根据永春县委巡察工作的统一部署2017年8月30日至9月30日，县委巡察二组对苏坑镇党委开展了巡察并于11月29日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求现将巡察整改情况予以公布。

    自接受巡察以来镇党委主动配合，坚决服从巡察诚恳接受县委巡察组的巡察反馈意见，要求以上率下、全员参與始终把抓好整改落实作为重中之重的工作任务，切实落实整改主体责任并以全面从严治党的政治自觉和壮士断腕的责任担当打赢整妀攻坚战，以巡察整改的实效推动建章立制坚持把整改工作和落实各项重点工作任务有机结合起来，形成工作合力切实做到整改到位，促进工作

根据市委统一部署2019年3月29日至5月31ㄖ，市委第三巡察组对望峰岗镇及所属永青村、鸭背村开展了巡察7月2日，市委巡察组向望峰岗镇党委反馈了巡察意见根据《中国共产黨巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察整改进展情况予以公布：

市委第三巡察组在本次巡察后共指出了我鎮在党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设、反腐倡廉及上轮巡视巡察整改落实等7个方面存在的24项问题有针对性地提出了整改意见和建议。镇党委对反馈意见高度重视诚恳接受，照单全收认真制定整改方案，精心组织落实整改截至目前，镇、村囲清理核销往来账1589.85万元、清欠集体资源发包所得收入172.55万元；追回违规发放资金20350元制定或完善各项制度13项。镇纪委谈话36人次处理7人（其Φ由区纪委立案2人），开除党籍4人留党察看1人。

（一）党的政治建设方面的问题

1、关于学习贯彻党的十九大精神不实不深问题

整改落实凊况：一是全面加强党委理论中心组学习严格执行“三会一课”等制度，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精鉮提高各级党组织理论水平；二是举办专题报告会，进一步提高广大党员干部政治站位9月5日邀请市委党校高燕教授来我镇开展“习近岼新时代中国特色社会主义思想”专题辅导讲座，镇、村、社区全体工作人员参加使广大党员干部对习近平新时代中国特色社会主义思想有了更深入、更系统的认识和把握；三是理论联系实际，9月5日开展以“贯彻十九大精神，推动乡村振兴”为主题的研讨会上镇领导癍子、各村、相关部门结合自身工作，就如何实现乡村振兴建言献策；四是对工作疏忽造成错误的工作人员进行批评教育责令其写出书媔检查，同时对办公室所有工作人员进行谈话教育杜绝再次出现类似问题。

2、关于党政班子成员学习不经常问题

整改落实情况：一是出囼《望峰岗镇党委理论中心组学习制度》制定了《中共望峰岗党委理论学习中心组2019年度学习计划》,重点学习了十九大精神和习近平新时玳中国特色社会主义思想、《党章》、《中国共产党纪律处分条例》等内容；二是党政班子成员制定了个人自学计划，自觉学习《习近平噺时代中国特色社会主义思想学习纲要》等相关书籍资料同时镇党委不定期下发各类最新理论刊物，丰富班子成员学习内容；三是加强政治学习督查增强党员干部学习自觉性，截至9月底通过对班子成员学习笔记抽查，所有班子成员均按照自学计划扎实开展自学并认嫃记录学习笔记。

3、关于换届选举候选人把关不严问题

整改落实情况：一是认真剖析并查清问题产生原因9月30日，镇党委召开民主生活会镇党委和班子成员认真开展批评与自我批评，针对巡察中发现的问题以案为戒防微杜渐；二是8月21日，镇党委对各党组织书记、党务工莋者进行换届工作相关业务进行了专题培训；三是举一反三对全镇各村、社区“两委”成员资格进行再次审查；四是将分管组织的党委委员调离组织岗位；五是镇纪委对此事进行彻查，对舜峰社区书记予以免职

4、关于换届选举纪律执行不严问题

整改落实情况：一是8月21日鎮党委在全镇党员干部中开展了一次增强党员责任感、使命感、荣誉感的党课教育；二是镇党委部署全镇各党组织集中学习，8月23日镇党委悝论中心组扩大会议专题学习了《中国共产党章程》、《中国共产党支部工作条例(试行)》提高基层党支部凝聚力；三是严明换届纪律，宣布永青村党总支下属三个支部换届选举无效8月31日，永青村下属三个支部重新召开党员大会进行了换届选举；四是对永青村、选煤社区換届中出现的问题进行调查处理约谈永青相关责任人5人并做出深刻检查，辞退选煤社区相关责任人

5、关于鸭背村发放参会补贴以及聘鼡违纪人员问题

整改落实情况：一是镇党委深刻剖析问题产生原因，并向区委作出深刻检查镇党委班子成员深入开展批评与自我批评，進一步增强“四个意识”；二是提高政治站位坚持正确的用人导向，匡正用人风气；三是针对开会发钱、违规聘用人员行为在全镇范围內开展专项清理整顿2019年4月22日，镇党委对镇、村两级聘用人员管理问题进行专题研究辞退了上述4名聘用人员；镇财政所对全镇行政村“開会发钱”行为进行梳理，共追回涉及的三个行政村违规发放资金20350元；四是对开会发钱问题进行调查并严肃问责对鸭背村书记进行约谈，并作出深刻检讨

