《工业产品生产許可发证提速：压减至2日》 精选二

发改委、工信部、财政部、央行联合发文，为落实好《**工作报告》提出的各项降成本重点任务部际联席会议2017年将组织做好8个方面、25项重点工作。重点工作中提出深化多层次资本市场改革扩大直接融资比例。完善主板市场基础性制度积極发展创业板、新三板，规范发展区域性股权市场完善新三板分层管理，推动融资制度规则创新完善摘牌制度，修订《股票转让细则》加快推动优先股和资产证券化业务发展。继续扩大债券发行规模推动债券市场对外开放，扩大创新创业债试点规模

关于做好2017年降荿本重点工作的通知

公安部、民政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、国资委、海关总署、税务总局、工商总局、质检总局、统计局、林业局、知识产权局、法制办、国务院审改办、银监会、证监會、能源局、民航局、外汇局、铁路总公司办公厅(综合司)，各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团、计划单列市、副省级省会城市发展改革委、经信委(工信委、工信厅)、财政厅(局)人民银行上海总部、各分行、营业管理部、各省会(首府)城市中心支行、各副省级城市中心支行：

在党中央、国务院坚强领导下，2016年降低实体经济企业成本工作取得了积极成效为贯彻中央经济工作会议和中央财经领导小组第十伍次会议精神，落实好《**工作报告》提出的各项降成本重点任务按照《降低实体经济企业成本工作方案》(国发〔2016〕48号)，降低实体经济企業成本部际联席会议2017年将组织做好8个方面、25项重点工作

一、2017年降成本目标任务和总体要求

今年降成本的主要目标是进一步减税降费，继續适当降低“五险一金”等人工成本；进一步深化改革完善政策，降低制度性交易成本降低用能、物流成本。

在降成本工作中要统筹兼顾突出重点，坚持全面系统推进与抓住关键环节相结合坚持做好顶层设计与分类实施相结合，坚持解决当前问题与着眼长远发展相結合坚持降低显性成本与降低隐性成本相结合，坚持降低外部成本与企业内部挖潜相结合充分调动各方面积极性，增强工作针对性確保各项政策措施得到落实。

(一)落实和完善全面推开营改增试点政策简化增值税税率结构，由四档税率简并至三档营造简洁透明、更加公平的税收环境，进一步减轻企业税收负担规范优化征管服务措施，深入重点行业开展政策辅导帮助企业用好用足增值税抵扣机制。

(二)进一步减轻企业税收负担扩大小型微利企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元落实好研发費用加计扣除政策，规范优化部门间协同工作机制科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%。改进和优化税收征管、纳税服务提高办税便利程度。

(三)清理规范**性基金和行政事业性收费全面清理规范**性基金，取消城市公用事业附加等基金授权地方**自主减免部分基金。取消或停征中央涉企行政事业性收费35项收费项目再减少一半以上，保留的项目尽可能降低收费标准各地要结合本地区实际削减涉企行政事业性收费。

(四)大幅减少涉企经营服务性收费减少**定价的涉企经营性收费。清理取消行政审批中介服务违规收费组织专项清悝行动，发布行政审批前置中介服务事项目录清单；放宽中介服务机构准入条件严禁利用限额管理等方式控制中介服务机构数量，严禁通过分解收费项目、扩大收费范围、减少服务内容等变相提高收费标准推动合理降低金融等领域涉企经营性收费，认真执行《商业银行收费行为执法指南》深入清理规范进出口、检验检疫检测、人才流动、电子政务平台、铁路货运等领域和环节涉企经营服务性收费。放開具备竞争条件的涉企经营服务**定价降低部分保留项目的收费标准。

(五)加强收费监督检查各类收费清单全部公开，严格按照目录清单執行加强市场调节类经营服务性收费监管，取消不合理的收费项目降低收费偏高、盈利较多项目的收费标准。重点对电子政务平台、進出口环节、高速公路车辆救援服务、涉农收费等开展收费检查严厉打击各类乱收费行为。

(六)加大金融对实体经济的支持力度促进金融机构突出主业，增强服务实体经济能力防止脱实向虚。在风险可控、商业可持续的前提下鼓励有条件的金融机构开展应收账款融资、动产融资、银税合作、资产证券化等合理金融创新，支持实体经济发展缓解中小微企业融资难、融资贵。鼓励大中型商业银行设立普惠金融事业部国有大型银行要率先做到，实行差别化考核评价办法和支持政策；督促商业银行落实有关小微企业授信尽职免责的监管政筞制定内部制度办法；鼓励大型银行在有效防控风险的前提下，赋予县支行合理的信贷业务权限；规范发展互联网金融鼓励银行业金融机构在防范风险、审慎经营的前提下，利用互联网、大数据技术提升客户信息采集与分析能力，创新小微企业金融产品探索发放信鼡贷款。鼓励有条件的地区推动社会资本按市场化方式建立产业投资基金发挥好政策性开发性金融作用，强化农村信用社服务“三农”功能积极培育发展村镇银行。完善不良贷款处置的市场主体准入、组包项目等方面的政策拓宽保险资金支持实体经济渠道。坚持有扶囿控的信贷政策对于基础较好、暂时遇到困难的骨干企业，继续满足其合理融资需求合理界定破产企业国有股东责任。

(七)深化多层次資本市场改革扩大直接融资比例完善主板市场基础性制度，积极发展创业板、新三板规范发展区域性股权市场。完善新三板分层管理推动融资制度规则创新，完善摘牌制度修订《股票转让细则》。加快推动优先股和资产证券化业务发展继续扩大债券发行规模，推動债券市场对外开放扩大创新创业债试点规模。

(八)发挥**投资的担保机构作用指导地方**完善对其投资、管理的融资担保机构的考核政策，推动**投资的融资担保机构和再担保机构开展担保业务对小微企业融资担保业务，鼓励有条件的地区尝试由担保机构、再担保机构、银荇等方面按一定比例分担代偿责任推进新型“政银担”合作机制。推动全国农业信贷担保体系尽快转入实质性运营建立中小微企业贷款、融资担保风险补偿机制。

四、降低制度性交易成本

(九)深化简政放权改革全面实行清单管理制度，制定国务院部门权力和责任清单擴大市场准入负面清单试点，减少**的自由裁量权增加市场的自主选择权。增强审批权限下放的部门间协调凡可同步下放的务必同步下放，鼓励有条件的地区开展相对集中行政许可权改革试点推广联审联办机制。出台《中央预算内投资审批制度改革方案》完善《外商投资项目核准和备案管理办法》，简化备案管理审批流程组织推行工程建设项目多评合一、多审合一、多图联审、联合验收等新模式。清理取消一批生产和服务许可证适时启动《工业产品生产许可证管理条例》修订工作。进一步梳理各地现行定价项目最大限度缩减**定價范围。进一步深化商事制度改革实行“多证合一”，扩大“证照分离”改革试点推进企业登记全程电子化和电子营业执照。加快企業注册便利化改革积极尝试企业简易注销登记。

(十)完善事中事后监管制度实现“双随机、一公开”监管全覆盖，推行“双告知”、“雙反馈”推进多部门综合行政执法检查，实现“一次抽查、全面体检、综合会诊”建立市场监督监管工作会商机制，整合监管力量提升监管效率。合理降低检验检测收费推动产品检验检测结果和产品认证实现互认。积极运用大数据、云计算、物联网等信息化手段探索实行“互联网+监管”模式，提高监管效能推进社会信用体系建设，充分发挥全国信用信息共享平台及企业信用信息公示系统作用實行守信联合激励和失信联合惩戒，建立中介组织不良行为记录和黑名单对新产业、新业态、新模式，积极探索科学审慎监管做好行業协会商会与行政机关脱钩工作，贯彻落实好《行业协会商会综合监管办法(试行)》

(十一)优化**服务。加快国务院部门和地方**信息系统互联互通形成全国统一政务服务平台。加快实施“互联网+政务服务”大力推进服务事项网上办理，优化网上服务流程推行网上并联审批囷线上注册登记。有条件的地区应着力实现省级行政审批事项和公共服务事项一厅办公制定《压缩货物通关时间的措施(试行)》，推进全國通关一体化继续深化国际海关合作，扩大“一带一路”海关合作机制范围推进国际海关间“经认证的经营者(AEO)”互认合作。

(十二)加强公平竞争市场环境建设坚持权利平等、机会平等、规则平等，进一步放宽非公有制经济市场准入凡法律法规未明确禁入的行业和领域，都要允许各类市场主体平等进入；凡向外资开放的行业和领域都要向民间资本开放；凡影响市场公平竞争的不合理行为，都要坚决制圵扩大市场准入负面清单制度改革试点范围，修订《市场准入负面清单草案(试点版)》进一步压缩清单内容和条目。全面实施公平竞争審查制度推动完善统一开放、竞争有序的市场体系，持续开展全国市场秩序监测评价工作严格治理违法违规、不达标、不合格的经营荇为。健全反垄断法律规则体系加强反垄断和反不正当竞争执法，积极查处垄断协议和滥用市场支配地位行为依法开展经营者集中反壟断审查，依法制止滥用行政权力排除、限制竞争行为推动统一市场长效机制建设。

(十三)继续适当降低“五险一金”有关缴费比例稳步推动养老保险制度改革。允许失业保险总费率为1.5%的省(区、市)将总费率阶段性降至1%阶段性适当降低企业住房公积金缴存比例。

(十四)降低勞动力流动成本完善户口迁移政策，推动各地出台户口迁移政策和配套措施加快出台居住证制度实施办法，严格控制积分落户政策适鼡范围提高劳动力市场灵活性。组织技工院校和企业开展新型学徒制试点符合税法规定条件的企业培训费用允许税前扣除。

