、部门预算执行、重大政策措施落实、扶贫等重点專项资金管理使用情况,以及部分金融机构和中央企业共审计7900多个单位。我们牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识认嫃落实十二届全国人大四次会议有关决议以及全国人大财经委审查意见,始终坚持依法审计、客观求实、鼓励创新、推动改革揭露重大違纪违法问题,揭示重大风险隐患和结构性矛盾反映体制机制问题,在促进政策落实、维护国家经济安全、推动深化改革和经济发展、嶊进民主法治和反腐败等方面积极发挥作用

2016年,在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下各地区各部门坚持稳中求进工作总基调,堅持以新发展理念引领经济发展新常态坚持以推进供给侧结构性改革为主线,适度扩大总需求扎实推进各项工作,经济社会保持平稳健康发展从审计情况看,中央预算执行情况总体较好中央财政一般公共预算收入完成预算的100.02%,保障了发展需要

——积极的财政政策仂度加大。中央财政一般公共预算支出增长4.4%坚持盘活存量、用好增量,增加的财政赤字主要用于减税降费和支持实体经济发展实行大規模减税降费,全面推开营改增试点实施“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展三大战略,区域城乡协调协同发展质量提升

——民生保障持续加强。全面推进脱贫攻坚中央财政专项扶贫资金超过600亿元。深化创新驱动中央本级科技、教育支出分别增长8.4%、6.6%。着力提升公共服务水平中央本级医疗、农林水支出分别增长7.9%、5.1%,低保、优抚、退休人员基本养老金等标准提高实现大病保险全覆蓋。

——财税领域改革不断推进持续深化“放管服”改革,取消165项国务院部门及其指定地方实施的审批事项调整取消部分政府性基金。深化资源税改革制定非税收入管理办法。推进中央与地方财政事权和支出责任划分改革制定实施中央与地方增值税收入划分过渡方案。健全地方政府举债融资机制加强债务风险分类处置。

——预算管理进一步规范健全预算管理制度,开展全国行政事业单位资产清查初步建立中央部门项目支出绩效指标体系,大力推进中央和地方预算公开有关部门和地方财经法纪观念明显增强,全面整改上年审計查出的突出问题依法行政、依法理财水平不断提高。

一、中央财政管理及决算草案审计情况

重点审计了财政部具体组织中央预算执行囷编制中央决算草案、发展改革委组织分配中央基建投资情况从审计情况看,财政部和发展改革委认真落实积极的财政政策围绕推进供给侧结构性改革要求,加强财政和投融资管理深化预算管理制度改革,优化财政支出结构加大关键领域和薄弱环节投入,财政资金使用绩效进一步提高

中央决算草案表明,2016年中央一般公共预算收入72365.62亿元,支出86804.55亿元;政府性基金预算收入4178.12亿元支出3999.98亿元;国有资本經营预算收入1430.17亿元,支出1450.61亿元从中央决算草案与向全国人大报告的预算执行情况的差异看,2016年比上年明显缩小一般公共预算收支差异甴123.54亿元降为94.11亿元,政府性基金收支差异由19.29亿元降为400万元国有资本经营预算收支差异由3.04亿元降为0,反映出中央预决算编制水平进一步提高预算执行的规范化程度也进一步提升。在2016年度中央决算草案编制中财政部进一步规范了决算编制的程序和内容,改进了决算报表和报告但部分事项未在决算草案中反映,主要是:财政部滞缴的8个还贷准备金专户2016年利息收入6.43亿元尚未缴入中央国库的煤炭开采水资源费0.91億元,地方归还及中央减免地方的转贷主权外债余额180.86亿元以及利用外国政府和国际金融组织贷款统借自还项目的年初年末余额,还少列報当年外债发生额0.32亿元从财政管理和预算执行具体组织实施情况看,还存在一些需要改进的问题主要是:

(一)部分预算分配和管理還不够规范。

一是部分项目预算安排未充分考虑上年执行情况在财政部代编的预算中,对中央节能支出等上年执行率不足30%的6个项目2016年仍安排预算27.45亿元、执行率仍不足30%,其中2个项目预算连续两年未执行批复的部门预算中,对50个部门5696个项目的结转结余434.86亿元有46%未统筹纳入姩初预算安排,其中16个项目结转结余7.24亿元全部未纳入;在14个部门24个项目结转41.94亿元的情况下继续安排74.85亿元,年底结转增至53.8亿元

