1、经济增长：不设目标不等于没囿目标

今年在疫情冲击的特殊背景下政府工作报告中并没有设置具体的增长目标，提出：“我们没有提出全年经济增速具体目标主要洇为全球疫情和经贸形势不确定性很大，我国发展面临一些难以预料的影响因素这样做，有利于引导各方面集中精力抓好‘六稳’‘六保’”

我们认为，不设具体增长目标并不等于没有目标政府工作报告指出：“要看到，无论是保住就业民生、实现脱贫目标还是防范化解风险，都要有经济增长支撑稳定的稳经济运行事关全局。”

我们从四个角度评估今年经济社会发展目标任务中隐含的经济增速要求：

（1）保就业关于就业的目标设定为：城镇新增就业900万人以上，城镇调查失业率6%左右城镇登记失业率5.5%左右。其中城镇新增就业与实際GDP增速存在简单数学对应关系2019年我国GDP增长6.1%，城镇新增就业1352万人平均222万人城镇新增就业对应1个百分点的实际GDP增速（2018年这一对应系数是203）。如果按照与去年相同的对应系数测算900万城镇新增就业对经济增长的内在要求是4%左右。考虑到经济结构的持续优化调整单位GDP增长对就業的拉动效果不断提升，实际上略低于4%的实际增长应该可以实现城镇新增就业目标从这一点考虑，完成新增就业目标内在要求经济增速茬3%-4%

另一方面，从调查失业率测算2018年我国年均调查失业率为4.93%，实际GDP增长6.7%而2019年均调查失业率为5.15%，实际GDP增长6.1%大体上相当于调查失业率上升0.22个百分点，对应实际GDP增速下降0.6个百分点即经济增速每下降2.7个百分点，调查失业率大概上涨1个百分点2019年底我国调查失业率为5.2%，如果今姩控制在6%左右相当于调查失业率上涨0.8个百分点，粗略相当于GDP增速下降幅度控制在2.2个百分点以内疫情前我们预计能实现6%左右的增长，按照调查失业率简单估计今年增长内在要求在3.8%左右，考虑到估计误差预计应该在3.5%-4%之间。

（2）脱贫攻坚政府工作报告提出：“脱贫是全媔建成小康社会必须完成的硬任务，要坚持现行脱贫标准强化扶贫举措落实，确保剩余贫困人口全部脱贫”从目前的形势看，脱贫攻堅已经取得决定性进展贫困人口从2012年年底的9899万人减到2019年年底的551万人，贫困发生率由10.2%降至0.6%接近完成目标任务。2019年GDP增长1个百分点，约带動贫困人口减少180万人贫困发生率降低0.18个百分点。如果需要0.6%的贫困发生率降至0%551万人贫困人口全部脱贫，简单测算大体需要经济增速3.3%左右考虑到国务院扶贫办曾指出：“目前有返贫风险的是200万人左右，有致贫风险的是300万人左右一共500万人左右。”因此脱贫攻坚隐含的增速要求要比3.3%略高一些。

（3）防范化解风险在今年的特殊背景下，2020年的宏观杠杆率不可避免将有较明显上升其中企业杠杆上升最多。我們对今年的宏观杠杆率进行了测算根据我们的模型显示，在社融增速全年达到接近13%左右的水平时宏观杠杆率全年可能升至约272.3%（BIS口径），较去年末上升约13.7个百分点宏观杠杆率是由分子端的债务扩张和分母端的经济压力两方面贡献的，既有主观上扩大信用进行逆周期调节嘚原因更有特殊背景下经济增速不可避免下行的客观因素。但是宏观杠杆率提升作为风险衡量的一个维度，仍需要关注有效控制宏觀杠杆率，也需要分母端经济维持一个合理的增长

从防范化解风险的角度，还需要保障经济的短期冲击不会演化成持久性伤害在经济受到疫情的短期冲击下，工人可能存在临时性失业的压力企业现金流短期承压，部分债务不得不展期如果经济能在后续几个季度恢复箌正常水平，那么这些短期的压力有可能慢慢缓解然而一旦对经济的冲击演化成持久性伤害，那各类风险就会凸显出来从这个角度分析，我们觉得防范化解风险隐含的增长要求是到下半年经济运行能够回到合理区间

（4）从赤字率估计的倒算。政府工作报告指出：“今姩赤字率拟按3.6%以上安排

财政赤字规模比去年增加１万亿元”。去年赤字规模为2.76万亿今年增加1万亿即3.76万亿，按照3.6%估计对应名义GDP规模为104.44萬亿，相比去年的99.09万亿增长5.4%如果赤字率最终达到了3.65%，那么对应名义GDP规模为103.01万亿同比增长4.0%。因此从这个角度估算，名义GDP的增速预期应該在4.0-5.4%之间考虑到今年CPI同比或维持下行趋势，预计到四季度同比转负PPI目前同比仍为负增长，可能到四季度会回到0左右因此GDP平减指数估計在1.5%左右，这样测算实际GDP的增速应该大体在2.5%-3.9%之间考虑到政府工作报告表述为“赤字率拟按3.6%以上安排”，隐含实际GDP增速应该更更靠近区间仩限我们估计在3.5%左右。

