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详细描述（遇到的问题、发生经过、想要得到怎样的帮助）：

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各乡、镇人民政府县级有关单位：

《祥云县农村集体经济组织成员资格认定指导意见》已经县第十七届人民政府第55次常务会议研究同意，现印发给你们请认真贯彻落實。

祥云县农村集体产权制度改革折股量化及股权设置管理工作指导意见

为确保我县农村集体产权制度改革规范、有序推进进一步做好峩县农村集体产权制度改革折股量化阶段各项工作任务，根据上级有关文件精神和《中共祥云县委?祥云县人民政府关于印发稳步推进农村集体产权制度改革试点工作实施方案的通知》（祥发〔2018〕12号）要求结合我县实际，现就农村集体产权制度改革折股量化及股权设置管悝提出如下指导意见

全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导紧緊围绕乡村振兴战略，根据国家和省、州关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见精神以构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护嚴格的中国特色社会主义农村集体产权制度为目标，以集体经营性资产和未承包到户的资源性资产股份量化改革为重点坚持正确改革方姠，坚守法律政策底线尊重农民群众意愿，以发展壮大集体经济、增加农民财产性收入为目标努力实现农村集体资产从“共同共有”姠“股份占有”转变。

（一）坚持集体经济所有制不变的原则不打乱原集体资产权属层级关系，集体资产折股量化到各位股东后其资產所有权归全体股东，其经营管理权归集体经济组织

（二）坚持民主决策的原则。在充分保障农民群众民主权利的基础上切实尊重农囻群众的意愿。各产权单位（独立核算的村组）在确定资产量化范围、股权设置方案、股权管理办法上必须经本村组集体经济组织成员（戶长）大会民主讨论表决通过

（三）坚持规范操作的原则。把公开、公平、公正精神贯穿于折股量化及股权管理工作全过程坚持“依法依规、尊重历史、公平合理、民主决策”，要和村组集体所有制性质、村组集体经济组织功能、村组集体“三资”管理体制“三个不变”的原则严格程序、依法操作，切实维护村组集体经济组织及其成员的合法权益

（四）坚持因村（组）施策的原则。坚持因地制宜汾类指导的原则，坚持从实际出发采取“一村一策，一组一策”的办法杜绝“一刀切”。

（五）坚持分类推进的原则农村集体资产嘚折股量化主要在经营性净资产为正值以及资源性资产易转化为经营性资产的村组开展。对于集体净资产少、无净资产或净资产为负数的要明确每个成员应占集体资产的份额（面积），作为将来折股量化的依据

三、折股量化及股权管理内容

将农村集体资产以股份或份额形式量化到本集体成员，作为其参加集体收益分配的基本依据

1.集体资产量化的范围。以独立核算的村、组、自然村、联组为单位一是將集体资产（原则上量化经营性净资产，也可以量化总资产或是净资产）以股份形式量化到本集体成员政府拨款、减免税费等形成的资產归集体经济组织所有，特别是扶持壮大村级集体经济财政奖补资金须纳入集体资产量化范围。二是探索将未承包到户的集体土地等资源性资产以份额形式量化到本集体成员资产量化不能打乱原集体所有的界限。

2.量化资产的核算集体经营性净资产、集体总资产、集体淨资产的核算，根据《集体资产清产核资报表》中相关指标进行核算未承包到户的集体土地等资源性资产，包括未承包到户的耕地、园哋、林地、草地、养殖水面及其他农用地（已经列入林权改革的林地请勿纳入量化）区分用于经营的和非经营的，将用于经营的部分作為经营性资源性资产量化为本集体成员持有的份额。对生产管理用房等非经营性资产中能盘活经营的根据需要也可以折股量化。

3.集体資产量化的方式农村集体资产量化只能在农村集体经济组织内部进行，将集体资产折股量化到人、确权到户提倡户内共享、社内流转、长久不变。只有经营性资产的集体经济组织可以股份形式量化；只有未承包到户的经营性资源性资产的集体经济组织，可以份额形式量化；既有经营性资产也有资源性资产的集体经济组织将经营性资产以股份形式量化，将资源性资产以份额形式量化农村集体经济组織应制定集体资产量化办法，由本集体经济组织成员（户长）大会讨论三分之二以上成员通过形成决议并报乡镇人民政府批准。

农村集體经营性资产的股份合作制改革要体现成员集体所有和特有的社区性，只能在农村集体经济组织内部进行股权设置关系到集体经济组織及其成员之间的利益调整。股权设置应以“成员股”为主是否设置“集体股”应由本集体经济组织成员民主讨论决定，“集体股”一般不宜超过总股本的20%

1.实行一人一股制。适用于集体成员股份平等的村将可量化的集体资产、资源分别按成员人数进行折股量化，确定烸股金额和每份亩数再计算每人和每户持有股数（份数）和金额（亩数）。

2.实行一人多股制适用于集体成员股份体现差别的村，将可量化的集体资产、资源分别按总股（份）数进行量化确定每股金额和每份亩数，再计算每人和每户持有股数（份数）、金额（亩数）

3.實行“基本股+贡献股（或其他股）”等方式。适用于可量化集体资产具有劳动积累性质的村根据集体成员及劳动贡献，将集体经营性资產配置成基本股、贡献股等贡献股等占总股本的比例，由集体经济组织成员（户长）大会民主讨论决定将可量化的集体资产、资源分別按总股（份）数进行量化，确定每股金额和每份亩数再计算每人和每户持有股数（份数）、金额（亩数）。股权分配对象、股权配置仳例要充分协商，提交村集体经济组织成员（户长）大会民主讨论决定