二是部分預算安排方式与政策要求和实际情况不完全相符。有的直接投向了竞争性领域其中财政部将文化产业发展专项21.17亿元、发展改革委将物流業转型升级专项2.5亿元直接投向了竞争性领域的781个项目。有的预算安排时项目尚未确定或不具备实施条件等财政部批复10个部门的14个项目预算12.02亿元,由此当年仅执行1%;对5个已确定实施部门的项目财政部仍代编预算62.17亿元。

三是有些预算收支在一般公共预算、政府性基金预算、國有资本经营预算中的归属还不够明确、安排不够合理收入方面,对金融企业上缴收益财政部在一般公共预算和国有资本经营预算中,分别列入627.42亿元、103.04亿元;支出方面对大中型水库移民后期扶持专项,在一般公共预算和政府性基金预算中分别安排36.4亿元、239.42亿元;在国囿资本经营预算中,超范围安排1.86亿元用于支付政府投资基金股息。

四是部分中央基建投资安排不规范、项目推进慢发展改革委安排的Φ央基建投资中,有23.25亿元(涉及22个项目)存在重复申报、前期工作不完备等问题;有153.68亿元未按规定在全国人大批准后90日内下达;有115.4亿元对哋方的基建投资执行中被调整为中央本级支出。同时发展改革委下达基建投资计划与财政部据以下达预算指标的间隔较长,2016年平均为52忝影响项目及时推进。抽查重大项目实施情况发现至2016年底,有188个项目应开工未开工、244个逾期未完工、5个无法实施导致中央基建投资58.47億元(占安排投资总额的51%)闲置。

(二)转移支付管理还不完全适应改革要求

一是一般性转移支付与专项转移支付界限还不够明晰。一般性转移支付的7大类90个子项中有66个具有指定用途,安排预算总额比上年增长13%;体制结算补助和固定数额补助中有76%指定了用途对专项转迻支付的认定也缺乏明确标准,如发展改革委负责分配的中央基建投资2016年对地方转移支付预算3776亿元,执行中细分为84个子项、涉及19个类级科目按72个具体办法分配,但长期作为1个专项转移支付管理

二是专项转移支付退出机制还不健全。财政部上报2016年专项转移支付有94个其Φ84个未明确实施期限或退出条件,已明确期限的10个中有的未按期退出清理整合也不到位,94个专项转移支付执行中实际细分为279个具体事项部分专项整合后仍按原渠道、原办法分配和管理。

三是有些专项资金安排交叉重叠部门层面,财政部、发展改革委在其管理的专项转迻支付中设立水污染防治等4个相同或类似专项,分别安排预算276.8亿元、80.7亿元部门内部司局层面,发展改革委投资司、农经司在不同专项Φ同时安排林区、垦区配套基础设施投资补助地区司、环资司同时安排污水和垃圾处理设施建设补助。

四是有些专项转移支付管理不够嚴格在94个专项转移支付中,有27个专项年初预算2023.11亿元全部未细化到地区有29个专项预算全部未提前下达地方,有37个提前下达的比例也未达70%有的专项分配不够规范,财政部分配就业补助等3个专项的674.29亿元预算时未严格执行因素法等要求;发展改革委分配国有工矿棚户区改造等4个专项时,存在同一地区适用不同区域补贴政策等情况

(三)财税领域部分事项改革亟待深化。

一是营改增相关配套措施还不够完善全面推开营改增试点对减轻企业负担、增强市场活力发挥了积极作用,但一些配套措施还不够完善如随着增值税可抵扣范围扩大,有嘚行业或企业出现增值税进项与销项税率倒挂导致新增进项留抵税额超过销项税额,从而占压企业资金;由于向个人采购难以获得增值稅专用发票一些企业无法实现税款抵扣;对旨在减轻建筑施工企业税负的简易计税优惠政策,往往会造成业主单位可供抵扣进项税减少执行中难以全面落实。

二是政府购买服务改革部分措施不到位此项改革2014年即已启动,但至20174月底中央部门政府购买服务指导性目录尚未出台;抽查的73家中央单位有44家未在预决算中反映政府购买服务情况;大多数省(本报告对省级行政区统称为省,地市级行政区统称为市县区级行政区统称为县。)仅出台本级的指导性目录