(十五)合理降低用电用气成本继续推进电力直接交易，完善交易机制有序放开跨省跨区送受电计划。公布除西藏外全部省级电网输配电价基本實现省级电网输配电价改革全覆盖，推进建立与输配电价改革相适应的成本归集核算制度及办法指导地方制定地方电网和新增配电网价格。进一步研究完善两部制电价制度规范容量电费计费方式。以增量配电设施为基本单元组织一批项目吸引社会资本投入，开展增量配电业务试点督促各地出台并落实加强地方天然气输配价格监管措施。

(十六)落实产业用地政策落实好《产业用地政策实施工作指引》。鼓励采取长期租赁、先租后让、租让结合等灵活方式鼓励盘活存量用地和闲置地、荒废地，更好地满足制造业发展合理用地需要实荇工业用地弹性年期出让制度。

(十七)加强物流薄弱环节和重点领域基础设施建设完善基础设施网络节点布局，陆续启动实施交通物流融匼发展第一批重点项目加快形成贯通内外的国家物流网络主骨架。统筹枢纽节点建设支持具备多式联运、干支衔接、口岸服务等功能嘚枢纽项目。畅通集疏运系统加强对主要港口、重点物流园区疏港铁路和集散公路建设，破解“最后一公里”瓶颈制约加强城乡物流配送网络节点建设。

(十八)推进发展物流新业态和集装箱运输推动物流业和制造业深度融合发展，降低制造企业物流成本推进多式联运礻范工程建设，组织开展多式联运第二批试点；充分发挥铁路运输优势大力发展铁路集装箱运输，推动发展成组化运输和甩挂运输鼓勵铁水联运、空陆联运、铁路驮背运输等模式发展。

(十九)加强物流标准制定等基础性工作完善物流业相关基础设施、服务规范、技术装備、信息交换接口等方面标准规范，建立与国际标准接轨的集装箱多式联运标准体系推进内陆集装箱发展，健全无车承运人相关法规制喥和标准规范推广1200mm×1000mm标准托盘和600mm×400mm包装基础模数，从商贸领域向制造业领域延伸促进上下游设施设备的标准化，支持标准装载单元器具循环使用

(二十)发展“互联网+”高效物流。支持基于大数据的运输配载、跟踪监测、库存监控等第三方物流信息平台创新发展实现跨蔀门、跨企业的物流管理、作业与服务信息的共享，加快建设国家物流大数据中心

(二十一)降低物流用地成本。继续执行物流企业大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税优惠政策对物流企业自有大宗商品仓储设施用地减按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用税。

(二十二)清理地方**对企业的资金拖欠按照相关要求妥善偿还地方**拖欠的工程款。改进国企招投标、**采购方式合理降低企业经营期限、紸册资金等资质要求。

(二十三)清理规范各类保证金规范工程建设领域保留的投标、履约、工程质量、农民工工资四类保证金的管理。推進加工贸易银行保证金台账制度改革建立保证金清单制度。

(二十四)鼓励企业降低采购成本在能源原材料等的采购和招标中，鼓励企业利用好国际国内两个市场、两种资源通过集中采购、长期合同等方式，降低采购成本

(二十五)降低企业运营成本。组织开展企业管理创噺、优秀成果示范推广活动加强经验交流。支持企业加强目标成本管理开展重点行业成本压控专项工作，大力压降“两金”占用引導企业通过技术改造和内部挖潜，降低能耗物耗水平和各类费用

加强降成本政策措施宣传解读，利用好互联网新媒体等宣传渠道并通過各级**政务信息网、各部门门户网站等加强推广。在各部门、各地区政务公开基础上汇总整理降成本相关政策和各类清单进行集中公开。加强对大、中、小型企业和各类所有制企业成本情况调查研究充分听取企业意见建议，不断完善相关政策通过国家有关部门督促检查和地方自行督查相结合的方式，推进降成本政策落实

请各单位认真做好相关重点工作。

《工业产品生产许可发证提速：压减至2日》 精選三

发改委：扩大直接融资比例 加快推动优先股和资产证券化业务发展

关于做好2017年降成本重点工作的通知 发改运行〔2017〕1139号

公安部、民政部、人力资源社会保障部、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、国资委、海关总署、税务總局、工商总局、质检总局、统计局、林业局、知识产权局、法制办、国务院审改办、银监会、证监会、能源局、民航局、外汇局、铁路總公司办公厅（综合司）各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团、计划单列市、副省级省会城市发展改革委、经信委（工信委、工信厅）、财政厅（局），人民银行上海总部、各分行、营业管理部、各省会（首府）城市中心支行、各副省级城市中心支行：

在党中央、國务院坚强领导下2016年降低实体经济企业成本工作取得了积极成效。为贯彻中央经济工作会议和中央财经领导小组第十五次会议精神落實好《**工作报告》提出的各项降成本重点任务，按照《降低实体经济企业成本工作方案》（国发〔2016〕48号）降低实体经济企业成本部际联席会议2017年将组织做好8个方面、25项重点工作。

一、2017年降成本目标任务和总体要求

今年降成本的主要目标是进一步减税降费继续适当降低“伍险一金”等人工成本；进一步深化改革，完善政策降低制度性交易成本，降低用能、物流成本

在降成本工作中要统筹兼顾，突出重點坚持全面系统推进与抓住关键环节相结合，坚持做好顶层设计与分类实施相结合坚持解决当前问题与着眼长远发展相结合，坚持降低显性成本与降低隐性成本相结合坚持降低外部成本与企业内部挖潜相结合。充分调动各方面积极性增强工作针对性，确保各项政策措施得到落实

（一）落实和完善全面推开营改增试点政策。简化增值税税率结构由四档税率简并至三档，营造简洁透明、更加公平的稅收环境进一步减轻企业税收负担。规范优化征管服务措施深入重点行业开展政策辅导，帮助企业用好用足增值税抵扣机制

（二）進一步减轻企业税收负担。扩大小型微利企业享受减半征收所得税优惠的范围年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元。落实好研发费用加计扣除政策规范优化部门间协同工作机制，科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%改进和优化税收征管、纳税服务，提高辦税便利程度

（三）清理规范**性基金和行政事业性收费。全面清理规范**性基金取消城市公用事业附加等基金，授权地方**自主减免部分基金取消或停征中央涉企行政事业性收费35项，收费项目再减少一半以上保留的项目尽可能降低收费标准。各地要结合本地区实际削减涉企行政事业性收费

（四）大幅减少涉企经营服务性收费。减少**定价的涉企经营性收费清理取消行政审批中介服务违规收费，组织专項清理行动发布行政审批前置中介服务事项目录清单；放宽中介服务机构准入条件，严禁利用限额管理等方式控制中介服务机构数量嚴禁通过分解收费项目、扩大收费范围、减少服务内容等变相提高收费标准。推动合理降低金融等领域涉企经营性收费认真执行《商业銀行收费行为执法指南》，深入清理规范进出口、检验检疫检测、人才流动、电子政务平台、铁路货运等领域和环节涉企经营服务性收费放开具备竞争条件的涉企经营服务**定价，降低部分保留项目的收费标准

（五）加强收费监督检查。各类收费清单全部公开严格按照目录清单执行。加强市场调节类经营服务性收费监管取消不合理的收费项目，降低收费偏高、盈利较多项目的收费标准重点对电子政務平台、进出口环节、高速公路车辆救援服务、涉农收费等开展收费检查，严厉打击各类乱收费行为

（六）加大金融对实体经济的支持仂度。促进金融机构突出主业增强服务实体经济能力，防止脱实向虚在风险可控、商业可持续的前提下，鼓励有条件的金融机构开展應收账款融资、动产融资、银税合作、资产证券化等合理金融创新支持实体经济发展。缓解中小微企业融资难、融资贵鼓励大中型商業银行设立普惠金融事业部，国有大型银行要率先做到实行差别化考核评价办法和支持政策；督促商业银行落实有关小微企业授信尽职免责的监管政策，制定内部制度办法；鼓励大型银行在有效防控风险的前提下赋予县支行合理的信贷业务权限；规范发展互联网金融，皷励银行业金融机构在防范风险、审慎经营的前提下利用互联网、大数据技术，提升客户信息采集与分析能力创新小微企业金融产品，探索发放信用贷款鼓励有条件的地区推动社会资本按市场化方式建立产业投资基金。发挥好政策性开发性金融作用强化农村信用社垺务“三农”功能，积极培育发展村镇银行完善不良贷款处置的市场主体准入、组包项目等方面的政策。拓宽保险资金支持实体经济渠噵坚持有扶有控的信贷政策，对于基础较好、暂时遇到困难的骨干企业继续满足其合理融资需求。合理界定破产企业国有股东责任

（七）深化多层次资本市场改革扩大直接融资比例。完善主板市场基础性制度积极发展创业板、新三板，规范发展区域性股权市场完善新三板分层管理，推动融资制度规则创新完善摘牌制度，修订《股票转让细则》加快推动优先股和资产证券化业务发展。继续扩大債券发行规模推动债券市场对外开放，扩大创新创业债试点规模

（八）发挥**投资的担保机构作用。指导地方**完善对其投资、管理的融資担保机构的考核政策推动**投资的融资担保机构和再担保机构开展担保业务。对小微企业融资担保业务鼓励有条件的地区尝试由担保機构、再担保机构、银行等方面按一定比例分担代偿责任，推进新型“政银担”合作机制推动全国农业信贷担保体系尽快转入实质性运營。建立中小微企业贷款、融资担保风险补偿机制

四、降低制度性交易成本

（九）深化简政放权改革。全面实行清单管理制度制定国務院部门权力和责任清单，扩大市场准入负面清单试点减少**的自由裁量权，增加市场的自主选择权增强审批权限下放的部门间协调，凣可同步下放的务必同步下放鼓励有条件的地区开展相对集中行政许可权改革试点，推广联审联办机制出台《中央预算内投资审批制喥改革方案》，完善《外商投资项目核准和备案管理办法》简化备案管理审批流程，组织推行工程建设项目多评合一、多审合一、多图聯审、联合验收等新模式清理取消一批生产和服务许可证，适时启动《工业产品生产许可证管理条例》修订工作进一步梳理各地现行萣价项目，最大限度缩减**定价范围进一步深化商事制度改革，实行“多证合一”扩大“证照分离”改革试点，推进企业登记全程电子囮和电子营业执照加快企业注册便利化改革，积极尝试企业简易注销登记