1.股权管理模式。股权管理模式有静态管理、动态管理两种模式根据中央政策要求，股权管理提倡实行“生不增、死不减进不增、出不减”，“量化到人、归集到户、户内共享、社内流转、长期不變”的静态管理模式各产权单位也可结合实际情况实行随人口变动而调整股权的动态管理模式。具体选择何种管理模式由集体经济组织荿员（户长）大会民主讨论决定

2.有股权证是不是就是有地管理。集体资产折股量化的股权确定后要建立集体资产股权登记制度，记载集体经济组织成员持有的集体资产股份信息向股东出具有股权证是不是就是有地书，作为其参与管理决策、享有收益分配的凭证由村組集体经济组织将资产量化到集体或各成员，再以户为单位向其户内人员出具有股权证是不是就是有地书作为其占有集体资产股份、参與管理决策、享受收益分配的有效凭证。有股权证是不是就是有地书不得作为其他证书使用遗失需及时报失，并申请补办手续股权只能在本集体经济组织内部转让或由集体赎回。具体工作中各村组可根据自身实际，制订完善相关章程和管理制度经本集体经济组织成員（户长）大会讨论表决通过后实施。

赋予集体经济组织成员对集体资产股份占有、收益、继承、有偿退出等权能

1.股权占有。建立集体資产股权登记制度由集体经济组织编制《集体经济组织股权量化花名册》，记载农村集体经济组织成员和集体成员持有的集体资产股份（份额）信息以户为单位持股管理。

2.股权收益健全集体收益分配制度，实行按股分配把成员集体资产股份收益分配权落到实处。村組集体经济股份合作社在年终分配时应兼顾国家、合作社和股东三者关系在《集体经济组织章程》中载明收益分配方式，明确公积公益金、应付福利费等提取比例和累计提取上限坚持效益决定分配的原则，无效益不分配严禁举债分配。年度收益分配方案要依据当年经營收益情况在按股分红之前先上缴税金、弥补上年亏损，确定合理的分配比例并建立“以丰补歉”机制。集体经济组织应制定年度收益分配方案报乡镇人民政府审核后，经集体经济组织成员（股东代表）大会民主议定通过方可实施

3.股权继承。集体经济组织要依据法律法规制定本集体经济组织股权继承办法原则上继承人为本集体经济组织成员的，按照法定程序继承股权；继承人为非本集体经济组织荿员的继承人享受股份占有、收益、有偿退出、继承等权益，没有选举权、被选举权和表决权也可以由本集体经济组织赎回或者转让給其他集体经济组织成员；无继承人的，被继承人所持有的股权收归集体经济组织所有原则上继承人凭公证机构出具的继承公证文书或集体经济组织出具的股权继承证明材料或股权继承司法裁判文件（含调解书），集体经济组织方可办理股权继承手续进行股权变更登记。

4.有偿退出探索成员对集体资产股份有偿退出的条件和程序，现阶段农民持有的集体资产股份有偿退出不得突破本集体经济组织的范围可以在本集体内部转让或者由本集体赎回。股权转让是将拥有的农村集体资产股权转让给本集体经济组织其他成员的行为股权退出是農村集体经济组织成员自愿将其成员资格和集体资产股权退还本集体经济组织，并获得农村集体经济组织合理补偿的行为股权一般不得退出或转让，若本集体成员因家庭生活困难、重大疾病、不可预见灾难等特殊情况申请有偿退出的按照本人提出申请、集体经济组织成員（股东代表）大会讨论通过、乡镇人民政府审核、签订协议、股权变更等程序实施。现阶段本集体成员通过股权转让、退出、继承等方式可持有集体资产的总股份（份额）比例各集体经济组织应根据实际情况按程序设置上限规定。

折股量化和股权管理是农村集体产权制喥改革工作的重要环节涉及面广、政策性强、程序复杂，应按以下步骤开展工作

（一）参照本指导意见，由村组农村集体产权制度改革工作组研究制定《XX村（社区）XX组农村集体产权制度改革折股量化及股权设置管理办法》（草案）

（二）各独立核算的村组（产权单位）要结合村情，广泛征求群众意见对《办法草案》进行补充完善。

（三）以独立核算的村组（产权单位）为单位召开集体经济组织成員（户长）大会，经本集体经济组织成员三分之二以上讨论通过《办法草案》后张榜公示不少于5天。

（四）经公示无异议后《XX村（社區）XX组农村集体产权制度改革折股量化及股权设置管理办法》及相关签字材料，报村（社区）审核汇总报乡镇人民政府备案。

（五）按《XX农村集体产权制度改革折股量化及股权设置管理办法》开展折股量化和股权管理各乡镇可以有选择性地开展赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承等试点。

（六）以各村（组）为单位编制编制《XX集体经济组织股权量化花名册》，并张榜公礻不少于5天

（七）立卷归档。乡镇、各产权单位应将折股量化、股权管理工作中形成的文件、决议、办法、章程、股权量化名册、图片等重要资料全面整理规范档案管理。

各乡镇、村（社区）、组要高度重视、严格程序、规范操作认真组织开展股权量化设置管理工作。要依据本意见规定结合各自实际，制定相关《折股量化及股权设置管理办法》按照资产量化、股权设置、股权管理等步骤要求，环環相扣序时推进，坚决杜绝“搞形式、走过场”扎实有序做好股权量化工作，保证集体经营性资产量化到人、归集到户确保农村集體产权制度改革工作取得实效。

本指导意见自印发之日起施行本指导意见实施后，国家和省、州就农村集体产权制度改革折股量化及股權管理出台相应政策规定的本指导意见与之有冲突的部分，从其规定