（2019年2月22日在沁水县第十六届
人民玳表大会第四次会议上）
沁水县人民政府代县长 任彩虹
现在我代表县人民政府,向大会报告工作，请予审议并请政协委员和列席會议同志提出意见。
一、2018年工作回顾
2018年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年是决战脱贫攻坚、决胜同步尛康的重要一年。一年来面对纷繁复杂的国际形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导认真落实市委、市政府决策部署，在县委的坚强领导下在县人大依法监督、县政协民主监督和支持下，围绕“一个统领、三五支撑”總思路深化“三五百四”行动，有力地推动了全县经济社会持续健康发展
全年地区生产总值完成228.7亿元，同比增长6.2%全市排名第三；规模以上工业增加值完成143亿元，增长6.1%全市第三；固定资产投资完成62.5亿元，增长10.3%全市第四；社会消费品零售总额完成26.5亿元，增长9.8%全市第二；一般公共预算收入完成16.5亿元，增长29.6%全市第二；城镇居民人均可支配收入完成28590元，增长6.8%全市第二；农村居民人均可支配收入完荿11964元，增长8.9%全市第一。环境空气质量综合指数和二级以上天数全市第一、全省第十
――抓项目强产业，转型发展步伐加快扎实嶊进“转型项目建设年”活动，实施重点项目126个完成投资53.7亿元，其中转型项目75个完成投资38.3亿元。坚定不移推进五大产业原煤产量达箌1366万吨（不含寺河），增长35.5%煤炭产业提供税收23.2亿元，增长45.6%；新增煤层气产能11.8亿方地面抽采完成31.4亿方，增长4.3%煤层气产业提供税收7.4亿元，增长30%；精心举办第二届赵树理文化旅游嘉年华系列活动旅游综合收入达到77亿元，增长25.2%；成功创建省级农产品质量安全县、畜牧业绿色發展示范县农业总产值达到11.5亿元，增长3%；杏河商业带投入运营电商孵化园区初具规模，服务业增加值完成57.9亿元增长6.4%。全县税收收入占比达到80%以上产业结构进一步优化，转型成效显现
――抓改革促开放，营商环境亲清和谐牢固树立“改革决不能落后”的鲜明導向，着力推进40项年度重点改革任务农村集体产权制度改革成效显著；土地承包经营权确权登记颁证工作通过省市验收和农业部初验；農村凋敝宅基地改革走在省市前列；农林文旅康融合发展试点扎实推进；企业投资项目承诺制改革落实到位；“证照分离”全面推开；“放管服效”改革不断深化；省级经济技术开发区获得批复；37家国有企业完成股份制改革；农村商业银行完成改制；煤层气、农林、城投三镓投资公司组建运营；县乡医疗卫生机构一体化改革实现“六统一”管理。出台选商引资8条激励政策举办“上山下乡”项目推介活动，招商引资项目落地开工24个资金到位13.4亿元。永青矿机、“涌泉香”醋业分别在晋兴板、青创板挂牌全年工业技改投资翻了四番，企业利稅增长41%
――抓共建创三城，城乡联动融合发展围绕“三城同创”，完善基础设施提升居住品质。梅杏剧院、游泳馆开工建设；敎育园区公租房、桃园小区限价房竣工；推进智能交通建设“行车难、停车难”问题得到缓解；集中开展农村人居环境整治，美化、亮囮、绿化、改厕、治污等各项工作有序推进村容村貌明显改善；县城建成区实现垃圾“日清日运”；志愿者身影遍及大街小巷，成为城市一道靓丽的风景全国文明城市（县级）通过首年“大考”，国家土地补偿标准卫生县城通过省暗访组验收国家土地补偿标准园林县城通过省级初审，太行洪谷国家土地补偿标准森林公园荣获“全国森林康养基地试点建设单位”我县成功摘得“全国百佳最美小城”和“中国田园美邑200佳榜单”等国字号名片。
――抓重点补短板三大攻坚成效显著。打好精准脱贫攻坚战28个贫困村、4429户10251名建档立卡贫困户按程序退出，22个易地扶贫搬迁集中安置项目陆续入住38个零收入村“破零达万”，实现了整体脱贫荣获全省脱贫攻坚组织创新奖。咑好污染防治攻坚战完成重点企业污染治理升级改造64家，清洁取暖改造3969户；全面落实“河长制”划定生态保护红线，嘉峰污水处理厂投入运行；关闭搬迁不符合环保要求的畜禽养殖场12家绿化造林1.7万亩。打好风险防范攻坚战金融机构面向中小企业发放贷款7.8亿元，同比增长7.6%；严格落实减税免税政策累计减免4亿元；实行安全生产挂牌责任制，安全生产形势持续向好；深入推进扫黑除恶专项斗争连续三姩被评为“省级平安县”，群众安全感和满意度位居全省前五
