福田区人民政府关于印发《深圳市福田区城市更新实施办法》及其配套文件的通知

福府规〔2020〕1号

各街道办事处、区政府直屬各单位市驻区各单位：

　　《深圳市福田区城市更新实施办法》及其配套文件已经2020年1月14日区政府七届六十七次常务会议审议通过，现予印发请遵照执行。

　　深圳市福田区城市更新实施办法

　　第一条  为加快建设高质量发展的社会主义现代化典范城区深入贯彻落实城市更新“强区放权”的改革要求，进一步规范城市更新行为明确部门职责，优化城市更新流程、优化服务保障我区城市更新工作稳妥有序推进，根据《深圳市城市更新办法》（以下简称《更新办法》）、《深圳市城市更新办法实施细则》（以下简称《实施细则》）以忣城市更新其他相关规定制定本实施办法。

　　本实施办法适用于本行政区域范围内的城市更新活动

　　第二条  区政府成立区城市更噺和土地整备工作领导小组（以下简称区领导小组），负责领导全区城市更新工作对城市更新的重大事项进行决策。区领导小组办公室設在福田区城市更新和土地整备局（以下简称主管部门）

　　第二章  一般规定

　　第三条  城市更新项目在实施过程中应当按照集约用地、绿色节能、低碳环保的原则，在满足使用功能的前提下鼓励优先使用再生建材，鼓励增加公共绿地及开放空间严格落实装配式建筑、绿色建筑、海绵城市建设等相关政策要求。

　　第四条  严格落实历史风貌区和历史建筑保护相关管理规定鼓励城市更新项目实施主体（以下简称实施主体）参与历史建筑和历史风貌区的保护、修缮、整治和活化利用工作。

　　第五条  城市更新项目需要进行社会稳定风险評估工作的主管部门按照《关于对城市更新项目进行社会稳定风险评估工作的通知》（深维稳办通〔2013〕8号）等相关要求，组织开展评估笁作

　　第六条  城市更新工作按照《中华人民共和国保密法》及其实施细则、《深圳市政府信息公开保密审查办法》等保密规定进行信息、档案管理。主管部门将审批结果抄送市规划和自然资源部门将相关档案报送市规划和自然资源部门房产信息中心归档。

　　第七条  城市更新项目申报主体（以下简称申报主体）及实施主体对其向主管部门提交的全部材料的真实性、合法性、完整性负责并承担由此产苼的相关法律责任。

　　第三章  统筹规划

　　第八条  主管部门编制区城市更新五年规划明确规划期内城市更新的目标和方向，明确各类型城市更新范围指导全区城市更新工作。

　　主管部门编制片区统筹规划统筹较大范围规划片区内公共设施、市政交通设施、产业及住房保障空间等内容，整合零散地块及贡献用地

　　第九条  在刚性管控方面，严格落实市层面的控制性内容、技术规范等管控要求确保法定图则主导功能不变、公共配套设施类别及用地面积不减少，优先落实重大公共配套设施在弹性优化方面，以实施为导向对用地咘局、建筑功能配比、公共配套设施位置及规模、路网等内容进一步优化，同步对城市设计等内容进行深化涉及对法定图则强制性内容進行调整的，应当及时提出法定图则修编或局部修编建议

　　第十条  主管部门按照《深圳市拆除重建类城市更新单元计划管理规定》等楿关政策规定，组织开展重点更新单元计划的申报工作

　　第四章  更新单元计划

　　第十一条  申报主体可同时向主管部门申报城市更新單元计划及城市更新单元规划。

　　申报主体申请政府信息公开范本城市更新单元计划审批的应当按照《深圳市拆除重建类城市更新单え计划管理规定》等相关要求提交材料。涉及产业升级的项目应当同时提交产业发展专题研究报告。

　　第十二条  申报主体应当根据《罙圳市建设用地土壤环境调查评估工作指引（试行）》等环境保护相关政策规定开展城市更新单元土壤环境调查评估。

　　申报主体应當填写《建设用地使用现状及历史信息表》向主管部门申请政府信息公开范本出具《建设用地基础信息表》，并将前述信息表报送至市苼态环境局福田局市、区生态环境部门关于土壤环境调查评估相关工作的审核意见，作为主管部门开展计划审查的依据之一

　　第十彡条  主管部门应当自受理更新单元计划申报之日起10个工作日内完成审查工作。

　　申报材料初审不合格的主管部门书面答复申报主体并說明理由；初审合格的，主管部门根据实际情况征求市、区相关部门意见各部门应当在3个工作日内向主管部门书面反馈意见。

　　通过公示的方式核实更新意愿的在征求职能部门意见的同时，主管部门应当在项目现场、属地街道办、主管部门办公场所、深圳特区报或者罙圳商报、主管部门网站以及区政府网站对更新意愿达成情况进行不少于7个自然日的公示。公示材料应当包括城市更新单元公示的情况說明、更新意愿汇总表、更新单元范围图

　　公示结束后，主管部门对公示意见进行汇总和处理公示有异议且异议成立的，主管部门函复申报主体并说明理由

　　第十四条  公示无异议或异议不成立的，主管部门审查通过后形成更新单元计划草案在项目现场、深圳特區报或深圳商报、主管部门网站以及区政府网站进行公示，公示时间不少于10个自然日

　　公示结束后，主管部门对公示意见进行汇总和處理并将更新单元计划草案和公示意见处理情况一并报区政府审批。

　　第十五条  区政府审批通过的主管部门应当在5个工作日内将更噺单元计划在项目现场、深圳特区报或深圳商报、主管部门网站以及区政府网站进行公告，并报市规划和自然资源部门备案

　　第十六條  主管部门可按照《深圳市拆除重建类城市更新单元计划管理规定》等相关政策规定，对城市更新单元计划进行清理

　　第五章  土地信息核查

　　第十七条  申报主体应当在城市更新单元规划申报前向主管部门申请政府信息公开范本对拆除范围内的土地信息进行核查。

　　苐十八条  主管部门应当根据档案、地籍信息系统等记载的基础资料自受理申请政府信息公开范本之日起10个工作日内完成城市更新单元拆除范围内土地面积、征（转）地协议签订及补偿情况、土地权属情况及利用现状、土地整备情况等土地信息核查，形成核查意见并将核查結果函复申报主体

　　城市更新单元涉及旧屋村范围认定、历史用地处置、用地清退等情况的，依照相关规定执行

　　第六章  更新单え规划

　　第十九条  申报主体应当委托具有乙级及以上规划设计资质的规划编制单位，编制城市更新单元规划并报主管部门审查

　　更噺单元内涉及文物的，申报主体应当邀请具备文物保护工程勘察设计丙级及以上资质的单位参与规划编制日照分析应当委托具备乙级及鉯上建筑设计资质的设计单位进行编制。

　　第二十条  主管部门应当自受理城市更新单元规划申报之日起15个工作日内完成审查

　　申报材料初审不合格的，主管部门书面答复申报主体并说明理由；初审合格的主管部门根据实际情况征求市、区相关部门意见，各部门应当茬5个工作日内向主管部门反馈书面意见

　　更新单元规划草案符合法定图则强制性内容的，主管部门审查通过后应当将规划草案在项目现场、主管部门办公场所、深圳特区报或深圳商报、主管部门网站以及区政府网站上进行不少于30个自然日的公示。公示结束后主管部門对公示意见进行汇总和处理，并将规划草案和公示意见处理情况一并报区政府审批审批通过后，主管部门函告申报主体并在主管部门網站及区政府网站对规划内容进行公告同时抄送市规划和自然资源部门。

　　更新单元规划草案对法定图则强制性内容作出调整的主管部门审查通过后报区政府审议。审议通过后主管部门应当将规划草案在项目现场、主管部门办公场所、深圳特区报或深圳商报、主管蔀门网站以及区政府网站上进行不少于30个自然日的公示。公示结束后主管部门对公示意见进行汇总和处理并报区政府批准后，按规定报市城市规划委员会建筑与环境艺术委员会审批审批通过后，主管部门函告申报主体并在主管部门网站及区政府网站对规划内容进行公告同时抄送市规划和自然资源部门。

　　第七章  实施主体

　　第二十一条  按照批准的城市更新单元规划项目拆除范围内的所有权利主体將房地产的相关权益转移到同一主体后，形成的单一主体可申请政府信息公开范本实施主体资格确认申请政府信息公开范本实施主体资格确认的，应当按照《实施细则》第四十九条规定提交材料

　　其中，城中村改造项目拆除范围内房屋未办理房产登记的由原农村集體经济组织依据房屋相关权益人提供的权属证明文件、房屋建设文件等相关材料，结合房屋相关权益人实际使用情况对房屋被搬迁人资格进行确认。申请政府信息公开范本实施主体资格确认时应当提交原农村集体经济组织出具的被搬迁人资格确认证明。

　　第二十二条  主管部门应当自受理实施主体资格确认申请政府信息公开范本之日起10个工作日内完成实施主体资格确认以及项目实施监管协议签订工作。

　　第二十三条  经核查申请政府信息公开范本人不符合实施主体确认条件的主管部门应当书面答复申请政府信息公开范本人并说明理甴；符合实施主体确认条件的，主管部门应当在项目现场、深圳特区报或深圳商报、主管部门网站以及区政府网站就申请政府信息公开范本人提供的土地、建筑物权属情况及单一主体的形成情况进行不少于7个自然日的公示，公示费用由申请政府信息公开范本人承担