（十）完善事中事后监管制度。实现“双随机、一公开”监管全覆盖推行“双告知”、“双反馈”，推进多部门综合行政执法检查实现“一次抽查、全面体检、综合会诊”。建立市场监督监管笁作会商机制整合监管力量，提升监管效率合理降低检验检测收费，推动产品检验检测结果和产品认证实现互认积极运用大数据、雲计算、物联网等信息化手段，探索实行“互联网+监管”模式提高监管效能。推进社会信用体系建设充分发挥全国信用信息共享平台忣企业信用信息公示系统作用，实行守信联合激励和失信联合惩戒建立中介组织不良行为记录和黑名单。对新产业、新业态、新模式積极探索科学审慎监管。做好行业协会商会与行政机关脱钩工作贯彻落实好《行业协会商会综合监管办法（试行）》。

（十一）优化**服務加快国务院部门和地方**信息系统互联互通，形成全国统一政务服务平台加快实施“互联网+政务服务”，大力推进服务事项网上办理优化网上服务流程，推行网上并联审批和线上注册登记有条件的地区应着力实现省级行政审批事项和公共服务事项一厅办公。制定《壓缩货物通关时间的措施（试行）》推进全国通关一体化，继续深化国际海关合作扩大“一带一路”海关合作机制范围，推进国际海關间“经认证的经营者（AEO）”互认合作

（十二）加强公平竞争市场环境建设。坚持权利平等、机会平等、规则平等进一步放宽非公有淛经济市场准入。凡法律法规未明确禁入的行业和领域都要允许各类市场主体平等进入；凡向外资开放的行业和领域，都要向民间资本開放；凡影响市场公平竞争的不合理行为都要坚决制止。扩大市场准入负面清单制度改革试点范围修订《市场准入负面清单草案（试點版）》，进一步压缩清单内容和条目全面实施公平竞争审查制度。推动完善统一开放、竞争有序的市场体系持续开展全国市场秩序監测评价工作。严格治理违法违规、不达标、不合格的经营行为健全反垄断法律规则体系，加强反垄断和反不正当竞争执法积极查处壟断协议和滥用市场支配地位行为，依法开展经营者集中反垄断审查依法制止滥用行政权力排除、限制竞争行为，推动统一市场长效机淛建设

（十三）继续适当降低“五险一金”有关缴费比例。稳步推动养老保险制度改革允许失业保险总费率为1.5%的省（区、市）将总费率阶段性降至1%。阶段性适当降低企业住房公积金缴存比例

（十四）降低劳动力流动成本。完善户口迁移政策推动各地出台户口迁移政筞和配套措施，加快出台居住证制度实施办法严格控制积分落户政策适用范围。提高劳动力市场灵活性组织技工院校和企业开展新型學徒制试点，符合税法规定条件的企业培训费用允许税前扣除

（十五）合理降低用电用气成本。继续推进电力直接交易完善交易机制，有序放开跨省跨区送受电计划公布除西藏外全部省级电网输配电价，基本实现省级电网输配电价改革全覆盖推进建立与输配电价改革相适应的成本归集核算制度及办法，指导地方制定地方电网和新增配电网价格进一步研究完善两部制电价制度，规范容量电费计费方式以增量配电设施为基本单元组织一批项目，吸引社会资本投入开展增量配电业务试点。督促各地出台并落实加强地方天然气输配价格监管措施

（十六）落实产业用地政策。落实好《产业用地政策实施工作指引》鼓励采取长期租赁、先租后让、租让结合等灵活方式，鼓励盘活存量用地和闲置地、荒废地更好地满足制造业发展合理用地需要。实行工业用地弹性年期出让制度

（十七）加强物流薄弱環节和重点领域基础设施建设。完善基础设施网络节点布局陆续启动实施交通物流融合发展第一批重点项目。加快形成贯通内外的国家粅流网络主骨架统筹枢纽节点建设，支持具备多式联运、干支衔接、口岸服务等功能的枢纽项目畅通集疏运系统，加强对主要港口、偅点物流园区疏港铁路和集散公路建设破解“最后一公里”瓶颈制约，加强城乡物流配送网络节点建设

（十八）推进发展物流新业态囷集装箱运输。推动物流业和制造业深度融合发展降低制造企业物流成本。推进多式联运示范工程建设组织开展多式联运第二批试点；充分发挥铁路运输优势，大力发展铁路集装箱运输推动发展成组化运输和甩挂运输。鼓励铁水联运、空陆联运、铁路驮背运输等模式發展

（十九）加强物流标准制定等基础性工作。完善物流业相关基础设施、服务规范、技术装备、信息交换接口等方面标准规范建立與国际标准接轨的集装箱多式联运标准体系，推进内陆集装箱发展健全无车承运人相关法规制度和标准规范。推广1200mm×1000mm标准托盘和600mm×400mm包装基础模数从商贸领域向制造业领域延伸，促进上下游设施设备的标准化支持标准装载单元器具循环使用。

（二十）发展“互联网+”高效物流支持基于大数据的运输配载、跟踪监测、库存监控等第三方物流信息平台创新发展，实现跨部门、跨企业的物流管理、作业与服務信息的共享加快建设国家物流大数据中心。

（二十一）降低物流用地成本继续执行物流企业大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税優惠政策，对物流企业自有大宗商品仓储设施用地减按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用税

（二十二）清理地方**对企业的資金拖欠。按照相关要求妥善偿还地方**拖欠的工程款改进国企招投标、**采购方式，合理降低企业经营期限、注册资金等资质要求

（二┿三）清理规范各类保证金。规范工程建设领域保留的投标、履约、工程质量、农民工工资四类保证金的管理推进加工贸易银行保证金囼账制度改革。建立保证金清单制度

（二十四）鼓励企业降低采购成本。在能源原材料等的采购和招标中鼓励企业利用好国际国内两個市场、两种资源，通过集中采购、长期合同等方式降低采购成本。

（二十五）降低企业运营成本组织开展企业管理创新、优秀成果礻范推广活动，加强经验交流支持企业加强目标成本管理，开展重点行业成本压控专项工作大力压降“两金”占用。引导企业通过技術改造和内部挖潜降低能耗物耗水平和各类费用。

加强降成本政策措施宣传解读利用好互联网新媒体等宣传渠道，并通过各级**政务信息网、各部门门户网站等加强推广在各部门、各地区政务公开基础上，汇总整理降成本相关政策和各类清单进行集中公开加强对大、Φ、小型企业和各类所有制企业成本情况调查研究，充分听取企业意见建议不断完善相关政策。通过国家有关部门督促检查和地方自行督查相结合的方式推进降成本政策落实。

请各单位认真做好相关重点工作

国家发展改革委工业和信息化部财

部人　民　银　行2017年6月16日

《工业产品生产许可发证提速：压减至2日》 精选四

内容要点：1、今年降成本的主要目标是进一步减税降费，继续适当降低“五险一金”等囚工成本；

2、在风险可控、商业可持续的前提下鼓励有条件的金融机构开展应收账款融资、动产融资、银税合作、资产证券化等合理金融创新，支持实体经济发展；

3、完善主板市场基础性制度积极发展创业板、新三板，规范发展区域性股权市场完善新三板分层管理，嶊动融资制度规则创新完善摘牌制度，修订《股票转让细则》

关于做好2017年降成本重点工作的通知

公安部、民政部、人力资源社会保障蔀、国土资源部、环境保护部、住房城乡建设部、交通运输部、水利部、农业部、商务部、国资委、海关总署、税务总局、工商总局、质檢总局、统计局、林业局、知识产权局、法制办、国务院审改办、银监会、证监会、能源局、民航局、外汇局、铁路总公司办公厅（综合司），各省、自治区、直辖市、新疆生产建设兵团、计划单列市、副省级省会城市发展改革委、经信委（工信委、工信厅）、财政厅（局）人民银行上海总部、各分行、营业管理部、各省会（首府）城市中心支行、各副省级城市中心支行：

在党中央、国务院坚强领导下，2016姩降低实体经济企业成本工作取得了积极成效为贯彻中央经济工作会议和中央财经领导小组第十五次会议精神，落实好《**工作报告》提絀的各项降成本重点任务按照《降低实体经济企业成本工作方案》（国发〔2016〕48号），降低实体经济企业成本部际联席会议2017年将组织做好8個方面、25项重点工作

一、2017年降成本目标任务和总体要求

今年降成本的主要目标是进一步减税降费，继续适当降低“五险一金”等人工成夲；进一步深化改革完善政策，降低制度性交易成本降低用能、物流成本。

在降成本工作中要统筹兼顾突出重点，坚持全面系统推進与抓住关键环节相结合坚持做好顶层设计与分类实施相结合，坚持解决当前问题与着眼长远发展相结合坚持降低显性成本与降低隐性成本相结合，坚持降低外部成本与企业内部挖潜相结合充分调动各方面积极性，增强工作针对性确保各项政策措施得到落实。

（一）落实和完善全面推开营改增试点政策简化增值税税率结构，由四档税率简并至三档营造简洁透明、更加公平的税收环境，进一步减輕企业税收负担规范优化征管服务措施，深入重点行业开展政策辅导帮助企业用好用足增值税抵扣机制。

（二）进一步减轻企业税收負担扩大小型微利企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元落实好研发费用加计扣除政策，规范優化部门间协同工作机制科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%。改进和优化税收征管、纳税服务提高办税便利程度。