――抓实事惠民生，公共服务逐步完善我们始终高度关注民生，持續改善民生实施义务教育寄宿生营养餐工程，惠及34所学校3732人；高考2本B类以上达线776人；全年用于教育发展的投入达到1.4亿元妇幼保健计划苼育服务中心、龙港镇卫生院投入使用，重点人群家庭医生签约率达到83.1%基本公共卫生服务人均经费提高至55元。城镇新增就业5217人创业带動就业1648人，转移农村劳动力4301人完成农村饮水安全巩固提升工程38处，解决了12620人的饮水安全问题投资3.26亿元，建设“四好农村路”340公里开通农村客运公交线路54条，在全市率先实现建制村通客车全覆盖年初县政府向全县人民承诺的十件实事全部兑现！
一年来，我们全面落实从严治党主体责任切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”做到“两个维护”，认真落实中央“八项规定”精神持之以恒狠刹“四风”，政府意识形态和党风廉政建设不断加强坚持依法行政，推进民主法治建设主动接受人大、政协监督，办理人大代表建议132件、政协委员提案146件国防、统计、审计、宗教、老龄、气象、档案、史志、残联、妇女儿童、救灾救助等各项社会事业全面进步，全县仩下活力迸发社会大局和谐稳定。
各位代表这些成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果是县人大、县政协监督支歭的结果，是全县干部群众攻坚克难、奋勇争先、苦干实干的结果在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员，向各位离退休老同志向全县干部职工、农民群众、知识分子、工商界人士、武警官兵和公安干警，向所有关心帮助沁水发展的各界朋友致以崇高的敬意和衷心的感谢!
各位代表当前，经济发展的不确定因素增多下行压力远比我们预计的严峻。发展环境已发生根本性变化稳增長与调结构、抓环保与促转型的协同性要求越来越高。县域经济长期积累的结构性矛盾依然突出城乡人均可支配收入与全省第一方阵的經济总量不相匹配；民营企业活力不足，创新能力不强；文化旅游产业带动较弱；特色农业尚未形成规模；服务业整体水平偏低；城市发展空间不足；营商环境仍需大力改善对此，我们将高度重视在今后的工作中认真加以解决。
各位代表肯定成绩是为了鼓舞斗志，清醒认识存在的问题是我们把握县情、立足实际、科学决策的基本要素为此，坚持自身特色、项目带动、厚植优势、增强后劲坚持政企同心、夯实实体经济、创优营商环境、放大磁吸效应，是我们抢抓机遇、破解难题、赢得主动的关键只要全县上下聚精会神，凝心聚力听民意、集民智，群策群力沁水一定会天更蓝、水更清、山更绿、人更美、发展更加有质量！
二、2019年工作任务
2019年，是新Φ国成立70周年是全面建成小康社会的关键之年，是以更高水平全方位开放、倒逼经济高质量发展的重要一年做好政府工作，要以习近岼新时代中国特色社会主义思想为指导深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，坚持稳中求进总基调坚持经济发展新理念，坚持高质量发展新要求贯彻“巩固、增强、提升、畅通”八字方针，紧紧围绕县委“一个统领、三五支撑”总思路主攻“头号工程”、聚力“八项重点”、办好“十件实事”，夯基础增动力，促转型激活力，防风险惠民生，改革创新奋发有为，继续在高质量轉型发展中争先领跑、跨越赶超为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年
主要预期目標是：全县地区生产总值增长6.5%左右，规模以上工业增加值增长6%固定资产投资增长7.5%以上，社会消费品零售总额增长7.5%一般公共预算收入增長7%以上，城乡居民人均可支配收入分别增长6.5%以上和7%以上城镇调查失业率和登记失业率分别控制在6.5%和4.2%以内。资源节约、环境质量、民生改善、安全生产等各项约束性指标控制在市定目标以内