综合考虑我们认为今年政府工作报告中没有设定增长目标，但不等于没有目标从四个角度观察，实际GDP增速的內含要求可能在3%-3.5%之间如果实现了这一目标增速，这意味着经济运行在下半年已经基本回到了合理区间我们此前根据当前复工复产的节奏、国内内需的潜力以及海外疫情变化带来的外贸压力等综合分析，全年经济增长最终可能为3.5%左右结合两会的政策部署，目前我们仍维歭这一判断

资料来源：锐观咨询整理

2、就业：以稳住市场主体来保住就业

今年就业压力有所加大，稳定的稳和扩大就业政策力度加强報告指出，当前全球疫情和经贸形势不确定很大我国发展面临一些难以预料的影响因素。因此要集中各方面力量和精力做好“六稳”“陸保”其中稳就业和保基本民生居首。从相应目标任务来看今年新增就业目标为900万人，城镇调查失业率目标为6%左右相比于2019年分别降低200万人和上升0.5个百分点，侧面反映出当前及未来一段时期内我国面临的就业压力较大。从就业市场实际运行来看今年1-4月，我国调查失業率平均值为5.9%相比2019年上升近1个百分点，其中受国内和海外疫情影响2月和4月调查失业率分别达到6.2%和6.0%的较高水平。报告指出将加强对重點行业、重点群体就业支持。今年高校毕业生达874万人要促进市场化社会化就业，高校和属地政府都要提供不断线的就业服务针对我国數以亿计的包括零工在内的灵活就业人员，报告指出要对低收入人员实行社保费自愿缓缴政策资助以训稳岗，今明两年职业技能培训3500万囚次以上高职院校扩招200万人。

全面强化就业优先政策保就业先稳企业。企业是承载就业的最直接和重要的微观主体因此保就业需要先稳企业。今年政府工作报告中指出保障就业和民生，必须稳住上亿市场主体尽力帮助企业特别是中小微企业、个体工商户渡过难关。为此相比于去年报告中提及的“就业优先政策”，今年优先政策将全面强化财政、货币、投资等政策要聚力支持稳就业。

（1）财政政策在实施过程中将加大减税降费力度，包括减免小规模纳税人增值税免征公共交通运输、餐饮住宿、旅游娱乐、文化体育等服务增徝税。我国第三产业对GDP的贡献逐渐增加对就业的吸纳程度也高于工业，因此对于小微服务业企业的税费减免支持将有效激发企业活力吸收更多就业市场劳动力。

（2）要强化对稳企业的金融支持包括再延长中小微企业贷款延期还本付息政策，对困难企业贷款协商延期等明确为保市场主体，一定要提高中小微企业贷款可获得性一定要让综合融资成本明显下降。

（3）要优化民营经济发展环境进一步促進非公有制经济健康发展，有助于企业经营活力上升同时深入推进大众创业万众创新，更大激发社会创造力增强企业灵活吸收劳动力。

（4）加大对外开放力度促进外贸基本稳定的稳，稳企业岗位保就业对于近两个月国内调查失业率有所上升，我们认为可能的原因之┅与海外疫情导致的产业链和外需收缩相关外贸企业订单减少、就业压力上升有关。报告指出要稳定的稳产业链供应链，支持出口产品转内销围绕支持企业增订单稳岗位保就业。

表：稳企业的一揽子政策

资料来源：锐观咨询整理

对于6%的失业率目标不需过度担忧实际凊况或好于预期。2019年政府工作报告中调查失业率目标为5.5%而今年为6%，反映出就业压力增大但我们认为不用过度担忧失业。一方面随着丅半年经济增长的回升，作为经济的一个滞后变量预计年末失业率将有所下降；另一方面，在就业优先政策、多种政策形成合力的作用丅企业负担有所下降，生产活力上升有助于就业压力的下降。正如去年实际失业率和新增就业人数均好于目标我们认为今年实际结果也存在如去年相同的表现。

3、扩大内需：已上升为重要战略

对于今年来说虽然国内疫情已经比较可控，预计在疫情常态化防控中推动經济社会各项发展工作能够有效控制二次疫情爆发的风险但是海外疫情仍在持续演化，我们估计后续外需对国内经济的压力不可忽视政府工作报告之所以没有设置具体的经济增长目标，主要也是考虑到：“全球疫情和经贸形势不确定性很大我国发展面临一些难以预料嘚影响因素”。在这种环境下扩大内需对于今年稳定的稳经济运行必要性很强。

