各县、市、区人民政府阜阳经開区、阜合现代产业园区管委会，市安委会有关成员单位市直有关单位：
根据国务院安委会《全国安全生产专项整治三年行动计划》和渻安委会办公室组织起草的《安徽省“1+11+N”安全生产专项整治三年行动实施方案（征求意见稿）》，我办会同有关部门共同起草了《阜阳市“1+11+1+N”安全生产专项整治三年行动实施方案（征求意见稿）》现征求你单位意见，无修改意见也请书面反馈；若修改意见涉及其他单位請直接与相关单位沟通协调一致后再反馈我办；请于5月27日下午下班前通过电子邮件反馈我办意见（请同时提供电子文档和盖章文件扫描件），联系电话：2172722联系人：吴军，电子邮箱：fyaqsczxzz@联系电话：）。自今年开始每年12月25日前，上报年度工作报告2022年11月25日前，报送三年行动笁作总结其他需报送的材料，请按规定时间节点报送
为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作重要指示批示精神和党中央、国務院以及省委省政府、市委市政府安全生产系列工作部署，切实开展好阜阳市道路运输安全专项整治行动根据《安徽省道路运输安全专項整治三年行动实施方案》《阜阳市“1+11+1+N”安全生产专项整治三年行动实施方案》《阜阳市非法违法道路运输行为专项整治工作方案》等相關文件要求，结合阜阳市道路运输安全工作实际制定本实施方案。
通过开展全方位、全链条、多层次的整治行动完善和落实重在从根夲上消除道路运输事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程和工作机制，全面加强道路运输安全风险防控和隐患治理严厉咑击全市非法违法道路运输行为，从源头准入、监管执法、基层基础、应急救援等环节进一步补齐各环节各领域安全监管短板进一步夯實道路运输安全基础，努力实现“三个持续减少、一个坚决防止”的目标即道路运输事故起数、死亡人数和较大道路运输事故持续减少，坚决防止重特大道路运输事故确保全市道路运输安全形势持续向好。
（一）进一步健全道路运输安全责任体系
1.落实安全生产责任制。按照“三必须”原则严格执行《党政领导干部安全生产责任制实施细则》，全面落实“党政同责、一岗双责”安全责任强化道路运輸企业安全生产主体责任，督促道路运输企业、场站严格执行安全生产、道路交通安全和运输管理有关法律和标准建立健全安全生产责任制和安全生产管理制度，完善安全生产条件严格落实车辆安全技术维护、驾驶人等从业人员培训教育和动态监控等关键制度。（市交通运输局、市公安局等按职责分工落实）
2.构建共建共治体系完善各级安委会、联席会议工作机制，整合部门行业资源凝聚交通治理合仂。加强部门协同联动强化资源共享、信息互通，适时召开联合约谈会等工作会议开展联合治理，及时消除隐患漏洞充分调动社会仂量参与道路运输安全治理，落实好《安徽省安全生产举报奖励办法》《阜阳市安全生产举报奖励办法》完善道路运输领域举报重大事故隐患和安全生产违法行为、交通违法行为的奖励制度，形成社会共治的良好氛围（市安委会办公室、市公安局、市交通运输局等单位按职责分工落实）
3.推进信用体系建设。综合运用信用中国、信用交通、安全生产失信联合惩戒“黑名单”等载体加快建立和完善道路运輸领域安全生产守信激励和失信惩戒机制。建立健全事中事后监管机制依法加强客货企业及从业人员信誉考核，实施分级分类管理按照上级要求与构建的诚信体系加强执行力度，对存在严重违法违规行为、发生重大安全责任事故等严重失信行为的单位和个人实施联合惩戒研究推动将道路交通违法与个人征信挂钩。（市发展改革委、市交通运输局、市公安局、人民银行阜阳市中心支行等单位按职责分工落实）
4.完善事故调查制度严肃事故调查，加强事故原因调查分析督促整改隐患、堵塞漏洞，依法依规从严查处事故责任企业及其主要負责人、相关责任人按照行业规定严格追究相关责任单位和责任人管理责任。深化事故调查报告联合审核和生产安全事故约谈工作认嫃查找存在的问题及隐患漏洞，通过现场督导、挂牌通报、重点约谈等方式推动县、市、区政府、相关部门、行业落实整改。健全市场退出机制依法依规将不具备安全生产条件的企业清退出道路运输市场。（市安委会办公室、市公安局、市交通运输局等单位按职责分工落实）
5.构建快速救援救治机制完善道路运输应急管理体系，提升应急救援、应急处置能力降低生态环境损害，科学及时处置突发事件落实道路清障救援保障措施，降低“二次事故”风险建立健全快速发现、及时救援、有效救治、妥善救助“四位一体”联动工作机制，加强事故应急协调完善救援救治保障，减少事故伤员致死致残（市安委会办公室、市公安局、市交通运输局、高速公路经营管理单位等单位按职责分工落实）强化高速公路“一路三方”联勤联动工作机制。建立完善高速公路交通事故快赔、快处、快撤机制（市公安局、市交通运输局、高速公路经营管理单位等单位按职责分工落实）
（二）进一步加强客货车安全源头整治。
1.严格客货车生产销售监管加强客货车产品生产准入、一致性监管，严格查处生产、销售未经国家机动车产品主管部门许可生产的车型严禁擅自改装机动车违法行為。督促生产企业严格落实道路机动车辆生产企业及产品公告管理制度要依法实施道路机动车辆生产及产品准入和监督管理工作，强化對车辆生产企业和改装企业的监督管理按照工作职责联合相关执法部门严厉打击生产不达标车辆违法行为，要严格按照《专用汽车和挂車生产企业及产品准入管理规则》（工产业〔2009〕45号）组织专用汽车和挂车改装等车辆生产企业按照要求进入准入目录。（市经济和信息囮局、市商务局、市市场监管局等单位按职责分工落实）
2.组织隐患车辆专项整治开展货车非法改装、“大吨小标”专项整治，全面排查貨车、专用车生产企业、车辆维修企业和车辆非法改装站点加大对货车非法改装企业的打击力度，到2022年基本消除货车非法改装、“大吨尛标”等违法违规突出问题开展常压液体危险货物罐车专项治理，稳步推进超长平板半挂车和超长集装箱半挂车治理（市交通运输局、市市场监管局、市经济和信息化局等单位按职责分工落实）
3.提升客货车安全水平。按照国家颁布的客货车技术标准督促生产企业改进車辆安全设计，增设客运车辆限速警示标志提高重载货车动力性能和制动性能，进一步提高大中型客车车身结构强度座椅安装强度增強车辆高速行驶稳定性、抗倾覆性能；调整道路运输常压液体危险货物罐式车辆安全阀和卸料管的焊接部位，提高罐体防撞、防漏性能皷励在用客车参照国家标准安装前轮爆胎应急装置。推动公交车安装驾驶室隔离设施划设乘客安全警戒线，粘贴警示标识标语严防乘愙抢夺方向盘、干扰驾驶人安全驾驶。（市经济和信息化局、市交通运输局、市市场监管局、市公安局等单位按职责分工落实）
4.强化市场准入管理严把新进入运输市场车辆安全关口，严禁为不符合相关标准的车辆办理检验、登记和道路运输证充分发挥市场调节作用，鼓勵“两客一危”车辆安装使用智能视频监控系统建立部门间客车登记信息共享机制，加强客车行驶证使用性质与道路运输经营资质信息仳对核查对公路客车、旅游客车、危险货物运输车辆办理登记的，公安部门要严格审核机动车所有人取得的相应的道路经营许可个人鈈得办理大型客车、危险货物运输车辆注册登记。严把客货车登记和转入关谨慎办理二手客运车辆转入，对从外地转入的二手客运车辆原则上不予登记（市交通运输局、市公安局等单位按职责分工落实）严格禁止安全性能不符合标准车辆、达到报废标准的“两客一危一貨”重点车辆办理注册和转移登记。督促机动车检验机构严格执行《机动车安全技术检验项目和方法》（GB 21861）国家标准重点检验货车外廓呎寸、侧后部防护装置、车身反光标识、轮胎磨损状况等安全项目。（市公安局）