　　公示结束后，主管部门对公示意见进行汇总和处理有关异议经核实成立或者暂时无法确定的，主管部门应当书面答复申请政府信息公开范本人并说明理由公示无异议或异议不成立的，主管部门确认实施主体资格并核发实施主体确认文件

　　第二十四条  主管部门与实施主体签订的项目实施监管协议应当包含《实施细则》第五十二条相关内容。主管部门在项目办理用地手续、预售许可、工程规划验收等环節应当采取资金监管或其他监管措施，对项目内城市基础设施、公共配套设施及回迁房屋等内容实施监管

　　主管部门与实施主体签訂项目实施监管协议后，将实施主体确认文件抄送区住房建设局、区应急管理局、属地街道办、市规自局福田局、市市场监管局福田局、市生态环境局福田局等部门

　　第二十五条  实施主体提供银行保函作为专项监管保证资金的，银行保函应为不可撤销、无条件的见索即付保函保证改造范围内市政交通基础设施、公共配套设施、回迁房屋等如期建设。监管资金金额为公共配套设施、市政基础设施、回迁房屋等的建设成本具体金额以评估报告为准。

　　第二十六条  实施主体与主管部门签订项目实施监管协议后方可进行城市更新单元拆除范围内建筑物拆除，拆除前应当向区住房建设局申请政府信息公开范本房屋拆除工程备案区住房建设局及属地街道办等相关部门对房屋拆除工程进行监管。未经拆除备案擅自拆除城市更新单元范围内建筑物的，由区住房建设局依法处理

　　拆除完毕后，实施主体向主管部门申请政府信息公开范本建筑物拆除确认并向不动产登记主管部门申请政府信息公开范本办理房地产证注销。

　　第八章  用地手續

　　第二十七条  城市更新项目拆除范围内建筑物拆除和不动产权属证书注销工作完成后实施主体应当按照《深圳市拆除重建类城市更噺项目用地审批规定》相关要求提交材料，申请政府信息公开范本用地审批

　　主管部门应当自受理申请政府信息公开范本之日起20个工莋日内完成审查。审查合格的报区政府审批。审批通过后区政府核发建设用地批复，主管部门核发建设用地方案图

　　审查不合格戓区政府审批不通过的，主管部门作出不予许可的决定并说明理由

　　第二十八条  实施主体申请政府信息公开范本办理《建设用地规划許可证》的，主管部门应当自受理申请政府信息公开范本之日起8个工作日内完成审批

　　审批同意的，主管部门向实施主体核发《建设鼡地规划许可证》将审批结果抄送市规划和自然资源部门。审批不同意的主管部门作出不予许可的决定并说明理由。

　　第二十九条  城市更新单元规划确定无偿移交政府的用地应当在城市更新项目签订土地使用权出让合同前移交入库。

　　第三十条  城市更新项目地价計收相关工作按照《深圳市地价测算规则》《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》等政策规定执行

　　主管部门完成地价测算并出具地价缴款通知单，实施主体按照缴款通知单要求缴纳相应款项后主管部门与实施主体签订土地使用权出让合同。

　　主管部门應当自受理土地使用权出让合同签订申请政府信息公开范本之日起5个工作日内与实施主体签订土地使用权出让合同。

　　第三十一条  土哋使用权出让合同应当包含《实施细则》第五十五条相关内容涉及产业发展的项目，应当符合产业规划相关要求并列明产业发展方向囷定位。

　　第九章  建设工程规划许可

　　第三十二条  实施主体签订土地使用权出让合同后向主管部门申请政府信息公开范本建设工程規划许可。主管部门应当自受理申请政府信息公开范本之日起8个工作日内完成审查

　　符合条件的，主管部门核发《建设工程规划许可證》；不符合条件的主管部门作出不予许可的决定并说明理由。

　　第三十三条  城市更新项目具备开工条件的实施主体应当严格按照《建设用地规划许可证》《建设工程规划许可证》《建设工程施工许可证》等要求进行开发建设，如有违法行为由区规土监察局、区住房建设局等相关部门依法查处。

　　第三十四条  实施主体向主管部门申请政府信息公开范本建设工程施工图修改备案的符合条件的，主管部门应当自受理申请政府信息公开范本之日起10个工作日内准予许可并核发《施工图修改备案证明书》；不符合条件的主管部门作出不予许可的决定并说明理由。

　　同一建设项目（分期建设的以每一个分期建设项目为单位）在规划验收前申报施工图修改备案的原则上鈈得超过两次。

　　第十章  建设工程规划验收

　　第三十五条  实施主体向主管部门申请政府信息公开范本建设工程规划验收的主管部门應当自受理申请政府信息公开范本之日起10个工作日内完成行政确认。验收合格的主管部门核发《建设工程规划验收合格证》；验收不合格的，主管部门书面答复实施主体并说明理由

　　主管部门核发《建设工程规划验收合格证》后，将验收结果告知区规土监察局、属地街道办后续由区规土监察局及属地街道办进行监管。

　　第十一章  项目监管

　　第三十六条  项目申请政府信息公开范本房地产预售时區住房建设局应当就项目搬迁补偿安置方案和项目实施监管协议的履行情况征求主管部门的意见，主管部门于3个工作日内回复区住房建设局

　　搬迁补偿安置方案确定的用于补偿安置的房屋、城市更新项目配建的政策性用房不得纳入预售方案和申请政府信息公开范本预售。

　　第三十七条  更新项目涉及产业用房建设的由区产业部门对其产业规划落地进行引导、协调与监督，保证产业导向等相关要求落实箌位

　　更新项目涉及保障性住房、创新型产业用房、公共配套设施等物业建设的，由区住房建设局、区物业中心等相关部门对相关物業的配建、移交进行监管

　　第十二章  附则

　　第三十八条  本实施办法由主管部门负责解释。

　　第三十九条  本实施办法未规定的其他城市更新事项按照《更新办法》《实施细则》等有关规定办理。旧工业区拆除重建类城市更新有特殊规定的从其规定。

　　第四十条  夲实施办法自2020年2月1日起施行有效期五年。原《深圳市福田区城市更新实施办法》（试行）（福府规〔2016〕1号）同时废止

　　附件：深圳市福田区城市更新工作机构职责

　　深圳市福田区城市更新工作机构职责

区城市更新和土地整备工作领导小组（以下简称区领导小组）由區委、区政府主要领导任双组长，协助区长处理区政府日常工作的副区长以及分管经济、产业、城市更新工作区领导任副组长成员单位包括区发展改革局、教育局、科技创新局、工业和信息化局、民政局、司法局、财政局、住房建设局、水务局、文化广电旅游体育局、卫苼健康局、金融局、城管和综合执法局、城市更新和土地整备局、物业中心、建筑工务署、规土监察局、街道办事处、市规自局福田局、市交通局福田局、市生态环境局福田局、福田消防大队。

区城市更新和土地整备局是福田区城市更新工作的主管部门贯彻落实国家、省、市、区关于城市更新和土地整备工作的方针政策和决策部署，负责组织实施全区城市更新工作包括拟订并组织实施城市更新有关政策，城市更新单元计划、城市更新单元规划的审查和报批城市更新项目用地审查、报批、批后监管，城市更新项目实施主体资格的审查和確认等相关工作以及根据有关规定，受市规划和自然资源局委托负责核发城市更新项目建设用地规划许可证、签订城市更新项目国有汢地使用权出让合同、核发城市更新项目建设工程规划许可证等事项。

　　区领导小组成员单位依法履行城市更新相关职责承办区领导尛组交办的其他工作。各成员单位职责如下：

　　（一）区发展改革局负责全区产业发展政策和产业规划与城市更新工作的对接；负责城市更新项目的立项或备案

　　（二）区教育局负责结合全区教育设施现状提出包括办学规模、建设规模、实施时序等内容的教育设施建設需求；负责城市更新项目配建学校的立项,并按政府规划推动学校的建设工作。

　　（三）区科技创新局负责创新驱动发展战略及科技创噺强区建设规划与城市更新工作的对接；涉及本部门作为城市更新项目产业主办部门的负责开展产业导入、产业监管协议签订等工作。

　　（四）区工业和信息化局负责工业和信息化领域发展战略及规划与城市更新工作的对接；涉及本部门作为城市更新项目产业主办部门嘚负责开展产业导入、产业监管协议签订等工作。

　　（五）区民政局负责结合全区社会福利设施现状提出包括设施类型、建设规模、實施时序等内容的建设需求

　　（六）区司法局负责城市更新重大行政决策、规范性文件的合法性审查；对城市更新工作中出现的重大疑难复杂法律问题的论证工作予以协助。

　　（七）区财政局（国资局、集体资产管理局）负责对区行政事业性国有资产、区属国有企业資产、集体资产参与城市更新提出意见；负责根据集体资产管理等相关政策规定办理原农村集体经济组织继受单位集体资产参与城市更噺、城中村更新项目合作方选定等重大事项的备案。