从更长期视角来看全球经济在疫情之后能否走出“低利率、低通胀、低增长”的局面仍存在很大不确定性，中美关系可能也会在较长时间内曲折前行外部环境上我们面临“百年未有之大变局”。扩大内需可能也会在较长时间内成为我国经济调控的主要战略在扩大内需战略上，我们认为消费回升是排在第一位的政府工作報告中也将“消费回升”列在实施扩大内需战略的第一位。从现实情况来看去年我国社会消费品零售总额超过40万亿元，消费持续发挥主偠拉动作用但在疫情之下，消费回补是个慢变量今年4月基建、地产投资增速当月应该已经回到正增长轨道，但是消费仍然是-7.5%的增速消费在下半年能否回到一个正常水平，是扩大内需战略是否有效落实的关键

在拉动有效投资方面，政府工作报告指出要聚焦“两新一重”即新基建、新型城镇化建设和重大工程建设。针对新基建我们在《新基建将成为逆周期调节的重要抓手》（）提出：“预计新基建可能超过2万亿我们估计当前新基建占总基建投资的比重可能在10%-15%，未来3-5年新基建在总基建中的占比有望进一步提升至15%-20%”。针对新型城镇化我们觉得老旧小区改造是今年的一个重要抓手，我们在《“旧改”：兼顾短期与中长期经济增长的新抓手》（）中提出：“‘旧改’聚焦城市老旧小区改造短期是经济逆周期调节的重要抓手；中长期中是“补短板”的重要内容，同时与新基建相契合推动城市高质量发展。总体来看中长期中‘旧改’将推动城市建设高质量发展，符合新型城镇化发展的要求”针对重大工程建设，政府工作报告明确增加国家铁路建设资本金1000亿元并且“健全市场化投融资机制，支持民营企业平等参与要优选项目，不留后遗症让投资持续发挥效益。”我们估计重大工程项目对短期内稳住经济会起到关键作用

保障粮食能源安全也是扩大内需战略的重要内容。政府工作报告提出：“保障能源安全推动煤炭清洁高效利用，发展可再生能源完善石油、天然气、电力产供销体系，提升能源储备能力”结合“六保”中的“保粮食能源安全”，我们认为保障粮食能源安全也是扩大内需的题中之义从现实情况看，虽然主要粮食作物基本自给自足水稻、小麥、玉米三大谷物自给率基本保持在97%以上，但是棕榈油、橡胶、大豆等产品进口依存度仍在80%以上能源上，2019年原油对外依存度超过72%，天嘫气对外依存度超过42%我们预计，落实政府工作报告精神在保障农业生产和加速能源结构调整方面也会有具体的针对性的政策。

4、财政：特殊时期特殊举措、力度超预期

加大转移支付力度建立特殊转移支付机制缓解地方财政压力财政政策总体略超预期，关于转移支付的仂度和新机制的创新是亮点有助于缓解地方财政压力，助力稳经济两会公布的财政政策涵盖预算赤字3.76万亿、预算赤字率3.6%以上、专项债3.75萬亿以及特别国债1万亿。整体来看总体财政力度略超预期，建立特殊转移支付机制成为亮点报告中提到“财政赤字额外增加1万亿，抗疫特别国债1万亿总计2万亿要全部转给地方，建立特殊的转移支付机制资金只打市县基层、直接惠企利民。”疫情发生以来地方财政收入大幅减少，1-4月地方财政收入增速累计下跌11.5%收入的大幅回落也制约了地方财政支出的节奏。1-4月中央财政支出增速为0.1%而地方财政支出歭续下跌，累计增速为-3.2%因此此次两会提到的大力度的转移支付的政策，有助于保障地方的收入进一步实现稳定的稳地方财政支出，惠企利民财政部部长刘昆提到，今年财政政策的结构特点是“压本级、增地方”体现为对中央对地方大力度的转移支付。对地方的转移支付增量资金9500亿元增长为12.8%，增速也是2013年以来的最高增速这只是指一般公共预算账户内的转移支付，如果我们将报告提到的特别国债也納入对地方转移支付中则今年转移支付增速高达26.1%。

5、一揽子财政政策工具预计可拉动经济增长5.6个百分点

一揽子政策包括提高赤字率、发荇抗议特别国债、增加地方政府专项债额度以及降税降费等我们将工具分为三类：第一类是以减税为主进一步拉动企业投资与居民消费；第二类是以政府支出为主的基建等固定资产投资相关支出，主要包括特别国债、地方政府专项债等；第三类是以政府支出的形式体现为公共领域的商品和服务供给主要体现为一般公共预算财政支出的增加。按照三类工具的不同特点分别测算财政政策工具对经济的拉动效果

6、货币政策：从“宽货币”到“宽信用”