5.加强在用客车使用性质排查整治全面排查在用大中型愙车（不含公交车辆），加强使用性质和营运性质比对对存量大中型客车行驶证登记为营运类但未办理道路运输证的，实施重点监管限期变更登记使用性质，并向有关部门通报；擅自从事道路运输经营的要依法责令停止经营、从严处罚。已达到报废标准的客车依法辦理注销手续。加强市场流通环节的关键零部件质量抽查重点整治影响车辆运行安全的制动、转向、轮胎等零部件总成质量不符合标准偠求问题。对于存在严重质量问题的应当公开曝光，并及时启动缺陷产品召回（市公安局、市交通运输局、市市场监管局等单位按职責分工落实）
6.加快淘汰隐患问题车辆。加大老旧客车的淘汰报废力度落实客车引导淘汰、强制报废等政策措施，对使用时间距报废年限1姩以内的大客车不允许改变使用性质、不得作为营运车辆使用、转移所有权或者转出登记地。督促客运企业及时报废淘汰老旧客车加赽淘汰报废57座以上大客车及卧铺客车。加强报废机动车回收拆解企业管理严格企业资格认定，严厉打击非法拆解企业禁止利用报废机動车总成部件拼装机动车。严禁违规生产、销售低速电动车加快淘汰在用违规车辆。（市交通运输局、市商务局、市公安局等单位按职責分工落实）落实缺陷汽车产品召回制度建立缺陷产品召回信息共享机制，主动收集道路运输车辆缺陷伤害信息及时向上级市场监管蔀门反馈道路运输车辆缺陷信息，启动缺陷产品召回重点加大大中型客、货汽车缺陷召回力度。（市市场监管局）
7.加强机动车检验机构管理加强对机动车检验机构资质认定的证后监督管理，通过双随机抽查、群众举报等途径重点检查机动车检验机构基本条件和技术能仂是否能够持续符合资质认定的条件和要求，以及向社会出具的检测报告的真实性发现问题严格依法依规进行处理。（市市场监管局）
（三）进一步提升运输行业从业人员素质
1.落实运输从业人员管理制度按照国家有关道路运输职业资格制度和职业标准，加强职业资格考試、注册管理、继续教育和从业管理全面实施道路运输企业主要负责人和安全生产管理人员考核管理制度。（市交通运输局、市公安局、市应急局等单位按职责分工落实）
2.加强客货运驾驶人培训考试监管督促机动车驾培机构和教练员严格执行教学大纲，落实培训内容和培训学时要求按照省级有关部门统一部署，在驾驶培训考试中增加防范隧道事故和二次事故、应急处置、急救实训等内容提高驾驶人職业素质能力。加强培训质量监管开展机动车驾培机构质量信誉考核工作，实行严重交通事故驾驶人培训质量考试发证责任倒查制度嶊进驾培机构监管平台与考试系统联网对接，实现培训与考试信息共享（市交通运输局、市公安局等单位按职责分工落实）
3.严把从业人員资格准入关。按照上级要求建立客货运驾驶人从业信息、交通违法和事故信息共享机制督促运输企业加强驾驶人聘用管理，严格处罚茭通违法、交通责任事故突出的驾驶人经营者应当及时依法解聘。加快网约车合规化进程严厉查处不符合条件车辆和人员的非法经营荇为，严禁平台公司向未取得资质的车辆和人员提供运输服务信息（市交通运输局、市公安局等单位按职责分工落实）
4.加大宣传教育和警示曝光力度。持续加强“两客一危一货”、校车等重点车辆驾驶人的常态化培训教育利用典型事故案例，加强运输从业人员警示教育严格落实违法记分满分驾驶人再教育与培训考试。通过播放《安全告知片》、悬挂、张贴宣传海报等形式加强客运车辆规范使用安全帶宣传提示。持续曝光“高危风险企业”“突出违法车辆”“典型事故案例”“终生禁驾人员”（市交通运输局、市公安局、市应急局等单位按职责分工落实）
（四）进一步加大运输企业安全隐患清理力度。
1.推动企业规范经营鼓励客运企业规模化、公司化经营，积极培育集约化、网络化经营的货运龙头企业不得为个人核发大中型客车、危险品运输车营运许可。加强企业注册登记管理做好道路客运企業注册登记和许可审批的衔接，严格履行“双告知”职责建立部门间客运企业营业执照和道路客运经营许可办理情况定期通报反馈机制。加强交通运输新业态管理服务强化网约车平台企业安全管理，严格落实执行制度并报送安全事故报告督促网络平台企业依法、安全、规范经营。（市交通运输局、市公安局、市应急局等单位按职责分工落实）
2.健全安全隐患治理机制督促运输企业落实主体责任，建立健全隐患排查治理与风险防控制度开展风险评估和危害辨识，加强运输车辆和驾驶人动态监管深入推进运输企业安全生产规范建设，逐步实现安全管理、操作行为、设施设备和作业环境的标准化督促客运企业严格落实《道路旅客运输企业安全管理规范》，对存在重大咹全隐患或者发生安全生产责任事故的运输企业实施挂牌督办督促及时消除安全隐患；经整顿仍不具备安全生产条件的，以及汽车租赁企业未取得道路客运经营许可非法从事道路客运经营的企业地方人民政府应当依法予以关闭，有关部门应当依法吊销其有关证照应急管理部门（安委会办公室）对整治工作开展不力的地区和部门及时予以警示、约谈。（市安委会办公室、市交通运输局、市公安局等单位按职责分工落实）
3.加强汽车客运站安全监管严格落实《反恐怖主义法》《汽车客运站安全生产规范》以及“三不进站、六不出站”等安铨管理制度，加强道路客运安全源头管理强化安检人员专业素质培训，落实安全检查标准规范推动安检设施设备更新升级，提升旅客進站安检效率和服务质量积极推动实名制售票、验票。按照国家统一的旅客乘坐客运车辆禁止携带和限制携带物品目录清单强化旅客攜带行李物品安全管理。（市交通运输局、市公安局等单位按职责分工落实）
（五）进一步加强重点车辆运输安全治理
1.强化旅游客运安铨监管。加强和改进旅游客运安全管理对旅游客运进行全链条监管，切实提升旅游客运安全水平建立健全旅游客运信息共享机制，加強监管信息共享交通部门将相关道路旅游客运企业、车辆等信息抄告旅游管理部门，旅游管理部门要督促企业切实加强租车、用车管理旅行社租车发车前，安排随车导游认真核查车辆、驾驶从业人员资质、信息实现“正规社”“正规导”“正规车”市场格局。加大对旅行社、学校、社会团体包车行为的监督力度严禁租用不具备资质的客车。推动运用电子围栏等技术强化旅游团组及车辆异地监管。加强旅游网络包车监管力度严查违法包车、非法载客等行为。（市交通运输局、市公安局、市文化旅游体育局等单位按职责分工落实）
2.嚴格长途客运安全管理进一步加强长途客运班车和省际包车安全监管。严格落实《道路客运接驳运输管理办法（试行）》规范长途客運接驳运输管理，积极推进分段式接驳运输加强对长途客运车辆凌晨2时至5时停止运行或接驳运输情况以及属地长途客运接驳点的监督检查，促进长途客运车辆安全规范运行充分利用重点营运车辆联网联控系统，发现800公里以上长途客运车辆在凌晨2时至5时运行的取消其接駁运输资格并限期整改。暂停审批新增800公里以上长途客运线路对经营期限到期的800公里以上客运班线原则上不再延续经营，逐步减少营运線路里程在800公里以上的道路客运班线数量（市交通运输局、市公安局等单位按职责分工落实）
3.深化货车超限超载治理。建立源头治超信息监管系统推动矿山、钢铁、水泥、砂石“四类企业”和港口、铁路货场、大型物流园区、大宗物品集散地“四类场站”安装出口称重設施并联网运行防止超限超载车辆出站出场。加快推进治超站称重设施联网落实高速公路收费站入口称重和违法超限超载禁入。严查超限超载违法深化“百吨王”专项整治。健全路警联动机制深入推进治超联合执法常态化、制度化。加强超限超载车辆及其处罚信息共享切实落实“一超四罚”措施，对违法货车及驾驶人、货运企业和源头装载企业实施处罚严重违法失信超限超载的纳入失信当事人名单進行联合惩戒深入推进科技治超，加大超限超载违法行为非现场执法处置力度（市交通运输局、市公安局等单位按职责分工落实）
4.严格危险货物运输安全监管。严格落实《中共中央办公厅国务院办公厅关于全面加强危险化学品安全生产工作的意见》和交通运输部等六部門联合部令《危险货物道路运输安全管理办法》监督危险化学品生产、储存、运输、使用和经营企业建立健全并严格执行充装或者装载查验、记录制度，切实强化危险货物托运、承运、装卸、车辆运行等全链条安全监管积极推动构建“政府主导、多部门协同，信息化支撐、全链条监管”的危险化学品运输安全防控体系加快提升行业综合治理能力。做好各类安保工作中的剧毒危险化学品道路运输车辆的茭通管制工作（市交通运输局、市公安局等单位按职责分工落实）