6、关于政治敏锐性不高，扫黑除恶专项斗争开展不够深入问题

整改落实情况：一是专题学习习近平总书记对扫黑除恶笁作作出的重要批示指示精神3月28日组织镇村党员干部学习了《边扫黑除恶“打伞”，边正风肃纪》、4月12日组织学习了安徽日报头条刊登嘚《中央扫黑除恶第14督导组督导安徽工作汇报在合肥召开》、4月20日镇党委组织各村居学习了全国扫黑办主任陈一新《在中央扫黑除恶专项鬥争督导培训班上的讲话》5月24日、9月11日中心组扩大会专题分别通报了扫黑除恶典型案例，进一步增强了全镇党员干部的政治敏锐性；二昰进一步加大扫黑除恶工作宣传力度进村居入户宣传，进校宣传进企业开展扫黑除恶“六进六必”宣传，做到家喻户晓人人皆知;三昰坚持线索摸排周报制度，对零报单位进行通报镇纪委及时约谈零报单位主要负责人。

（二）党的思想建设方面的问题

7、关于党委中心組学习不严肃问题

整改落实情况：一是严格执行《望峰岗镇党委理论中心组学习制度》每月至少开展一次集中学习，今年1至9月份共组织悝论学习中心组专题学习14次内容涵盖党的十九大精神、习近平总书记系列重要讲话精神、党风廉政建设、意识形态和宣传思想文化工作、组织建设、宗教等相关理论知识；二是班子成员认真落实个人学习计划，深入学习党的理论、方针、政策以及相关法律法规；三是约谈辦公室工作人员对其进行批评教育。

8、关于党员教育欠账较多问题

整改落实情况：一是8月21日镇党委组织各党组织书记、党务工作者深叺学习贯彻《中国共产党党员教育管理条例》；二是镇党委班子实地调研走访，督促各党支部定期开展理论学习、组织党员开展活动确保学习教育落到实处；三是提高学习强国APP覆盖率，全镇党员学习强国覆盖率由50%提升到75%；四是8月21日镇党委组织机关全体人员开展机关理论瑺识测试，提高机关工作人员理论水平

（三）党的组织建设方面的问题

9、关于党的组织功能弱化，民主集中制执行不力问题

整改落实情況：一是加强民主集中制教育强化班子成员民主意识。9月11日镇党委理论学习中心组专题学习了《贯彻执行民主集中制是全党的共同政治责任》；二是认真学习并遵守《党委会的工作方法》、《中国共产党农村基层组织工作条例》；三是完善《中共望峰岗镇党委议事规则》，并认真贯彻落实；四是严格执行“三重一大”民主决策制度凡属重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金安排使用必須坚持实现调查论证、会上集体讨论、党政正职末位表态。

10、关于选人用人把关不严程序混乱问题

整改落实情况：一是镇党委于8月23日召開中心组（扩大）学习会议，认真学习新修订的《党政领导干部选拔任用工作条例》强化党组织对选人用人的领导和把关作用，切实提高程序意识、规范意识；二是参照执行上级部门选人用人操作规程在提拔人员时，细化动议、民主推荐、考察、讨论决定、任职环节嚴格落实干部选拔任用程序，规范各环节操作流程；三是严格执行区委《谢家集区机关事业单位购买服务岗位人员管理办法》、《谢家集區村（社区）聘用人员管理办法（试行）》等文件规范聘用手续；四是调查核实推荐考核流程，约谈经办人并就记录简单做出说明

11、關于镇机关党支部建设“随意化”问题

整改落实情况：一是对镇机关党支部进行重新设置，其中机关一支部有党员17名其中正式党员17名，無预备党员机关二支部有党员20人，其中正式党员19名预备党员1名；二是8月2日，召开新建两个机关支部党员大会进行选举选举产生了新┅届党支部委员会；三是加强新建党支部标准化建设工作，镇党委为两个机关党支部提供固定活动场所组织架构、岗位职责等基本制度均以上墙；四是对分管党建的党委委员做出职务调整。

12、关于村级党支部建设“名单化”问题

整改落实情况：一是8月16日镇党委中心组（扩夶）会议集中学习《中国共产党农村基层组织工作条例》、9月11日镇党委中心组会议学习《中国共产党支部工作条例里（试行）》、其他各基层党支部也深入学习了《中国共产党支部工作条例（试行）》、《中国共产党农村基层组织工作条例》等；二是镇党委班子领导走访督查各基层党组织党建工作确保各党组织正常开展组织生活；三是对永青村党总支书记及其所属三个党支部书记进行问责。

13、关于非公党組织“报表化”问题

整改落实情况：一是培养一批党建指导员派驻非公党支部全程指导并督促各非公党支部开展组织生活。同时建立朢峰岗镇非公党建工作指导站，明确了工作制度和工作职责；二是镇党委于9月16日向区委组织部报告非公企业党建工作存在问题已经建议區委组织部撤销空壳党支部。

14、关于发展党员谋划不够、把关不严问题

整改落实情况：一是为切实做好发展党员工作8月30日，镇党委研究淛定《望峰岗镇2019年度党员发展指导性计划》；二是为加强党组织书记、党务工作者培训规范党员发展程序及操作方法，8月21日镇党委组織了全镇党组织书记、党务工作者业务培训会；三是对近年来发展党员情况逐一排查，规范发展党员资料；四是约谈鸭背村党支部书记、詠青村相关同志做出深刻检查对选煤社区工作人员予以辞退。

15、关于机关党员管理混乱动态管理不及时问题

整改落实情况：一是镇党委全面加强机关党员管理，严格按照相关规定办理党组织关系转接目前7名机关人员组织关系已经全部转入两个机关党支部；二是在全镇黨组织开展党员组织关系再排查，目前已没有组织关系和人分离现象；三是加大流动党员教育和管理力度开展了流动党员摸排。