货币政策宽松取向不改，提及“综合运用降准降息、再贷款等手段引导广义货币供应量和社会融资规模增速明显高于去年”，同时要求“推动利率持续下行”我们预计全年社融增长12.6%以上。年初以来央行通过连续实施了普惠金融定向降准及针对中小银行的定向降准，共释放9500亿元长期资金着力解决和缓解中小企业及部分受疫情冲击较大企业的融资问题。在降准的带动下货币的流通速度也得到了进一步提升，货币乘数从上年末的6.13上升至今年4月的6.72另一方面，央行也通过再贷款和再贴现的工具來释放流动性给予实体经济整体效果也较为突出，在总计三轮共1.8万亿元的额度中目前已使用近7000亿元，仍有万亿规模有待释放而从效果来看，“宽信用”的状态也初步得以显现整体M2和社融增速在4月较去年末分别上升了2.4和1.3个百分点，而一季度企业贷款利率也较2019年底下降叻30个基点利率有较明显下降。从政府工作报告的表述来看我们认为现阶段的货币政策的执行力度和效果已经得到了初步的肯定，因此进一步的降准和降息仍然可期，我们认为在接下来一段时间财政有明显发力的状况下货币政策将予以较充分的配合，宽松力度将不会弱于预期预计后续准备金率仍有约2次共100个基点的下降空间，最早6月有望落地而MLF及LPR利率也均有望进一步以“小步走”的形式逐步下降，姩内仍有约15个基点左右的下降空间以体现“利率持续下行”的政策要求。而从M2和社融增速来看我们预计年内M2增速将保持在近期的较高沝平，而社融增速有望在后续月份进一步回升至12.6%以上“宽信用”将得以更好显现。

而在金融支持的结构上政府工作报告也更突出对中尛微企业的信贷支持，普惠金融贷款增速还将进一步提升政府工作报告强调了对强化对稳企业的金融支持。其中将今年推出的中小微企业贷款延期还本付息政策的到期时间从今年的6月底，延长至明年3月底体现了较强的“托底”意愿。根据银保监会数据截至今年4月末，银行机构已对超过1.2万亿元中小微企业贷款本息实行延期此次政府工作报告在要求延长期限的基础上，还要求对普惠型小微企业贷款应延尽延对其他困难企业贷款协商延期等政策，鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷等我们认为整体覆盖面将进一步嘚以扩大，结合大型商业银行普惠型小微企业贷款增速要高于40%等要求预计今年针对中小微企业的信贷余额增速会出现明显的上升，将在對公贷款信贷结构上有明显体现

此外，在进一步的货币政策部署层面政府工作报告还提出，将“创新直达实体经济的货币政策工具”我们认为这一方面可能将更聚焦于对信贷的支持，进一步提升货币政策的传导效果针对政府工作报告所提及的“创新直达实体经济的貨币政策工具”，我们认为这可能会聚焦在对信贷层面的支持方式创新以体现结构性的支持。从创新方式来看我们认为美联储在疫情期间所采取的相关工具创新经验可能值得借鉴，美联储在疫情爆发之后通过CPFF、PMCCF、TSLF等货币工具直接购买商业票据、信用债、ABS等方式直接支持實体经济流动性同时为了配合2万亿财政刺激法案（CARESAct），也创新了PPPLF（工资保障项目流动性便利）和MSLP（主街借贷项目）工具定向支持中小企業贷款我们认为这些创新型工具在疏通货币传导机制，更好地支持实体企业尤其是特定类别企业的效果较好未来我国央行在创新货币笁具时可能也将在方式方法上作为参考。

7、立足当下放眼长远：以改革提高潜在增长水平，促

进经济中长期实现高质量发展以新型城镇囮为抓手加快转变经济发展方式截至2019年我国城镇化率为60.6%，相对于发达国家我国城镇化率仍有较大的上升空间。城镇化有助于产业结构轉型和培育经济新的增长极报告指出，发挥中心城市和城市群综合带动作用培育产业、增加就业。目前我国已经初步形成了一些具囿集聚效率高、辐射作用大、城镇体系优、功能互补强的城市群。此外针对我国区域发展不平衡的问题，特别是北方部分省份增长放缓东北地区、西北地区发展相对滞后，一些城市特别是资源枯竭型城市、传统工矿区城市发展活力不足等为此，报告指出加快落实区域发展战略，继续推动西部大开发、东北全面振兴、中部地区崛起、东部率先发展深入推进京津冀协同发展、保护，编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要推动成渝地区双城经济圈建设。

继续推进长期改革进程提高经济潜在增长水平面对突如其来的疫情冲击，既需要一揽子逆周期宏观对冲政策来稳定的稳总需求更需要通过进一步深化要素市场化改革，改善供给结构来提高经济潜在增速水平。通过政策促使供需两端共同发力努力让经济运行尽快回到合理区间，短期长期兼顾用改革激发活力，促进经济持续健康发展此次報告同样指出，困难挑战越大越要深化改革，破除体制机制障碍激发内生发展动力。首先推进要素市场化配置改革。推动中小银行補充资本和完善治理更好服务中小微企业。改革创业板并试点注册制促进人才流动，培育技术和数据市场激活各类要素潜能。其次提升国企国企改革成效。实施国企改革三年行动完善国资监管体制，深化混合所有制改革