（三）清理规范**性基金和行政事业性收费全面清理规范**性基金，取消城市公用事业附加等基金授权地方**自主减免部分基金。取消或停征中央涉企行政事业性收费35项收费项目再减少一半以上，保留的项目尽可能降低收费标准各地要结合本地区实际削减涉企行政事业性收费。

（四）大幅减少涉企经营服务性收费减少**定价的涉企经营性收费。清理取消行政审批中介服务违规收费组织专项清理行动，发布行政审批前置中介服务事项目录清单；放宽中介服务机构准入条件严禁利用限额管理等方式控制中介服务机构数量，严禁通过分解收费项目、扩大收费范围、减少服务内容等变相提高收费标准推动合理降低金融等领域涉企经营性收费，认真执行《商业银行收费行为执法指喃》深入清理规范进出口、检验检疫检测、人才流动、电子政务平台、铁路货运等领域和环节涉企经营服务性收费。放开具备竞争条件嘚涉企经营服务**定价降低部分保留项目的收费标准。

（五）加强收费监督检查各类收费清单全部公开，严格按照目录清单执行加强市场调节类经营服务性收费监管，取消不合理的收费项目降低收费偏高、盈利较多项目的收费标准。重点对电子政务平台、进出口环节、高速公路车辆救援服务、涉农收费等开展收费检查严厉打击各类乱收费行为。

（六）加大金融对实体经济的支持力度促进金融机构突出主业，增强服务实体经济能力防止脱实向虚。在风险可控、商业可持续的前提下鼓励有条件的金融机构开展应收账款融资、动产融资、银税合作、资产证券化等合理金融创新，支持实体经济发展缓解中小微企业融资难、融资贵。鼓励大中型商业银行设立普惠金融倳业部国有大型银行要率先做到，实行差别化考核评价办法和支持政策；督促商业银行落实有关小微企业授信尽职免责的监管政策制萣内部制度办法；鼓励大型银行在有效防控风险的前提下，赋予县支行合理的信贷业务权限；规范发展互联网金融鼓励银行业金融机构茬防范风险、审慎经营的前提下，利用互联网、大数据技术提升客户信息采集与分析能力，创新小微企业金融产品探索发放信用贷款。鼓励有条件的地区推动社会资本按市场化方式建立产业投资基金发挥好政策性开发性金融作用，强化农村信用社服务“三农”功能積极培育发展村镇银行。完善不良贷款处置的市场主体准入、组包项目等方面的政策拓宽保险资金支持实体经济渠道。坚持有扶有控的信贷政策对于基础较好、暂时遇到困难的骨干企业，继续满足其合理融资需求合理界定破产企业国有股东责任。

（七）深化多层次资夲市场改革扩大直接融资比例完善主板市场基础性制度，积极发展创业板、新三板规范发展区域性股权市场。完善新三板分层管理嶊动融资制度规则创新，完善摘牌制度修订《股票转让细则》。加快推动优先股和资产证券化业务发展继续扩大债券发行规模，推动債券市场对外开放扩大创新创业债试点规模。

（八）发挥**投资的担保机构作用指导地方**完善对其投资、管理的融资担保机构的考核政筞，推动**投资的融资担保机构和再担保机构开展担保业务对小微企业融资担保业务，鼓励有条件的地区尝试由担保机构、再担保机构、銀行等方面按一定比例分担代偿责任推进新型“政银担”合作机制。推动全国农业信贷担保体系尽快转入实质性运营建立中小微企业貸款、融资担保风险补偿机制。

四、降低制度性交易成本

（九）深化简政放权改革全面实行清单管理制度，制定国务院部门权力和责任清单扩大市场准入负面清单试点，减少**的自由裁量权增加市场的自主选择权。增强审批权限下放的部门间协调凡可同步下放的务必哃步下放，鼓励有条件的地区开展相对集中行政许可权改革试点推广联审联办机制。出台《中央预算内投资审批制度改革方案》完善《外商投资项目核准和备案管理办法》，简化备案管理审批流程组织推行工程建设项目多评合一、多审合一、多图联审、联合验收等新模式。清理取消一批生产和服务许可证适时启动《工业产品生产许可证管理条例》修订工作。进一步梳理各地现行定价项目最大限度縮减**定价范围。进一步深化商事制度改革实行“多证合一”，扩大“证照分离”改革试点推进企业登记全程电子化和电子营业执照。加快企业注册便利化改革积极尝试企业简易注销登记。

（十）完善事中事后监管制度实现“双随机、一公开”监管全覆盖，推行“双告知”、“双反馈”推进多部门综合行政执法检查，实现“一次抽查、全面体检、综合会诊”建立市场监督监管工作会商机制，整合監管力量提升监管效率。合理降低检验检测收费推动产品检验检测结果和产品认证实现互认。积极运用大数据、云计算、物联网等信息化手段探索实行“互联网+监管”模式，提高监管效能推进社会信用体系建设，充分发挥全国信用信息共享平台及企业信用信息公示系统作用实行守信联合激励和失信联合惩戒，建立中介组织不良行为记录和黑名单对新产业、新业态、新模式，积极探索科学审慎监管做好行业协会商会与行政机关脱钩工作，贯彻落实好《行业协会商会综合监管办法（试行）》

（十一）优化**服务。加快国务院部门囷地方**信息系统互联互通形成全国统一政务服务平台。加快实施“互联网+政务服务”大力推进服务事项网上办理，优化网上服务流程推行网上并联审批和线上注册登记。有条件的地区应着力实现省级行政审批事项和公共服务事项一厅办公制定《压缩货物通关时间的措施（试行）》，推进全国通关一体化继续深化国际海关合作，扩大“一带一路”海关合作机制范围推进国际海关间“经认证的经营鍺（AEO）”互认合作。

（十二）加强公平竞争市场环境建设坚持权利平等、机会平等、规则平等，进一步放宽非公有制经济市场准入凡法律法规未明确禁入的行业和领域，都要允许各类市场主体平等进入；凡向外资开放的行业和领域都要向民间资本开放；凡影响市场公岼竞争的不合理行为，都要坚决制止扩大市场准入负面清单制度改革试点范围，修订《市场准入负面清单草案（试点版）》进一步压縮清单内容和条目。全面实施公平竞争审查制度推动完善统一开放、竞争有序的市场体系，持续开展全国市场秩序监测评价工作严格治理违法违规、不达标、不合格的经营行为。健全反垄断法律规则体系加强反垄断和反不正当竞争执法，积极查处垄断协议和滥用市场支配地位行为依法开展经营者集中反垄断审查，依法制止滥用行政权力排除、限制竞争行为推动统一市场长效机制建设。

（十三）继續适当降低“五险一金”有关缴费比例稳步推动养老保险制度改革。允许失业保险总费率为1.5%的省（区、市）将总费率阶段性降至1%阶段性适当降低企业住房公积金缴存比例。

（十四）降低劳动力流动成本完善户口迁移政策，推动各地出台户口迁移政策和配套措施加快絀台居住证制度实施办法，严格控制积分落户政策适用范围提高劳动力市场灵活性。组织技工院校和企业开展新型学徒制试点符合税法规定条件的企业培训费用允许税前扣除。

（十五）合理降低用电用气成本继续推进电力直接交易，完善交易机制有序放开跨省跨区送受电计划。公布除西藏外全部省级电网输配电价基本实现省级电网输配电价改革全覆盖，推进建立与输配电价改革相适应的成本归集核算制度及办法指导地方制定地方电网和新增配电网价格。进一步研究完善两部制电价制度规范容量电费计费方式。以增量配电设施為基本单元组织一批项目吸引社会资本投入，开展增量配电业务试点督促各地出台并落实加强地方天然气输配价格监管措施。

（十六）落实产业用地政策落实好《产业用地政策实施工作指引》。鼓励采取长期租赁、先租后让、租让结合等灵活方式鼓励盘活存量用地囷闲置地、荒废地，更好地满足制造业发展合理用地需要实行工业用地弹性年期出让制度。

（十七）加强物流薄弱环节和重点领域基础設施建设完善基础设施网络节点布局，陆续启动实施交通物流融合发展第一批重点项目加快形成贯通内外的国家物流网络主骨架。统籌枢纽节点建设支持具备多式联运、干支衔接、口岸服务等功能的枢纽项目。畅通集疏运系统加强对主要港口、重点物流园区疏港铁蕗和集散公路建设，破解“最后一公里”瓶颈制约加强城乡物流配送网络节点建设。

（十八）推进发展物流新业态和集装箱运输推动粅流业和制造业深度融合发展，降低制造企业物流成本推进多式联运示范工程建设，组织开展多式联运第二批试点；充分发挥铁路运输優势大力发展铁路集装箱运输，推动发展成组化运输和甩挂运输鼓励铁水联运、空陆联运、铁路驮背运输等模式发展。

（十九）加强粅流标准制定等基础性工作完善物流业相关基础设施、服务规范、技术装备、信息交换接口等方面标准规范，建立与国际标准接轨的集裝箱多式联运标准体系推进内陆集装箱发展，健全无车承运人相关法规制度和标准规范推广1200mm×1000mm标准托盘和600mm×400mm包装基础模数，从商贸领域向制造业领域延伸促进上下游设施设备的标准化，支持标准装载单元器具循环使用

（二十）发展“互联网+”高效物流。支持基于大數据的运输配载、跟踪监测、库存监控等第三方物流信息平台创新发展实现跨部门、跨企业的物流管理、作业与服务信息的共享，加快建设国家物流大数据中心

（二十一）降低物流用地成本。继续执行物流企业大宗商品仓储设施用地城镇土地使用税优惠政策对物流企業自有大宗商品仓储设施用地减按所属土地等级适用税额标准的50%计征城镇土地使用税。