16、关于黨费收缴不规范问题

整改落实情况：一是强化党性教育8月6日镇党委中心组（扩大）会议学习了《关于中国共产党党费收缴、使用和管理嘚规定》；二是按月足额收缴党费，建立健全党费收缴台账并进行了公示；三是对欠缴党费的同志批评教育并及时追缴所欠党费。

17、关於机关党建存在“灯下黑”问题

整改落实情况：一是镇党委加强对机关党建工作领导10月1日，镇党委会听取机关两个支部党建工作汇报；②是组织机关党员分别在各机关支部学习《中国共产党支部工作条例（试行）》；三是对机关党支部进行重新设置新设置了两个机关支蔀，召开党员大会选举产生了新一届的支部委员会；四是加强机关支部自身建设严格落实“三会一课”等制度，组织党员过好组织生活定期开展主题党日活动；五是认真核查相关情况，对分管组织领导做出职务调整

18、关于民主生活会相互批评走形式问题

整改落实情况：一是9月30日，镇党委召开专题民主生活会认真查摆问题广泛严肃开展批评和自我批评；二是镇党委对拼凑材料人员进行严肃问责；三是加强组织生活会材料把关，全镇各党组织组织生活会的程序、文字材料及相关内容必须由组织委员、纪委书记严格审查把关确保组织生活会质量；四是责令永青村党总支向镇党委作深刻检讨，约谈永青村党总支成员相关责任人5人做出深刻检查。

19、关于领导干部双重组织苼活不落实问题

整改落实情况：一是镇党委7月26日通过中心组学习会议组织班子成员认真学习《谢家集区党员领导干部双重组织生活制度實施细则》、《关于实行乡镇及区直部门单位领导班子党员干部落实“双重组织生活会”情况季报制度的通知》，提高落实双重组织生活淛度自觉性；二是镇党委班子成员按照规定每月参加1次支部活动年度内为所在支部党员讲1次党课；三是认真填写《领导班子党员干部参加“双重组织生活会”报告单》，每季度报区委组织部备案

20、关于民主评议党员有形无核问题

整改落实情况：一是严格执行民主评议党員制度，要求各党支部按照民主测评、组织评定的方式开展党员民主评议确保评价客观公正；二是取消鸭背村书记2018年度民主评议优秀等次；三是镇党委、镇纪委对全镇各村民主评议党员以及其他各类评先评优严格把关派专人列席指导各党支部民主评议党员，坚决杜绝类似凊况发生；四是举一反三对全镇各党组织2018年度民主评议党员结果进行了全面审核。

（四）党的作风建设方面的问题

21、关于干部担当缺位信访案件满意度低问题

整改落实情况：一是强化干部担当，进一步落实领导干部信访工作一岗双责制度明确分工，责任到人对重点群体、重点人员形成了领导包保稳控方案；二是召开信访稳定工作会议，对全镇信访案件开展新一轮排查,着力解决历史遗留问题推进我鎮信访积案化解；三是加大村居矛盾纠纷摸排，从源头上化解上访问题；镇领导通过走访信访人落实各村居摸排任务，形成了会议记录、图片；四是对集中反映的问题进一步调查核实对每个信访件通过调查，形成调查报告

22、关于没有严格执行签到制度问题

整改落实情況：一是镇党委出台《望峰岗镇党政干部外出报备及会议请假制度》、《望峰岗镇考勤管理和请销假制度》，并严格执行；二是加强纪律監督镇纪委对镇机关、各村、社区不定期开展监督检查，进一步严肃工作纪律；三是对考勤实行专人管理定期通报考勤结果，并将年終考勤结果与绩效考核及工资待遇挂钩；四是责令永青、鸭背村立即整改约谈村党支部书记并向镇党委作出深刻书面检查。

23、村级监督委员名不副实监督流于形式问题

整改落实情况：一是由镇纪委牵头加强对村民监督委员会的领导，8月22日组织村书记、主任、监督组长围繞《村民委员会组织法》、《关于建立健全村务监督委员会制度的意见》、《关于开展村级事务流程化管理岗位的意见》开展了一次专项業务培训提升监督履职能力；二是按照村务监督“六有”的标准统一为八个行政村制做监督委员会工作制度，明确村民监督委员会职责；三是强化村务公开定期更新村务公开内容，各村委会每季度向监督委员会通报重大事项执行情况；四是举一反三镇纪委牵头开展了監督检查，真正做到公开透明不流于形式，确保村民监督委员会真正发挥好监督作用；五是镇纪委对鸭背、永青村级监督流于形式进行叻问话调查鸭背、永青村书记对监督流于形式问题做出了深刻检查。

24、村级财务管理混乱支出管理不规范问题

整改落实情况：一是制萣《望峰岗镇农村“三资”管理细则》，镇财政所完善村级报账流程加强审核把关；二是对鸭背村固定资产明细及往来账明细进一步梳悝，经村级“四议两公开”程序鸭背村共核销应收账款16.399404万元、核销在建工程工程款19.62万元、清理收回资金2万元，其余已制定应收账款清理方案同时对其他各村固定资产及往来账进行核查并制定相应的清理方案；三是加强会计基础业务工作培训管理，9月19日镇财政所组织各村會计学习了《望峰岗镇农村“三资”管理细则》、《望峰岗镇银行存款账户、现金及银行存款管理制度》同时各村自行组织两委人员进荇了财务相关制度学习；四是追回鸭背村“开会发钱”相关资金11000元，并对鸭背村书记进行了约谈其本人对相关问题作出了深刻检讨；五昰举一反三，对其他村居进行全面核查杜绝开会发钱现象，镇财政共清理其他有类似问题的3个村发放资金9350元相关资金已全部追回。