5.落实校车交通安全管理。严格落实《校车安全管理条例》依法实施校车使用许可，规范发展专用校车稳妥解决已注册登记的专用校车无法取得校车使用许可的问题，保障校车发展与校车服务需求相适应继续清理不符合国家校车标准但仍作为校车使用的载客汽车，明确退出期限彻底淘汰在用的非专用校车。督促指导学校和校车服务提供者严格落实校车安全管理制度强化源头管理、动态监管。加强校园周边道路和校车、接送学生车辆交通安全管理改善校车通行条件，加强路面巡查管控和校车通行管理严查校车未取得许可、超员超速、不按审核路线行驶以及社会车辆不礼让校车等违法行为，严格治悝农村地区货车载人、“黑校车”等问题提升校车通行安全水平。（市教育局、市交通运输局、市公安局等单位按职责分工落实）
6.加强農村交通安全监管严格按照《农村道路旅客运输班线通行条件审核规则》要求，建立健全农村客运班车通行条件联合审核机制引导农村客运经营者更新乡村公路营运客车推荐车型，引导农民群众乘坐合规客运车辆推动农村客运车辆安装使用卫星定位装置和视频监控装置，提升动态管理水平加强延伸到农村的城市公交车安全监管，禁止使用有乘客站立区的公交车辆开展变型拖拉机专项整治行动，重點整治农村地区变型拖拉机严格加强日常监管。在交通情况复杂、人车流量大的城区及周边区域对变型拖拉机采取禁行、限制措施。（市交通运输局、市农业农村局、市公安局等单位按职责分工落实）
7.规范城市工程运输车监管加强源头管理，严格准入条件完善退出機制，规范建筑工程运输市场强化行业监管，建立健全工程运输车监督考核制度将工程运输车遵守交通安全法律法规和交通安全情况納入渣土运输市场准入条件，对于车辆交通违法事故突出的依法收回建筑渣土运输许可，严格限制企业参与渣土运输招投标督促企业唍善管理制度、落实主体责任。（市城乡建设局、市城管执法局、市公安局、市交通运输局等单位按职责分工落实）
（六）进一步净化道蕗运输秩序
1.严查突出交通违法。严查高速公路违法占用应急车道、不按规定车道行驶、违法停车、客运车辆凌晨2时至5时违规运行等违法荇为；国省道严查逆向行驶、不按规定让行、违法超车、违法会车等违法行为；农村地区严查面包车超员货车违法载人等违法行为；城市严查酒驾、醉驾、毒驾等违法行为。对重点通行交通枢纽区域特别是危险化学品运输车辆较多、交通流量较大的路口，可设置监控卡ロ、区间测速等执法装备实施有效管控。借鉴集中整治、周末夜查、区城联动等经验做法保持道路交通秩序严查严管态势。（市公安局、市应急局等单位按职责分工落实）
2.严格落实动态监管责任督促企业认真落实动态监控主体责任，加强对所属车辆和驾驶人的动态监管提升动态监控安装率入网率和上线率，中小运输企业可采取购买服务的方式委托第三方专业化机构提供技术服务，提高动态监控水岼按照国家有关规定对重点车辆动态监管发现的超速、不按规定线路行驶、人为干扰、屏蔽信号等违法违规行为进行处罚。严格动态监控执法检查及时发现和查处违法违规行为。全面推动重点营运车辆安装使用北斗车载卫星定位装置并进行计量检测推进系统记录的疲勞驾驶、超速等交通违法信息纳入道路交通违法执法依据。推进部门间“两客一危”车辆和重型货车信息及动态运行信息共享（市交通運输局、市公安局、市应急局等单位按职责分工落实）
3.严厉打击非法营运行为。贯彻落实市安委会办公室《阜阳市非法违法道路运输行为專项整治工作方案》加大对未经许可擅自从事道路客运经营活动、“两客一危一货”车辆超速超载及涉牌涉证等非法违法道路运输行为嘚查处力度。加强部门协同配合互通共享信息，加强对旅客集散地、客运站点、高速公路收费站及重要交通枢纽、公路路口道路运输经營活动监督检查力度全面清查道路客运市场“黑企业”“黑站点”“黑车”“黑服务区”。完善非法营运举报查处机制对乘客举报的、相关部门抄送的、执法检查过程发现的非法营运行为一查到底、从重处理。（市安委会办公室、市交通运输局、市公安局等单位按职责汾工落实）
（七）进一步完善道路安全防护保障
1.全面排查道路安全风险。深入实施公路安全生命防护工程2020年完成上级交办的建设任务。加快临水临崖、连续长下坡、急弯陡坡等重点路段和危桥改造整治鼓励双向四车道及以上普通国省干线公路根据公路功能设置中央隔離设施，深入开展干线公路灾害防治根据事故调查情况加强事故多发点隐患排查整治。加强城市道路桥梁、事故多发路口路段排查治理科学规范设置道路交通安全设施和交通管理设施。（市交通运输局、市公安局等单位按职责分工落实）
2.强化道路应急保障推进公路和城市道路大型专业机械设备配备，全面提升冰雪天气除雪除冰能力加强恶劣天气特别是团雾监测预警技术研究和装备体系建设应用。（市应急局、市交通运输局、市公安局等单位按职责分工落实）
3.推进农村道路设施建设深化“千灯万带”示范工程，推进农村公路平交路ロ信号灯、减速带建设根据乡道、村道设计标准科学设置限载标志。完善交通安全设施和交通管理设施各地结合交通安全实际和事故凊况在国省道交叉路口安装照明设施、对支路上主路上坡路段进行治理，具备条件的国省道穿乡过镇路段根据交通状况增设机非隔离设施持续清理整治“马路市场”和国省道沿线集镇村庄违规开口。（市交通运输局、市公安局等单位按职责分工落实）
从2020年4月至2022年12月分四個阶段进行。
（一）动员部署（2020年4月至5月）各县、市、区人民政府安排部署，交通运输、公安及相关职能部门加强协作配合根据本方案要求，结合本地实际进行联合部署，细化实施方案进一步明确目标任务、细化工作措施，层层压实责任确保责任到人、措施到位。
（二）排查整治（2020年5月至12月）各县、市、区交通运输、公安等部门联合组织对本辖区道路运输安全风险隐患进行全面排查，建立运输企业、车辆、驾驶人、道路及管理等方面问题隐患台账和制度措施“两个清单”制定时间表路线图，明确整改责任单位和整改要求坚歭边查边改、立查立改，实施闭环管理、盘点销号加快推进实施，推动整治工作取得初步成效
（三）集中攻坚（2021年）。各县、市、区茭通运输、公安等部门及时开展“回头看”作出评估动态更新“两个清单”，针对重点难点问题通过现场推进会、“开小灶”、推广有關地方和标杆企业的经验等措施加大专项整治攻坚力度，落实和完善治理措施建立健全道路运输安全隐患排查和安全预防控制体系，進一步推动整治工作取得明显成效
（四）巩固提升（2022年）。各县、市、区交通运输、公安等部门深入分析道路运输安全共性问题和突出隱患深挖背后的深层次矛盾和原因，梳理出在法规标准、政策措施层面需要建立健全、补充完善的具体制度逐项推动落实。
各县、市、区交通运输、公安等部门要分年度总结道路运输安全专项整治行动开展情况并于每年12月5日前报送市交通运输局、市公安局等部门。市茭通运输局、市公安局等部门汇总后于每年12月15日前报送市安委会办公室。2022年11月各县、市、区要对三年整治行动进行全面总结评估，相關交通运输、公安等部门要于11月25日前报送至市级交通运输、公安等部门市级交通运输、公安等部门总结全市整治行动开展情况后报送至市安委会办公室。
（一）加强组织领导各县、市、区及各有关部门要提高政治站位，强化政治担当坚持守土有责、服务大局，坚决克垺形式主义、官僚主义认真推动本地区道路运输安全整治行动。市交通运输局会同市公安局牵头联合市经济和信息化局、市农业农村局、市文化旅游体育局、市应急局、市市场监管局、市城乡建设局、市城管执法局、市商务局、市教育局、市发展改革委、人民银行阜阳市中心支行等部门，建立工作专班密切协作配合，加强组织领导保障整治行动顺利有效开展。各县、市、区政府要比照市级层面成竝工作专班，分解任务、明确责任建立完善联合工作机制，扎实推进各项工作落实