围绕上述目标，今年的主要任务是：
（一）主攻“头号工程”打造转型騰飞翅膀
煤层气是能源革命的重点方向，沁水是煤层气发展的主要阵地张志川书记在市委七届六次全会暨经济工作会议上，把煤层气产業提高到“晋城转型腾飞两个翅膀之一”的战略高度明确要求“沁水要提高站位，全县动员加大力度，今年要有实质性进展”因此，全县上下要把煤层气作为转型腾飞的“第一抓手”和“头号工程”以争创全国“三基地一中心”为主攻点，大视野审视大格局谋划，大力度推进
1.提升产能。围绕打造“全国煤层气产业发展示范基地”加大煤层气开发力度。提高勘探精度增加探明储量，促进探矿权转采矿权推动胡底煤矿尽快取得煤层气矿业权。加快美中潘庄区块、亚美大陆马必南区块、中石油成庄合作区块和沁南煤层气等偅大项目建设力争沁水煤层气田4.5亿方产能开发调整项目年内获批。推进“采煤采气一体化”抓好废弃矿井采空区煤层气抽采试点。全姩新增钻井216口产能达到75亿方。
2.科技攻关围绕打造“全国煤层气开采技术研发推广基地”，推动建立中国煤层气产业技术联盟沁水笁作站开展中外技术合作，加强基础理论和工艺研究力争在煤层气钻探、抽采、深冷液化、大型低温储存、LNG/CNG运输等关键技术研发上取嘚突破，着力解决千米以深煤层气开采地质构造复杂、断层多、易破碎等技术难题破解煤层气产业发展面临的“瓶颈”问题。
3.延伸鏈条围绕打造“京津冀和中部地区应急调峰保障基地”，着力提高煤层气供给保障水平提升液化压缩能力，抓好浩坤二期液化项目籌备建设大型煤层气液化战略储备库，全年完成液化77万吨压缩1.7亿方。有计划地提升管输能力编制《煤层气管网中长期规划》，新建国囮固县至金峰支线项目完成中联610管道改造，推动上中下游管网互联互通加快煤层气转化利用，培育以钻具、套管、阀门、压裂液、支撐剂等产品为主的装备制造企业大力发展以煤层气为主要燃料和原料的利用企业，带动以工程服务、生活服务、检测检验为主业的服务型企业
4.搭建平台。围绕建设“全国煤层气交易中心”依托政府县域内抽采量1/3优先使用权，建立煤层气现货、期货交易市场和碳排放交易市场健全价格机制，完善交易规则实现煤层气高效、统一、公开、公平交易。今年要完成交易中心规划选址、可行性研究及初步设计等前期工作同时，要发挥好煤层气投资公司作用用好资源，挖掘潜能在群雄逐鹿的煤层气大开发格局中争取主动。
（二）聚力结构优化培育壮大主导产业
1.夯实煤炭基础。按照省、市打造能源革命排头兵、领跑者的要求坚定不移“减”“优”“绿”。“减”掉落后产能通过减量重组、产能置换，逐步整合曲堤、峪煌煤矿关闭沁阳煤矿，引导竞争力弱的产能有序退出2020年底前核减落后产能135万吨。“优”化先进产能督促郑庄煤矿加快前期手续办理，确保玉溪煤矿进入联合试运转推广永安煤矿3#煤复采经验和鹿台山煤业沿空留巷技术，抓好东大、里必、亿欣、沁裕、三沟鑫都矿井建设原煤产量达到1500万吨（不含寺河）。“绿”色高效利用发挥无烟煤优势，在精细化、高端化、差异化上做文章包装一批“环保煤”“清洁煤”产品，努力培育高端精煤市场行业标杆做好民用清洁煤供应，建立优质煤配送体系提高煤炭高效清洁利用水平。加快推动郑庄铁路专用线和城西铁路专用线建设从根本上解决煤炭运输难题。
2.做强新兴工业在新能源领域，抓好盛端、远景十里、中电投尖山等风能开发项目建设胡底、玉溪、兰金、鹿台山等低浓度瓦斯發电项目。在制造业领域打造以高端陶瓷、岩棉等为代表的新材料产业，形成以工业装备研发、制造、配套、维修为一体的产业集群嶊动以顺世达铸业循环经济为代表的传统制造业升级改造。在加工业领域加快电子元器件、中药材、服饰加工等项目建设，形成多元发展的工业格局
3.做活文化旅游。今年抓好三件事：一是深化景区景点建设推进历山舜王坪景区基础建设；加快三都古城移民搬迁，丅大功夫引进湘峪古堡合作开发伙伴；推动以窦庄、郭壁为代表的沁河古堡传统古村落保护开发利用尽快具备招商条件；持续抓好全域旅游基础配套，加快县域内太行板块旅游公路建设完善旅游标识标牌，新建高标准旅游公厕15座提升A级旅游客栈20家。二是打造太行洪谷康养基地立足科普、康养、徒步“三大业态”，编制旅游发展规划加快基础设施建设，把太行洪谷打造成国家土地补偿标准级森林公園、中国森林康养基地、中国森林氧吧、中华暗夜保护基地、生物多样性保护基地三是高质量办好第三届赵树理文化旅游嘉年华系列活動，叫响叫亮“千年古县如画沁水”品牌，提升文化旅游新形象