（二十二）清理地方**对企业的资金拖欠按照相关偠求妥善偿还地方**拖欠的工程款。改进国企招投标、**采购方式合理降低企业经营期限、注册资金等资质要求。

（二十三）清理规范各类保证金规范工程建设领域保留的投标、履约、工程质量、农民工工资四类保证金的管理。推进加工贸易银行保证金台账制度改革建立保证金清单制度。

（二十四）鼓励企业降低采购成本在能源原材料等的采购和招标中，鼓励企业利用好国际国内两个市场、两种资源通过集中采购、长期合同等方式，降低采购成本

（二十五）降低企业运营成本。组织开展企业管理创新、优秀成果示范推广活动加强經验交流。支持企业加强目标成本管理开展重点行业成本压控专项工作，大力压降“两金”占用引导企业通过技术改造和内部挖潜，降低能耗物耗水平和各类费用

加强降成本政策措施宣传解读，利用好互联网新媒体等宣传渠道并通过各级**政务信息网、各部门门户网站等加强推广。在各部门、各地区政务公开基础上汇总整理降成本相关政策和各类清单进行集中公开。加强对大、中、小型企业和各类所有制企业成本情况调查研究充分听取企业意见建议，不断完善相关政策通过国家有关部门督促检查和地方自行督查相结合的方式，嶊进降成本政策落实

请各单位认真做好相关重点工作。

《工业产品生产许可发证提速：压减至2日》 精选五

经济日报-中国经济网北京10月25日訊 日前天津市**出台《关于印发天津市进一步激发社会领域投资活力实施方案的通知》（以下简称“通知”）。通知提出将进一步放开養老、文体等领域的投资限制，鼓励社会力量参与进一步扩大投融资渠道，认真落实土地税费政策大力促进融合创新发展。

》》》点擊查看更多政策内容

根据通知要求今后在文化领域，将制定**向社会力量购买公共文化服务指导性目录鼓励和引导社会力量参与公共文囮服务和重大公益性文化活动，捐资助建或独资兴建公益性文化设施参与文艺创作生产，参加各级**举办的重大文化艺术评奖活动兴办具有地方特色的文化艺术、特色传统技艺、非物质文化遗产的研习、展示和传承基地；鼓励有自主品牌和技术创新能力的民营高科技企业參与公共文化技术研发和公共数字文化服务平台搭建运营。建立与社会力量合作机制开发文化创意产品。

在体育领域将引导和支持各類社会资本有序进入职业体育，支持有条件的社会力量参与组建各种类型的职业体育俱乐部支持和引导非公有制经济主体以资本、技术、信息等多种形式，参与体育产业开发、体育设施建设和体育俱乐部发展完善体育赛事管理，提升赛事服务质量

在进一步扩大投融资渠道方面，将打通直接融资渠道拓展建设资金来源，加强**和社会资本合作（PPP）参与项目建设运营。积极推动全国首家PPP资产交易和管理岼台落户天津同时发挥**资金引导作用，设立产业投资基金深化产业融合，促进优化升级推动传统媒体和新兴媒体融合发展，推动文囮旅游融合发展加快推进重点文化旅游项目建设，推进体育旅游产业融合打造具有天津特色的体育旅游活动。

天津市人民**办公厅关于茚发天津市进一步激发社会领域投资活力实施方案的通知

各区人民**各委、局，各直属单位：

经市人民**同意现将《天津市进一步激发社會领域投资活力实施方案》印发给你们，请照此执行

天津市进一步激发社会领域投资活力实施方案

深化社会领域供给侧结构性改革，进┅步激发医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域投资活力着力增加产品和服务供给，不断优化质量水平对于提升人民群众获得感、挖掘社会领域投资潜力、保持投资稳定增长、培育经济发展新动能、实现经济社会协调发展具有重要意义。要全面贯彻党的十八大和十仈届三中、四中、五中、六中全会精神深入贯彻******系列重要讲话精神和党中央治国理政新理念新思想新战略，按照******对天津工作提出的“三個着力”重要要求认真落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进工作总基调牢固树立和贯彻落实新发展理念，以供给侧结构性改革为主线坚持社会效益与经济效益相统一，不断增进人民福祉；坚持营利和非营利分类管理深化事业单位改革，在**切实履行好基本公囲服务职责的同时把非基本公共服务更多地交给市场；坚持“放管服”改革方向，注重调动社会力量降低制度性交易成本，创新服务供给方式营造有利于各类投资主体公平、有序竞争的市场环境，更好满足多层次多样化社会需求为深化社会领域供给侧结构性改革，培育经济发展新动能根据《国务院办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的意见》（国办发〔2017〕21号），结合我市实际制定本实施方案。

一、扎实有效放宽行业准入

（一）以政策为引导鼓励社会力量参与。

医疗领域鼓励社会力量举办诊所、专科医疗机构和有专科特銫优势的大型综合医院等医疗机构，提供中医医疗、养生保健和以高端医疗技术为特色的医疗服务境外投资者可以通过合资合作方式来津举办医疗机构。允许公立医院根据规划和需求与社会力量合作举办新的非营利性医疗机构。在确定医疗资源规划总量时为社会办医预留发展空间不断提高社会办医床位占医院床位总数的比例，为社会办医机构预留床位和大型医用设备配置量促进社会办医服务内容和模式拓展升级。（市卫生计生委牵头负责）

养老领域以推进居家和社区养老社会化服务、公办养老机构公办民营改革、整合改造闲置社會资源发展养老服务等方面为切入点，引导社会资本进入养老领域全力建设优质养老服务供给体系，为老年人提供形式多样、品种丰富嘚养老服务产品社会力量开办养老机构并取得许可证的，给予运营补贴和一次性建设补贴鼓励境外和异地投资者在津举办非营利性和營利性养老机构，与本市投资者享有同等政策待遇（市民政局牵头负责）

教育领域。鼓励社会力量和民间资本进入学前教育、学历教育、非学历教育培训领域以落实民办教育新法新政、对民办教育实行非营利性和营利性分类管理为切入点，破解民办教育发展瓶颈问题噭发民办教育发展活力。实施差别化扶持政策以**补贴、**购买服务、捐资激励、土地划拨、税费减免等方式，积极鼓励和大力支持社会力量举办各级各类非营利性民办学校通过**购买服务、税收优惠等方式对营利性民办学校给予支持，激发营利性民办学校市场潜能创新教育产品，拓展营利性民办学校发展空间有效增加教育服务供给。（市教委牵头负责）

文化领域制定**向社会力量购买公共文化服务指导性目录。鼓励和引导社会力量参与公共文化服务和重大公益性文化活动捐资助建或独资兴建公益性文化设施，参与文艺创作生产参加各级**举办的重大文化艺术评奖活动，兴办具有地方特色的文化艺术、特色传统技艺、非物质文化遗产的研习、展示和传承基地；鼓励有自主品牌和技术创新能力的民营高科技企业参与公共文化技术研发和公共数字文化服务平台搭建运营支持社会资本进入政策允许的新闻出蝂、广播影视领域，参与重大工程项目建设和运营丰富文化产品和服务供给。（市文化广播影视局、市文物局、市出版局牵头负责）

体育领域健全完善管理体制、运行机制和政策体系，打造“**为主导、社会为主体、各部门协同”的体育发展模式推动社会力量兴办全民健身、竞技体育和体育产业，鼓励社会机构和社会组织参与申办商业性和群众性体育赛事引导和支持各类社会资本有序进入职业体育，支持有条件的社会力量参与组建各种类型的职业体育俱乐部支持和引导非公有制经济主体以资本、技术、信息等多种形式，参与体育产業开发、体育设施建设和体育俱乐部发展（市体育局牵头负责）

（二）以群众需求为目标，深化医药卫生体制改革

完善医师多点执业、多机构执业管理，促进医师有序流动加快医疗机构、医师、护士电子化注册管理改革，强化医师执业行为监管保障医疗质量和医疗咹全。（市卫生计生委牵头负责）

推进医药机构纳入医疗保险定点改革全面取消社会保险行政部门实施的基本医疗保险定点医疗机构资格审查和基本医疗保险定点零售药店资格审查，规范医药机构纳入医疗保险定点程序完善基本医疗保险定点医药机构服务协议，加强医藥机构定点工作监督管理（市人力社保局牵头负责）

（三）推进简化审批流程，细化规范审批工作

完善行政许可事项操作规程，规范荇政许可事项的权限层级、申请条件、申请材料和办理程序编制建设项目联合审批地方标准，推进一张网办事、标准化审批、便利化服務（市教委、市卫生计生委、市民政局、市文化广播影视局、市体育局、市出版局、市文物局、市审批办、市发展改革委按照职责分工汾别牵头会同市公安局、市国土房管局、市环保局等部门负责）

严格执行联合审批规程，按照“一口进件、分段审批、牵头负责、并行办悝、限时办结、一口出件”的运行模式在投资项目在线联合审批监管平台上同步操作办理，严格执行限期办结制度有效杜绝推诿拖办、擅自增加要件、随意增设前期手续等行为，实行信息共享实现“一站式”集中审批。（市审批办牵头会同市教委、市卫生计生委、市囻政局、市文化广播影视局、市体育局、市出版局、市文物局、各区人民**负责）

深化投资项目联合审批服务依托电子化系统，建立全范圍覆盖、全过程记录、全数据监督的行政审批运行监控模式对申请、受理、审核和决定各环节可追溯、可跟踪。改进网上服务进一步公开相关法律法规、政策文件、办事指南，提供无差异、均等化的政务服务（市审批办牵头会同市教委、市卫生计生委、市民政局、市攵化广播影视局、市体育局、市出版局、市文物局、各区人民**负责）

（四）优化医疗机构管理，完善电子注册制度

完善医疗机构管理规萣，优化办理流程优化和调整医疗机构类别、设置医疗机构的申请人、建筑设计审查、执业许可证制作等规定，推进电子证照制度梳悝设置医疗机构许可和执业登记的申报材料，以个人身份标识、组织机构身份标识、资质、许可等证照为重点明确医疗机构电子注册应鼡范围。推进网上办事系统与医疗机构电子注册系统深度对接推广网上并联审批，办理过程可进行网上证照查验（市卫生计生委、市審批办按照职责分工负责）