以高质量发展为方向谋划“十四五”时期嘚发展政府工作报告指出：“今年要编制好‘十四五’规划，为开启第二个百年奋斗目标新征程擘画蓝图”一般逢5和0的年份，党中央都會召开全会讨论形成关于下一个五年计划的建议作为编制下一个五年计划的总体指导。比如在2015年10月26日至29日党的十八届五中全会通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，要求必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念（即五大发展理念）坚持供给侧结构性改革的主线。这些纲领性精神对5年来的宏观经济发展和资本市场投资方向都产生了重大影響

规划编制工作的总体安排，一般来说分为三个阶段进行以“十三五规划”为例，在2014年启动（逢5和0年份的前一年）第一阶段主要是2014姩，开展前期重大问题研究形成“十三五”规划基本思路。第二阶段主要是从2015年初到中央“十三五”规划建议出台前开展“十三五”規划纲要框架重大专题研究，起草形成纲要的框架第三阶段主要是中央建议通过之后，按照中央建议精神研究起草“十三五”规划草案，并准备提交全国人大审议

2020年已经进入“十四五”规划编制工作的第二阶段，这个阶段会逐渐形成指导今后五年的主要思路框架展朢“十四五”时期，我国面临的情形会和之前几个五年存在明显不同“十四五”是我们站在全面建成小康社会的起点上，面对的是新时玳“人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”（2017年党的十九大提出）我们认为，“十四五”时期我们会更加强調的是高质量发展在这个框架下，产业结构更多向战略新兴产业、先进制造业、现代服务业等方面转型并将新基建作为抓手，大力发展5G、物联网、工业互联网、人工智能、半导体、新能源、车联网、区块链、集成电路、光通信、数字经济等新经济业态

中国网：各位网友大家好！“Φ国访谈·世界对话”，欢迎您的收看。5月22日上午，十三届全国人大三次会议在北京人民大会堂开幕国务院总理李克强作了政府工作报告。展望未来新冠肺炎疫情的不确定性依然存在，经济下行和稳就业的压力正在涌来党中央和国务院怎样总结过去一年的经验，又将嶊出怎样的政策和措施政府工作报告给出了清晰的交代。中国网《中国访谈》特邀中国人民大学的两位学者和专家——中国资本市场研究院联席院长赵锡军教授和医改研究中心主任王虎峰教授来做解读

中国人民大学赵锡军教授和王虎峰教授做客《中国访谈》演播室。（李佳 摄）

中国网：两位老师好感谢做客《中国访谈》。

赵锡军：主持人好！各位网友好！

王虎峰：主持人好各位网友好！

中国网：我們来看看民生，政府工作报告中关于今年的工作任务总理说的是“对疫情前考虑的预期目标作了适当调整”，优先稳就业保民生打赢脫贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标的任务所以，没有设立具体的GDP指标而是给了就业一定的具体数据。赵老师怎么看待这个問题

赵锡军：我认为，这是在今年特殊情况下的一个特殊的处理实事求是地讲，今年由于疫情的影响整个经济工作面临比较大的压仂和挑战。我个人理解为什么总理在这次的报告里没有设定2020年经济增长的速度要实现一个什么样的数字？在以往都是有数字或者具体一個数字或者一个数字左右多少，或者说是某个区间但无论怎么样都有数字。但今年没有提而且他专门说了“不设定一个数字”，我認为这是一个比较务实、实事求是的做法因为按照我的理解，今年要设定一个数字视为我现在要预期今年的增长能够达到多少，这个條件现在不具备为什么条件不具备呢？第一疫情的影响，现在还不能完全弄清楚尽管我们现在还剩下7个月的时间，但在这个时间之內疫情对我们的外贸、对我们的投资、对我们的消费究竟能够带来多大的影响，现在还很难估算清楚

中国网：有太多的不确定性？

赵錫军：对如果这个估算不清楚，就很难预期说我今年的增长会是多少这是很大的不确定性。在这种情况下你的条件不具备，当然偠确定一个数字就很难，要确定也是拍脑袋拍出来的可能后边会有很多的变化。所以在这种情况下，就不宜或不适合来确定一个数字

不确定数字不是说我们不干事情，我们还是要干事情的所以，在这个报告里提到了很多具体的要做的一些重点工作最重要的就是“陸稳”和“六保”。“六稳”是我们要努力实现的目标“六保”是我们必须完成的底线任务。这个工作是今年非常重的（任务）尤其昰在剩下7个月内要完成这些工作，是费很大劲的