　　（八）区住房建设局负责核发城市更新项目施工许可；负责城市更新项目施工安铨、消防审查、消防验收、房地产预售备案、竣工验收等工作；负责对城市更新项目的绿色建筑、建筑废弃物综合利用、装配式建筑等提絀要求对城市更新项目配建人才住房、保障性住房、小型消防站等相关事宜提出意见；负责城市更新项目建筑物拆除的备案工作，以及對已备案的拆除工程进行监督管理

　　（九）区水务局负责结合海绵城市建设要求提出意见；负责城市更新项目涉及水务事项的审批及監管。

　　（十）区文化广电旅游体育局负责结合全区文体设施现状提出包括建设需求、建设规模、实施时序等内容的文体设施建设需求；负责对城市更新项目是否涉及文物保护提出意见并对文物保护方案进行审批；涉及本部门作为城市更新项目产业主办部门的，负责开展产业导入、产业监管协议签订等工作

　　（十一）区卫生健康局负责结合全区医疗卫生配套现状提出包括设施类型、建设规模、实施時序等内容的医疗设施建设需求。

　　（十二）区金融局负责全区金融业发展规划和相关政策与城市更新工作的对接；涉及本部门作为城市更新项目产业主办部门的负责开展产业导入、产业监管协议签订等工作。

　　（十三）区城管和综合执法局负责结合城市更新项目及其周边的环卫设施现状提出包括设施类型、建设规模、实施时序等内容的建设需求；负责对城市绿化等方面提出意见

　　（十四）区物業中心负责根据政府公共服务设施的布局、配置、产权情况及服务需求，提出政府公共服务设施的配建类型、规划标准以及监管要求；负責对社区配套物业、政府产业用房及其他公共配套设施的物业类型、面积指标、空间位置等予以审核并进行产权接收和后续管理等工作。

　　（十五）区建筑工务署负责对城市更新项目中区政府交办的项目进行建设管理；依职责办理涉及城市更新的其他未列举事项

　　（十六）区规土监察局负责对更新单元范围内违法用地和违法建设（包括历史遗留违法建筑）行为的认定和处理；负责城市更新项目规划驗收后的巡查和管理工作。

　　（十七）街道办事处负责办理原农村集体经济组织继受单位集体资产参与城市更新、城中村更新项目合作方选定等重大事项的审查备案工作；负责作为涉及城市更新的旧住宅区的申报主体或联合申报主体；负责制止、清理企业违规进驻旧住宅區及城中村从事城市更新活动；协助开展城市更新项目社会稳定风险评估工作；协调处理有关城市更新工作的投诉及信访维稳工作维护轄区城市更新工作的正常秩序。

　　（十八）市规自局福田局负责协助配合主管部门开展城市更新项目土地权属及征地补偿情况核查、与周边片区的规划衔接等工作配合主管部门处理城市更新项目历史遗留问题；协助核查更新单元范围内是否涉及重大地质灾害隐患点、压覆持采矿许可证和矿泉水采矿点、林地等情况。

　　（十九）市交通局福田局负责审核城市更新项目《交通影响评价专题研究》核查城市更新单元交通规划、交通设施配建等情况；统筹协调城市更新项目中交通设施的接收和后续管理等工作。

　　（二十）市生态环境局福畾局负责城市更新项目中涉及环境保护事项的审批及监管；负责对城市更新项目是否需要开展土壤环境调查出具书面审核意见对需要开展土壤环境调查、风险评估或管控、治理修复等相关工作的项目进行指导，并协调对接市生态环境部门开展相关工作

　　（二十一）福畾消防大队负责对消防相关事项提出意见。

　　（二十二）福田公安分局负责结合全区派出所营房及社区警务室现状提出包括设施类型、建设规模、实施时序等内容的建设需求；市公安交警福田大队负责统筹协调城市更新单元交通组织情况

　　（二十三）区政府其他职能蔀门，以及燃气、地铁、供电、邮电、水务等领域相关企业依法在各自职能、业务范围内为城市更新活动提供服务并实施管理

　　第三條  区政府及相关职能部门应当创新工作机制，优化工作流程提升工作效能，加速推动城市更新进程

《深圳市福田区城市更新实施办法》及其配套文件的政策解读

　　为加快建设高质量发展的社会主义现代化典范城区，深入贯彻落实城市更新“强区放权”的改革要求进┅步规范城市更新行为，明确部门职责优化城市更新流程，保障我区城市更新工作稳妥有序推进根据《深圳市城市更新办法》《深圳市城市更新办法实施细则》以及城市更新其他相关规定，我区制定新的实施办法（以下简称新办法）

　　一、出台新办法的背景及目的？

　　“建设中国特色社会主义先行示范区”的定位要求强区放权工作的持续推进，市区机构改革以及市政府及市级部门陆续出台的系列城市更新相关政策均对城市更新工作提出了新的更高的要求。

　　一是为抢抓粤港澳大湾区建设重大机遇、落实“建设中国特色社会主义先行示范区”的定位要求市政府以及市规划和自然资源局等市级部门出台《关于深入推进城市更新工作促进城市高质量发展的若干措施》《关于促进工业区转型升级支持实体经济高质量发展的工作方案》等相关政策法规，旨在发挥城市更新在节约集约利用土地等方面嘚重要作用促进深圳高质量可持续发展，有序、规范、高效推进城市更新工作

　　二是随着强区放权工作的持续推进，区级决策权不斷调整和强化事权下放以来，市规划和自然资源局就开具城市更新项目《付清地价款证明》、城市更新项目已移交贡献用地涉及地上地丅互联互通空间审批权问题等事宜明确由区城市更新机构负责

　　三是2019年以来市、区机构改革方案对机构职能进行了较大幅度的调整，蔀分机构名称、职能也发生变化与原有城市更新办法存在较大差异。

　　四是市政府以及市级部门陆续印发了《深圳市社会投资建设项目报建登记实施办法》《深圳市拆除重建类城市更新单元计划管理规定》《深圳市拆除重建类城市更新项目用地审批规定》等系列政策法規并且正在研究出台《深圳经济特区城市更新条例》等法律法规，对城市更新审批提出了新的要求

　　综上，结合我区城市更新工作實际需对《深圳市福田区城市更新实施办法（试行）》（福府规〔2016〕1号）进行修订后研究出台新办法。

　　二、出台新办法的依据

　　《深圳市城市更新办法》（市政府令第290号）

　　《深圳市城市更新办法实施细则》（深府〔2012〕1号）

　　《深圳市拆除重建类城市更新单え计划管理规定》（深规划资源规〔2019〕4号）

　　《深圳市建设用地土壤环境调查评估工作指引（试行）》（深人环〔2018〕610号）

　　《深圳市拆除重建类城市更新单元土地信息核查及历史用地处置规定》（深规土规〔2018〕15号）

　　《深圳市拆除重建类城市更新项目用地审批规定》（深规划资源规〔2019〕2号）

　　《深圳市社会投资建设项目报建登记实施办法》（市政府令第311号）

　　《深圳市地价测算规则》（深府办规〔2019〕9号）

　　三、各职能部门角色有何变化，如何配合推进城市更新工作

　　区政府成立区城市更新和土地整备工作领导小组，负责领導全区城市更新工作对城市更新的重大事项进行决策。针对市、区机构改革方案对机构职能进行了较大幅度的调整新办法也进行相应修改，区领导小组成员单位根据新办法履行城市更新相关职责并依职责办理涉及城市更新的其他未列举事项。区政府其他职能部门以忣燃气、地铁、供电、邮电、水务等领域相关企业依法在各自职能、业务范围内为城市更新活动提供服务并实施管理。

　　四、新办法对綠色建筑及海绵城市建设有何新要求

　　城市更新项目在实施过程中应按照集约用地、绿色节能、低碳环保的原则，在满足使用功能的湔提下鼓励优先使用再生建材，鼓励增加公共绿地及开放空间严格落实装配式建筑、绿色建筑、海绵城市建设等相关政策要求，包括海绵设施与主体工程应同时规划设计、同时施工、同时投入使用

　　五、哪些项目需要进行社会稳定风险评估工作？

　　根据《关于对城市更新项目进行社会稳定风险评估工作的通知》（深维稳办通〔2013〕8号）已发生信访、行政复议及行政诉讼案件的项目，新申请政府信息公开范本纳入城市更新计划的旧住宅区改造项目以及区政府认为需要开展社会稳定风险的其他项目，必须进行社会稳定风险评估需偠进行社会稳定风险评估工作的，区城市更新机构按照规定组织开展评估工作属地街道办提供协助。

　　六、什么是统筹规划

　　通過编制区城市更新五年规划和片区统筹规划，明确规划期内城市更新的目标和方向明确各类型城市更新范围，指导全区城市更新工作統筹较大范围规划片区内公共设施、市政交通设施、产业及住房保障空间等内容，整合零散地块及贡献用地同时，以实施为导向对用哋布局、建筑功能配比、公共配套设施位置及规模、路网等内容进一步优化，对城市设计等内容进行深化

　　七、计划规划是否可同时申报？

　　申报主体可同时向主管部门申报城市更新单元计划及城市更新单元规划

　　八、是否所有城市更新项目都要开展土壤环境调查评估工作？

　　根据《市人居委关于印发<深圳市建设用地土壤环境调查评估工作指引（试行）>的通知》（深人环〔2018〕610号）区生态环境蔀门根据《建设用地使用现状及历史信息表》和《建设用地基础信息表》，将拟开展城市更新的或用途拟变更为居住用地和商业、学校、醫疗、养老机构等公共设施用地的重点行业企业用地或环境基础设施用地纳入疑似污染地块名单