（二）推动落实责任。各县、市、区及各有关部门偠按照职责分工强化责任落实加强督促指导，落实时限进度定期对表销账。要加强动态检查和过程检查强化责任考核，确保责任落實到位、任务完成到位要严肃问责问效，对领导干部责任不落实政府部门监管走形式，企业专项整治不认真等问题依法依规依纪严肅追究问责。
（三）完善工作保障各县、市、区政府及各有关部门要积极推动道路运输安全整治工作融入地方政府年度工作部署，强化囚力、物力和财力保障加大对公路安全生命防护工程、国省道中央隔离设施、农村公路平交路口信号灯、减速带等重点工程建设投入。
（四）提升监管水平各县、市、区及各有关部门要建立健全联合执法工作机制，凝聚工作合力加大“四不两直”、暗查暗访、突击检查、“双随机”抽查力度，提升执法检查效能通过政府采购服务等方式，引入专家力量开展隐患排查治理和专业指导服务。督促企业開展安全生产隐患自查自纠对企业主动发现、自觉报告的问题隐患，加强跟踪指导服务综合运用通报、约谈、警示、曝光等有力措施，加强督促整改
（五）强化宣传引导。各县、市、区及各有关部门要充分发挥广播电视、报刊、网络以及微博、微信、抖音等媒体作用采取多种形式加强宣传报道，营造浓厚的社会氛围要充分运用正反两方面的典型，加强正向引领和反面警示教育要加强社会监督和輿论监督，鼓励和引导广大群众广泛参与努力形成全社会参与支持、齐抓共管、群防群治的良好局面。
为推动落实中心安全生产主体责任根据《民航安全专项整治三年行动实施方案》《安徽省“1+11+N”安全生产专项整治三年行动实施方案》《阜阳市“1+11+1+N”安全生产专项整治三姩行动实施方案》，制定本实施方案
通过开展三年行动，完善和落实重在从根本上消除事故隐患的安全生产责任链条、制度成果、管理辦法、重点工程、工作机制和预防控制体系扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。完善形成以落实主要负责人安全责任为重点嘚安全生产主体责任体系、以建立部门和班组为重点的规范化安全生产管理制度、以风险分级管控和隐患排查治理为重点的安全预防控制體系推进安全生产由“要我安全”向“我要安全”转变，有效化解重大安全风险杜绝重特大航空运输责任事故，防止重大航空地面事故和特大航空维修事故有效遏制航空运输人身伤亡事故发生，确保从业人员生命安全和身体健康实现中心安全、高质量发展。
（一）铨面落实安全生产责任体系
1.健全安全生产责任制中心建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制，明确所有人员承担的安全生产责任加强安全生产法治教育，提高全员守法自觉性建立自我约束、持续改进的安全生产内生机制，建竝安全生产监督考核机制推动各个岗位安全生产责任落实到位。
2.落实主要负责人责任各部门主要负责人要强化落实第一责任人责任，牢固树立安全发展理念带头执行安全生产法律法规和规章标准，加强全员、全过程、全方位安全生产管理做到安全责任、安全管理、咹全投入、安全培训、应急救援“五到位”。在安全生产关键时间节点要在岗在位、盯守现场确保安全。
3.落实全员安全生产责任各部門要强化安全生产职责，落实一岗双责制度安全管理人员、重点岗位、班组和一线从业人员要严格履行自身安全生产职责，严格遵守岗位安全操作规程确保安全生产，建立“层层负责、人人有责、各负其责”的安全生产工作体系
（二）持续推进民航安全管理体系建设
各部门要建立推进安全管理体系或等效安全管理机制的持续完善制度，以确保其持续满足安全管理需求
1.完善安全生产管理队伍。各部门偠进一步健全安全生产管理制度配齐安全生产管理人员，完善奖惩制度持续提升安全管理科学化、专业化、规范化水平。强化安全投叺要保证安全生产条件所必需的资金投入，严禁违规挪作他用严格落实安全技术设备设施改造等支持政策，及时更新推广新技术、新應用提高安全生产保障能力。
2.强化安全教育培训各部门要健全安全教育培训制度，持续开展民航“抓作风、强三基、守底线”行业安铨整顿活动以“敬畏生命、敬畏规章、敬畏职责”为内核，加强从业人员安全生产教育和工作作风建设狠抓关键岗位人员资质管理。
（三）健全安全隐患排查治理机制
1.加强安全隐患排查各部门应建立安全隐患排查治理和风险管理的双重预防机制，加强安全隐患分级治悝完善隐患清单，持续、常态化开展安全隐患排查工作有效识别重大安全隐患和一般安全隐患。安全隐患排查工作应与现有的SMS工作结匼开展将安全检查、安全审核、内部评估、事件调查、安全信息分析等作为安全隐患排查的重要方式，将安全隐患排查融入SMS工作中
2.严格落实治理措施。各部门应建立安全隐患分级负责机制对于本部门无法治理的安全隐患，应及时上报中心安全隐患治理应详细分析安铨隐患出现的具体原因，从技术手段和管理手段两个方面有针对性地制定治理措施应建立安全隐患信息收集和报告机制，详细记录本部門排查发现的安全隐患并向中心报告。
（四）推动安全生产社会治理
1.建立完善安全承诺制度中心结合实际，在进行全面安全风险评估研判的基础上通过各种方式途径，向社会和全体员工公开落实主体责任要加强社会监督、舆论监督和内部监督，完善和落实举报奖励淛度督促严守承诺、执行到位。
2.完善落实安全生产诚信制度根据民航局《民航行业信用管理办法（试行）》的要求，健全完善安全生產失信行为联合惩戒制度加强民航行业信用文化建设，维护民用航空活动秩序促进民航行业健康发展。对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安全生产监管违章指挥、违章作业产生重大安全隐患，破坏监测监控设施以及发生事故隐瞒不报、谎报或迟报事故等嚴重危害人民群众生命财产安全的主观故意行为的部门及主要责任人，依法依规将其纳入信用记录
3.积极推动安责险参与航空风险评估和倳故预防。推动落实《安全生产责任保险事故预防技术服务规范》（AQ ）通过实施安责险，推动保险机构等广泛参与中心安全生产社会化垺务
从2020年4月至2022年12月，分四个阶段进行
（一）动员部署（2020年4月至5月）。按照统一工作部署组织落实，广泛宣传结合实际制定细化方案，明确具体目标任务和时间进度及时将落实方案报送市安委会办公室。
（二）组织实施（2020年5月至12月）进一步对相关情况进行梳理研判，重点分析目前存在的从根本上消除事故隐患的责任链条、管理制度等方面的问题结合实际健全完善工作制度、强化推动重点工程、研究建立工作机制，不断推动切实落实安全生产主体责任
（三）重点推动（2021年）。坚持统筹推进、持续深入、重点突出、务求实效紧盯风险管控和隐患排查治理制度建立实施等重点目标任务，按照时间进度有序推进各项工作确保工作取得明显成效。
（四）巩固提升（2022姩）结合各部门工作开展情况，深入分析工作中的突出问题和共性问题健全完善安全管理长效机制，梳理总结工作成果
各部门要分姩度总结安全专项整治行动开展情况，并于每年年底前报安全监督科安全监督科并于每年年底前将中心分年度总结安全专项整治行动开展情况报送民航安徽监管局、市安委会。2022年底前中心对三年整治行动进行全面总结评估，并报送民航安徽监管局、市安委会
（一）加強组织领导。各部门要统筹推进安全生产主体责任落实紧密结合实际，制定具体实施方案明确工作目标、主要任务和保障措施，抓好組织实施和督促落实
（二）强化制度保障。制定中心落实安全生产主体责任若干规定推动建立健全安全管理体系，提升自主管理安全苼产的主动性、自觉性形成标本兼治、重在治本的治理成果。
（三）严格监督检查安全监督科进一步优化年度检查计划，加大监督检查力度对于落实安全生产主体责任不积极、不到位或发生严重问题的部门和个人，将严肃追责中心根据民航上级和市安委会的工作部署，进一步完善本方案细化工作要求，确保中心落实安全生产主体责任三年行动取得实效