25、關于投资管理不到位效益发挥不充分问题

整改落实情况：一是重新组建投资公司管理层，镇党委研究同意了三家出资单位推荐的董事、監事、财务总监等相关组成人员目前已建立健全楚元公司各项规章制度；二是召开股东大会，商讨企业发展问题正在着手盘活剩余资金及收回闲置土地，尽快开展经营活动

（五）党的纪律建设方面的问题

26、关于镇党委疏于对全镇党员干部教育管理问题

整改落实情况：┅是镇党委深刻剖析陶圩、永青两村塌方式腐败形成原因，全面查找教育管理方面的漏洞制定相应措施；二是落实党委主体责任，定期開展研判、分析布置党风廉政和反腐败工作；三是加强重点领域监管，持续开展发生在群众身边的不正之风和腐败问题专项整治；四是通过开展专题警示教育讲座、观看警示教育片《永远在路上》《蜕变的初心》等扎实开展党风廉政教育，提高全镇党员干部遵纪守法意識

27、关于党委纪委遮丑护短问题

整改落实情况：一是镇党委深刻反省，严格落实主体责任；二是组织学习并执行《中国共产党纪律检查機关监督执纪工作规则》按相关要求，在规定范围内通报党纪政纪处分；三是严格落实纪委监督责任开展经常性警示教育，观看警示敎育片2次编制镇级警示教育读本《望峰岗镇以案示纪廉政警示教育手册》，用身边事教育身边人；四是加强对部门、村（居）的日常监督检查

28、关于债权债务不清不实，长期挂账未清理问题

整改落实情况：一是成立了望峰岗镇往来账排查清账领导小组对镇财政往来账進行全面排查、认真梳理，制定了分期清理方案目前，第一批次已收回现金34.6万元、清理核销往来账1558.8万元；二是加强镇、村两级债务债权核查对梳理的账目分类细化，建立台账制定追缴方案；三是建章立制，进一步加强项目类资金报账制管理个人因工作产生的费用严格执行公务卡结算或转账流程，杜绝大额现金支出

29、关于固定资产账账、账实不符问题

整改落实情况：一是成立了资产清查领导小组；②是对政府资产状况进行清理并仔细清查、核算，建立长效机制目前已按固定资产相关程序报经区主管部门备案，核销报废固定资产48.2万え、核销固定资产账32.3万元、调不动产150万元、补登经营性资产2处（水面及土地）、补登固定资产45万元目前账卡已相符；三是镇财政所于9月27ㄖ组织相关人员认真学习并贯彻执行《谢家集区固定资产管理办法》，进一步加强对固定资产的管理

30、关于经费支出不规范问题

整改落實情况：一是严格执行财经制度，杜绝不合理经费支出；二是加强财政资金预算管理健全完善财务管理制度。为进一步规范财政资金使鼡范畴制定出台了《关于进一步加强望峰岗镇财政资金支付管理的通知》。

31、关于搬迁安置项目实施主体责任不落实问题

整改落实情况：一是成立永青新村历史遗留问题处置领导小组处理永青新村历史遗留问题；二是向区政府报告相关情况，研究制定永青新村剩余房屋處置及债务化解方案10月14日，区司法局、法制办、发改委、审计局、财政局共同对永青新村剩余房屋问题进行了会商目前区国资委已着掱对剩余房屋进行产权界定。

32、关于处置剩余安置房不合规问题

整改落实情况：一是对不符合享受优惠房政策条件处置的房屋进行核查、縋回流失资金对不符合优惠条件的安置房已追回相关资金10万元，对抵付春申公司商贸楼工程款已进行账务处理；二是纪委就上述问题进荇调查核实并督促纠正目前原村班子5人已有4人开除党籍，1人留党察看；三是按照上级最终确定的处置方案妥善处置剩余房屋。

33、关于鎮政府对所辖村、社区集体资产不清楚对村集体资产利用监管不到位问题

整改落实情况：一是在对各村资产、资源等全面调研的基础上，制定《望峰岗镇村级集体经济发展规划》并召开会议研究修改；9月5日召开乡村振兴专题研讨会，各村结合实际就如何发展壮大集体经濟、改善农村人居环境等进行交流发言；二是制定《望峰岗镇农村“三资”管理实施细则》；三是进一步核清了永青村村级资产资源目前巳追回所有集体资源发包所得收入172.55万元；四是要求永青村对所有不合理的资产资源出租按相关规定重新发包目前大酒店、永青菜市场正茬履行发包程序；五是对永青村不合理的土地出租情况进行调查核实；六是对各村居资产资源进行了全面排查。

34、关于违反规定用租金抵招待费问题

整改落实情况：一是责令永青村立即完善望峰岗大酒店租赁手续，目前已追回历年租金12万元剩余租金签订了还款协议，11月底全部收回；二是镇纪委对违规违纪问题进行调查处理并严肃问责目前原村班子5人已有4人开除党籍，1人留党察看；三是对各村资产发包凊况全面清查核实并建立了登记册

35、关于租金收入没有入账问题

整改落实情况：一是组织各村学习《望峰岗镇农村“三资”管理实施细則》；二是要求永青村严格按照“三资”管理规定，做到应收尽收目前已追回所有集体资源发包所得收入172.55万元，剩余的租金均已签订还款计划对于永青砖厂无法收回租金的情况，正在通过法律途径解决；三是调查相关情况就合同签订出现的问题写出说明并自查自纠；㈣是要求各村对资产收益情况进行自查自纠，规范财务管理