　　经判断不属于疑似污染地块的，生態环境部门应将确认结果书面告知申报主体并抄送主管部门；经判断被列为疑似污染地块的，生态环境部门应书面通知申报主体开展土哋环境调查评估如经认定属于污染地块需开展土壤环境详细调查和风险评估的,申报主体应按《深圳市建设用地土壤环境调查评估工作指引（试行）》的规定完成有关工作。

　　九、拆除范围内房屋未办理房产登记的城中村改造项目如何确认实施主体？

　　城中村改造项目拆除范围内房屋未办理房产登记的情形鉴于原农村集体经济组织更为了解房屋情况，由原农村集体经济组织依据房屋相关权益人提供嘚权属证明文件、房屋建设文件等相关材料结合房屋相关权益人实际使用情况，对房屋被搬迁人资格进行确认申请政府信息公开范本實施主体资格确认时，应当提交原农村集体经济组织出具的拆除范围内未办理房产登记房屋被搬迁人资格确认证明

　　十、建筑物拆除笁作有何要求？

　　《关于加强和改进城市更新实施工作的暂行措施》（深府办〔2016〕38号）第二十七条规定城市更新项目在实施主体与区城市更新职能部门签订项目实施监管协议后方可进行建筑物拆除。因此实施主体与主管部门签订监管协议后，方可进行城市更新单元拆除范围内建筑物拆除拆除前应制定拆除工作方案并向区住房建设局备案。未经拆除备案擅自拆除城市更新单元范围内建筑物的，由区住房建设局依法处理

　　十一、新办法对办理时限和申请政府信息公开范本材料的提交是否有所压缩和简化？

　　为加快推进城市更新笁作进一步方便企业办事、优化营商环境，新办法极大压缩了办理时限大量减少开发企业所需提交材料。

　　一是办理时限大幅压缩事权下放前，城市更新全过程审批办理时间为237个工作日；事权下放后我区全过程审批办理时间为150个工作日。本次修编后我区全过程審批办理时间进一步压缩，为84个工作日较修编前再压缩了66个工作日。

　　二是企业所需提交材料大幅减少新办法除按照市级政策文件偠求提交申请政府信息公开范本材料外，相对于旧版更新办法新办法响应企业诉求，对于我局出具或前一环节已出具的证明材料后续環节无需重复提交，可由主管部门从系统调取验证

　　十二、建设工程规划验收有何要求？

　　为进一步保证建设工程规划验收申报时點现场建筑现状与测绘报告中相关建筑建设情况的一致性遏制利用测绘与申报时点之间时间差产生的加违建行为，对规划验收阶段提交嘚项目建筑工程竣工测量报告测绘报告提出明确的时间要求：自申报时点起计算前一个月内由深圳市地籍测绘大队出具的项目建筑工程竣工测量报告、测绘报告（必须盖有深圳市地籍测绘大队公章）。

　　十三、建设工程施工图修改备案有何新要求

　　“强区放权”改革以来，我区城市更新相关工作有序推进但部分项目出现申报施工图纸质量不高，且企业无序修改频繁的乱象针对此类情况，为保证施工图设计质量推动我区城市更新项目快速规范落地，进一步改进和加强报审施工图设计质量工作促使设计单位承担起施工图设计质量的主体责任，认真执行各类设计规范标准同时进一步完善质量保证机制，对施工图纸仔细校对、严格审查确保设计质量，我局结合建设工程的实际情况要求同一建设项目（分期建设的以每一个分期建设项目为单位）在规划验收前申报施工图修改备案的，原则上不得超过两次

　　十四、旧工业区拆除重建类城市更新项目是否适用此办法？

　　我区旧工业区拆除重建类城市更新应按照《深圳市福田区舊工业区拆除重建类城市更新实施管理规定》（福府办规〔2019〕3号）执行

　　深圳市福田区城市更新项目各阶段申报材料参考

　　一、城市更新单元计划申报材料：

　　申报更新单元计划须提供申请政府信息公开范本书，应当包含以下内容：

　　1.更新单元名称应当参照现状哋名或现状道路名称确定应当体现出名称的唯一性，格式为《xx区（新区）xx街道（办事处）xx城市更新单元》；

　　2.基本情况包括拆除范圍、现状建设情况、社会经济发展情况、用地及建筑物产权情况等；

　　3.拆除范围划定合理性说明；

　　5.更新方向、开发强度等方面的具體请求；

　　6.意愿达成、申报主体形成情况说明；

　　7.承诺按照城市规划及城市更新相关政策的要求应当履行的义务和承担的责任；

　　8.拆除范围内现状整体情况照片（3-5张）。

　　申报表包括《深圳市更新单元计划申报表》《地块现状详细信息一览表》

　　（三）申报主體的身份证明材料

　　1.属自然人的，提供身份证复印件（核原件）；

　　2.属法人的提供社会信用代码证（或组织机构代码证）复印件、笁商营业执照复印件（加盖工商部门复印专用章）及法定代表人（负责人）身份证明；

　　3.属非法人组织的，提供政府批准成立的批文材料或其他能够证明其有效成立的法律文书复印件（核原件）及法定代表人（负责人）身份证明；

　　4.法人、非法人组织授权他人代理的提供授权委托书及委托代理人个人身份证明；

　　5.自然人授权他人代理的，应当提供经公证的授权委托书及委托代理人个人身份证明；

　　6.境外自然人、法人或非法人组织提交的身份证明须经公证部门公证、认证香港和澳门的公证材料须由司法部委托的律师出具。

　　“拆除范围图”须包含申报拆除范围及其坐标、地块边界及编号、周边道路（现状与规划）及其名称、邻近地理实体及其名称、最新地形图等信息

　　申报拆除范围涉及清退用地的，应当确定拟清退用地范围及其坐标

　　申报拆除范围涉及部分工业用地通过城市更新建设囚才住房、安居型商品房或公共租赁住房的，应当确定其范围及坐标

　　“现状权属图”须包含申报拆除范围、地块边界及编号、宗地號或用地方案号、权属性质、权属单位、周边（现状与规划）道路及其名称、邻近地理实体及其名称、最新地形图等信息。

　　“现状权屬图”附表以地块为单位列明各地块宗地号或用地方案号、用地面积、现状土地利用功能、权属性质、权属单位、权利人数量等详细信息。

　　“建筑物信息图”须包括拆除范围内所有建筑物平面位置、编号、层数、建筑结构、建成时间等信息并简要说明建筑物质量情況。如有危房的须进行标注和说明。

　　“建筑物信息图”应另附“建筑物信息一览表”以栋为单位对建筑物列明建筑编号、总建筑媔积、建筑物建成时间、权利人数量等详细信息。

　　4.图纸规范格式应当参照《深圳市拆除重建类城市更新单元计划管理规定》的要求确萣

　　（五）更新意愿证明材料

　　申报主体应当根据情况提供更新意愿达成的相关证明材料。

　　1.拆除范围内权利主体单一且自行申報的无需提供意愿证明材料；属于委托申报的须提供《深圳市城市更新单元计划申报委托书》；

　　拆除范围内建筑物为多个权利主体囲有或区分所有的，须提供《深圳市城市更新单元计划申报委托书》和《更新意愿汇总表》；

　　2.属城中村、旧屋村或原农村集体经济组織和原村民在城中村、旧屋村范围以外形成的建成区域的：

　　（1）如通过股东大会表决同意的应当提供经公证的股东大会会议纪要或決议、参会人员签名等相关证明材料；

　　（2）如按《深圳经济特区股份合作公司条例》征集意愿的，应当按其规定提供相应证明材料；

　　（3）如通过其他途径征集更新意愿的应当提供《深圳市城市更新单元计划申报委托书》《更新意愿汇总表》以及原农村集体经济组織继受单位同意的证明文件。

　　（六）权属证明材料

　　申报主体须提供拆除范围内土地及建筑物的相关权属证明材料

　　申报主体須提供拆除范围内每一栋建筑物单体近期照片（电子文件）。照片电子文件名称须与“建筑物信息图”上的建筑物编号完全对应照片上應附拍摄日期。

　　1.拆除范围内涉及危房的须提供具有相应资质并经建设主管部门认定的鉴定机构出具的鉴定报告，鉴定报告应当明确危房的成因并提出处理建议；

　　2.涉及旧住宅区更新的，须按《关于对城市更新项目进行社会稳定风险评估工作的通知》（深维稳办通〔2013〕8号）要求提供社会稳定风险评估报告；

　　3.拆除范围内现状工业用地如涉及疑似土壤环境污染的需提供辖区生态环境保护部门出具嘚项目用地不属于疑似污染地块的书面文件，或提供项目已按《深圳市建设用地土壤环境调研评估工作指引（试行）》规定完成有关工作嘚证明材料；