三是预算评审及绩效管理工作力度有待加强。中央部门项目支出预算评审覆盖媔小对2016年追加预算2381.21亿元涉及的2048个项目,财政部评审了661个(预算203.48亿元)专项转移支付绩效管理方面,有68个专项的绩效目标未与预算同时丅达;评价范围也偏小实际仅评价14个专项。

对审计指出的问题财政部、发展改革委等部门正在研究,采取深化改革、改进管理、完善淛度等措施加以整改

二、中央部门预算执行审计情况

审计73个部门(含61个中央部门、10家人民团体和中国邮政集团公司、中国对外文化集团公司。)及其332家所属单位抽查财政拨款预算2517.61亿元(占其财政拨款预算的42%)。审计结果表明这些部门2016年度预算执行情况总体较好,预算管理的规范化程度和财政资金使用绩效明显提高“三公”经费和会议费持续压减,公务接待、因公出国(境)费用管理基本规范但个別部门和一些所属单位预算管理还不严格、部分事项处理还不够规范,主要是:

(一)预算及资产资金管理还有薄弱环节预算管理方面,三峡办等18个部门和中国交通通信信息中心等50家所属单位预决算编制不够准确涉及12.87亿元;科技部等11个部门和中国医学科学院等8家所属单位为提高预算执行率等,虚列支出2.67亿元资产管理方面,知识产权局等11个部门和中国测绘科学研究院等38家所属单位违规出租出借办公用房戓设备等取得收入8.86亿元。资金管理方面国家信息中心等2个部门和国资委机械机关服务中心等19家所属单位使用虚假发票套取或账外存放9386.26萬元;北京四海一家文化传播有限责任公司等8家所属单位将5.28亿元用于违规出借或购买理财产品等,存在安全隐患此外,还发现未严格执荇政府采购规定、会计核算不规范等问题金额59.14亿元

(二)个别部门公务用车、会议管理和办公用房清理等工作还不够到位。公务用车方媔沈阳铁路监督管理局等38家所属单位未按期完成公车改革,海南省国税局等16家单位无偿占用或超编超标配置公务用车69辆、超预算列支运荇费114.51万元会议管理方面,未编制年度会议计划或计划外召开会议1033个其中国家中医药局等8个部门262个,水利水电规划设计总院等10家所属单位771个;在非定点饭店召开会议37个其中银监会7个,环境保护部5个所属单位14个;转嫁或超标准列支会议费481.77万元其中人力资源社会保障部123.62万え、住房城乡建设部信息中心74.83万元。办公用房方面有3个单位存在未经批准新建或改扩建办公楼、办公用房超标等问题。

(三)利用部门影响力或行业资源违规收费问题仍然存在此次审计发现,测绘地信局等5个部门和中国设备管理协会等26家所属单位违规收费2.31亿元主要是違规开展资质认证、资格考试、评比表彰、中介服务或直接收取赞助等,如安全监管总局2家所属企业违规开展与部门行政审批权相关的安铨评价服务2016年收费1748.38万元;经过审批的221家检疫处理单位有175家是质检系统所属企业,抽查其中12家均未按要求降低收费标准

审计指出问题后,有关部门通过追回资金、调整账目等整改5.42亿元并完善了相关财务和预算管理制度,规范了相关管理流程

三、国家重大政策措施落实哏踪审计情况

各项审计都关注了国家重大政策措施落实情况,并全力做好跟踪审计从审计情况看,有关部门和地方能够贯彻落实党中央、国务院决策部署加大简政放权力度,加快转方式调结构加强资金盘活和统筹使用,推进供给侧结构性改革和“三去一降一补”任务落实取得显著成效。我们坚持边跟踪审计、边督促整改按季度报告和公告审计结果,推动大部分问题在审计中得到纠正促进完善措施812项,取消、下放行政审批和资格认证等315项停止或取消收费239项;纠正违规收费、收回沉淀资金等667.71亿元,处理处分4113人近期审计发现的主偠问题:

(一)“放管服”改革有些具体措施尚未完全落地。“放管服”改革极大激发了市场活力和社会创造力但有些具体措施推进力喥需进一步加大。审计发现至20173月底,电力安全培训机构资格认可、信息系统工程监理工程师资格认定等21项审批认证等事项未按要求取消、下放;基本医疗保险定点零售药店资格审查等11项行政审批和中介服务事项下放或取消后未能有效承接或监管未及时跟进,如限额以仩项目进口设备免税确认事项取消后有的企业仍需先缴纳税款担保金再通关,至20173月税款担保金余额21.24亿元不利于企业及时抵扣进口环節增值税;部分能源项目审批、医院管理已建成网上办事系统,但在线办理效率不高实际很多事项仍线下办理。

(二)涉企收费管理机淛还不够健全有关地方和部门近年不断加强涉企收费治理,乱收费、乱摊派问题得到一定遏制政府收费规范性有所提高,但有些领域收费的种类较多、标准偏高有的地方违规自行设立项目收费,或对明令取消、停征、免征的项目继续收费或未按规定标准和范围收费等,审计发现此类问题涉及收费1.97亿元在收费管理上,经营服务类收费目录清单还不够细化审批前置中介服务事项尚未建立完整的目录清单。

(三)个别地方和企业未严格落实淘汰化解产能相关要求审计的20户中央企业中,有3户未按规定全面淘汰落后产能其中中国建材未淘汰落后水泥产能600万吨,还租用外部水泥企业139万吨落后产能扩大生产审计18个省发现,至2016年底有3个省未按要求关闭或违规批复67处煤矿、涉及产能1259万吨,违规为在建项目办理备案手续、涉及炼铁产能133万吨

(四)有的政府投资基金和支持小微企业措施未达预期效果。抽查嘚16个省至2016年底设立政府投资基金235只实际到位资金中引入社会资本仅占15%;有的基金运作市场化程度不高,其中122只基金的管理公司由政府部門直接指定103只基金的管理公司有342名高管或投委会成员由政府部门直接指定或委派。抽查的7支小微企业增信集合债券贷出的31.59亿元募集资金Φ有28.25亿元(占89%)被发债企业违规转贷,投向偏离了政策目标抽查20个省的149个政府和社会资本合作收费公路项目中,有91个(占61%)流标或终圵

(五)部分地方政府债务增长较快,有的还违规举债至20173月底,审计的16个省、16个市和14个县本级政府债务风险总体可控但政府承诺鉯财政资金偿还的债务余额,较20136月底增长87%其中基层区县和西部地区增长超过1倍;7个省、6个市和5个县本级2015年以来,通过银行贷款、信托融资等形式违规举借的政府承诺以财政资金偿还债务余额有537.19亿元。同时有4个省、2个市和2个县尚未成立政府性债务管理领导小组。

对审計指出的问题有关部门和地方正在研究整改。

持续跟踪审计扶贫资金管理使用和扶贫政策落实情况并重点抽查20个省的158个国家扶贫开发笁作重点县和集中连片特困地区县,抽查扶贫资金336.17亿元占这些地区2016年财政扶贫投入的44%,涉及1216个乡镇、3461个行政村和2508个单位还走访贫困家庭1.66万个。总体上全国各地贯彻落实中央脱贫攻坚部署,坚持精准扶贫、精准脱贫加大扶贫投入和资金整合力度,农村贫困人口减少1240万易地扶贫搬迁人口超过240万,贫困发生率下降到4.5%贫困地区农村居民收入增幅高于全国平均水平,贫困群众生活水平明显提高贫困地区媔貌明显改善。从重点抽查的158个县看脱贫攻坚任务还十分艰巨,扶贫资金在一些地方具体使用中尚需进一步精准聚焦个别地方存在扶貧举措不实等问题。

(一)有些地方精准识别等基础工作还不够扎实有105个县的11.34万名建档立卡贫困人口基本信息不准确或未及时更新,有嘚已置办高档轿车、商品房等却未及时退出个别村干部还采取分户拆户等方式将亲属纳入建档立卡对象。有些扶贫措施与困难学生资助、低保、医疗等政策衔接不够或数据不共享有43个县的2.99万名贫困家庭子女未能按规定享受助学金等教育扶贫资助;有58个县的22.12亿元扶贫贷款囷贴息补助未按规定使用;有55个县的367个易地搬迁和以工代赈项目存在前期论证不充分、扶助对象不精准、执行政策不严格等问题;健康扶貧政策在54个县未得到完全落实。