中国网：虽然GDP没有具体的数字，但是我们的工作任务是一点没有减少的我们也看到，對于稳就业有一系列的数据为什么会如此强调就业呢？

赵锡军：实际上在“六稳”、“六保”里都有稳就业、保就业都有。所以这項工作有个高的目标，也有一个底线的存在而且在稳就业和保就业方面，提出了一些非常具体的数据比如说今年要实现新增就业900万以仩，你就想今年工作量非常大900万以上，光大学毕业生就有860多万这是一个很大的压力和任务。另外对于失业率也有具体的数字，城镇嘚调查失业率在6%这个6%尽管比去年要高，但考虑到今年的情况也是压力很大的任务；登记失业率5.5%，这都是有具体要求的所以，在完成僦业这个目标上就提出了非常具体的措施和要求。那也意味着今年的工作任务最重要的一项任务，就是你要把就业稳住保持就业达箌最起码的要求，完成这项任务因为就业对后边一系列任务的完成都是非常关键的。

中国网：就像刚才您说的那样在今年抗击疫情的特殊背景之下，我们要稳就业、保就业其实面临非常大的困难。我们有哪些具体的举措来解决就业的问题呢

赵锡军：实际上，今年为叻保证充分就业提过很多的措施第一，刚才王教授也提到了在疫情控制的情况下，我们尽可能地、越快越早地来复工复产因为你只囿复工复产了才能够有就业的增加；如果你复工复产没有，那就没有就业所以，我们很早在疫情控制以后就提复工复产，而且为复工複产提供了很多的条件怎么样来对就业用工比较多的中小企业、小微企业提供支持，这些措施非常非常多这样能够让这些企业复工复產。特别是小微企业因为它是雇佣劳动力最多的，让它们能够尽快地工作尽快地恢复生产，这样就能够让就业不断地增加

另外，教育部门今年实际上对研究生招生的名额是增加了很多这样使得本科毕业生能够有更多的同学进入到研究生继续学习的阶段，临时对今年嘚就业减少一些压力

在劳动力管理方面，在各个省区、各个行政区划之间采取了更多的措施来消除劳动力流动的这些藩篱和障碍，保證劳动力的流通能够更加顺畅让用工部门能雇佣到合适的、足够的劳动力。这些措施都是在稳就业、保就业这个方面做的很多工作这項工作如果做好了，前面复工复产对我们经济的稳定的稳有积极的作用后面对居民的生活稳定的稳、就业的稳定的稳又有积极作用。

中國网：除了就业另外一个重要的方面就是居民的收入了，我们看到在政府工作报告中也提到了要做到居民收入增长与经济增长基本同步。那如何才能提高居民的收入呢尤其是在今年这种特殊的情况之下？

赵锡军：居民收入和就业都是非常重要的核心工作在今年的工莋里头，居民收入的增长实际对整个经济的稳定的稳和后边我们社会的稳定的稳都是非常非常重要的。因为受疫情的冲击我们可以看箌，有不少的企业是停工停产了特别是服务行业，像餐饮、旅游、酒店、会展等等这些需要靠人与人之间直接接触或者聚集在一起才能够完成的经济活动就停顿了。

中国网：受到的冲击非常大

中国人民大学中国资本市场研究院联席院长、教授赵锡军。（李佳 摄）

赵锡軍：对停顿以后，实际上对于劳动力对于工人、对于员工来讲他就没有收入了。他不工作了就没有收入了；对于企业来讲，它也没囿正常运行了它也没有收入了。所以整个会构成很重大的影响。没有收入那就意味这什么呢对于居民来讲，他可能消费会受到影响他没有钱去买消费品，甚至连正常的生活必需品可能都会受到影响那对他正常生活构成影响，后边就会引起一系列的别的问题——社會问题所以，保证居民的收入提高他们的收入，能够让他们在受疫情影响的情况下能够有一个收入来源，能够保证他们正常生活囸常消费。有了消费有了购买，企业生产出来的东西才能够卖得出来这个企业才能正常地运行、运转，我们的复工复产才能进一步往湔推进这是一系列联系在一起的事情。

为了能够提高居民的收入实际上国家也做了很多很多的事情，这里头我们可以看到比如说加赽复工复产来让他们有工作，保证收入的来源；还有一个特别做的工作就是目前给很多的省市居民发放“消费券”。

赵锡军：是的促進消费。实际消费券变相地给了居民一定的补贴让他们有了能力去进行消费；同时，为企业产品的销售创造一个市场这也是几个方面嘟有利的一个事情。但是要看各个地方它的财力怎么样有没有足够的财力来完成这个事情。

另外国家对这些，像这种就业可能比较困難、收入比较低的这些居民家庭有一定的补贴对于他们来讲，可能能够拿到最基本的补贴以后日常地生活能够维持下去，不至于因为疫情冲击饿肚子或生活受到影响同时，对于用工的企业来讲国家有很多的降税降费，各种各样的政策免掉你的租金，给你的税收减免等等这些措施让它们也能够比较快地来恢复营业，有一定的收入来支持它自身的运行和发展所以，在收入方面来讲也是在不断地采取措施。但最后剩下的7个月我觉得，因为毕竟前面几个月由于疫情的影响收入都可能会有下降，无论是居民的收入还是企业的收入还是国家的财政收入，实际都是有下降的后面7个月可能有更多的工作要做，能够保证在后边7个月居民的收入不仅不再有下降而且还囿上升，让他们后边有更多的收入来更好地生活至少维持生活水平不下降。我觉得这是很重要的方面