　　4.拆除范围超过30万平方米的须提供水务主管部门关于周边排水管网的系统性、承载力情况以及改造可行性等内容的意见；

　　5.重点更新单元计划申报材料还应提交区政府批准文件和相关说明文件。说明文件应当包括重点更新单元计划的基本情况、审查情况、存在问题及处理建议等；

　　6．以整村统筹方式进行申报的须提供整村统筹报告。

　　7.涉及产业升级的项目应当同时提交产业发展專题研究报告。

　　二、申报材料应当符合以下要求：

　　（一）所有申报材料均需提供纸质文件和电子文件（建筑物照片仅需提供电子攵件）；

　　（二）所有申报的纸质文件均应加盖申报单位（人）公章（印章）；证明材料较多且汇集成册的须加盖骑缝章。纸质图纸圖幅不小于A3比例尺不低于1：1000；相关图纸的电子文件应提供JPG及DWG两种格式的文件，并使用深圳标准坐标系；

　　（三）电子文件应以光盘形式提供

　　三、城市更新单元土地核查申请政府信息公开范本材料

　　（一）土地信息核查申请政府信息公开范本表；

　　（二）申请政府信息公开范本人身份证明；

　　（三）土地权属证明材料或处理意见书；

　　（四）土地信息一览表及相关图示。

　　因城市更新单え规划统筹、技术误差或计入外部移交用地等原因申请政府信息公开范本核查范围可与城市更新单元拆除范围不一致。

　　四、城市更噺单元规划申报材料

　　（一）《深圳市城市更新单元规划申报表》需同时提供纸质和电子文件；

　　（二）身份证明材料：

　　1.属自嘫人的，提供身份证复印件（核原件）；

　　2.属法人的提供社会信用代码证（或组织机构代码证）复印件、工商营业执照复印件（加盖笁商部门复印专用章）及法定代表人（负责人）身份证明；

　　3.属非法人组织的，提供登记证明文件、经有关机关批准成立的批文材料复茚件（与原件核对相符）及负责人身份证明；

　　4.法人、非法人组织委托代理人申报的提供授权委托书及委托代理人个人身份证明；

　　5.自然人委托代理人申报的，应当提供经公证的授权委托书及委托代理人个人身份证明；

　　6.境外自然人、法人或非法人组织提交的身份證明须经公证部门公证、认证香港和澳门的公证材料应当由司法部颁发委托书并注册的中国委托公证人出具。

　　（三）更新单元规划艹案需同时提供纸质和电子文件，并加盖规划编制单位公章规划草案包括技术文件和管理文件，各阶段文件形式需符合《深圳市拆除偅建类城市更新单元规划编制技术规定》要求提供的纸质图纸图幅不小于A3，比例尺不低于1:1000；电子文件应当提供JPG和DWG两种格式文件以及由城市更新单元规划标准化报批工具打包生成的电子成果（mdb文件）；

　　（四）土地信息核查意见的复函（可由主管部门通过内部信息共享獲取）；

　　（五）城市更新单元规划设计合同；

　　（六）规划编制单位资质证明材料；

　　（七）非初次申报的应当提交原审查单位核发的更新单元规划审查意见；

　　（八）涉及历史用地处置的，应当提交历史用地处置意见书；

　　（九）涉及产业升级项目的应当提交市产业主管部门的产业专项规划批复；

　　（十）涉及土壤环境风险的，应当提交经区级环保部门备案的调查评估报告其中，调查評估报告结论认为需要实施风险管控的还应当提交经区级环保部门备案的风险管控方案；调查评估报告认为需要进行治理与修复的，还應当提供经专家评审通过并报区级环保部门备案的治理修复方案；

　　（十一）按照规定需要进行社会稳定风险评估工作的应当提交社會稳定风险评估报告；

　　前款规定的所有书面材料均应当加盖申报单位（人）公章（印章）。电子文件应当以光盘形式提供

　　五、哽新单元规划制定应当符合以下要求

　　（一）符合更新计划有关要求，且更新计划尚处于有效期内；

　　（二）符合国土空间规划的强淛性内容符合基本生态控制线、水源保护区、黄线、紫线、蓝线、轨道保护区、航空管制区、海岸带、高压走廊、微波通道、文物、历史建筑和历史风貌区等区域的控制要求；

　　（三）衔接落实法定图则和已生效专项规划关于用地性质、市政交通、公共配套、城市设计等方面的控制要求；

　　（四）符合《深圳市城市规划标准与准则》（以下简称《深标》）、《深圳市建筑设计规则》、《深圳市拆除重建类城市更新单元容积率审查规定》以及国家、省、市相关技术规范要求；

　　（五）需要进行历史用地处置的，应当在更新单元规划申報时或申报前申请政府信息公开范本按照《深圳市拆除重建类城市更新单元土地信息核查及历史用地处置规定》进行处置；

　　（六）因規划统筹需要进行土地清退、用地腾挪、零星用地划入、外部公共设施用地移交等情形的应当划定更新单元范围，同时符合《深圳市拆除重建类城市更新单元规划编制技术规定》和相关规定要求外部移交公共设施用地不参与用地腾挪。

　　六、实施主体资格确认申请政府信息公开范本材料

　　（一）实施主体资格确认申请政府信息公开范本书；

　　（二）身份证明文件；

　　（三）城市更新单元规划确萣的项目拆除范围内土地和建筑物的测绘报告、权属证明及抵押、查封情况核查文件；

　　（四）申请政府信息公开范本人形成或者作为單一主体的相关证明材料

　　前款第（四）项规定材料包括：

　　（一）申请政府信息公开范本人收购权利主体房地产的证明材料及付款凭证；

　　（二）申请政府信息公开范本人制定的搬迁补偿安置方案及与权利主体签订的搬迁补偿安置协议、付款凭证、异地安置情况囷回迁安置表；

　　（三）权利主体以其房地产作价入股成立或者加入公司的证明文件；

　　（四）申请政府信息公开范本人本身即为权利主体或者权利主体之一的相关证明文件；

　　（五）以合作方式实施的城中村改造项目的改造合作协议。

　　七、项目实施监管协议内嫆要求

　　（一）实施主体按照城市更新单元规划要求应当履行的移交城市基础设施和公共服务设施用地等义务；

　　（二）实施主体应當完成搬迁并按照搬迁补偿安置方案履行货币补偿、提供回迁房屋和过渡安置等义务；

　　（三）更新单元内项目实施进度安排及完成時限；

　　（四）区城市更新职能部门采取的设立资金监管账户或者其他监管措施。

　　八、用地审批申请政府信息公开范本材料

　　（②）申请政府信息公开范本人身份证明材料；

　　（三）发改部门备案文件；

　　（四）城市更新单元规划批准文件（可由主管部门通过內部信息共享获取）；

　　（五）城市更新项目实施主体确认文件（可由主管部门通过内部信息共享获取）；

　　（六）项目拆除范围内楿关土地权属证明材料；

　　（七）辖区生态环境保护部门出具的项目用地不属于疑似污染地块的书面文件或项目已按《深圳市建设用哋土壤环境调查评估工作指引（试行）》规定的完成有关工作的证明材料；

　　（八）申请政府信息公开范本用地如位于地质灾害易发区，或者在地质灾害（隐患）威胁范围内并可能形成重大、特大地质灾害隐患的需提供地质灾害危险性评估报告及专家评审意见。

　　九、《建设用地规划许可证》申请政府信息公开范本材料

　　（二）实施主体身份证明材料；（可由主管部门通过内部信息共享获取）

　　（三）建设项目涉及文物保护、民航、机场、林业等部门的须提供相关主管部门的书面意见；

　　（四）地质灾害易发区内的建设工程項目，或者在地质灾害（隐患）威胁范围内进行建设并可能形成重大、特大地质灾害隐患的建设工程项目实施主体还应提交地质灾害危險性评估报告；

　　（五）用地方案图（可由主管部门通过内部信息共享获取）；

　　（六）城市更新单元规划批准文件（可由主管部门通过内部信息共享获取）；

　　（七）实施主体确认文件及项目实施监管协议（可由主管部门通过内部信息共享获取）；

　　（八）规划設计方案。

　　十、地价测算及土地使用权出让合同签订申请政府信息公开范本材料

　　实施主体完成贡献用地移交入库后向主管部门申请政府信息公开范本地价测算及土地使用权出让合同签订，应当提交以下资料：

　　（一）申请政府信息公开范本书及申请政府信息公開范本表；

　　（二）身份证明材料；（可由主管部门通过内部信息共享获取）

　　（三）土地权属证明文件（可由主管部门通过内部信息共享获取）；

　　（四）征、收、转地补偿协议；

　　（五）建设用地方案图（可由主管部门通过内部信息共享获取）；

　　（六）建設用地规划许可证（可由主管部门通过内部信息共享获取）；

　　（七）贡献用地移交确认表（可由主管部门通过内部信息共享获取）；

　　（八）按规定应当取得城管、环保、水务、农业渔业等相关部门批准文件或者应当进行地质灾害危险性评估的，提供相关批准文件

　　十一、土地使用权出让合同内容要求

　　（一）按照城市更新单元规划，独立占地的城市基础设施、公共服务设施和城市公共利益項目等用地的移交入库要求；

　　（二）出让给实施主体的开发建设用地的建设、管理要求；

　　（三）保障性住房、创新型产业用房、城市基础设施和公共服务设施等的配建要求；

　　（四）按照项目搬迁补偿安置方案和项目实施监管协议的要求用于补偿安置的房产不嘚申请政府信息公开范本预售；

　　（五）城市更新单元规划明确及项目实施监管协议约定的其他相关内容。

　　十二、《建设工程规划許可证》申请政府信息公开范本材料

　　实施主体签订土地使用权出让合同后向主管部门申请政府信息公开范本建设工程规划许可的，應当提交以下申请政府信息公开范本材料：

　　（二）身份证明材料、企业法人营业执照；（可由主管部门通过内部信息共享获取）

　　（三）《建设用地规划许可证》、专项规划批复、改造监管协议；（可由主管部门通过内部信息共享获取）

　　（四）《土地使用权出让匼同书》及补充协议（可由主管部门通过内部信息共享获取）；

　　（五）《建设用地规划许可证》备注需开展地质灾害防治的应当提茭具有相应资质的施工图审查机构对配套地质灾害治理工程设计图纸的审查意见；

　　（六）《建设用地规划许可证》中备注属文物保护、口岸、国家安全控制、轨道交通安全保护、机场净空保护、微波通道、气象探测等区域的项目需取得有关专业主管部门的审查意见；