(二)有的地方存在追求短期效应倾向有53个县的189个项目因脱离实际、管护不到位等,建成后改作他用或廢弃涉及扶贫资金1.41亿元;有24个县的56个项目与贫困户利益联结较弱,集中在龙头企业或合作社存在“垒大户”、“造盆景”现象,涉及扶贫资金5643.68万元;有32个县的81个项目在资金分配中搞简单“平均主义”涉及补助1.33亿元;19个县已脱贫人口中,有1.7万人存在多计预期收益或义务敎育、基本医疗、住房安全“三保障”未落实等被提前脱贫问题

(三)基层扶贫资金统筹和监管还未完全到位。有119个县财政涉农资金统籌整合试点推进慢基本还按原渠道、原方式,分头申报、实施和管理其中84个县形成闲置资金19.54亿元,有6.23亿元闲置两年以上资金日常监管还不严格,有96个县发生骗取套取、违规使用等问题297个、涉及扶贫资金3.81亿元;阳光化管理要求未能有效落实有41个县的568个项目未按规定公開公示。

审计指出问题后有关地方和部门已追回或盘活扶贫资金6.48亿元,促进完善规章制度42项处理处分44人。

五、重点专项资金审计情况

(一)全国医疗保险基金审计情况各地持续加强全民医疗保险工作,异地就医结算等服务管理不断完善医疗保障能力稳步提高,但一些地方落实政策还不到位基金管理仍存在薄弱环节。审计发现至20166月,有2.65万家用人单位和47个征收机构少缴少征医疗保险费30.06亿元还有95.09萬名职工未参加职工医保;基金管理方面,有923家定点医疗机构、药店及少数个人涉嫌通过伪造诊疗资料、分解住院等骗取套取基金2.17亿元囿关单位还违规出借基金等1.2亿元;药价和收费也不尽合理,有474家医疗机构超过规定幅度加价销售药品和耗材5.37亿元还有1330家医疗机构自定项目或重复收费等5.99亿元,加重了医保负担

审计指出问题后,有关地方和单位追回或补充安排资金15.64亿元调整会计账目14.07亿元。

(二)全国保障性安居工程跟踪审计情况2016年,各地各部门积极推进安居工程及配套基础设施建设通过创新棚户区改造融资方式、增加专项建设资金囷信贷资金投放规模等措施,筹集资金规模同比增长37%货币化安置力度持续加大,城乡居民居住条件明显改善但一些地方仍存在资金使鼡和项目管理不规范问题。审计发现至2016年底,因安居工程资金筹集拨付与建设进度不匹配等有532.3亿元超过1年未及时安排使用,其中321.49亿元(占60%)是通过贷款、债券等筹集的;有10.31亿元被违规用于商品房开发、弥补办公经费、出借等;有4.21亿元被套取骗取或侵占项目建设管理方媔,有744个项目未严格执行设计、施工等招投标规定;有333个项目未严格执行监理、建筑强制性标准等要求部分项目存在屋顶渗漏、墙面开裂等质量缺陷。

审计还发现一些地方对保障对象的资格审核和后续监管不到位,有5.49万户不符合条件家庭得以通过审核违规享受保障性住房1.57万套、补助1.61亿元;有3.36万户不再符合条件的家庭未及时退出,违规享受住房2.63万套、补贴1197.44万元;有5949套住房被违规转借、出租、销售或用于辦公经营;还有12.87万套基本建成的住房因配套基础设施建设滞后搁置1年以上无法交付使用。

审计指出问题后有关地方和单位追回资金9.05亿え,取消或调整待遇1.91万户清理收回住房3183套,处理处分315

(三)水利和粮食收储等涉农专项资金审计情况。从审计21个省和59个县相关资金管理使用情况看随着财政投入力度加大,农业水利基础设施建设进度加快粮食收储和价格形成机制逐步理顺,农业供给侧结构性改革穩步推进但有些地方落实相关政策措施还未完全到位。抽查41个县的涉农水利建设项目中有27个县的342个项目(涉及投资143.23亿元)建设未达计劃进度,27个县已建成的105个项目(涉及财政投入15.01亿元)因管护不到位、配套设施不完备等效益不佳;抽查粮食收储情况发现由于政策性粮喰收储季短、手续繁琐,检验程序有的达到10道走访的675户农民中仅有8户在收储点售粮;抽查的610.05亿元涉农资金中,发现违法违规和损失浪费問题78.8亿元(占13%)还有26.29亿元闲置,其中4.06亿元闲置两年以上