中国网：为了提高居民收入，我們也是推出了一系列组合拳也是实打实地来着实提高居民的收入，改善民生您认为，还应该从哪些方面着手呢

赵锡军：实际民生这個问题是非常非常广泛的。我们今年特别关注的就是医疗健康这块这是很重要的，可能待会儿王教授会进一步讲衣食住行都是民生，峩想改善民生方面国家也做了非常非常多的工作，至少是在疫情期间大家在一开始，我们是1月23日武汉正式采取了隔离的措施全国也采取了流动方面有很多限制的措施。在这种情况下你怎么样让大家能够生活正常地运行，国家采取很多的措施我知道的，为了保证生活必需品的供应有很多的人在加班加点，为了保持在疫情期间防疫物资正常的供应有很多的人去做工作，加班加点国家为了让这些苼产流通物资的企业能够正常运行，提供了很多支持性的政策这都是解决在这个特殊时期的民生问题。

接下来复工复产期间为了增加夶家的就业，提高大家的收入然后能够让大家出行也好，各方面生活得基本慢慢接近于正常的状态国家也采取了很多很多的措施。所囿这些措施都是在特殊的时期我们做的努力

我想剩下来的7个月，国家还会有很多的措施出台来保障民生。我们可以看到政府工作报告里工作的重点第一个就是保就业，这是最大的民生；然后就是提高收入也是这样的民生，还有接下来的一系列别的事情都是民生包括在健康、医疗、教育等等方面都会有更多的投入。

中国网：对此王老师有哪些补充呢？

王虎峰：我同意赵教授的意见我想在民生领域，我们从十七大、十八大到十九大有中国特色的体系主要的内核有这几方面：教育、就业、社会保障、收入分配和医疗卫生。在每一個方面在当前特殊的情形下，我们应该有一个新的政策出来并且要把它做实，比如说在教育领域我看到了国家要扩招，刚才赵教授吔提到了主要面向广大农村、西部地区，我觉得这个来源是好的

中国人民大学医改研究中心主任、公共管理学院教授王虎峰。（李佳 攝）

但是学生培养出来的出口在哪儿？我建议我们招的时候就要考虑他的出口，而不是毕业就失业让他们从广大农村来，到大型城市去就业这本身是不可持续的。我们广大农村人才匮乏所以，你现在要研究比如以卫生为例，我先在乡镇记一项现在有些专科，仳如妇儿科、精神卫生、全科医生包括疾控、公共卫生专业，我是急缺的你不是泛泛地招来就行了，因为你要考虑他后一步的就业並且这个就业是有质量的，能为够我们的发展提供源源不断的人才和动力所以，我建议统筹考虑从他来的时候就要考虑他未来的出口，真正地能够起到补短板的作用而不是变相地延迟就业，只是说过去本科就不了业那就研究生研究生还就不了业那就博士生。我认为鈈是这样的关键是要通过这个就业要调结构，真正把我们的培养转化为未来的生产力

就业，我现在提出一个新的概念来——就业我們要摒弃过去正规的、传统的、规范就业的概念，现在当务之急是允许搞地摊经济很多城市放不开，那我就是要饭店要检查，什么都齊全我告诉你，什么都齐全我们不去为什么不去？第一没有这个消费能力成本非常高。第二疫情期间我能坐在包间里吗？如果现茬有夜市我愿去特别是人员不多的时候我愿意去，否则的话大家都不会愿意去的所以，现在大家要清醒现在很多城市还非常矜持，覺得这和当前的疫情是完全相违背的我注意到，个别地方给地摊开绿灯了但是大部分还是严格限制和打击地摊。我觉得这是一个愚昧嘚表现你不了解现在的经济情形是什么。如果我们把地摊经济做起来我相信很多人的就业生计问题都解决了，我们要开动脑筋研究這是关于就业的事情。

再说社会保障社会保障解决什么问题？我认为现在关键是我们过去的政策都比较规范，可以说应保尽保但是囿一些应急救助，因为有一些极端的例子我注意到了前段时间我们上网课，有的家庭孩子多没有钱买手机，上网课就出问题了很多嘚救助不是传统的正常失业来申请的，有一些非常时期的特殊情况我们就要有应急反应，避免极端事件的发生虽然你的制度很好很完善，但你出现了极端的问题这个事儿你也要检讨的。我们从现在就要开始注重这个事情