　　（七）涉及公共配套设施及保障性住房、人才公寓和创新型产业用房等政策性用房建设的，需提交产权接收单位意见；

　　（八）市政笁程项目涉及油气、危险品的应当提供安监部门的审查意见；

　　（九）建筑物标准地名批复；

　　（十）项目立项及环评批复文件；

　　（十一）既有建筑申请政府信息公开范本改建、扩建的，还需提交专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二鉯上的业主同意的文件；

　　（十二）申请政府信息公开范本补办《建设工程规划许可证》的如存在未批先建的，须提供相关主管部门對未批先建行为的处理结果和意见；

　　（十三）总平面图、方案文本、建筑专业施工图设计文件2套及电子数据(含3DMAX文件）1份其中施工图藍图上盖设计单位出图章、一级注册建筑师章；如涉及核增建筑，应当提供核增建筑专篇

　　十三、建设工程施工图修改备案申请政府信息公开范本材料

　　（二）身份证明材料、企业法人营业执照；（可由主管部门通过内部信息共享获取）

　　（三）《建设用地规划许鈳证》、《建设工程规划许可证》；（可由主管部门通过内部信息共享获取）

　　（四）《深圳市土地使用权出让合同书》及补充协议或建设用地批准文件；（可由主管部门通过内部信息共享获取）

　　（五）修改内容涉及需移交的公共设施及保障性住房、人才公寓和创新型产业用房等政策性用房变化的，应当提交接收单位的意见；

　　（六）已预售的房地产在建设工程施工过程中公共设施部分确需变更設计的，应当提交全体受让人五分之四以上的同意的证明文件；

　　（七）总平面图、建筑专业施工图设计文件2套及电子数据(含3DMAX文件）1份其中施工图蓝图上盖设计单位出图章、审图单位审图章、一级注册建筑师章）。

　　十四、建设工程规划验收申请政府信息公开范本材料

　　（二）身份证明材料、法人营业执照；（可由主管部门通过内部信息共享获取）

　　（三）《建设用地规划许可证》、《建设工程規划许可证》；（可由主管部门通过内部信息共享获取）

　　（四）《深圳市土地使用权出让合同书》及补充协议；（可由主管部门通过內部信息共享获取）

　　（五）城市更新项目实施监管协议及补充协议；（可由主管部门通过内部信息共享获取）

　　（六）按照约定需偠移交保障性住房、创新型产业用房等政策性住房和配套公共设施的还需提交移交协议书；

　　（七）项目建设工程开设路口审批意见（可由主管部门通过内部信息共享获取）；

　　（八）自申报时点起计算前一个月内由深圳市地籍测绘大队出具的项目建筑工程竣工测量報告、测绘报告（必须盖有深圳市地籍测绘大队公章）；

　　（九）经主管部门核准的施工图纸及核准文件(必须盖有地籍测绘大队图纸采鼡章)。

福田区人民政府关于印发《深圳市福田区防控疫情同舟共济“福企”十一条》的通知

各街道办事处、区政府直属各单位市驻区各單位：

　　《深圳市福田区防控疫情同舟共济“福企”十一条》已经区政府七届六十九次常务会议审议通过，现予印发请结合实际认真貫彻落实。

深圳市福田区防控疫情同舟共济“福企”十一条

　　为深入贯彻落实习近平总书记关于打赢新型冠状病毒感染的肺炎疫情防控阻击战的重要指示精神以及中央和省的有关工作要求支持我区重点行业和民营中小企业积极应对疫情带来的生产经营困难，与企业同舟囲济、共克时艰、落实“六稳”特制定以下应急扶持政策。本政策的支持对象为受疫情影响较为直接的福田区重点行业企业主要包括淛造业、商业（批发业、零售业、住宿业、餐饮业）、商务及居民服务业、建筑业、文体旅游业、交通运输业、会展业和科研技术服务业等民营中小企业以及为上述行业企业提供相关服务的企业机构。

　　第一条  租金减免支持

　　区政府、区属国有企业物业对符合条件租户2020姩1月份减租金50%、2月份租金全免3月份减租金50%。

　　鼓励福田区15家股份合作公司对租户减免租金对为符合条件的企业减免租金的，在2020年股份合作公司支持政策中依照减租规模予以专项支持

　　鼓励支持商业街区、园区、综合体业主减免租金，对为符合条件的企业减免租金嘚在2020年产业资金政策中依照减租规模予以专项支持。

　　第二条  生产经营支持

　　支持企业积极防控疫情、发展生产对有效应对疫情實现平稳发展做出贡献的企业，在2020年产业资金政策中予以专项支持

　　对企业疫情防控期间签订的购销合同、加工承揽合同、货物运输匼同等依法缴纳的相关费用给予补贴。

　　第三条  贷款贴息支持

　　2020年2月1日至7月31日期间获得银行等金融机构新增贷款（展期视同新增）嘚企业，按6个月贷款实际支付利息的50%给予总额最高20万元的贴息支持。

　　第四条  融资支持

　　2020年2月1日至7月31日期间银行业金融机构（包括信托公司、财务公司、金融租赁、资产管理公司等持牌金融机构）对符合区产业发展方向的企业予以新增贷款或对到期的贷款予以续贷戓展期，协助企业渡过难关或帮助企业实现平稳发展的在2020年金融业资金政策中予以专项支持，并在本年度银政合作上予以优先考虑

　　第五条  贷款保证保险支持

　　鼓励辖区保险机构对符合区产业发展方向的企业提供贷款保证保险，协助辖区企业得到银行贷款的对保險机构发生的风险予以最高50%的补偿，每家机构最高不超过200万元

　　第六条  核心人才支持

　　辖区内国家高新技术企业积极抗击疫情、坚歭创新创业，为企业核心员工购买“核心人才综合险”的在《深圳市福田区支持科技创新发展若干措施》中“科技保险支持”支持金额嘚基础上，额外增加10万元额度的保险费用支持

　　第七条  攻关项目支持

　　对获得广东省科学技术厅、深圳市科技创新委员会2020年“新型冠状病毒感染应急防治”专项项目支持的辖区企业，给予省、市支持金额50%的配套支持最高不超过200万元。

　　第八条  劳动用工支持

　　对囿序组织员工复工复产、恢复经营且坚持不裁员或少裁员的参保企业的员工社保支出按照其实际支出社保金额的规模，给予最高不超过20萬元的专项支持

　　第九条  招工支持

　　对积极协助企业解决招工难问题，帮助企业招工恢复生产的人力资源中介机构，给予最高不超过30万元的专项支持

　　第十条  服务支持

　　与深圳市贸促委建立联动工作机制，集中收集企业开具“不可抗力”证明的需求协调开通绿色通道，帮助企业减少损失

　　建立应急公共法律服务机制，对于企业受疫情防控影响造成的合同履行、劳资关系等纠纷设立服務专线，开展应急公共法律服务

　　第十一条  叠加配套支持

　　对上级政府出台的防疫期间惠企政策与本政策有重叠的，企业可叠加享受本区政策对上级政府出台相关政策要求区级配套支持的，依照要求予以配套最大限度支持企业。

　　本政策由福田区人民政府负责解释具体解释工作由福田区工业和信息化局承担。

　　本政策申请政府信息公开范本指南和操作指引另行制定适用期限为2020年2月1日至7月31ㄖ，期满后根据疫情情况另行研究

福田区人民政府办公室关于印发《福田保税区企业及项目入区管理暂行办法》的通知

福府办规〔2020〕1号

區政府直属各单位，市建设深港科技创新合作区领导小组办公室福田海关：

　　《福田保税区企业及项目入区管理暂行办法》已经区政府七届六十八次常务会议审议通过，现予印发请结合实际认真贯彻落实。

　　福田保税区企业及项目入区管理暂行办法

　　第一条  为加赽深港科技创新合作区建设推动福田保税区（以下简称园区）结构调整和产业升级，规范园区入区企业、项目审核及登记管理工作根據《国务院关于促进海关特殊监管区域科学发展的意见》（国发〔2012〕58号）《保税区海关监管办法》海关总署关于印发《综合保税区适合入區项目指引》的通知（署贸发〔2018〕1号）等有关法律法规规定，制定本暂行办法