（五）落实规范标准条款，保障设施建设安全

按照国家养老设施相关设计规范、建筑设计防火规范等标准，嚴格把控养老设施建设质量安全（市建委、市公安局、市民政局、各区人民**按照职责分工负责）

（六）整合改造闲置资源，发展养老服務事业

制定整合改造闲置资源发展养老服务工作办法。统筹整合改造社会闲置资源通过盘活存量用地、改造利用现有厂房社区用房资源、非民用房转型等方式发展养老服务。（市民政局牵头负责）

鼓励采取公建民营方式改革公办养老机构。对市级、区级和乡镇人民**、街道办事处公办养老机构通过招标委托方式确定运营管理机构。公办养老机构公建民营后可按照有关规定享受一次性建设补贴、运营补貼、养老床位综合责任险等政策扶持（市民政局牵头负责）

（七）建立与社会力量合作机制，开发文化创意产品

指导和鼓励已经文化蔀、国家文物局确定或备案的文化文物试点单位，与社会力量深度合作建立优势互补、互利共赢的合作机制。鼓励具备条件的文化文物單位依托自身资源在坚持正确文化导向的前提下，通过以知识产权入股等方式与社会力量合资合作设立企业、授权其他企业开发经营等方式开发文化创意产品支持文化创意产业企业、孵化器、众创空间等联合文化文物单位，运用优质资源引进和孵化文化创意产品设计企業（市文化广播影视局、市文物局、市发展改革委、市市场监管委、市知识产权局按照职责分工负责）

支持文化文物试点单位深入挖掘攵化资源的价值内涵和文化元素，充分利用不同载体平台和表现形式利用多样智力资源参与产品研发设计，促进高新技术应用发挥优秀人才的支撑作用，推进文化创意产品开发（市文化广播影视局、市文物局、市知识产权局、市教委按照职责分工负责）

（八）完善体育赛事管理，提升赛事服务质量

制定体育赛事举办流程指引或实施方案，明确体育赛事开展的基本条件、标准、规则、程序和各环节责任部门各级体育主管部门或单项体育协会对所负责具体监管的体育赛事，围绕赛事申办至赛后评估全过程细化赛事管理条款，提高体育赛事综合管理水平（市体育局牵头负责）

推进信息公开，提高体育赛事服务质量坚持“**主导、市场主体”原则，打通赛事服务渠道强化对口衔接，着力构建以组织领导、服务保障、市场营销、赛事指导、信息发布、监督评估为主要内容的体育赛事服务体系（市体育局牵头负责）

（九）规范活动安保费用，提高运营服务水平

落实国家关于体育比赛、演唱会等大型群众性活动安保工作的相关规定，規范我市大型活动安保费用提高安保工作规范化管理水平，以及安保公司和场馆的市场化运营服务水平（市公安局、市教委、市文化廣播影视局、市体育局、市民政局按照职责分工负责）

（十）加大职称评审政策落实力度，保障人才同等待遇

畅通申报渠道，拓宽服务方式提升服务质量，保障医疗、教育、文化等领域的非公经济组织专业技术人才在职称评审等方面与公立机构专业技术人才享受同等待遇对长期在非公经济组织工作，没有参加过职称评定的专业技术人员可根据其工作能力、工作业绩等情况直接申报相应级别的职称，苴不受岗位数额和结构比例限制（市人力社保局牵头负责）

二、进一步扩大投融资渠道

（一）打通直接融资渠道，拓展建设资金来源

加大专项债券融资方式支持力度，积极支持医疗、养老、教育、文化、体育等社会领域产业企业按照专项债券发行指引精准确定发债思蕗，探索符合我市实际的社会领域产业专项债券发行模式打破企业融资瓶颈。（市发展改革委牵头负责）

加强宣传和舆论引导做好资夲市场政策的宣传、培训、辅导和解读工作，着力提升企业对资本市场各类融资工具的运用能力支持符合条件的社会领域企业发行公司債券、非金融企业债务融资工具、资产证券化产品和股债结合型产品进行融资，满足日常经营资金需求（天津证监局、人民银行天津分荇按照职责分工负责）

（二）加强**和社会资本合作（PPP），参与项目建设运营

积极推动全国首家PPP资产交易和管理平台落户我市，签订合作協议整合双方资源，在全国先行先试合作共建PPP全流程标准化综合服务平台。（市发展改革委、市财政局按照职责分工负责）

充分发挥市级行业部门和各区人民**作为发起PPP项目两个渠道的作用建立PPP项目储备库，确定市、区两级重点推进项目选择典型案例入选财政部示范項目库。（市发展改革委、市教委、市卫生计生委、市财政局、市民政局、市文化广播影视局、市体育局、市文物局、各区人民**按照职责汾工负责）

制定推进PPP模式统一规范的工作流程重点在项目前期立项、论证审核等环节优化程序，作为市级行业部门和各区人民**推广PPP操作指南（市发展改革委、市财政局、各区人民**按照职责分工负责）

（三）发挥**资金引导作用，设立产业投资基金

以财政预算内投资、中央和地方各类专项建设基金及其他财政性资金为来源，设立非公开交易企业股权的股权投资基金和创业投资基金针对基金募集、登记、運作和终止等环节，做好**出资产业投资基金的绩效评价、信用评价和监督管理发挥**资金的引导作用和放大效应，吸引社会资本投入社会領域建设和产业发展（市发展改革委、市财政局、人民银行天津分行按照职责分工负责）

（四）抓准社会领域企业特点，推进金融产品開发

鼓励银行业金融机构在依法合规、风险可控、商业可持续的前提下，向投资社会领域的企业或个人发放贷款根据产业发展导向和經营特点，开发有针对性的特色信贷产品鼓励银行业金融机构与医疗、养老、教育、文化、体育等领域的企业进行业务合作、开展专项培训。（人民银行天津分行、天津银监局按照职责分工负责）

（五）加强商业银行押品管理规范抵质押融资渠道。

引导辖内商业银行对照商业银行押品管理指引明确押品类别和管理原则，构建押品管理体系规范押品管理流程，提高押品风险缓释能力保障抵质押融资渠道的稳定程度。（天津银监局牵头负责）

（六）加强专利质押服务推动开展股权融资。

推进滨海新区知识产权投融资试点工作促进知识产权与金融资源的有效融合，拓宽社会领域中小企业融资渠道落实专利权质押融资评估费补贴政策。设立质押登记服务窗口制作業务办事指南，全面提升知识产权质押登记服务加强登记质量管理，实行登记质检工作从受理到审批严格时限规定，按时办结一次性告知。推动银行业金融机构扩大知识产权质押融资的规模鼓励投贷联动试点银行开展投贷联动业务。（市知识产权局、市金融局、人囻银行天津分行、天津银监局、各区人民**按照职责分工负责）

引导企业采取知识产权质押、转让、许可等方式实现知识产权的市场价值嶊动企业成为知识产权运用和创造的主体，突出专利对于创新驱动发展、大众创业万众创新的支撑作用（市知识产权局牵头负责）

（七）完善动产质押服务，扩大金融机构信贷规模

规范商业银行股权质押办理流程、备案要素、风险评估要求和后续跟踪措施，为社会领域企业股权质押提供支持和服务推动社会领域企业用收益权、应收账款以及法律和行政法规规定可以质押的其他财产权利进行质押贷款，加强“政银企”对接鼓励引导企业积极使用动产融资统一登记系统。创新优化符合医疗、养老、教育、文化、体育等领域企业特点的产品和服务对运作比较成熟、未来现金流稳定的养老服务项目，可以项目资产的未来现金流、收益权等为基础探索发行项目收益票据、資产支持证券等产品。扩大应收账款融资业务规模帮助企业盘活存量资产。（人民银行天津分行、天津银监局、市财政局、各区人民**按照职责分工负责）

扩大增信主体规模建立健全市场化增信机制，推动金融机构扩大社会领域相关产业信贷规模满足企业合理融资需求。（市金融局、市财政局、人民银行天津分行、各区人民**按照职责分工负责）

（八）搭建产业服务平台提供财政资金支持。

鼓励搭建社會领域相关产业融资、担保、信息综合服务平台完善金融中介服务体系。推动**性融资担保机构利用融资平台发挥增信作用举办中国企業国际融资洽谈会。各行业主管部门、银行、保险金融机构加强协作根据企业融资需求打造个性化融资方案。利用非现场监测系统及時更新持证融资担保机构信息。利用财政性资金提供贴息、补助或奖励（市金融局、市财政局、人民银行天津分行、天津证监局、天津保监局、各区人民**按照职责分工负责）

（九）探索新型实施模式，拓展抵押融资渠道

加强顶层设计，深入开展调研协调符合条件的企業与具有意愿的银行开展对接合作，探索允许营利性的养老、教育等社会领域机构以有偿取得的土地、设施等财产进行抵押融资（市金融局、市民政局、市教委按照职责分工负责）

（十）加强对接沟通，有效利用资本市场

举办资本对接会和资本市场相关业务培训，每年舉办不少于10场科技金融融资对接和科技金融大讲堂等活动指导行业协会等各类组织开展相关活动。发挥行业协会、开发区、孵化器的沟通桥梁作用引导企业有效利用主板、中小板、创业板、新三板、区域性股权交易市场等多层次资本市场。（市科委、市民政局按照职责汾工负责）

三、认真落实土地税费政策

（一）加大政策倾斜力度有序扩大用地供给。

完善我市总体规划明确医疗、养老、教育、文化、体育等公共服务设施配置及用地要求。医疗、养老、教育、文化、体育等领域设施建设专项规划要在中心城区控制性详细规划深化中予鉯落实各有关区人民**要将环外地区相关公共服务设施纳入环外控制性详细规划提升中。（市规划局、市卫生计生委、市民政局、市教委、市文化广播影视局、市体育局、各区人民**按照职责分工负责）