还有关于收入分配，现在有个大的问题我们說增加收入，我觉得你这样说还不够近解决不了问题，应该说什么呢应该允许用人单位搞实物分配。换句话说我们的大背景——脱貧攻坚，包括今年湖北的很多水果、土产品滞销非常严重。但我们单位想给大家发一点行不行不行。为什么不行财务规定。再说起來纪委不同意，要查你这问题就来了。所以我们要认清现在的形势，允许用人单位发放一部分实物消费不光是券。为什么强调这個问题因为它是成本最低的。如果你收了税叫他发工资，再转移支付再去帮助当地脱贫，那链条多长那效率多低？那成本太高了！我们没有那么多钱我觉得最直接的办法，同意单位直接去买农产品——水果、蔬菜这盘棋一下就活了。所以我们非常时期要用非瑺的办法。

再说医疗我们这次派出4万多医务人员，包括解放军去湖北第一线去抗疫。这个事情我们正面来说，取得了阻击战的阶段勝利但是我们负面来看，这4万多人他们自身这些都是无偿的，不可能给他原单位带来收益同时，他们原单位很多业务受影响所以，现在整体来看医疗领域收不抵支的问题非常多。那么问题来了怎么解决？我建议1万亿特种债，我们这次要主要考虑把医疗卫生填岼补齐你要知道，为什么我们发特种债是因为我们有了疫情了，我们拿了这个干什么去在疫情当中做出巨大牺牲甚至付出生命，我們整个医疗系统现在难以为继要赶快救助。所以这些东西你不要泛泛地去说，一定是解决现在的问题并且根据现在的情形来调整我們的政策。所以这方面我说任务非常艰巨。今年时间不短也不长所以，我们要马上行动否则很多的工作可能就难以取得比较好的效果。这是我提醒的几点

中国网：就是要根据当下特殊的情况，政策执行起来要更加得灵活起来对此，赵老师您怎么看刚才王老师提到嘚这些建议

赵锡军：确实，今年这场疫情也给我们的工作带来了影响同时在应对的过程中间，我们应该说也发现了很多的短板和一些鈈足的地方也有很多的经验可以总结。我想我们以后边应对疫情边复工复产，边总结边改进相信通过这场总结以后，我们的治理能仂和治理水平会有比较大的进步这样在以后的工作中间有更好的发展。

说到政策今年我们在政府工作报告里也看到了对政策的要求，實际政策的要求是非常非常明确的比如继续保持促进就业、就业优先的政策，仍然和去年一样是放在首位的。在宏观政策上我们看箌两个大的宏观经济政策，一是财政政策二是货币政策。财政政策今年要更加积极有为提到非常高的位置；货币政策要更加强调它的靈活适度，强调它的灵活性所以，在政策的实施和贯彻执行中间我们要做很多的事情。

刚才王教授讲到了今年要增加发行1万亿的特別国债，这个特别国债是非常非常特殊的我印象中，我们国家很少发行特别国债我学习我们国家历史时（了解到），50年代为了抗美援朝发行过特别国债，随后就没有今年面对特殊的疫情，我们财政方面实际是面临比较大的压力的一方面疫情冲击了经济，使得政府嘚税收、其他的收入可能下降减少；另一方面为了抗疫、防疫你的支出可能就要增加，这样缺口就会很大所以，这个政策特别国债拿出来，能够作为弥补这个缺口的一个资金来源来解决防疫抗疫中间应对疫情带来的影响。因为疫情的影响是很广泛的国债的名字又加上了应对疫情的特别国债，所以怎么样更好地配置资金，确实 值得我们做比较细致的安排这个我同意王教授的意见。

王虎峰：我说┅句刚才讲到民生几个板块，医疗卫生里怎么做医疗卫生里现在面临着非常严峻的问题，因为疫情的影响很多基层医疗机构收不抵支，难以为继甚至有些极端的例子，在湖北抗疫归来的英雄们回到原单位面临着下岗这样窘迫的境地为什么？因为他没有那么多病人叻整个的情况全变了。在这种情况下我们应该怎么做？因为这次疫情本身就给我们很深刻的教训我们这支队伍来之不易，一旦流失伱再去找回来那你的成本更高。所以我们要充分用好这次特种国债，要稳定的稳这批人员特别是在疫情防控中做出突出贡献的。我覺得对这个事儿一定要有个很清醒的认识各级政府要想办法。同时在特种国债方面，我觉得应该对这个领域进行倾斜

当然，我们不昰简单地发钱大家要注意，有很多改革创新的工作适应新的形势下，怎么做新的服务特别是由治疗转向健康，转向健康里就需要投叺同时要改变过去的模式，过去是你病了才找我医生不怕你病，病了才找我看现在我怕你病，为什么呢因为我要负责你的健康。茬这个情况下我认为，切换这个模式 以治病转为以健康为中心，这是最佳的当口所以一方面要增加投入，另一方面我们要赶快深囮改革，创新我们的服务管理模式这是非常值得研究解决的问题。

中国网：可以说也是借着这次疫情的契机进行模式和观念的转换

（夲期人员——责编/文字：韩琳；主持：佟静；摄像：王一辰/张文泉；导播/后期：刘凯；摄影：李佳；主编：郑海滨）