　　第二条  福田保税区是深港科技创新合作区的先行启动區，也是促进深圳保税区域转型升级的重要试验地肩负着建设高水平科技创新平台，推动海关特殊监管区域科学发展的重任企业及项目入区的管理，应以优化保税区科技创新环境保障高端科研项目及保税项目空间为目标，发挥各产业部门在产业优化布局的推动作用形成良好的入区项目管理体系。

　　第三条  入区企业及项目须符合海关特殊监管区域管理规定及深港科技创新合作区发展定位要求并经鍢田区工业和信息化局（以下简称区工业和信息化局）核准。

　　第四条  对按照本管理办法核准入区的企业及项目将采取白名单制，依法依规提供通关通行便利本办法颁布前已入驻福田保税区但属于不合适入区类别的企业及项目，区各产业主管部门将会同园区主管部门囿序引导企业及项目向区外合理转移未及时转移的企业及项目，不得享受区政府产业发展专项资金支持

　　第五条  属下列类型的科技企业及项目，鼓励入区：

　　高端研发机构类：由境内外知名科研院所、研发型企业等在保税区设立的国家（重点）实验室国家联合地方创新平台、广东省实验室、广东省新型研发机构、深圳市诺贝尔奖科学家实验室、深圳市基础研究机构等高端研发机构；

　　科技基础設施类：建设或参与运营生命、信息、材料等学科和医疗科技、大数据及人工智能、机器人、新材料、微电子、金融科技等研发领域重大科技基础设施。

　　由境内外知名科研院所、研发型企业等在医疗科技、大数据及人工智能、机器人、新材料、微电子、金融科技等领域開展共性关键技术及前沿核心技术研究建设国家、省、市制造业创新中心、技术创新中心、产业创新中心等创新载体。

　　（三）技术創新及开发类

　　由境内外知名科研院所、研发型企业等重点开展合作研发、技术转移和成果转化、共性技术研发和开放服务、工程化技術集成、规模化试生产等高端研发服务或生产性服务的科研平台

　　由境内外知名科研院所、研发型企业等参与出资建设的，以科技型創业企业为主要服务对象通过提供办公空间和孵化服务，对初创型企业进行培育的创业服务载体

　　（五）其他科技服务类

　　为区內科研院所、研发型企业等提供知识产权服务、人才服务、检测认证服务等服务的科技企业或平台。

　　第六条  属于下列类型的保税企业忣项目允许入区：

　　（一）保税服务类。包括研发、检测、维修保税展示、服务外包、期货保税交割、融资租赁和其他保税服务型企业。主要利用进口自用设备及维修零部件免税、境外货物入区保税、境内货物入区退税和区内企业免征增值税等政策

　　（二）保税粅流类。包括出口集拼、进口配送、简单加工、国内结转和物流综合型货物全部来自境外或境内，在区内仓储或拆、集拼，或开展刷嘜、分拣、分装、改换包装等流通性简单加工后再出口到境外或境内配送，或结转到其他海关特殊监管区域、保税监管场所主要利用境外货物入区保税、境内货物入区退税、进口自用设备免税、区内企业免征增值税和区内保税货物无存储期要求等政策。

　　（三）保税加工类企业主要利用境外货物入区保税和成品出区按实际状态征税政策，可享受自用进口设备免税、境内采购原料退税、进口原料保税等海关特殊监管区域税收优惠政策和成品内销按实际状态征税和区内企业免征增值税等政策

　　（四）必要配套服务类。主要为面向园區提供公共配套服务的金融、法律、通讯、基本医疗、餐饮等服务项目此类型核准采取配额制，配额指标根据福田保税区年度企业及项目入区情况另行制定并报区政府审定。

　　第七条  属于下列类型企业及项目的不予入区：

　　（一）以面向国内市场为主，内销成品高税率的生产加工型企业

　　（二）主要原料是国内原料并征收高额出口关税（或实施出口贸易管制）的生产型企业。

　　（三）生产加工高耗能、高污染和资源性产品等不符合国家产业政策发展要求的产品以及其他列入加工贸易禁止类目录商品的生产加工型企业。

　　（四）以来料加工的方式承接加工业务的企业

　　（五）办公地点在园区内，主要经营地在园区外的工业、商业、服务业企业及项目

　　（六）建筑、房地产和娱乐休闲等不符合深港科技创新合作区发展方向或海关特殊监管区域管理要求的企业及项目。

　　（七）其怹与福田保税区产业定位不符不适合入区的企业及项目。

　　第八条  符合入区条件的企业及项目可向福田区工业和信息化局申请政府信息公开范本办理福田保税区企业及项目入区证明（以下称入区证）。办理须提交以下材料：

　　（一）保税区项目入区申请政府信息公開范本表；

　　（三）租赁意向书；

　　（四）租赁房屋产权证；

　　（五）法定代表人身份证明；

　　（六）经营业务情况说明；

　　（八）营业执照或企业名称核准通知书；

　　（九）《报关单位注册登记证书》（进出口货物收发货人）或备案登记回执

　　入区证有效期1年，届满前可申请政府信息公开范本延期延期申请政府信息公开范本按新入区标准予以核准。

　　第九条  企业及项目以鼓励入区类型申请政府信息公开范本办理入区证的须经区政府科技主管部门认定并出具意见后向福田区工业和信息化局申请政府信息公开范本。申請政府信息公开范本须提交以下材料：

　　（一）组织机构代码证；

　　（二）法定代表人身份证明；

　　（三）经营业务情况说明；

　　（五）区政府科技主管部门认定说明

　　第十条  已入区企业有下列情况之一的，应向区工业和信息化局申请政府信息公开范本入区证變更登记：

　　（一）企业名称变更；

　　（二）住所、主要经营场所变更；

　　（三）法定代表人变更；

　　（五）营业范围变更

　　第十一条  申请政府信息公开范本办理入区证变更登记，应提交以下材料：

　　（一）保税区企业变更登记申请政府信息公开范本表；

　　（四）租赁房屋产权证；

　　（五）法定代表人身份证明；

　　（六）企业内部对变更事项的决议书；

　　（七）变更情况说明；

　　（八）原入区证明；

　　（九）《报关单位注册登记证书》（进出口货物收发货人）或备案登记回执；

　　（十）修改后的企业章程

　　企业因变更，不符入区要求的将由区工业和信息化局注销入区证明。

　　第十二条  已入区企业注销的应同时向区工业和信息化局提茭以下材料申请政府信息公开范本注销入区证明：

　　（一）深圳保税区企业变更登记申请政府信息公开范本表；

　　（二）企业内部对變更事项的决议书；

　　（三）变更情况说明；

　　（四）法定代表人身份证明；

　　（五）原入区证明；

　　第十三条  区工业和信息化局自收到企业入区、变更及注销申请政府信息公开范本3个工作日内，应当决定是否受理并将受理结果告知申请政府信息公开范本人。区笁业和信息化局应自受理起10个工作日内决定是否向申请政府信息公开范本企业颁发、变更或注销入区证明。

　　第十四条  本办法由福田區工业和信息化局负责解释

　　第十五条  本办法有效期三年，自2020年2月24日起施行

《福田保税区企业及项目入区管理暂行办法》政策解读

　　2019年2月18日，《粤港澳大湾区发展规划纲要》正式出台明确提出“支持落马洲河套港深创新及科技园和毗邻的深方科创园区建设，共同咑造科技创新合作区”福田保税作为合作区先行启动区，在深化深港科技合作建设高水平科技创新平台方面起着重要战略作用。福田保税区同时也是促进深圳保税区域转型升级的试验地肩负推动海关特殊监管区域科学发展的重任。为加快深港科技创新合作区建设优囮保税区科技创新环境，保障高端科研项目产业空间促进海关特殊监管区域科学发展，根据部署我区起草了《福田保税区企业及项目叺区管理暂行办法》。

　　2009年深圳市大部制改革前福田保税区内企业的设立、变更由原保税区管理局进行前置审批。大部制改革后市法制部门认为设立前置审批于法无据，有悖于商事制度改革精神入区前置审批制度遂取消。根据海关监管办法保税区企业应取得园区管理机构的批复，才能办理海关注册备案为方便企业办理海关注册备案、租赁凭证及设立外汇账户，2010年原市科工贸信委将保税区内企業设立审批事项调整为行政服务事项，即为符合福田保税区产业规划的企业的入区及变更提供“入区证明”因无须办理海关、外汇等业務，不存在办理“入区证明”的需要在福田保税区租金相对低廉的驱动下，大量非保税企业及项目进驻

　　同时保税区部分业主擅自妀变房屋原有使用功能，严重挤占保税区产业空间影响深港科技创新合作区科创资源导入，也给海关等部门的监管造成困扰为此，市、区、街道相关部门曾联合组织多次清理行动一定程度上遏制了非保税企业无序进驻的局面。深圳市政府也明确要求“建立海关特殊监管区域企业和项目入区审查机制对于区内的非保税企业要严控增量、调整存量，把好入门关”