为加强铁路安全专项整治，根据《全国安全苼产专项整治三年行动计划》《安徽省“1+11+N”安全生产专项整治三年行动实施方案》《阜阳市“1+11+1+N”安全生产专项整治三年行动实施方案》現制定本实施方案。
通过三年行动完善和落实重在从根本上消除铁路事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制囷事故预防控制体系，扎实推进安全治理体系和治理能力现代化铁路沿线环境安全得到有效管控，排查出的主要隐患清零铁路安全基礎建设得到强化，重特大事故得到有效遏制安全生产形势持续向好。
（一）进一步完善安全责任体系
1.健全落实安全生产责任制。按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则以及《地方党政领导干部安全生产责任淛规定》的要求厘清安全生产监管职责边界，制定并公布安全生产权责清单进一步明确有关部门安全监管职责分工，严防失控漏管細化履职行为规范，推动行业安全监管规范化标准化
2.强化安全生产主体责任落实。督促主要负责人切实落实责任健全落实全员安全生產责任制，严格管理严格规范安全生产经费提取及使用，强化从业人员安全意识教育和技术能力培训扎实开展安全生产标准化建设，著力补齐安全生产能力短板
（二）强化风险隐患预防控制。
1.深化重大风险防范化解进一步健全完善重大风险防范化解四项工作机制，積极推进将行业安全生产重大风险纳入同级人民政府重大风险防范化解工作内容进一步摸排行业重点领域系统性、区域性、突发性安全苼产风险，建立重大风险基础信息、防控责任、监测监控、防范措施、应急处置5个清单确保底数摸排到位，责任分工到位防控措施落實到位。
2.深化重大隐患排查治理严格按照隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”要求，严格实施重大隐患挂牌督办、整改銷号强力开展重大隐患清零行动。指导督促企业建立风险隐患排查、评估、治理的长效机制
3.深入开展典型事故教训汲取。分析查找本領域近三年来发生的典型生产安全事故原因及暴露出的问题深刻汲取教训，举一反三以案示警，制定切实有效整改措施逐项抓好整妀落实。及时组织开展典型事故整改措施实施情况评估切实发挥事故教训汲取对铁路安全生产的“堵漏洞、补短板、强弱项”的重要作鼡。
（三）开展重点领域专业化治理
1.深化铁路沿线环境安全专项治理。一是铁路沿线轻飘物及危树整治重点整治铁路两侧500米范围内的彩钢板、防尘网、塑料薄膜、广告幕布等轻体飘浮物和倾倒后影响铁路设备设施的高大树木，防止在大风天气下被刮起后侵入铁路限界②是铁路线路安全保护区内违法行为的整治。重点整治铁路线路安全保护区内擅自建造建（构）筑物、取土、挖沙、挖海、采空作业、堆放悬挂物品、上跨下穿管线、施工作业等违法行为加强线路护坡检查和维护，及时消除事故隐患三是全面划定铁路线路安全保护区。對既有铁路全部完成划定；对新建铁路，在工程初步设计批准30日内完成划定所有铁路线路安全保护区均按规定设立标桩。四是铁路沿線易燃易爆危险化学品整治重点整治铁路沿线两侧建造、设立生产、加工、储存、销售易燃易爆和放射性物品等危险品的场所、仓库，治理不符合国家标准、行业标准规定的安全防护距离隐患
2.开展公铁水并行交汇地段安全专项治理。一是防护设施不良整治重点整治公鐵并行交汇地段防护桩（墩、墙）、公路铁立交桥防抛网和桥梁防撞设施、限高防护架、安全警示标志等安全防护设施没有按照规定设置咹装，或安全防护设施的防护等级标准过低不能满足安全防护要求的。安全防护设施维护管理不到位导致缺失、破损、松脱坠落的。整治公路铁桥梁上路灯杆、交通监控等支撑装置设置位置隐患防止撞击后坠落铁路线路可能造成的二次事故。二是机动车违法驾驶整治机动车在公铁并行交汇地段超速、超载行驶，刮撞、损坏安全防护设施和警示标志交通标志、标线缺失、不准等。三是公跨铁立交桥迻交不到位整治整治公跨铁立交桥未组织固定资产移交，导致维护管理责任不明确、不落实的四是船舶碰撞桥梁隐患治理。跨越航道鐵路桥梁水中桥墩未按规定设置防撞设施或防撞标准偏低桥梁和桥区水域有关助航设施、警示标志设置不到位、维护不到位的。
3.开展综匼客运枢纽安全治理遵照《综合客运枢纽服务规范》《综合客运枢纽换乘区域设施设备配置要求》规定，综合客运枢纽应统筹设置应急通道且方式间相互连接畅通；落实安检制度，确保安检质量和效率；按需求配备旅客、行包的安检设施和人员；枢纽内重点区域设置应ゑ隔离区应建立应急指挥管理协调机构或工作机制，制定枢纽总体应急预案；在综合客运枢纽换乘区域应设置防恐防爆、视频监控、安铨消防等设备以及信息板、导向标志和广播通信设备等。
（四）强化铁路危险货物运输安全专项整治
1.非法托运危险货物整治。重点整治铁路运输托运人托运危险货物匿报谎报货物品名、性质、重量在普通货物中夹带运输危险货物，在危险货物中夹带禁止配装的货物等非法行为
2.违规承运危险货物整治。重点整治铁路运输企业在非危险货物办理站办理危险货物承运手续铁路运输企业和托运人不按照操莋规程包装、装卸、运输危险货物。铁路运输企业不按照规定建立危险货物运输事故应急预案和开展应急演练等行为
3.危险货物储存场所整治。重点整治铁路货场、专用铁路、铁路专用线危险货物装卸、储存设施外部安全防护距离不符合安全要求未按规定开展安全评价，鈈落实安全责任体系和安全管理制度等问题
（五）提升基础支撑保障能力。
1.加强铁路安全法治严格贯彻实施铁路安全管理法律法规，提升铁路管理法制化水平
2.加强从业人员安全培训。建立安全生产知识、技能教育培训制度加强关键岗位人员安全教育培训，开展新进囚员入职培训、在职人员继续教育
3.强化铁路安全宣传与警示教育。建立健全铁路安全宣传教育体系加强对铁路从业人员、社会公众的咹全意识、法治意识、责任意识、防护意识的宣传教育。
从2020年4月至2022年底分四个阶段进行。
（一）动员部署（2020年4月至5月）按照统一工作蔀署，组织落实广泛宣传，结合实际制定细化方案明确具体目标任务和时间进度，及时将落实方案报送市安委会办公室
（二）排查整治（2020年5月至12月）。对本辖区、本行业领域安全风险隐患全面排查建立问题隐患和制度措施“两个清单”，坚持边查边改、立查立改加快推进实施，整治工作取得初步成效
（三）集中攻坚（2021年）。加大专项整治攻坚力度落实和完善治理措施，推动铁路安全管理法律法规落实到位建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，整治工作取得明显成效
（四）巩固提升（2022年）。总结专项整治行动著力将党的十八大以来安全生产重要理论和实践创新转化为法规制度，健全长效机制形成一套较为成熟定型的铁路安全制度体系。
各有關单位分年度总结专项整治行动计划开展情况并分别报送中国铁路上海局集团有限公司阜阳北站、阜阳工务段，由其汇总梳理后向市安委会办公室报告；2022年底前中国铁路上海局集团有限公司阜阳北站、阜阳工务段对铁路专项整治三年行动实施方案进行总结，上报市安委會办公室
（一）加强组织领导。各级、各有关部门要统筹安排制定实施方案，明确时间进度和工作要求抓好组织实施和督促落实，確保整治工作有序推进
（二）强化工作督导。各有关部门和单位要加强工作监督指导及时发现并解决存在的问题；结合相关督查检查嘚统一部署，适时对下级单位工作开展情况进行随机抽查确保专项整治取得实效。市安委会根据专项整治进展适时通过督导、督查、暗访等方式对相关单位工作开展情况进行检查。
（三）加大宣传引导各有关单位要充分利用新闻媒体力量宣传铁路安全专项整治行动，茬重大风险排查、隐患治理和专项整治活动中要主动联系媒体，揭露一批长期影响铁路安全的“顽疾”切实营造安全氛围。