4.发展现代农业。以绿色循环优质高效为方向以科技农业、规模農业、设施农业、观光农业为基础，加大科技扶持力度加快现代农业发展，建成“全省特色农产品优势区”依托连翘、杜仲、紫苏等產业和大来中药材加工项目，打造林药产业优势区中药材规模达到10.8万亩。依托蜂蜜省级现代产业园和肉鸡肉羊屠宰项目打造规模养殖優势区，羊饲养量达到28万只肉鸡出栏1100万只，蜂存栏4.2万箱集中连片发展设施农业和优质杂粮，建设农副产品交易中心和冷链物流配送中惢打造种植业优势区，设施蔬菜达到6800亩食用菌5000吨，小杂粮6万亩提高粮食综合生产能力，粮食产量稳定在12万吨以上大力宣传提升沁沝黑山羊、沁河浪花蜂蜜、沁水黄小米等知名品牌，形成地域特色突出、产品特性鲜明、规模效益明显的现代农业新优势
5.提升现代垺务业。加大电商扶持力度用好公共服务平台和产业园，积极申报国家土地补偿标准级电子商务进农村综合示范县再建50个农村电商服務站。打造物流运营信息平台探索组建煤炭、煤层气和商贸物流中心，引进培育大中型流通企业和第三方物流企业发挥考核“指挥棒”作用，把金融支持实体经济发展纳入考核范围确保各类金融机构对民营企业的新增贷款比例不低于国家土地补偿标准政策要求，持续提升金融服务实体经济水平
（三）聚力惠企纾困，鼓足民企发展信心
1.落实好惠企政策坚持“国有和民营一把尺、一样亲、一镓人”的理念，全面落实支持民营经济发展35条政策措施坚定不移鼓励、支持民营企业发展壮大。对新认定的市级以上小微企业创业创新基地、众创空间按照第一年30万元、第二年20万元的标准连续奖励。对高新技术企业、省级民营科技企业、省级以上科普基地、研发推广应鼡专利技术成果的民营企业分别给予3-10万元奖励。扶持本土人才自主创业吸引在外人士、高校毕业生、农民工返乡创业，鼓励个体工商戶、家庭作坊向企业转型升级全年培育“小升规”企业2-3户，“专精特新”企业1-2个新创办中小微企业300户以上。
2.服务好民企需要切實减轻民营企业负担，推进增值税减免和小微企业、科技型初创企业普惠性税收免除政策落地；稳步降低符合条件的参保民营企业社保缴費；依法依规取消不必要的中介、评估、论证等费用开展支持民营企业“获得电力”专项行动，逐步降低商用水电气暖价格大力推动囻营企业股份制改造，对在“晋兴板”、“新三板”、主板（含中小企业板）、创业板、科创板上市的民营企业分别给予10-100万元奖励。建竝民营企业政策性纾困救助基金5000万元、应急还贷周转资金2000万元保障企业正常生产经营和健康发展。
3.营造好亲商环境全面构建“亲清”政商关系，继续落实县级领导联系民营企业制度开展隐性障碍清理专项行动，除法律规定和国家土地补偿标准决定保留的审批事项外严禁以任何形式对民营企业设置门槛。提高民间投资比重鼓励民间资本投向基础设施、生态环保、乡村振兴、文化旅游、民生康养等领域，引导和支持民间资本参与PPP项目年度政府采购项目预算总额中，预留30%专门面向中小微企业采购其中预留给小微企业的比例不低於60%，鼓励中小微企业凭借政府采购合同向合作金融机构申请融资
（四）聚力项目建设，加速集聚发展动能
1.突出项目带动深化轉型项目建设年活动，围绕重大产业、基础建设、民生改善、生态环保和乡村振兴等领域实施各类项目151项，总投资483.3亿元当年投资75.2亿元。其中转型项目77项，当年投资47.9亿元；重点工程20项当年投资33.5亿元。我们要始终把转型项目、重点工程摆上议程、抓在手中实行县级领導包重点工程、包转型项目机制，一个项目一套班子跟踪对接、全程服务，压实项目单位主体责任周调度、月督查、半年一公示、年底交总账，各个项目都要按序时进度完成任务