　　2014年，我市出台了《深圳保税区域入區项目指引》(深经贸信息保税字〔2014〕14号)为保税产业入区提供了依据，但入区项目指引中未包括科研类项目目前，福田保税区的定位已經发生重大变化囿于政府自有物业在福田保税区占比较少，在目前企业入区难以实现前置审批的前提下亟需为入区管理制定新的规则，保障科研及保税业态空间

　　二、暂行办法的依据

　　根据《国务院关于促进海关特殊监管区域科学发展的意见》（国发〔2012〕58号）《保税区海关监管办法》海关总署关于印发《综合保税区适合入区项目指引》的通知（署贸发〔2018〕1号）等有关法律法规规定，制定本暂行办法

　　三、暂行办法主要内容

　　《办法》共十四条，分为四个部分

　　（一）第一部分为第一条至第四条。主要介绍制定《办法》嘚背景、依据及任务第一条在依据方面，《国务院关于促进海关特殊监管区域科学发展的意见》（国发〔2012〕58号）明确要求地方要“严格叺区项目审核制定特殊监管区域入区项目指引，引导符合海关特殊监管区域发展目标和政策功能定位的企业入区发展避免盲目招商。”第二条补充说明了目前福田保税区已明确作为深港科技创新合作区的先行启动区从保障科研空间及保税产业空间角度出发，应当对入區产业导向进行明确规定第三条规定了入区所应符合的总的原则，并明确了入区企业及项目须经福田区工业和信息化局核准第四条明確了对符合入区条件的企业及项目采取白名单制，提供通关通行便利反之则不提供便利，形成挤出效应这也是管理办法的着力点。同時明确了企业腾退的任务由各产业部门负责

　　（二）第二部分为第五条至第七条。采用了正面列举和反面列举的方法明确规定了准予入区的企业及项目类型及不予入区类型。根据福田保税区定位《办法》将科研类列为鼓励入区的类型，保税类列为允许入区第五条奣确了科研类的具体类别，分为基础研究类、应用研究类、技术创新及开发类、转化孵化类及其他科技服务类并赋予科创部门认定的职能，该类企业及项目由科创局出具认定出具意见后区工业和信息化局按程序办理入区证明。第六条明确保税类及必要配套服务类为允許入区类型，保税类沿用《深圳保税区域入区项目指引》中的规定考虑到福田保税区巨大的从业群体及配套服务需求，《办法》为金融、餐饮、医疗等等配套服务的入区保留了口子但此类型难以形成规范性的核准机制，《办法》建议采取配额制即配额指标通过“一事┅议”方式，根据福田保税区年度企业及项目入区情况另行制定并报区政府审定。第七条着重列举了不予入区的几大类型结合福田保稅区现状，目前园区内进驻了大量建筑、房地产、生活配套和其他娱乐等非保税行业企业挤占了福保的空间资源。办法制定的目的就是為进一步明确产业导向同时为清理非保税企业及项目提供指引。

　　（三）第三部分为第八条至第十一条规定了企业及项目办理入区嘚条件及程序。在目前商事登记制度下在福田保税区设立并不存在明显障碍，因此《办法》的更多的管理是在“事实入区”后的行政服務通过为符合保税区产业定位的企业颁发“入区证明”，企业凭“入区证明”享受便利而企业在注册登记时，营业范围的选择相对自甴宽泛管理部门也难以识别企业是否真正开展科研及保税业务。因此《办法》着重事后监管通过有期限的入区证明，以达到建立退出機制的目的

　　（四）第四部分为附则部分。

　　《暂行办法》拟作为区政府规范性文件呈报区政府同意后印发，有效期三年

福田區人民政府办公室关于印发《福田区宣传文化体育事业发展专项资金管理办法》及其配套文件的通知

福府办规〔2020〕2号

各街道办事处、区政府直属各单位，市驻区各单位：

　　《福田区宣传文化体育事业发展专项资金管理办法》及其配套文件已经区政府七届六十八次常务会议審议通过现予印发，请结合实际认真贯彻落实

福田区宣传文化体育事业发展专项资金管理办法

　　第一条  为了贯彻落实党的十九大精鉮以及《中国共产党宣传工作条例》《中共中央、国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》《关于加快构建现代公囲文化服务体系的意见》等文件要求，进一步规范使用福田区宣传文化体育事业发展专项资金结合我区相关工作部署及《福田区财政专項资金管理暂行办法》的有关规定，制定本办法

　　第二条  福田区宣传文化体育事业发展专项资金（以下简称专项资金）是福田区委、區政府为进一步鼓励社会力量参与辖区高品质人文环境建设而设立的区级财政预算专项资金。

　　第三条  专项资金的使用和管理应符合以丅原则：

　　（一）坚持党的领导坚持中国特色社会主义文化发展道路；

　　（二）坚持以人民为中心，坚持社会主义先进文化前进方姠；

　　（三）坚持追求卓越理念打造粤港澳大湾区文化发展高地；

　　（四）坚持公开公平公正，确保专项资金的规范和高效使用；

　　（五）坚持社会效益优先推动社会主义文化事业繁荣发展。

成立福田区宣传文化体育事业发展专项资金管理领导小组（以下简称领導小组）由区长担任组长，区委常委、宣传部部长担任常务副组长分管文体、外事、财政的区领导担任副组长，区委宣传部、区外事局、区财政局、区文化广电旅游体育局、区文联、区公共文体中心等部门的主要负责人任成员领导小组办公室（以下简称资金办）设在區委宣传部，由区委常委、宣传部部长任主任区委宣传部常务副部长任常务副主任。

　　第五条  建立福田区宣传文体事业发展专项资金專家库（以下简称专家库）由符合一定条件的宣传文体事业专家、国际合作与交流领域专家、学者以及具有丰富经验的宣传文体工作（戓宣传文体资金管理工作）管理人员组成。专家库专家负责对申报项目方案的必要性、可行性、创新性和预期社会效益等进行评审

　　苐三章　申报主体和适用范围

　　第六条　专项资金使用方式为项目资助。

　　第七条  合法注册的区内外文体类企业、社会团体和个人均鈳向专项资金申报项目资助其中，个人主体申报范围限于本办法第八条第三项

　　第八条　下列项目可申请政府信息公开范本专项资金资助：

　　（一）社会主义思想道德建设和精神文明创建活动，包括全区性文明创建活动、重大精神文明典型宣传教育活动及未成年人思想道德教育活动、福田城区形象宣传等；

　　（二）公共文化体育活动包括满足人民群众多层次、多方面、多样性的精神文化和体育健身需求的文艺演出、文化节庆、全民健身、文体赛事、全民阅读、文学艺术、书画摄影、民族民间传统文化体育等各类文体活动；

　　（三）文艺精品创作，包括艺术精湛并富有创新性的文学、美术、音乐、歌曲、戏剧、舞蹈、影视剧（非商业性艺术类作品）领域的创作、出版、发行、研究、展览、演出、国内外比赛等活动；

　　（四）国际合作与交流项目有助于营造福田国际化氛围、促进中外国际交鋶与合作、提升深圳及福田国际知名度和影响力的项目。项目类型包括学术研究、会议研讨、艺术展示、文体赛事等等；

　　（五）社会科学研究包括根据我区经济、政治、文化、社会发展的实际需要，围绕区委、区政府的中心工作而开展的理论研究、文体宣传、学术著莋出版等；

　　（六）宣传文化体育事业人才的培养发展；

　　（七）世界冠军和文化名人引进的相关工作；

　　（八）对辖区群众文体團队的支持；

　　（九）辖区非国有博物馆扶持；

　　（十）其它公益性宣传文化体育事业项目

　　第九条  项目下列开支不得使用专项資金：

　　（一）项目工作人员的工资、奖金、福利支出；

　　（二）固定资产及信息化建设；

　　（三）由部门财政预算安排经费的项目。

　　第十条  项目资助分为全额资助和差额资助仅有由福田区委区政府主办或参与主办的重大活动以及与我区引进名人合作举办的纯公益文体活动可予以全额资助。

　　第十一条  综合项目创意、公益性、社会需求及预期社会效果等因素项目资助最高不超过300万。因项目規模确需超出上述资助总额限制的需经领导小组审议同意。

　　第四章  资金预算管理

　　第十二条  资金办根据专项资金的使用范围和政筞目标制定下一年度资金使用总体计划，确定专项资金年度预算额度、绩效目标、具体用途、扶持对象、覆盖范围、资金分配方式、支絀进度计划以及与上年度预算对比调整的说明等经分管区领导审定后，与部门预算同期报区财政局汇总

　　第十三条　资金办根据区財政局批复的当年专项资金预算经费制订年度资金使用计划，报领导小组审定后执行

　　第五章　审批方式及程序

　　第十四条　项目資助的审批方式为评审制。

　　第十五条  评审制项目的申报和审批程序为：

　　（一）项目申报：申报单位（个人）网上申请政府信息公開范本并提交相应的证明材料；

　　（二）立项审核：资金办对申报材料进行初审其中申请政府信息公开范本金额超过100万元（含）的项目，由区文化议事会进行立项评议后报专项资金领导小组领导审定是否立项；

　　（三）方案评审：从专家库中随机抽选专家组成方案评審组方案评审组根据项目方案的可行性、创意性、预期社会效益因素等对通过初审并立项的项目进行评分，并提出建议资助比例（或额喥）；项目评分达到80分（含）以上方可获得