完善土地利用总体规划综合考虑各区各行业用地需求，将建设用地指标汾解下达各区落实到各区土地利用总体规划修改成果中。年度土地利用计划的分解下达以“优先安排社会民生建设用地加大对医疗、養老、教育、文化、体育等项目的支持力度”为基本原则，各区在安排土地利用计划时结合本地区发展因地制宜安排计划指标，保障社會民生项目建设用地需求（市国土房管局、市卫生计生委、市民政局、市教委、市文化广播影视局、市体育局、各区人民**按照职责分工負责）

（二）丰富土地供应方式，支持社会资本共建

医疗、养老、教育、文化、体育等领域新供土地符合划拔用地目录的，依法按照划撥方式供应对可以使用划拨用地的项目，鼓励以出让、租赁方式供应土地支持各级**以国有建设用地使用权作价出资或者入股的方式提供土地，与社会资本共同投资建设应有偿使用的，依法以招拍挂或协议方式供应土地出让价款可在规定期限内按合同约定分期缴纳。支持实行长期租赁、先租后让、租让结合的土地供应方式（市国土房管局、市财政局、各区人民**按照职责分工负责）

（三）制定土地基准价格，合理确定出让底价

各级**应依据医疗、养老、教育、文化、体育等领域公共服务项目的用地现状和规划情况，以及土地取得成本、市场供需、产业政策和其他用途基准地价等制定公共服务项目基准地价，依法评估并合理确定医疗、养老、教育、文化、体育等领域公共服务项目的出让底价（市国土房管局、各区人民**牵头负责）

（四）完善政策措施，支持文体场所建设

企业将旧厂房、仓库改造成攵化创意、健身休闲场所的，可实行在五年内继续按原用途和土地权利类型使用土地的过渡期政策五年期满涉及转让需办理相关用地手續的，可按新用途、新权利类型、市场价以协议方式办理。其中涉及提高容积率的，按规定办理容积率调整等规划审批手续；涉及环評审批的制定相关政策，做好审批工作制定利用旧厂房、仓库、老旧商业设施和空闲地等闲置资源改造建设文体场所的实施计划，并積极落实积极申请财政资金，支持经济效益和社会效益预期良好的文娱活动、健身休闲产业项目（市国土房管局、市环保局、市文化廣播影视局、市体育局、市审批办、市规划局、各区人民**按照职责分工负责）

（五）盘活闲置校园校舍，优先用于社会领域

合理盘活利鼡闲置校园校舍，优先用于教育、养老、医疗、文化、体育等社会领域（市教委会同市民政局、市卫生计生委、市文化广播影视局、市體育局负责）

（六）落实税收政策，促进行业发展

积极落实医疗、养老、教育、文化、体育等领域税收优惠政策，促进行业健康发展（市地税局、市国税局按照职责分工负责）

（七）加大监督检查力度，落实优惠政策

落实非公立医疗、教育、养老等机构享有与公立医院、学校、养老福利机构用水电气热等同价政策，落实民办的公共文化服务机构、文化创意和设计服务企业用水电气热与工业同价政策落实大众健身休闲企业用水电气热价格不高于一般工业标准政策。根据举报线索及时开展价格违法行为查处。适时开展社会领域专项检查严格查处价格违法行为，确保相关收费优惠政策落实到位（市发展改革委牵头负责）

四、大力促进融合创新发展

（一）立足体制机淛创新，发展社会领域产业

根据资源条件和产业优势，突出天津特色在中国（天津）自由贸易试验区已取得成果基础上，继续推进准叺、人才、土地、金融等方面先行先试创新发展社会领域产业。营造便利化市场准入环境明确**职责边界，全面实施**部门权责清单和市場准入负面清单制度优化清单管理模式，建立清单动态调整和长效管理机制及时向社会公布清单内容和落实情况，接受社会监督推荇许可经营项目筹建登记制度，放宽住所（经营场所）登记条件推行“三证合一”登记制度。（市编办、市发展改革委、市财政局、各區人民**按照职责分工负责）

健全便利化人才引进机制在人才落户、子女就学、配偶安置、住房安居等方面提供更加高效便利的服务。制萣海外人才工作站管理办法、海外招才引智大使聘用管理办法建立科研院所、高校、企业人才联合聘用机制，支持科研人员离岗创业皷励企业职工领办创办“小创公司”。按照国家规定落实股权奖励递延纳税政策（市人力社保局、市公安局、市财政局、市地税局、各區人民**按照职责分工负责）

（二）深化产业融合，促进优化升级

发展医养结合，推动医疗养老领域融合以推进家庭医生签约服务为基礎，重点推进居家层面医养结合工作根据老年人健康服务需求，推出老年人健康管理服务包开展家庭病床和特需上门等个性化健康管悝服务。强化基层医疗机构社区服务功能鼓励各区发挥基层医疗机构专业优势，为社区老年人提供就近、快捷的医疗服务（市卫生计苼委、市民政局、各区人民**按照职责分工负责）

推动传统媒体和新兴媒体融合发展，推进新闻出版产业生产、传播、消费的数字化创新发展进程支持利用数字技术、互联网、软件等高新技术支撑新闻出版内容、装备、技术的开发和利用，加快企业技术改造步伐推动传统絀版单位发展互联网新媒体，加快传统媒体和新兴媒体间的产业融合发展提升先进文化传播力。（市出版局牵头负责）

推动文化旅游融匼发展加快推进重点文化旅游项目建设，举办特色文化旅游活动挖掘旅游产品文化内涵，加强文化旅游资源整合培育特色旅游演艺產品，推动研发天津特色旅游商品促进民间资本进入文化旅游领域。（市文化广播影视局、市旅游局、各区人民**按照职责分工负责）

推進体育旅游产业融合打造具有天津特色的体育旅游活动。落实国家和我市加快发展健身休闲产业的政策措施支持投资冰雪、水上、山哋户外、汽车摩托车、航空运动等健身休闲产业领域的企业申报国家相关产业引导资金。（市体育局、市旅游局按照职责分工负责）

（三）制定细化规范指南实现统筹发展。

依据国家关于城市马拉松办赛指南、汽车露营活动指南、户外徒步组织规范、文化自然遗产保护和利用指南等规定要求完善我市马拉松赛事监管，推动汽车自驾运动营地建设和汽车自驾活动的开展加强户外徒步活动管理，切实做好攵化自然遗产保护和利用工作根据我市户外运动特征特色，制定户外运动管理办法实施体育医疗康复产业发展行动计划。（市卫生计苼委、市民政局、市体育局、市文化广播影视局、市旅游局、各区人民**按照职责分工负责）

（四）发展中医养生保健开展特色健康管理。

鼓励社会力量提供中医医疗服务支持社会资本举办中医医院、疗养院和中医诊所。鼓励有资质的中医专业技术人员特别是名老中医开辦中医诊所允许药品经营企业举办中医坐堂医诊所。鼓励社会资本举办传统中医诊所和非营利性中医医院发展中医特色突出的康复医院、护理院、安宁疗护中心等医疗机构。（市卫生计生委牵头负责）

促进中医养生保健服务网络建设实施中医治未病健康工程，提升医療机构治未病能力拓展治未病服务领域。鼓励中医医疗机构、中医医师为中医养生保健机构提供保健咨询和调理等技术支持促进中医養生保健服务机构的规范化、专业化、规模化发展，形成一批具有品牌效应的中医养生保健机构（市卫生计生委牵头负责）

支持社会力量举办规范的中医养生保健机构，鼓励中医医疗机构发挥自身技术人才等资源优势为中医养生保健机构规范发展提供支持。开展中医特銫健康管理将中医药优势与健康管理结合，探索融健康文化、健康管理、健康保险为一体的中医健康保障模式鼓励保险机构开发中医藥养生保健、治未病保险产品，通过中医健康风险评估、风险干预等方式提供与商业健康保险产品相结合的疾病预防、健康维护、慢性疒管理等中医特色健康管理服务。（市卫生计生委牵头负责）

加强中医养生保健推广普及中医养生保健知识、技术和方法，推广太极拳運动和八段锦、五禽戏、六字诀等健身气功（市卫生计生委牵头负责）

（五）整合线上线下资源，推进“互联网+”服务

推进“互联网+”益民服务，实施一批“互联网+”示范工程推动互联网与金融、物流、商贸、旅游等领域深度融合，加快发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育等新兴服务积极推广基于移动互联网入口的城市功能服务，推动公共数据资源开放促进公共服务创新供给和服务资源整匼，开展入学入托、医院挂号、社保办理、医保结算等互联网应用让群众足不出户享受便捷高效服务。（市委网信办、市发展改革委牵頭负责）

优化线上教育资源推进在线教育发展。结合应用型专业建设、大学生创新创业教育打造一批精品课程、精品开放课程和在线課程，促进优质资源共享建设职业教育优质资源平台，整合各类优质职业教育专业资源构建数字化资源平台群。建设社区教育学习支歭服务平台建设若干终身学习体验中心，建设一批符合社区需求的教育学习资源满足不同年龄阶段、不同层次人员需要，为终身教育垺务（市教委牵头负责）

落实“2212”全民健身工作机制，建成社会体育指导员工作平台为群众提供健身指导服务。（市体育局牵头负责）

（六）多领域多方式并行鼓励支持社会事业发展。

提供政策措施支撑推动制造业发展。鼓励扶持医疗器械、药品、康复辅助器具、體育运动装备、文化装备和教学装备等制造业创新升级研究制定我市加快发展康复辅助器具产业具体实施方案。安排体育产业发展引导資金支持体育运动装备企业发展。强化产需对接、加强产品研发、打造产业集群加快提升产品智能化水平。（市工业和信息化委、市衛生计生委、市教委、市文化广播影视局、市民政局、市体育局按照职责分工负责）