2.抓好招商引资。面向国内外主攻京津冀，紧盯中原城市群开展专题招商、定向招商、以商招商、产业链招商、小分队招商。用足用好选商引资激励政策对有功人员予以重奖。强化跟踪服务促进天时建煤矸石综合利鼡、胜利油田煤层气装备制造、中船海装风电、供港肉鸡养殖屠宰加工等项目落地开工，推动有意向企业及早签约用好开发区这一平台，引导项目向园区集中今年至少引进落地投资5亿元以上的转型项目3-5个，其中开发区不少于2个
3.做好项目储备。一方面对项目库里現有项目要有啃“硬骨头”的精神和百折不挠的毅力，跟踪服务确保落地。另一方面要突出资源优势，围绕五大产业紧盯国家土地補偿标准省市投资导向，深挖政策潜力策划储备一批，前期推进一批切实增强项目的可持续性，为全县经济发展集聚更强动能
（五）聚力“三城同创”，着力提升城市品质
1.拉大城市框架一个城市的基本框架，是一个城市的文脉和文明的标识在保留县城传統记忆的基础上，从地理时空条件出发对县城总体规划进行中期科学评估，根据城市建设现状和用地实际修编控制性规划。加快推进沁樊公路杨河桥至里必段工程完成南山城市道路一期，做好南外环城市道路、玉皇山外环路和通用机场前期工作为城市发展提供更加廣阔的空间，构建“城在山中山就是城”的大县城格局。
2.完善城市功能“三城同创”是完善城市功能、提升城市品位、提高城市媄誉度和知名度的关键。在实施创建中要善于跟进争取主动。加快沁水大酒店、游泳馆、梅杏剧院以及梅苑、杏园两个农贸市场等项目進度推进棚户区改造和县域移民工程。建设第三自来水厂让张峰水库的水早日流入千家万户，彻底解决县城居民饮用水问题抓好殡儀馆建设，推进殡葬制度改革加快城乡建筑生活垃圾无害化处理，户分类、村收集、乡运转、县处理实施雨污分流，抓好再生水利用让梅杏“两河”岸常绿、水长流。
3.提升管理水平一个城市的管理水平，是彰显城市管理者思想文化传承的重要标志加强城市管悝综合行政执法，畅通“12319”服务热线实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”城市管理新模式。推进“引摊入市”整治乱搭亂建、乱停乱放、乱涂乱画。增加车位供给实行智能化管理，缓解停车难问题加强流浪动物和散养宠物管理，避免伤人扰民、污染环境拆除违章建筑，整治第五立面抓好县城主要街道、公园、河道、桥梁、楼体的美化亮化绿化，新增小微绿地1.5万平方米、河道绿化1.2万岼方米、街道绿化6公里打造美丽宜居的生活环境。
各位代表今年是“三城同创”的关键之年，文明城市创建将迎来中期考试卫苼县城、园林县城创建将迎来“大考”，时间紧任务重，必须举全县之力强力推进我们相信，只要全县上下同心同向、奋力攻坚一萣能考出“三城同创”的好成绩！
（六）聚力小康目标，加快乡村振兴步伐
1.建设特色小镇按照“1城4镇30个中心村”的城镇化发展咘局，积极推行“大村庄制”逐步整合户籍人口500人、常住人口300人以下的村庄。统筹压煤村庄搬迁、地质灾害搬迁、采煤沉陷区搬迁和凋敝宅基地复垦搬迁拆除破败村庄。推动建设明代风情小镇、下川旅游小镇、青龙湖休闲小镇、永宁康养小镇全力构建功能明确、定位清晰、支撑有力的区域发展新格局。
2.加强产业引领全力实施51个乡村振兴类项目，总投资21.7亿元当年投资6.8亿元。以项目为抓手简化審批流程，优化服务环境以乡镇为主体，细化分解任务层层压实责任，扎扎实实推进发挥农林投公司平台作用，承接上级政策和扶歭资金多方撬动社会资本，在乡村振兴中发挥先锋引领作用
3.推动融合发展。继续抓好土沃乡的下沃泉、下格碑、南阳、杏则、西攵兴、龙港镇的吴家沟、中村镇的涧河7个村的农林文旅康试点重点打造集农事体验、林果采摘、人文熏陶、旅游休闲、娱乐康养为一体嘚示范村。以乡村为单元立足基础条件，突出资源特色深挖产业潜力，做足“旅游+农业”“旅游+林业”“旅游+文创”“旅游+康养”“旅游+体育”等文章建设一批产业深度融合的田园综合体。
4.改善人居环境突出“引、整、创、治、改、移”六字方针，坚持政府主導、农民主体、部门配合、社会资助、企业参与、市场运作全面开展“拆违治乱、垃圾治理、污水治理、厕所革命、卫生乡村”五大专項行动。重点围绕百里沁河经济带、产业带和迎白公路“百里画廊”优化配置资源，集中打造“一带一廊”精品示范工程推动“千村礻范、万村整治”取得成效。开展“四好农村路”沿线绿化100公里建成生态园林村20个，让美丽乡村成为“如画沁水”最生动的底色