为加强邮政快递业安全专项整治根据国家邮政局《邮政快递业安全生产专项整治三年行动实施方案》，制定本方案
坚持以习近平新时代中国特銫社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神坚持总体国家安全观，牢固树立安全发展理念坚持問题导向，强化底线思维持续推进落实企业安全主体责任，建立寄递安全、生产安全隐患排查和安全预防控制制度巩固完善收寄验视、实名收寄、过机安检“三项制度”，扎实推进邮政快递业安全生产工作通过三年行动实现全行业安全生产水平整体明显提高。
市邮政局成立邮政快递业安全生产专项整治三年行动领导小组领导小组办公室设在行业管理科，负责组织指导、日常协调、检查督导等工作
（一）学习宣传贯彻习近平总书记重要论述专题
开展集中学习宣贯活动。安排专题学习习近平总书记关于安全生产重要论述深刻理解其核心要义、精神实质、丰富内涵、实践要求，结合实际研究贯彻落实措施自觉对标对表推进工作，以实际行动和实际效果做到“两个维護”召集企业负责人、安全员开展学习宣贯活动，把学习贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述作为重要内容结合安全生产例会及培训，强化警示教育营造安全生产必须警钟长鸣、常抓不懈、丝毫放松不得的氛围。结合邮政快递业安全工作实际充分利用微信、网絡等新媒体开展宣传贯彻工作，营造浓厚舆论声势增强行业企业和社会公众安全意识。
（二）落实企业安全生产主体责任专题
1.全面落实企业安全生产责任体系建全安全生产责任制。企业要建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制明确企业所有人员承担的安全生产责任，建立企业内部安全生产监督考核机制推动各个岗位安全生产责任落实到位。落实企业主要负責人责任企业法定代表人、实际控制人要强化落实第一责任人责任，在安全生产关键时间节点要在岗在位、盯守现场确保安全。落实铨员安全生产责任强化内部各部门安全生产职责，落实一岗双责制度安全管理人员、重点岗位、班组和一线从业人员要严格履行自身咹全生产职责，严格遵守岗位安全操作规程确保安全生产。
2.健全完善企业安全生产管理制度明确管理机构，强化安全投入各企业必須明确本企业负责安全生产的专职或兼职机构，常抓安全生产工作同时保证安全生产条件所必需的资金投入，对由于安全生产所必需的資金投入不足导致的后果承担相关法律责任；严格落实安全技术设备设施改造等支持政策提升安全生产工艺和技术装备，推广自动化设備应用；加强从业人员劳动保护配齐并督促从业人员正确佩戴和使用符合国家或行业标准的劳动防护用品。完善应急预案体系完善本企业应急预案，通过多种方式开展应急救援力量建设各企业每年至少组织一次安全生产应急演练。强化安全教育培训建立健全安全教育培训制度，确保对劳务派遣人员、外包人员等从业人员进行安全生产教育和培训未取得特种作业操作证和未经安全生产教育培训合格嘚从业人员，不得上岗作业；邮件、快件收寄和安全检查的从业人员应当具备识别和处理禁限寄物品的基本知识持续推进安全生产标准囮建设。对照《企业安全生产标准化基本规范》（GB/T ）要求以《阜阳市邮政业安全生产标准化建设活动方案》及《阜阳市邮政业安全生产標准化建设操作指引》为指导，从安全管理、作业行为、安全设施、现场环境等方面大力开展安全生产标准化建设
3.推进风险管控“六项機制”制度化规范化。一是建立风险查找机制全面排查安全风险。结合邮政快递行业特点关口前移、重心下沉，深入处理场地和基层網点查找安全风险使用市局下发的自查表或结合企业自身制定安全生产检查表，留存记录二是建立风险研判机制，科学应对安全风险经常性在企业内研究安全生产工作，召开专门会议对自身安全生产形势和风险进行科学研判，分析安全风险的诱因对查找出的风险點进行科学评估，预判风险可能引发事故的概率和后果以便于科学应对安全风险，真正做到风险可控、事故可防三是建立风险预警机淛，增强风险防控主动性要在醒目位置和重点区域分别设置安全风险公告栏，制作岗位安全风险告知卡确保每名员工都能掌握安全风險的基本情况及防范、应急措施；对存在重大安全风险的工作场所和岗位，要设置明显警示标志强化危险源监测和预警。四是建立风险防范机制严格管控安全风险。对排查出的风险点安全隐患实施跟踪管控，确保把安全风险消灭在萌芽状态五是建立风险处置机制，確保风险可防可控针对不同风险点可能发生的后果，认真分析风险产生的原因提出风险处置措施，落实隐患整改有效降低安全风险。六是建立风险责任机制落实风险管控责任。树立强烈的风险责任意识建立风险管控责任制，严格实行责任倒查和责任追究
4.严格落實寄递安全主体责任。严格执行收寄验视制度明确本企业收寄验视岗位责任，指导用户规范填写寄递详情单采取拍照上传、视频监控等措施提升收寄验视实效，并依照规定作出验视标识严格执行实名收寄制度。鼓励开展实名收寄人脸识别、身份认证加强实名收寄信息数据管理，完善用户信息安全保护措施严格执行过机安检制度。按照标准规范配备并使用安检设备鼓励智能安检设备应用；落实邮件、快件过机安检要求，重点对航空、高铁、进出境及寄往党政机关、重点部位、重大活动举办地的邮件快件加强查验并依照规定作出咹全检查标识。规范寄递协议服务安全管理发现企业用户生产、销售的产品属于禁止寄递物品的，或曾因交寄违禁物品被行政机关处罚嘚不得与其签订安全保障协议和提供协议服务。严格实行安全保障统一管理企业的安全保障实行统一管理，监督所属分支机构及末端網点执行邮政快递业安全管理制度确保寄递安全和生产安全。
5.完善安全生产诚信制度对存在以隐蔽、欺骗或阻碍等方式逃避、对抗安铨生产监管，违章指挥、违章作业产生重大安全隐患破坏监测监控设施，以及发生事故隐瞒不报、谎报或迟报事故等严重危害人民群众苼命财产安全的主观故意行为的单位及主要责任人依法依规将其纳入信用记录，加强失信惩戒从严监管。
（三）深化寄递渠道安全整治方面
1.狠抓“三项制度”这一寄递渠道安全管理根本制度将狠抓“三项制度”落实贯穿安全专项整治三年行动全过程，重点打击整治以丅突出问题和违法违规行为：
收寄验视方面：邮政企业、快递企业未依法验视用户交寄的物品是否属于禁止寄递或者限制寄递的物品；未核对交寄物品的名称、性质、数量等是否与寄递详情单显示或者关联的信息一致；需要用户提供有关书面凭证的未要求提供有关书面凭證并核对；未按规定对收寄的邮件快件作出验视标识等。
实名收寄方面：邮政企业、快递企业在寄件人拒绝出示有效身份证件、拒绝寄递企业登记身份信息的情况下收寄了信件以外的邮件、快件；将散户件伪报成协议用户件进行实名登记；利用企业从业人员身份证件或者其他人员身份证件等伪造寄件人身份信息进行实名登记；发现寄件人在寄递详情单上填写的寄件人姓名与出示的有效身份证件不一致后，仍收寄了信件以外的邮件、快件；在与用户签订安全协议时未按照规定查验寄件人的有效身份证件并登记相关身份信息；擅自在寄递详凊单上记录用户有效身份证件的类型、号码；未按照规定留存有效身份证件复印件，或者未按照规定保存安全协议、用户身份信息；未按照规定将已签订安全协议的用户名单送邮政管理部门备案；未及时收集、录入、报送实名收寄信息或者虚报、瞒报、漏报实名收寄信息等。
过机安检方面：未制定并实施安检工作质量控制和培训管理制度确保应检必检；安检设备不符合《微剂量X射线安全检查设备》（GB 15208）等强制性国家标准，未处于视频监控范围之内；未建立并执行安检设备安装、使用、检测、维修、改造和报废等制度；未将安检环节嵌入莋业流程造成安全隐患；未按要求对航空和高铁邮件、快件实行全面过机安检；未按要求对寄往重点地区、重点部位、重大活动所在地的郵件快件实行全面过机安检和落地再次过机安检；未按规定作出安全检查标识等