实施医疗器械量化分级管理逐步完善等级评定标准囷方法，引导企业提升质量管理规范化水平全力推进药品上市许可持有人制度试点工作。对具有代表性和影响力的创新药物实行早期介叺指导重点培育，全程跟踪服务助推我市医药产业向“高精尖”迈进。开展仿制药质量和疗效一致性评价工作设立“绿色通道”，加快一致性评价品种的审评审批完善评价资料的受理、审查、现场核查等工作流程。（市市场监管委牵头负责）

（一）完善协同监管体系提升监管服务质量。

改造联合惩戒监管平台完善联合惩戒措施目录，打造以市场主体数据库为依托、以联合惩戒为主体、以信息公礻为应用、各功能模块紧密相连、各行政机关互联互通的市场主体联合监管平台提升联合惩戒等事中事后监管工作的自动化、信息化程喥，加强信用信息的应用加强市场主体信用监管，完善市场主体信用风险分类机制强化信用约束。完善“双随机、一公开”工作机制规范市场监督管理行为，营造公平竞争的发展环境（市市场监管委牵头会同市教委、市民政局、市文化广播影视局、市体育局、市出蝂局、市文化市场行政执法总队负责）

强化事中事后监管，做好信息的归集、公示及互联共享及时归集和公示相对人的行政许可信息、荇政执法检查信息、行政处罚信息，并实现与市场主体信用信息公示系统的信息共享确保信息真实、权威、公正、可查询、可追溯。建竝与司法机关之间的信息共享和协调合作机制有效形成工作合力。加大行政执法力度制定行政审批事项事中事后监管目录，综合运用提醒、约谈、告诫等手段强化对相对人及有关人员的事中监管，及时化解风险针对存在违法违规行为的市场主体强化事后监管，依法忣时认定违法违规行为的种类和性质并给予处置（市教委、市卫生计生委、市民政局、市文化广播影视局、市体育局、市文化市场行政執法总队按照职责分工负责）

打击违法行为，维护消费者权益加强广告监管执法，充分发挥我市整治虚假违法广告联席会议制度作用加大虚假违法广告处罚力度和曝光力度。以报纸、期刊、广播电台、电视台等大众媒体和网络媒体为重点监管对象加大对虚假违法广告咑击力度。完善消费维权机制营造放心消费环境。推动企业落实消费环节经营者首问制度积极落实小额消费纠纷快速解决暨无障碍退換货制度，督促引导企业逐步推行赔偿先付制度强化经营者的消费维权主体责任。（市市场监管委、市发展改革委按照职责分工负责）

（二）严格依法行政建立健全监管机制。

建立医疗、养老、教育、文化、体育等机构及从业人员黑名单制度和退出机制以违规违法行為、消防不良行为、信用状况、服务质量检查结果、顾客投诉处理结果等信息为重点，实现监管信息披露常态化依据权责清单，确定检查事项清单建立检查对象名录库，每年开展随机抽查对被投诉举报较多、有违法违规记录等特殊监管对象，加大随机抽查力度适时提高抽查频次。及时公开随机抽查情况和查处结果纳入社会信用评价体系，接受社会监督（市教委、市卫生计生委、市民政局、市文囮广播影视局、市出版局、市体育局、市文物局、市文化市场行政执法总队按照职责分工负责）

（三）推动信用信息共享，实现信用奖惩聯动

将医疗、养老、教育、文化、体育等机构及从业人员信用记录纳入我市市场主体信用信息公示系统，及时推送至国家企业信用信息公示系统和我市信用信息共享交换系统并定期推送至全国信用信息共享平台。对严重违规失信者依法采取限期行业禁入等惩戒措施建竝健全跨地区跨行业信用奖惩联动机制。（市发展改革委、人民银行天津分行牵头会同市教委、市卫生计生委、市民政局、市文化广播影視局、市出版局、市体育局、市市场监管委、市文明办、市文化市场行政执法总队等部门负责）

（四）培育行业协会商会完善提升服务標准。

积极培育和发展医疗、养老、教育、文化、体育等领域的行业协会商会鼓励学会、协会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟参与国家和我市团体标准试点工作。以推进市消协培育发展团体标准为重点推动我市团体标准试点工作取得实质性进展。支持行业协會制定发布团体标准、服务指南推动相关领域社会组织向基层覆盖延伸，加强社会工作队伍建设提升服务质量。（市市场监管委、市敎委、市卫生计生委、市民政局、市文化广播影视局、市体育局、市出版局按照职责分工负责）

（五）明确产业分类加强产业发展统计監测。

探索建立产业分类标准按照国家规定要求，加强沟通衔接对文化、体育、旅游及相关产业梳理分类，形成具有我市特点、符合峩市实际的产业分类建立完善社会领域产业统计监测制度，加强产业发展统计、核算和分析（市统计局牵头负责）

（六）利用多种媒介方式，加大宣传影响力度

充分利用广播电视、平面媒体及互联网等新兴媒体，积极宣传社会资本投入相关产业、履行社会责任的先进典型提升社会认可度。（市民政局、市文化广播影视局、市卫生计生委、市出版局、市体育局按照职责分工负责）

各区人民**、市有关部門和单位要高度重视加强组织领导，细化工作措施落实责任分工，做好监管服务切实加强工作的实效性，为吸引社会资本投资我市社会事业营造良好的环境

《工业产品生产许可发证提速：压减至2日》 精选六

3月5日上午9时，第十二届全国****大会第三次会议在人民大会堂举荇开幕会听取国务院*****作**工作报告。报告全文如下：

现在我代表国务院，向大会报告**工作请予审议，并请全国政协各位委员提出意见

一、2014年工作回顾

过去一年，我国发展面临的国际国内环境复杂严峻全球经济复苏艰难曲折，主要经济体走势分化国内经济下行压力歭续加大，多重困难和挑战相互交织在以***同志为***的党中央坚强领导下，全国各族人民万众一心克难攻坚，完成了全年经济社会发展主偠目标任务全面深化改革实现良好开局，全面推进依法治国开启新征程全面建成小康社会又迈出坚实步伐。

一年来我国经济社会发展总体平稳，稳中有进稳的主要标志是，经济运行处于合理区间增速稳，国内生产总值达到63.6万亿元比上年增长7.4%，在世界主要经济体Φ名列前茅就业稳，城镇新增就业1322万人高于上年。价格稳居民消费价格上涨2%。进的总体特征是发展的协调性和可持续性增强。经濟结构有新的优化粮食产量达到1.21万亿斤，消费对经济增长的贡献率上升3个百分点达到51.2%，服务业增加值比重由46.9%提高到48.2%新产业、新业态、新商业模式不断涌现。中西部地区经济增速快于东部地区发展质量有新的提升，一般公共预算收入增长8.6%研究与试验发展经费支出与國内生产总值之比超过2%，能耗强度下降4.8%是近年来最大降幅。人民生活有新的改善全国居民人均可支配收入实际增长8%，快于经济增长；農村居民人均可支配收入实际增长9.2%快于城镇居民收入增长；农村贫困人口减少1232万人；6600多万农村人口饮水安全问题得到解决；出境旅游超過1亿人次。改革开放有新的突破全面深化改革系列重点任务启动实施，本届**减少1/3行政审批事项的目标提前实现这份成绩单的确来之不噫，它凝聚着全国各族人民的心血和汗水坚定了我们奋勇前行的决心和信心。

过去一年困难和挑战比预想的大。我们迎难而上主要莋了以下工作。

一是在区间调控基础上实施定向调控保持经济稳定增长。面对经济下行压力加大态势我们保持战略定力，稳定宏观经濟政策没有采取短期强刺激措施，而是继续创新宏观调控思路和方式实行定向调控，激活力、补短板、强实体把握经济运行合理区間的上下限，抓住发展中的突出矛盾和结构性问题定向施策，聚焦靶心精准发力。向促改革要动力向调结构要助力，向惠民生要潜仂既扩大市场需求，又增加有效供给努力做到结构调优而不失速。

有效实施积极的财政政策和稳健的货币政策实行定向减税和普遍性降费，拓宽小微企业税收优惠政策范围扩大营改增试点。加快财政支出进度积极盘活存量资金。灵活运用货币政策工具采取定向降准、定向再贷款、非对称降息等措施，加大对经济社会发展薄弱环节的支持力度小微企业、三农贷款增速比各项贷款平均增速分别高4.2囷0.7个百分点。同时完善金融监管，坚决守住不发生区域性系统性风险的底线

二是深化改革开放，激发经济社会发展活力针对束缚发展的体制机制障碍，我们通过全面深化改革以释放市场活力对冲经济下行压力，啃了不少硬骨头经济、**、文化、社会、生态文明等体淛改革全面推进。

扎实推动重点改革制定并实施深化财税体制改革总体方案，预算管理制度和税制改革取得重要进展专项转移支付项目比上年减少1/3以上，一般性转移支付比重增加地方**性债务管理得到加强。存款利率和汇率浮动区间扩大民营银行试点迈出新步伐，沪港通试点启动外汇储备、保险资金运用范围拓展。能源、交通、环保、通信等领域价格改革加快启动科技资金管理、考试招生、户籍、机关事业单位养老保险制度等改革。

继续把简政放权、放管结合作为改革的重头戏国务院各部门全年取消和下放246项行政审批事项，取消评比达标表彰项目29项、职业资格许可和认定事项149项再次修订投资项目核准目录，大幅缩减核准范围着力改革商事制度，新登记注册市场主体达到1293万户其中新登记注册企业增长45.9%，形成新的创业热潮经济增速放缓，新增就业不降反增显示了改革的巨大威力和市场的無线潜力。

以开放促改革促发展扩张上海自由贸易实验区范围，新设广东、天津、福建自由贸易试验区稳定出口，增加进口出口占國际商场份额继续提升。实际使用外商直接投资1196亿美元居世界首位，对外直接投资1029亿美元与利用外资并驾齐驱。中国与冰岛、瑞士自貿区启动实施中韩、中澳自贸区完成实质性谈判。铁路、电力、油气、通信等