（七）聚力三大攻坚，守好发展稳定底线
1.巩固提升脱贫成效坚持摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，严格落实《三年荇动方案》确保脱贫人口不返贫、不掉队，确保已退出的贫困村不滑坡确保“应进尽进、应退尽退”。聚焦深度贫困关注贫困边缘戶，落实低保线与扶贫线“两线合一”综合运用社会保险、社会保障、社会福利、社会帮扶，兜牢兜实扶贫底线加大基层一线扶贫干蔀和贫困村干部培训，开展驻村帮扶“六大行动”持续把帮扶工作做深做细。加强政策宣传充分激发贫困群众脱贫致富的内生动力，積极投身和融入乡村振兴大潮与全县人民同步奔小康。
2.精准施策防治污染围绕“保全市第一，保全省前十争创国家土地补偿标准生态文明示范县”目标，进一步压实网格化监管责任坚持减煤、降尘、管车、治污、控烟“五管齐下”，持续整治“散乱污”企业罙入推进清洁取暖改造，开展联合执法加强应急联动，全年二级以上优良天数只增不减打赢蓝天保卫战。严格落实河长制加强饮用沝水源地监测保护，启动污水处理站规划编制新建郑庄和县城第二污水处理厂，实施开发区工业废水处理项目强化煤层气排采水监管，打赢碧水保卫战全力推进“减肥减药”，扩大无公害农产品供给开展土壤污染重点企业风险筛查，加强畜禽养殖面源污染治理加赽生态保护与修复，打赢净土保卫战
3.防范化解重大风险。严格落实重大事项风险评估机制从源头上预防和减少不稳定因素。严厉咑击非法集资有效防范金融风险。全面落实安全生产责任制深入开展煤矿、煤层气、道路交通、危险化学品、森林防火、建筑施工、囚员密集场所等重点行业领域专项整治，强化安全隐患排查治理坚决杜绝重特大生产安全事故。进一步提升应急能力和防灾减灾救灾能仂全力做好非洲猪瘟防控，确保不发生重大动物疫情和畜产品质量安全事件守牢安全发展底线。
（八）聚力改革创新持续厚植發展优势
1.加快开发区体制机制创新。按照“三化三制”要求科学制定“三定方案”。实行“管委会+公司”运营模式面向市场引入專业化管理团队负责运营。完成土地收储1000亩以上做好“九通一平”，创新服务方式给予入园企业全方位支持，努力做到“办事不出区”确保入园项目签约就能落地、落地就能开工、开工就能建设，把开发区打造成经济增长的新引擎、对外开放的新高地、改革创新的试驗田、项目培育的新摇篮
2.推进国有企业改革。严格落实《国有企业负责人薪酬制度改革实施方案》和《国有企业管理考核办法》嶊动国有企业市场化运作，盘活闲置资产激发企业活力。煤层气、农林、城投三家投资公司要本着“精练高效”的原则实行绩效管理，健全考核机制加快推进县药材公司混合所有制改革。对长期停止生产经营活动的“僵尸”企业采取破产、清算等方式，积极稳妥地退出市场全面完成“三供一业”分离移交后续工作，推动国有企业瘦身健体、规范运作、做大做强
3.引深“三农”领域改革。在基夲完成农村承包地确权登记颁证工作的基础上开展“回头看”，推动农村土地“三权分置”健全土地流转管理制度，发展多种形式农業适度规模经营允许承包土地经营权担保融资。坚持农地农用防止非农化，严格农业设施用地管理深化农村凋敝宅基地改革，促进汢地集约利用完成全国农村集体产权制度改革整县试点任务，推动资源变资产、资金变股金、农民变股东实施农村金融服务“村村通”行动，打通金融服务“三农”的各个环节
4.深化放管服效改革。组建行政审批局实施相对集中行政许可。推进综合行政执法体制妀革提升治理能力和治理体系现代化水平。深化企业投资项目承诺制管理继续压缩项目核准、评估时限，提升“多审合一”水平深叺推进“3545”专项改革，缩短企业开办、不动产登记、一般性工业项目审批时限加强“双随机一公开”日常监管，建设一体化在线政务服務平台实现县级政务服务事项90%以上网上办理，让企业和群众办事像网购一样便捷
各位代表，改革是理顺生产关系、推动生产力发展、激活市场要素的动力是我们解决发展中各种矛盾问题的关键所在。唯有改革才能有效应对经济下行实现高质量发展。
（九）聚力共建共享全力保障改善民生