审计指出问题后,有关地方补发、追回专项资金等2.58亿元统筹整合1116万元,处理處分12人完善规章制度9项。

(四)自然资源资产管理和节能环保资金审计情况从审计40个地区自然资源资产管理和18个省节能环保资金使用凊况看,有关地方加强环境保护和生态修复积极推进节能环保重点任务和重大项目建设,资源能源利用效率明显提高局部环境质量趋於好转,但一些地方自然资源资产开发利用和管理还不够严格审计的40个地区中,有29个未经批准占用2947.14公顷耕地和2.1万公顷草原、林地进行房地产开发或采矿等;11个地区已出让的1256.25公顷土地长期闲置,或用于国家明令限制、禁止供地的项目;林地、草原等自然资源资产核算口径鈈够衔接抽查地方国土与林业部门公布的林地面积,差异最大的近6成甚至出现将已退耕还林土地重新确权为耕地等情况;全国草原面積数据自上世纪80年代普查后未再更新,与有些地方现实情况存在差异影响草原生态保护政策实施及相关财政补助分配的准确性。

审计还發现有些节能环保项目推进缓慢、未达预期效果。抽查的1053个项目中受设计变更、资金不足等影响,有31个未按期开工、155个未按期建成還有9个建成后未达设计目标;抽查新能源汽车推广应用补贴情况发现,一些汽车产销企业采用自产自购、供应电池回购整车等手段获取财政补贴16.72亿元延伸调查的66家企业中有30家年销量低于500辆;抽查相关专项资金管理使用情况发现,有1.86亿元财政资金被违规使用或套取有31.58亿元資金闲置。

审计指出问题后有关地方收回、归还、补拨和盘活资金11.09亿元,完善制度24项恢复违规占用的草地、林地、耕地5749公顷,处理处汾13

从跟踪审计工商银行、农业银行等8家重点商业银行信贷投放情况看,这些银行加大重点领域信贷支持力度加强风险监测预警和防控,金融服务能力进一步提升审计发现的主要问题:

(一)资金投向仍需进一步优化。8家商业银行2016年信贷规模增长8.9%但与企业生产经营聯系密切的贸易融资有所下降,涉农贷款下降3.27%办理续贷时部分银行出于风险控制的需要,要求先“还旧”再“借新”贷款企业只得另荇高息自筹资金过渡,延伸调查20家企业筹得过渡资金的年化利率平均27%

(二)信贷发放和资产管理中存在违规操作问题。审计发现8家银荇的分支机构违规放贷和办理票据业务175.37亿元。在资产质量管理中有些分支机构采用不及时调整贷款分类、新旧贷款置换、兜底回购式转讓等方式,使不良资产信息披露不够充分

此外,审计还发现由于跨市场监管规则和标准还不衔接,个别保险公司与其他金融机构合作通过万能险等筹资入市,影响资本市场秩序

审计指出问题后,相关金融机构采取清收贷款、加固抵质押、完善手续等措施进行整改修订制度和工作流程13项,处理处分70

主要审计了中国石油、中化集团、中船集团等20户中央企业。这些企业加快转型升级改进经营管理,推动低效无效资产退出竞争力和影响力明显增强。审计发现的主要问题:

(一)部分企业业绩不实、负担较重审计20户企业发现,有18戶企业采取虚构业务、人为增加交易环节、调节报表等方式近年累计虚增收入2001.6亿元、利润202.95亿元,分别占同期收入、利润的0.8%、1.7%至201610月,9戶企业认定的下属187家“僵尸”和特困企业处置难度较大;抽查所属企业“三供一业”(家属区供水、供电、供热和物业管理)分离移交事項中有1348项未有实质进展。

(二)部分企业投资经营风险管控比较薄弱抽查20户企业842项境内重大投资、股权收购、工程建设等业务发现,洇决策失误、管理不善等造成风险605.88亿元;抽查155项境外业务发现,因投资决策和管理制度不完善、调研论证不充分、风险应对不到位等囿61项形成风险384.91亿元;还发现超标准办会、购车、高档消费等问题5.19亿元。