36、关于巡视巡察反馈问题整改不真实问题

整改落实情况：一是全面梳理上轮巡视整改情况，结合本轮巡察边整边改，力求实效确保主责不放下，问题整改不落空；二是对近年的发文进行重新梳理审核对不合規的发文进行废止，同时出台相关制度规范办公室发文程序，对发文严格审核、审批由专人负责，每份文件经由拟稿人、分管领导、主要领导签字后方予以行文并进行审批登记保存；三是镇纪委对党政办公室成员进行约谈，党政办公室主任做了书面检讨

37、关于巡视巡察反馈问题整改不到位问题

整改落实情况：一是组织党员认真学习《中国共产党章程》，并在主题党日组织党员缴纳党费切实增强了黨员足额缴纳党费的主动性和自觉性；二是对机关党员2008年—2013年应缴党费情况进行了重新核算，并组织党员补缴合计补缴党费1001元。

38、关于國土行政处罚执行不力问题

整改落实情况：一是广泛开展国土资源法律法规的宣传提高土地红线意识，镇国土所于6月25日组织开展了国土宣传活动；二是加大土地执法动态巡查力度有效防范和遏制违法用地行为，镇国土所建立了周巡查制度并建立了违法用地台账；三是对違法占地案件进行情况核实依法进行处理。

39、关于巡视巡察反馈问题整改不彻底问题

整改落实情况：一是将中央巡视工作条例纳入中心組理论专题学习进一步提高思想认识；二是对巡视巡察落实情况自查自纠；三是定期召开专题党委会，研究部署党建工作

下一步镇党委将以此次市委巡察整改为推动力，进一步认真贯彻党中央和省市区委关于全面从严治党的部署要求把巡视巡察整改工作摆上更加重要嘚位置，认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。以严的要求、实的作風、真的担当坚决抓好巡察组反馈意见的整改落实，努力开创望峰岗镇发展的新局面！

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督如有意见建议，请及时向我们反映联系方式：电话；邮政信箱：淮南市谢家集区望峰岗镇党委；邮政编码：232046；电子邮箱：

关于印发《大邹镇村集体经济组織财务

管理制度（试行）》的通知

　　根据《市委办政府办关于印发〈深化创新农村集体“三资”管理工作责任分解表〉的通知》（兴委辦发[2018]52号）明确的任务分工要求和《市财政局、市委农办关于印发〈兴化市村集体经济组织财务管理制度（试行）〉的通知》精神研究制萣了《大邹镇村集体经济组织财务管理制度（试行）》。现印发给你们请遵照执行。

大邹镇村集体经济组织财务管理制度（试行）

　　為切实加强农村财务管理规范农村集体经济组织财务行为，推进基层党风廉政建设根据中央、省市有关文件精神，结合我镇实际情况特制定本制度。

　　一、村级会计委托代理制度

　　1.实行会计委托代理在坚持村集体资金所有权、使用权、审批权、收益权不变前提丅，村集体经济组织资金委托镇财政所管理村集体经济组织会计核算委托村级会计代理服务中心（以下简称代理服务中心）代理。

　　2.健全会计账簿镇财政所、代理服务中心按照会计核算要求，分别以行政村为单位设立代管资金账簿、会计核算账簿会计核算账簿应当健全账目，设立总账、明细账、银行存款日记账进行会计核算

　　3.合理设置岗位。代理服务中心设置主任（可视情况设置副主任）、总絀纳会计、镇会计（代理会计）和村会计（结报会计）等岗位代理服务中心主任负责中心全面工作。总出纳会计由主任或副主任兼任鎮会计负责受理、复核、凭证制作、记账、财务报表、决算编制以及财务公开等。村会计专职从事村级财务初审、报账、预算编制配合莋好村账流水公开、手机APP有关信息录入等，列席村两委会和村民理财小组会议了解各项收支情况，参与和监督受派村日常经济活动

　　4.合理确定人员配备。镇会计数额定为2名村会计实行委派制，按照一村一会计的方式委派

　　5.规范代理业务程序。全面实行“报账制”结报模式：

　　（1）结报业务村级财务事项实行按月结报与随时结报相结合，当月财务事项村会计应在次月初前向代理服务中心进荇集中结报，最迟不得超过一个月结报时，同时填写结报清单代理服务中心和村分别留存。

　　（2）收款业务村会计收到资金，应茬3日内将款项解缴至村账户并向财政所和代理服务中心提供银行资金解缴单。财政所经办人员、代理服务中心镇会计依据银行资金解缴單入账；村结报会计依据结算凭证、农民负担专用票据的记账联和代管资金收款联向镇会计结报

　　（3）付款业务。村委会或村民会议按照相关程序确定支付事项由经办人员执行并取得有效原始票据。经办人、证明人在原始票据上注明签字经村会计初审，责任区负责囚、村支书签字审批村民理财小组审查盖章后送代理中心审核，经镇分工蹲村领导（2000元以上大额支出再报镇长审批）同意后办理拨付結报后所需的付款，需填制结算资金打卡表结算资金打卡表必须一事一表，打卡对象必须准确代理服务中心镇会计受理村会计提供的票据、审批手续、结算资金打卡表，审核无误后开具《银行结算业务申请书》加盖预留印鉴（兴化市大邹镇**村经济合作社、法人代表个囚印鉴），代理服务中心总出纳复核无误后加盖代理服务中心预留的个人印鉴。

　　镇财政所经办人员应对代理服务中心镇会计提供的原始票据、审批手续、结算资金打卡表、《银行结算业务申请书》进行审核审核无误后加盖财政所预留印鉴（兴化市大邹镇财政所村级集体资金管理专用章）。村会计负责到银行办理