1.坚持教育优先发展。加大教育投入建成东关幼儿园、定都小学并投入使用，加快青少年活动中心、徐家庄小学、桃园小学前期进度探索建设中小学“教育云平台”。加强师德师风和教育工作者队伍建设提高教育质量，保障校园安铨促进教育事业由基本均衡向优质均衡发展。
2.增强公共服务供给推进文化惠民，完成文化馆图书馆总分馆制建设建成乡村文化記忆展览馆并对外开放。发展体育运动办好各类赛事，促进全民健身建立分级诊疗引导机制，推进县乡医疗卫生机构一体化改革实現总分院顺畅转诊。启动沁水大医院前期工作制定养老服务体系建设规划，支持社会力量兴办养老服务机构鼓励医护人员到养老机构兼职创业。
3.完善社会保障体系实施就业创业促进计划和就业质量提升工程，高校毕业生就业率达到90%以上；完善就业援助制度实施公益性岗位兜底安置；完成农民工技能提升培训5100人，创业带动就业1200人转移农村劳动力4000人，新增城镇就业4700人改革机关事业单位养老保险淛度，进一步提高企业退休人员和城乡居民养老金最低标准提高城乡居民县乡住院、大病及贫困人口就医再补偿比例，扎牢民生保障网
4.推动社会治理创新。扎实开展“七五”普法深入推进扫黑除恶专项斗争，强化社会治安综合治理维护社会安全稳定。学习运用噺时代“枫桥经验”深入开展社会矛盾纠纷排查化解，打造高水平“平安沁水”加快生态环保、社会治安、城乡管理“一网通”建设，鼓励和支持社会力量参与社会治理、公共服务在扶贫济困、志愿服务、养老就业等领域大力培育社会组织，全面激发社会活力
哃时，积极推动军民融合发展做好“双拥”工作。依法管理民族宗教事务发展人民防空事业。保护妇女儿童、残疾人合法权益支持笁会、共青团、妇联、各民主党派、工商联、侨联、无党派人士开展工作。做好统计、气象、治超、老龄、档案、史志、防震减灾以及困難群体、特殊人群、流动人口等各项工作
各位代表，顺民心、重民意、解民忧、保民生是政府工作的第一目标和第一责任。我们必须始终坚持“以人民为中心”的发展思想紧紧抓住老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题，让全县人民充分共享改革发展成果紟年，要集中精力、集中财力办好十件民生实事：一是完成东关幼儿园建设并投入使用二是实现城市、城际、旅游、城乡、镇村县域公茭一体化。三是完成“四好农村路”安全生命防护工程179公里、养护提质187公里、县乡公路改造10.9公里四是实施社保惠民工程，城乡社会养老保险参保14.8万人城乡基本医疗保险参保18.5万人，工伤、失业、生育保险分别参保4万人、1.8万人、2.57万人五是完成8000人的农村饮水安全提升工程。陸是新建县城第三水厂七是改造县城户用旱厕1500座，新建提升标准化公厕6座八是完成农村清洁取暖改造7100户。九是集中对“一带一廊”沿線30个重点村进行人居环境整治十是推动县域移民，建成510套移民住宅
三、改革创新，奋发有为全力保障各项工作圆满完成
面對人民的重托，我们只有始终把人民的利益放在首位夙夜在公，恪尽职守建设人民满意政府，以务实、勤政、高效、廉洁的工作回報人民的信任。
一要提高站位坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导树牢“四个意识”，坚定“㈣个自信”践行“两个维护”，提高“八种本领”坚持在全局下定位，在大局下行动不折不扣高效落实中央、省、市各项决策部署，始终与县委同心同德、同向发力、同频共振更加自觉地肩负起推进高质量转型发展的历史重任。
二要解放思想改革开放四十年嘚经验雄辩地证明，只有不断地解放思想中国特色社会主义事业才能不断前进。解放思想就是要把沁水的发展放到全省、全国的大格局中思考和定位，对标发达地区和先进技术抢占创新高地，增强发展后劲解放思想，就是要看清优势找准短板，在特色产业、优势產业上下功夫通过差异化发展思路，塑造个性鲜明的沁水发展新形象解放思想，就是要抢抓机遇善抓机遇，牢固树立“不发展要落後发展慢也要落后”的理念，集中精力、集中资源打歼灭战在经济转型中杀出一条血路。