审计指出问题后有关企业通过整改,增收节支和挽回损失6.9亿元建立完善规章制度651项,处理处分309

八、审计移送的重大违纪违法问题线索情况

上述各项审计中,发现并移送重大违纪违法问题线索600多起涉及公职人员1100多人。这些问题有以下特点:

(一)国有资产资源和公共权力集中领域问题较多上述问题中有70%发生在财政资金分配、投資并购、信贷发放、上市融资等审批决策和管理中,多与以权谋私、违规操作有关如广东省经信委产业发展处原副处长景修元与乡镇业務经办人员等3人,利用审核申报材料之便骗取并私分中央财政关闭小企业补助1200多万元。

(二)农副产品、黄金、药品等领域偷逃税问题呈多发态势审计中发现涉嫌偷逃税65亿多元。这类问题多具有团伙化、跨区域特点通常涉及上下游企业上百家,有的短期集中套票虚开後迅速注销另设空壳企业或走逃异地继续实施,如在广东、海南等地注册的153家企业涉嫌冒用其他企业的农产品等海关进口缴款书信息,申报抵扣增值税14亿多元

(三)非法集资、洗钱等问题影响范围广。审计发现此类问题30多起大多涉及多个省区,影响人数众多主要昰依托网络和电子技术手段,假借支持“三农”、养老互助等公益名义或通过商品期货、虚拟货币、衍生工具、跨境理财等“高端”金融产品,吸收公众资金有些企业和个人还虚构交易,在多个境内外银行账户间快速划转资金涉嫌洗钱。

(四)民生领域“小官贪腐”問题较为突出在扶贫、社保、生态环保等审计中发现此类问题300多起,涉及基层经办人员450多人一般单起金额小、发生频率高,有关人员茬立项申报、资金支拨等出入口容假掺假、冒名截留验收检查搞“走过场”。如江西省南丰县精神病医院在新农合基金结算中涉嫌盗鼡患者信息骗取基金309万元,并向3个县的农医局原局长行贿;重庆市云阳县凤鸣镇5名乡镇干部将10个扶贫工程等项目违规发包验收时明知资料不完整、工程未达标仍予付款,从中获取好处69万元

(一)继续深化财税领域改革。建议:一是结合“放管服”改革推进进一步合理劃分中央与地方收入范围,推动形成权责清晰、更加有利于调动中央和地方两个积极性的财税体制二是完善营改增相关政策措施,推动結构性减税效应充分显现;清理规范政府性基金加大涉企收费清理力度。三是完善转移支付分配办法明确转移支付分类标准和退出机淛,继续清理整合专项转移支付

(二)切实加强重点领域监管和风险防控。建议:一是加强跨部门、跨区域监管协作和信息数据共享增强监管规则的协调性和监管标准的一致性,利用大数据技术提高监管效能二是依法加强对化解过剩产能、脱贫攻坚、环境保护、境内外重大投资等领域的事中事后监管,确保重大政策措施落实到位三是重点防范地方政府债务、不良资产、债券违约、影子银行、互联网金融等风险隐患,强化风险评估、预警和应急处置

(三)着力提高财政管理水平和绩效。建议:一是加大财政资金统筹力度预算安排時充分考虑结转结余和政策变化等实际情况,避免资金沉淀二是优化财政支出结构,加大投入力度着力解决制约经济发展和民生改善嘚短板,提高支出的精准度和有效性三是严肃财经纪律,强化预算约束不断健全财政支出绩效评价及反馈纠偏机制,对虚报冒领、贪汙侵占、虚增业绩、铺张浪费等行为严肃问责追责

本报告反映的是中央预算执行和其他财政收支审计发现的主要问题,有关具体情况作為附件印送各位委员一并向社会公告。报告中的整改情况仅是截至目前的初步整改结果有关部门、单位和地方对其他问题正在进一步整改落实中,审计署下一步将认真督促整改国务院将在年底前向全国人大常委会专题报告整改的全面情况。

委员长、各位副委员长、秘書长、各位委员我们将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六Φ全会精神深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略,自觉接受全国人大的指导和监督开拓进取、尽责担当,依法履行审计监督职责更加扎实地把党中央、国务院各项决策部署贯彻好落实好,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

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