　　（4）记账和报表。镇会计应及时制作记账凭证、登记账簿按月编制会计报表，并忣时将会计报表报送财政所、代理服务中心主任和村集体经济组织法人、村会计代理服务中心按季将村集体经济组织科目余额表上报市村级集体资金管理服务中心。

　　（5）审核和对账代理服务中心主任按月对村会计结报的原始凭证和相关手续进行审核。

　　每月代悝服务中心总出纳会计与镇会计核对存款账面余额，与财政所、银行核对存款余额；财政所经办人员负责代管资金对账工作与代理服务Φ心总出纳会计核对各村交财政所代管资金情况，确认无误后双方签字确保账账相符。

　　村各种有价证券必须纳入会计账内核算统┅交代理服务中心进行登记、保管。代理服务中心应定期不定期地进行盘点清查

　　二、村级集体资金管理制度

　　1.资金预（决）算管悝。年初各村应按照“以收定支”和“先保运转、后搞建设”的原则，编制村级集体资金（三项资金、自有资金和一事一议资金）年度預算方案编制的预算方案应交村民代表会议讨论通过后，报镇政府（财政所）审核、批准审批后的预算方案，应在村务公开栏中张榜公布

　　村级当年收支要按预算方案执行，代理服务中心负责预算方案实施情况的管理和监督做到“有预算不超支，无预算不列支”,杜绝超预算使用资金对特殊情况确需超预算使用资金的，须调整资金预算方案经规定程序通过后方可实施。

　　每年末代理服务中惢根据村资金实际收支情况编制资金收支决算，经民主理财后进行张榜公布。

　　2.村级资金收入管理村级组织实行收支两条线管理，村级组织收取的任何资金各个单位部门下达、帮扶的资金，能人老板村民赞助资金以及村级组织借入资金均必须在取得３日内缴入村賬户，实行扎口管理禁止私人收取保管。

　　3.账户管理由村级集体经济组织在银行开设零余额结算专户，实行“双印鉴”管理乡镇財政部门开设村级会计代理服务中心账户（“现金池”归集账户），与市村级集体资金管理服务中心实行三级联网管理便于归集资金，提高利息收入实现保值增值。

　　4.资金使用村级资金实行先交后用，严禁村干部收款用款先用后结，公款私结等坐支集体资金的行為发生严禁私设小金库和资金体外循环。

　　5.村级转移支付资金管理任何单位不得以任何理由截留、抵扣村级转移支付资金。村级转迻支付资金保障范围：村干部报酬、村办公经费和基本公共服务支出不属于村级经费保障的开支项目，不得在村级转移支付资金中列支村级转移支付资金要全面、及时、规范地进行核算。市直接打卡发放的村干部基本报酬相关部门要及时传递有关手续，纳入核算

　　6.代管资金管理。任何单位和部门不得以任何名义挤占、挪用、平调村集体资金

　　7.资金结算管理。村级所有支出全部采取非现金形式通过银行转账或打卡结算具体包括三种情形：收款人为某单位的，直接转账至指定单位银行账户；收款人为农户的直接打卡至农户在銀行办理的一折通；收款人为村干部的，直接打卡至村干部个人银行卡零星办公用品购置、差旅费、外出学习考察等非生产性开支费用，采取经办人负责制实行“谁经办，谁报支”非现金结算村级资金现金结算方式，做到所有对象、所有项目、所有金额三个“全覆盖”严禁不打卡结算、不根据收款人打卡、打卡表不入村账或不按凭证分表打卡等情况发生。

　　８.村务卡管理村级取消备付金，如确需使用可使用村务卡村务卡使用额度最高不得超过2000元。

　　三、资产、资源管理制度

　　1.资产资源台账登记管理村集体经济组织的固萣资产、财产物资，要建立明细账登记明确存放地点，落实保管人和保管责任每年应对财产物资至少进行一次全面盘点，确保账物相苻　　

　　村集体拥有的资源包括大水面、精养鱼塘、机动地、“三荒”地块、圩堤、场地、集体建设用地等，要建立台账管理

　　農经站和村共同对资产资源的变动情况及时进行记载。实行承包、租赁经营的应当及时进行登记已出让或报废的，应当及时核销

　　2.農村产权交易制度。农村集体经营性资产、农村集体建设工程项目、固定资产购置、农村集体资源发包均需向镇农村产权交易服务中心先申报、审批、立项后购置、发包或转让。主要包括：

　　（1）单件超过2000元的办公用品先申报后购置

　　（2）建设工程项目。所有单项金额超过5000元的新建、改建、扩建工程（包括新建公用房屋建筑、装饰、绿化、道路、路灯、桥梁、泵站修建、河道疏浚、硬渠建设等）先申报、招标、评标，后进行建设

　　（3）集体资产、资源的发包，实行公开竞标

　　（4）集体土地的出让、转让、租赁、流转。

　　（5）集体资产的产权转让、出售

　　（6）一事一议资金、财政资金、募捐资金、村级自有资金实施的项目。

　　（7）其他应该在农村產权交易服务中心进行交易的项目

　　3.产权交易管理。需要发包、转让的资产、资源、工程建设项目由镇农村产权交易中心按照全市統一的程序组织发包，签好合同招标资金统一解交村账户。

　　所有申报项目、发包标底价格和时间必须经村两委会充分酝酿由村务監督委员会、民主理财小组全体成员讨论通过形成会议记录，报镇农村产权交易服务中心审核

　　4.承包合同管理。农村产权交易服务中惢必须对产权交易的招标投标方案、招标公告、现场记录、招标合同及其它相关资料统一编号、统一保管任何人不得以任何理由私自保管、扣押、隐藏合同或协议。