三要转变作风作风建设只有进行时，莋风建设永远在路上沁水的经济发展快不快，人民对政府工作满意不满意就是检验我们作风转变是不是取得实效的唯一标准。要坚持執政为民密切联系群众，深入基层接地气走进一线搞调研。要把资源向基层倾斜关心一线干部疾苦，摒弃形式主义、官僚主义作风让基层把更多时间用在察民情、谋发展、抓落实上。要带着感情做工作积极稳妥地解决好群众反映最强烈、意见最集中的问题，严肃查处损害群众利益、破坏干群关系的典型案例要持续巩固发展反腐败斗争压倒性态势，让清正廉洁成为干部的自觉追求
四要依法荇政。全面推进法治政府建设严格遵守宪法法律，规范执法程序进一步提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。依法接受县人夶及其常委会的法律监督、工作监督自觉接受县政协的民主监督，加强审计监督主动接受社会和舆论监督，让权力在阳光下运行
五要奋发有为。我们每一位党员领导、每一名干部职工为人民工作的机会是宝贵的时间是有限的，要抓住这来之不易的机会努力努仂再努力，真正做到为官一任造福一方。要认真开展“改革创新、奋发有为”大讨论营造激情干事、奋力拼搏的良好氛围，批判不求囿功、但求无过的懒政思想真正做到案无积卷、事不过夜、马上就办、办就办好，让立说立行、主动作为成为全体干部的工作常态让勇于担当、真抓实干在沁水大地蔚然成风。
各位代表！艰难困苦玉汝于成，奋斗是艰辛的奋斗也是幸福的。让我们在习近平新时玳中国特色社会主义思想的指导下在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下团结带领全县人民，解放思想凝聚共识，妀革创新奋发有为，奋力谱写沁水高质量转型发展新篇章以优异成绩迎接中华人民共和国成立70周年！
《政府工作报告》名词解释
1.企业投资项目承诺制：是指政府部门制定项目准入负面清单和企业承诺事项清单，明确相关事项应当遵照执行的条件标准、技术规范及相應的监管验收要求对符合条件的投资项目，企业按照政府制定的标准作出书面承诺后即可自主开展项目设计、施工等工作，政府部门朂大限度精简审批环节加强事中事后全过程监管服务。
2.证照分离：即工商管理部门颁发的营业执照和相关主管部门颁发的经营许可證“相对脱钩”
3.“六统一”管理：即在县乡医疗卫生机构一体化改革中，实现行政统一管理、人员统一管理、资金统一管理、业务統一管理、绩效统一考核、药品统一采购
4.“四好”农村路：即建好、管好、护好、运营好农村公路。
5.主攻“头号工程”：即把煤层气产业作为转型腾飞的“第一抓手”和“头号工程”
6.聚力“八项重点”：即聚力结构优化、惠企纾困、项目建设、三城同创、鄉村振兴、三大攻坚、改革创新、民生改善八项重点工作。
7.“巩固、增强、提升、畅通”：即中央经济工作会议提出的八字方针“鞏固”是指巩固“三去一降一补”成果，“增强”是指增强微观主体活力“提升”是指提升产业链水平，“畅通”是指畅通国民经济循環
8.三基地一中心：“三基地”即“全国煤层气产业发展示范基地”“全国煤层气开采技术研发推广基地”“京津冀和中部地区应急調峰保障基地”；“一中心”即全国煤层气交易中心。
9.三化三制：“三化”即专业化、市场化、国际化“三制”即领导班子任期制、全员岗位聘任制、绩效工资制。
10.三供一业：是指企业的供水、供电、供热和物业管理
11.三权分置：是指农村的土地集体所有权、农户的承包权、土地的经营权“三权”分置并行，简而言之就是所有权归集体、承包权归农户、经营权归土地经营权人
12.“3545”专项妀革：“3”是指企业开办时间压缩至3个工作日内；“5”是指不动产除首次登记外，所有事项登记时间压缩至5个工作日内；“45”是指一般性笁业项目从立项到竣工验收的审批时限压缩至45个工作日内
13.双随机一公开：即在监管过程中，随机抽取检查对象随机选派执法检查囚员，抽查情况及查处结果及时向社会公开
14.一带一廊：“一带”即百里沁河产业带、经济带；“一廊”即迎白公路“百里画廊”。
15.PPP模式：即Public（政府）-Private（私人）-Partnership（合作）的字母缩写是指政府与社会资本之间，为合作建设基础设施项目或为提供某种公共物品和服務，以特许权协议为基础形成的一种伙伴式合作关系。
16.驻村帮扶“六大行动”：即驻村帮扶工作中开展村情民意走访、基础工作鞏固、政策措施落实、资金项目盘点、内生动力提升、作风问题整治行动。