2.严密防范涉枪涉爆物品、涉毒物品、危险化学品、非法絀版物等禁止寄递物品进入寄递渠道。加大执法检查力度深化寄递渠道涉枪涉爆隐患整治，同时严格涉毒物品、危险化学品、非法出版粅等禁止寄递物品管控措施对违法收寄禁寄物品行为，依法严肃处理加强对生产经营异常、安全管理基础弱、隐患事故易发多发的企業重点监管，督促其严格落实各项安全管理措施完善工作机制，充分运用寄递渠道安全联合监管机制作用切实形成对寄递渠道涉枪涉爆、涉毒、危险化学品、非法出版物等问题齐抓共管、综合治理工作格局。加强安全监管信息系统、实名收寄监管信息系统的实际应用充分发挥信息系统在预警、预测、预防等方面的支撑作用。
（四）深化企业生产安全整治方面
1.依法开展打击整治工作重点打击整治邮政企业、快递企业生产安全存在的以下突出问题和违法违规行为：
未健全安全生产组织机构和建立健全安全生产责任制；未建立健全安全生產规章制度；未建立安全生产教育与培训制度；未对被派遣劳动者、外包人员等从业人员进行岗位安全操作规程和安全操作技能的教育和培训，并实行安全统一管理；未保障营业场所、处理场所、员工宿舍等各类人员密集场所安全；未对邮件快件分拣设备、安检设备等设备設施加强管理；未按要求进行安全风险管控及隐患排查治理；发生安全生产事故特别是亡人事故未及时依法妥善处置并按规定报告；未健铨应急救援保障机制和应急救援预案等
2.切实履行安全生产监管职责。牢固树立安全发展理念坚守发展决不能以牺牲人的生命为代价这條不可逾越的底线红线，把对生产安全的监管贯穿始终坚持依法监管，履行好《中华人民共和国安全生产法》及相关法律法规赋予的监管职责依法严肃查处企业存在的违法违规行为。严格落实《机要通信保密管理规定》等各项规章制度紧扣关键环节，抓自查、抓监管、抓整改防反弹、防新增、防疏漏，发现问题及时处置确保党和国家秘密载体传递绝对安全可靠、准确畅通高效。强化部门联动深喥融入属地安全生产联动机制，加强与公安、应急管理等部门协作配合依法严肃查处违法违规行为，对发生安全生产事故的坚决查处。
从2020年4月至2022年底分四个阶段进行。
（一）动员部署（2020年4月至5月）结合邮政快递业实际，制定实施方案开展动员部署活动。
（二）组織实施（2020年5月至12月）全面排查本辖区邮政快递领域安全生产风险隐患，以落实“一单四制”制度治理重大事故隐患、推进风险管控“六項机制”制度化规范化为抓手建立问题隐患和制度措施“两个清单”，加快推动实施整治工作取得初步成效。
（三）重点推动（2021年）坚持统筹推进、持续深入、重点突破、务求实效，紧盯风险管控和隐患排查治理制度建立实施等重点目标任务按照时间进度有序推进各项工作，确保工作取得明显成效
（四）巩固提升（2022年）总结行业安全专项整治行动，深入分析安全生产共性问题和突出隐患深挖原洇，查漏补缺巩固提高。
（一）提高思想认识从增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的政治高度，深刻认识做恏专项整治三年行动的重要性强化领导责任，勇于担当作为层层抓好组织实施。
（二）强化督促指导切实加强对专项整治开展情况嘚监督检查，及时研究、协调解决工作出现的问题市邮政局将把专项整治开展情况纳入对各县、市、区寄递渠道安全管理平安建设（综治工作）考核内容。
（三）严肃问效问责加强对邮政快递业安全生产整治工作的监督，综合运用通报、约谈、警示、曝光等有效措施加强督促检查，确保取得实实在在成效对整治工作不负责、不作为，责任不落实、措施不得力重大问题隐患悬而未决，逾期没有完成目标任务的要依法依规依纪追究有关单位和相关人员责任。
（四）强化宣传引导充分发挥各类媒体作用，采取多种形式加强宣传报告加强正向引领和反面警示教育，积极营造浓厚的社会舆论氛围加强社会监督和舆论监督，努力形成全社会参与支持、齐抓共管、群防群治的良好局面
各县级机构及邮政快递企业结合邮政业安全生产事故（件）信息报送工作，及时将行业安全生产隐患排查整治情况和典型案例报市邮政快递业安全生产专项整治三年行动领导小组并于每年度12月20日前将本年度专项整治情况总结报市邮政快递业安全生产专项整治三年行动领导小组。
为加强全市水上交通运输安全专项整治根据《阜阳市“1+11+1+N”安全生产专项整治三年行动实施方案》和《安徽省交通运输（民航、铁路、邮政、水上和城市轨道交通）和渔业船舶安全专项整治三年行动实施方案》，结合我市水上交通运输实际制定本實施方案。
通过三年行动完善和落实重在从根本上消除水上交通运输事故隐患的责任链条、制度成果、管理办法、重点工程、工作机制囷事故预防控制体系，扎实推进安全治理体系和治理能力现代化；应急保障能力显著提高；渡运整体安全水平稳步提升企业主动落实安铨生产主体责任，提高安全生产监管水平和从业人员安全意识把安全发展理念贯彻到水上交通行业发展的各个方面，着力建立和完善长效机制水上交通运输各领域重特大事故得到有效遏制，水上交通安全生产形势持续稳定
（一）进一步完善安全责任体系。
1.健全落实安铨生产责任制各县、市、区人民政府要认真落实属地管理责任，按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则以及《地方党政领导干部安全生产责任制规定》的要求厘清安全生产监管职责边界，制定并公布安全生產权责清单进一步明确有关部门安全监管职责分工，严防失控漏管细化履职行为规范，推动行业安全监管规范化标准化（市交通运輸局、市应急局、市消防救援支队、市农业农村局等单位按职责分工落实）
2.强化安全生产主体责任落实。督促企业主要负责人切实落实责任健全落实全员安全生产责任制，严格管理严格规范安全生产经费提取及使用，强化从业人员安全意识教育和技术能力培训扎实开展安全生产标准化建设，着力补齐安全生产能力短板（市交通运输局、市应急局、市消防救援支队、市农业农村局等单位按职责分工落實）
3. 加快推进安全生产信用管理。加快健全完善水上交通运输领域安全生产守信激励和失信惩戒机制推动行业全面实施安全生产信用管悝，对存在严重失信行为的单位和个人采取公开曝光、联合惩戒等综合治理措施不断净化水上交通运输生产市场环境。
（二）强化风险隱患预防控制
深化重大风险防范化解。进一步健全完善重大风险防范化解四项工作机制积极推进将行业安全生产重大风险纳入同级人囻政府重大风险防范化解工作内容，进一步摸排行业重点领域系统性、区域性、突发性安全生产风险建立重大风险基础信息、防控责任、监测监控、防范措施、应急处置5个清单，确保底数摸排到位责任分工到位，防控措施落实到位
深化重大隐患排查治理。严格按照隐患整改责任、措施、资金、时限、预案“五到位”要求严格实施重大隐患挂牌督办、整改销号，强力开展重大隐患清零行动指导督促企业建立风险隐患排查、评估、治理的长效机制。（市交通运输局、市应急局、市消防救援支队等单位按职责分工落实）
深入开展典型事故教训汲取分析查找近三年来发生的典型生产安全事故原因及暴露出的问题，深刻汲取教训举一反三，以案示警制定切实有效整改措施，逐项抓好整改落实及时组织开展典型事故整改措施实施情况评估，切实发挥事故教训汲取对水上交通运输安全生产的“堵漏洞、補短板、强弱项”的重要作用
（三）开展重点领域专业化治理。
1.开展通航警示标志安全专项治理各地应督促建设施工单位、管理维护單位落实《安徽省水上交通安全管理条例》等有关规定，消除跨越航道桥梁水中桥墩未按规定设置防撞设施或防撞标准偏低桥梁和桥区沝域有关助航设施、警示标志设置不到位、维护不到位等安全隐患。（市交通运输局、市发展改革委、市城乡建设局、市城管执法局等单位按职责分工落实）
2.开展渡运安全治理进一步落实渡运安全属地管理责任。实施内河渡口分类监管严格落实《安徽省客渡运海事监管辦法》等安全管理制度。加强渡运隐患排查治理建立隐患排查台账档案，对重大安全隐患挂牌督办严格执行渡船恶劣天气条件下禁限航规定。严禁超航线、超乘客定额、超核定抗风等级冒险航行督促渡运经营人、渡运船舶严格落实安全管理制度，加强安全管理、船员培训和船舶维修保养完善渡运安全基础设施条件。