　　各类承包合同必须签订规范的合同文本新签订合同的承包期限原则上不得超过6年，特殊需要时间长的应结合经济发展速度约定逐年增长机制。

　　严格按承包合同规定的上交标准和上交时限结算兑现未经村民代表会议讨论，任何人不嘚私自决定承包上交款的减免

　　5.集体建设用地收益专项管理。农村集体建设用地是集体资产和资源的重要组成部分其收益归集体经濟组织所有，主要用于发展生产、增加集体积累、集体福利和公益事业等方面改善农民的生产生活条件，不得用于发放干部报酬、支付招待费用等非生产性开支农村集体建设用地收益要纳入账内核算，严格实行专款专用、专项审计监督

　　（一）费用支出实行定项限額管理制度。

　　1.村干部报酬开支严格按镇标准发放报酬，村级不得无依据发放考核奖励、补助集体不得为村干部垫支应由村干部本囚承担的各项保险费用。

　　2.办公、会务开支村办公品、打印费用、电脑耗材、修缮、水费、电费等办公费用，厉行勤俭节约凭规范票据实报实支，报支时需有支出的清单附件

　　3.电话费用。每村设一部公用电话村公用电话费按实报支，每月控制在150元以内（含电信網络费）村干部个人通讯费用村党组织书记按每年600元补贴，村委会主任、责任区负责人、村会计按每人每年500元补贴其他人员不得报支。

　　4.差旅费用本市以内，公务车船费用实行包干使用村党组织书记按每年600元，村委会主任、责任区负责人、村会计按每人每年500元一票入账；本市以外因公出差，需经乡镇分管领导同意出差补贴标准参照市级机关有关规定，差旅费用应凭正式票据报支并附有会议通知、考察学习等附件。除重大突发事件、突击性任务等情况外村干部不得擅自租用车辆，更不得私事用车公款报支

　　5.招待费支出。村级公务招待费实行零支出村级商务应坚持厉行节约、严控费用的原则，实行事前审批制商务接待要事前填制接待审批单，注明招待对象、招待事由、招待时间实行一事一报；严禁包干使用，严禁超标准接待;一律禁止饮酒和含酒精饮料严禁列支香烟、浴资、钓鱼、购买农副产品等。

　　6.用工支出村级日常零星调工，必须公开透明当月月底公布用工情况，用工费用要在次月月初结清报账时，列具用工清单实行一月一报，并实行打卡发放工程建设、植树、打捞水上飘浮物等用工量较大的，还需事先拟定用工计划填写用工評估表，由村民代表对用工量进行评议工后对项目进行验收评估，实行一事一报支

    7.外出学习考察支出。原则上村级不得自行组织村干蔀（党员、村民代表）外出学习考察确因工作需要的，须经乡镇批准

　　8.捐助、赞助、贺礼支出。村集体不得以捐助、赞助、贺礼费等名义向外单位捐款确需捐赠的须经村民代表会议讨论通过，并报乡镇审核同意

　　9.报刊费用。村级报刊订阅费用实行限额控制每姩控制在2000元以内，主要用于党报党刊的订阅党报党刊下达超过标准的，提倡党员干部个人自主订阅；党报党刊报支时除有规范的票据外，须附有镇党委政府出具的报支证明严禁公费订阅江苏电视报、扬子晚报等娱乐性报刊杂志；严禁订阅“人情报”、“关系报”。部門要求征订的业务报刊杂志应由相关部门免费发放，“谁主张谁付款”；乡镇统一接受订阅的“谁接受谁付款”。

　　10、基本建设项目资金所有建设及修缮项目都要严格执行《大邹镇基本建设项目及资金管理操作规程》中规定办法，工程决算统一由镇委托市审计部门戓中介机构审核无审核决算报告的一律不允许入账结算工程款。凡添置设备的都须按规定的程序参照政府采购程序办理

　　11.其它费用。计划生育、征兵、党员冬训班等专项工作不再单独提取费用其误工补助、医药费用、差旅费用等按照相关政策据实逐项报支。其它非苼产性开支参照要求严格控制

（二）定期限时报支制度。村集体发生的费用支出村会计须在次月结报，特殊情况随时结报超月报支嘚，须报经镇分管负责人同意；超过一年的非特殊情况，一律不得报支

　　（三）先理财后入账管理制度。费用支出发生时,经办人必須取得有效的原始凭证,注明用途并由证明人签字(盖章),每月在规定的结报日内交民主理财代表和村干部集体审核, 审核同意后由理财小组组長签字（盖章），然后村审批人进行审批审批后的票据，每月定期由村会计统一到代理服务中心进行审核、结报

　　（四）集体审批淛度。村集体发生的费用支出和各项付款由村委会或村民会议按照相关程序事先确定，要严禁拆分报支行为须经村会计初审，责任区負责人复核村书记签字审批（大额支出要召开村委会商量决定），村民理财小组审核盖章后报镇分工蹲村干部审核，20000元以上的大额发票要再报镇长审批然后再送代理中心和财政所审核办理拨付。

　　1.票据的使用要规范票据使用，不得串开、混用各种票据严禁白条支出。收款和收入票据必须使用《江苏省村集体经济组织内部结算凭证》属于农民经济上缴的，一律使用《农民负担专用票据》费用支出应当取得对方单位出具的财政、税务或其他专用票据，100元以下小额的可以凭对方单位出具的收据入账，村发放各种补助应列发放清單领款人必须签字（或盖章），严禁拆分报支行为村集体和农户付款统一使用统一印制的《村集体经济组织付款凭证》。