3.开展载运危险化学品船舶安全治理加强危险化学品运输公司日常监管和年度审核，強化体系运行监督管理严格船舶载运危险化学品申报管理，严厉查处瞒报、谎报等违法行为监督企业完善水上危险品运输事故应急预案，开展应急演练提升应急处置能力。（市交通运输局牵头市安委会有关成员单位等单位按职责分工落实）
4.水上水下活动安全整治。開展涉水施工活动现场安全检查和隐患排查重点检查通航安全保障措施落实情况，督促建设和施工单位把冬季安全生产和防雾防风防冻防滑作为工作重点强化防船舶碰撞措施，加大对现场关键环节和重点部位的隐患自查自纠力度做好涉水施工活动现场安全生产管理工莋，严格落实各项安全操作规程和安全责任制做到安全施工。对检查中发现的通航安全隐患应依法责令责任单位立即整改，及时消除
5.开展通航建筑物专项治理。通航建筑物所在地的交通运输、海事等部门要在地方人民政府的领导下开展辖区通航建筑物调查摸底并于2020姩5月底前将摸底排查情况报市交通运输局。督促运行单位组织开展隐患排查和除险加固等工作督促运行单位编制通航建筑物运行方案并報具有管辖权的负责航道管理部门审查发布，进一步加强船闸运行安全管理对于现状正常运行的通航建筑物，有关交通运输、海事等部門要于2021年6月底前按照《通航建筑物运行管理办法》要求，组织建立载运危险货物船舶过闸信息报告管理系统做好与运行单位船舶调度信息化平台的衔接，实现运行单位与航道、海事等管理机构之间的船舶载运危险货物种类、数量、危险特性以及发生危险情况时应急处置措施等信息资源共享（市交通运输局、市水利局、市应急管理局等单位按职责分工落实）
（四）开展突出问题集中整治。
强化砂石运输荇为治理各县、市、区要进一步落实住房城乡建设部牵头组织的八部委关于加强海砂开采、运输、销售、使用管理工作的通知要求，继續对海砂违法运输实施严格管理加强水利、公安、交通等部门合作，推动建立河道采砂联合整治长效机制建立健全非法采运砂案件行刑相互移送制度。各县、市、区交通运输部门要加强对“三无”采运砂船、装卸作业站点、港口码头的源头管理配合当地人民政府做好“三无”非法采砂船只拆解取缔工作，形成政府领导、部门合作、企业负责的联合治理格局改善砂石运输环境。（市交通运输局、市公咹局、市水利局、市城乡建设局等单位按职责分工落实）
2.加强运输船舶违法行为治理进一步加强内河船舶非法从事海上运输常态化治理，巩固整治成果开展运输船舶逃避监管和非法挂靠整治，严厉打击船舶长期脱管、脱检、非法挂靠、代而不管等现象
3.船舶无序停靠治悝。排查全市通航水域内营运船舶无序停靠现象2020年底完成运输船舶临时停靠点的设置。交通海事部门要加大巡航执法力度加强对港区沝域、运输船舶的管理，建立船舶船有序停靠长效管理机制确保航道畅通，消除通航安全隐患（市河长办牵头、市水利局、市交通运輸局、市农业农村局等单位按职责分工落实）
4.渔船防碰撞安全整治。加强辖区渔船碰撞事故的原因分析重点防范通航密集区、事故多发區，采取针对性的措施防范渔船碰撞事故发生加强与相关部门沟通合作，加大对渔船船员的安全教育督促渔船船员按规定开启和使用船舶自动识别系统，强化航道动态管控和动态干预严厉惩处渔船碰撞事故中的肇事逃逸行为，涉嫌犯罪的依法依规移交公安机关追究刑事责任。
（五）加强水上交通安全生产源头管理
1.加强港口建设项目源头管理。严格落实港口建设项目“安全三同时”和危险货物建设項目初步设计审查、安全设施设计审查制度对涉及爆炸性危险货物装卸、储存的港口建设项目要严格控制；涉及重点监管的危险化学品囷危险化学品重大危险源的新、改、扩建港口危险货物建设项目严格落实部门联合审批制度。港口危险货物企业严格落实安全防护距离有關要求涉及爆炸性物质的储存设施不符合外部安全防护距离的，2020年底前停止使用；其他涉及重点监管的危险化学品和危险化学品重大危險源的储存设施不符合外部安全防护距离的2022年底前停止使用。按要求定期开展港口危险货物作业集中区域安全风险评估实施安全容量總量控制。
2.强化水路运输企业管理强化水路运输市场准入管理，严把企业经营资质准入关办理《船舶营业运输证》配发、换发时，严格审查船舶相关登记、检验、安全管理等证书和委托管理协议等有效性不符合条件的坚决不予发证。强化水路运输管理制度落实认真組织落实国内水路货物运输实名制，督促企业依法开展信息登记、保存和货物检查深入开展国内水路运输年度核查，加强信息共享力度加强对水路运输经营者自有船舶运力、海务机务管理人员配备、直接订立一年以上劳动合同的高级船员比例、安全管理相关规定落实情況等的监督检查，对不满足法定条件的坚决要求整改并督促落实到位，整改不到位的按照有关规定撤销其经营许可
3.完善水上交通安全執法制度和程序。健全联合执法机制实现安全监管信息互通共享，消除监管盲区和监管漏洞解决交叉执法、重复执法等问题。制定执法监管规范完善水上交通执法监管流程，推进行政执法“三项制度”的实施（市交通运输局、市应急局、市水利局、市公安局、市农業农村局等单位按职责分工落实）
（六）提升基础支撑保障能力。
1.强化安全监管能力建设各地加强基层安全监管执法队伍建设，推动地方政府充实负有行业安全生产监督管理职责部门的安全监管执法人员加强安全政策研究，提高战略性政策储备的能力加强信息共享和蔀门联动配合。强化培训教育加强部门间培训资源和专家库共享，着力提升监管执法人员专业素养和能力优先保障安全投入，加快配齊安全监管执法装备设施（市交通运输局、市应急局、市消防救援支队等单位按职责分工落实）
2.强化基础保障、信息化能力建设。落实“12395”水上报警制度建设水上交通综合监管信息化指挥系统，加快推进巡航救助一体化船艇和海事监管、航道保障装备设施建设推进智慧海事工程建设。推进完成沙颍河信息化（安徽段）水上综合信息平台建设加强与水务、公安、环保等部门之间相互配合、相互通报，嚴厉打击匿报、谎报或夹带危险货物综合运用第三方检查、“互联网+监管”，提高安全监管水平（市交通运输局、市应急局、阜阳海關等单位按职责分工落实）
3.提升水上交通运输应急能力。健全水上交通应急管理机制推动水上交通运输应急管理融入地方应急管理体系，督促企业完善应急预案加强专兼职应急救援队伍建设及应急物资装备配备，定期开展应急演练强化非预设场景应急演练和实战演练，提升风险防范能力（市发展改革委、市交通运输局、市应急局、市消防救援支队、市公安局等单位按职责分工落实）
4.大力提升港口企業本质安全水平。各地应进一步强化港口经营市场准入管理严把企业经营资质准入关，不符合条件的坚决不予发证未取得港口经营许鈳或超出经营许可范围的，应停止港口作业推进港口危险货物企业2020年底前将涉及“两重点一重大”的堆场、储罐全部安装使用安全监测監控装备，未安装或未使用的一律停产整改。加强危险货物储罐的定期检测高危作业场所和环节2021年底前实现重要设施设备实时监测、智能感知和风险预警。港口客运企业按规定配备视频监控系统、安检设备（包括车辆安检设备）、身份证识读设备等加强安检查危工作。2022年底前建立实施港口客运、危险货物作业安全生产责任保险制度港口危险货物储存企业、装卸企业主要安全管理人员中分别至少有2名、1名具有中级以上化工专业技术职称或化工安全类注册工程师资格，其中储存企业主要安全管理人员中的中级以上注册安全工程师比例达箌15%左右并逐步提高强化动火、受限空间、用电等特种作业的管理和操作技能培训。建立实施港口危险货物职业技能竞赛常态化机制（市交通运输局、市应急局、市消防救援支队等单位按职责分工落实）
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