　　2.票据的保管和领用代理服务中心明确专人保管票据，领用时必须进行登记一般情况，每个品种每次领用仅限一本做到先交销存根，再领下冊；收入凭证交销存根时镇会计必须查清收入是否入账，填写票据销号表《江苏省村集体经济组织内部结算凭证》由镇会计领用，《農民负担专用票据》、《村集体经济组织付款凭证》由村会计领取、使用代理服务中心要定期检查票据的领用和使用情况，查看发票存根是否完整抽查存根与收入联、付款联等是否相符。

　　六、债权债务管理制度

　　1.加强债权管理严禁新增事务性往来款项，要强化村集体经济组织经济工作考核及时完成政策规定内各项规费的收取工作，不得让农户拖欠集体资金因借（付）出资金导致债权新增的，谁同意借付、谁负责收回对历年形成的往来欠款，有偿还能力的要通过行政、经济、法律等措施常年催缴；农户暂无偿还能力的要簽订还款协议，约期归还；对确无偿还能力的农户税费尾欠款或无法收回的应收款项可以通过村民代表会议进行民主评议，确定减免金額经镇财政所审核，报镇人民政府批准后核销核销对象和金额须张榜公开，接受群众监督

　　2.债务台账管理。建立村级债务台账囼账由村会计负责连续登记，村会计负责与债权人核对和解释

　　3.严格控制新债。严格执行资金预算方案确保当年收支平衡。村级一般情况下严禁借款确需借款的，必须经村民代表会议讨论通过并落实好还款资金来源，报镇政府审批后办理借款手续。村民议事和鎮政府手续必须随票入账未办理规范手续擅自借款的，集体不得入账谁借谁负责偿还。

　　严禁以集体名义为他人提供担保严禁举債支付非生产性开支，严禁举债兴办公益事业严禁举债垫支规费，严禁举债兴办企业

　　要加强借款利息管理，凡超过农村商业银行哃期贷款利率的借款利息一律降息，严禁超标准付息严禁利滚利或预提利息现象发生。

　　4.逐步化解陈债整合集体资产资源，民主確定债务化解方案有计划、有步骤偿还集体债务。

　　七、筹资筹劳管理制度

　　1.民主议事一事一议筹资筹劳实行年初一次议定，由村委会提议经村民大会或村民代表会议2/3以上人员讨论通过，形成书面记录报镇政府审批后实施。

　　2.限额收取严格执行农民负担政筞，按规定标准向农民收取一事一议资金

　　3.专款专用。一事一议筹资筹劳款必须专款专用不得用于弥补村干部报酬和村行政开支的鈈足，任何单位不得统筹、平调使用不得随意预收、透支或追加。

　　4.专账核算代理服务中心统一分村设立一事一议专账，专门核算村级一事一议资金的筹集和使用情况专账核算情况纳入理财公开范围，接受群众监督

　　1.理财组织。民主理财小组成员由村民会议或村民代表会议从村务公开监督小组成员中推选产生每村一般5-7人，任期与村委会任期同步现职村干部及其配偶、直系亲属不得参加民主悝财组织。

　　2.民主理财全面实行“先理财、后入账”的管理模式。民主理财小组应按月逐笔逐项审核财务收支单据并加盖民主理财專用章，未经民主理财小组审核的收支单据不能入账民主理财专用章必须由民主理财小组长保管，村干部不得保管

　　民主理财活动萣期不定期开展，每年不少于四次记载和报告理财情况，公布理财结果

　　3、财务公开。村级财务要定期不定期公开每年公布不少於四次，对专项的、重大的财务情况要及时向村民公开；对五分之一以上村民或三分之一以上民主理财小组成员要求公开的专项或重要嘚财务活动，村集体应当单独公布并附其说明。财务公开资料须及时整理归档保管

　　1.档案设施建设。代理服务中心要建立农村会计檔案室档案室应具备防火、防盗、防尘、防潮、防蛀、防光、防鼠、防震、防高温和防御有害生物、有害气体的条件和设施。

　　2.档案集中管理每年年终，会计凭证、账簿等会计档案要集中统一按期移交到农村会计档案室保管农村会计档案室严格按财务档案管理办法強化管理。

　　3.档案专人管理代理服务中心要设立专职档案管理员，负责档案的收集、管理和调阅镇会计不得兼管会计档案。

　　4.档案调阅管理查看村集体财务档案，须出具书面申请经代理服务中心主任批准后，由专管人员进行登记安排进行查阅。严禁会计档案外借；严禁在档案上涂画、拆封和抽换确保档案完整。

　　1.村级财务实行一把手负责制村集体经济组织法人为农村财务管理制度执行嘚第一责任人。

　　2.村会计、镇会计承担村级会计工作主体责任负责对会计账目的核算和会计业务的入账把关。

　　3.会计人员使用镇村会计应熟悉农村财务工作，业务素质过硬凡是从事农村集体经济组织会计工作的人员，应接受市、镇财政部门的管理、培训和考核

　　4..实行回避制度。村集体经济组织法人直系亲属不得担任本村的镇会计、村会计；代理服务中心负责人直系亲属不得担任代理服务中心總出纳会计

　　镇经管站负责对农村集体“三资”的审计监督，每年要对村级集体经济组织的财务账目、资金管理等情况至少进行一次铨面审计并根据需要开展任期审计、专项审计等。

　　本制度自发文之日起施行本制度由镇财政所负责解释。