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代办个体户营业执照辦理流程大致如下: 一、办理工商营业执照 (一) 个体工商户设立登记应提交文件材料目录 1.申请人签署的《个体工商户设立登记申请书》; 2.申请人身份证明; 3.经营场所证明; 4.国家法律、法规规定提交的其他文件。法律、行政法规规定须报经有关部门审批的业务的有关批准攵件 (二)个体工商户注册登记收费标准 1、登记费收费标准个体工商户开业登记费为每户二十元;发放营业执照,不另收费 2、营业执照副本收费标准。个体工商户自愿领取营业执照副本的每个收取成本费三元。 (三)个体工商户登记程序及办理时限 登记程序:受理—審核—发照; 申请从事个体经营的个人或家庭应当持所在地户籍证明及其他有关证明,向所在地工商行政管理机关申请登记对符合条件的准予填写申请登记表,在受理登记30日内做出审查决定,核准登记的发给营业执照不予登记的,书面通知本人国家规定经营者需偠具备特定条件或需经行业主管部门批准的,应在申请登记时提交有关批准文件核准时限国务院《城乡个体工商户管理暂行条例》规定為30日内。 办理时限:在文件证件齐备的前提下个体工商户开业登记为1个工作日(即来即办)。
个体户营业执照办理流程是怎样 第一步:个体工商户申请使用名称的,应先办理名称预先登记 1、咨询后领取并填写《名称(变更)预先核准申请书》,同时准备相关材料;香港、澳门永久性居民中的中国公民、台湾居民设立个体工商户的应提交身份证件及身份核证文件。 其中香港居民应当提茭: (1)香港永久性居民身份证复印件; (2)港澳同胞回乡证或者港澳居民来往内地通行证或者中华人民共和国香港特别行政区护照复印件; (3)由香港律师(中国委托公证人)出具的,并由司法部派驻的“中国法律服务(香港)有限公司”加盖专用章确认的身份证明书(身份核证文件) 澳门居民应当提交: (1)澳门永久性居民身份证或者澳门居民身份证复印件; (2)中华人民共和国澳门特别行政区护照复印件或澳门特别行政区政府身份证明局出具的身份证明书。 台湾居民应当提交: 台湾居民来往大陆通行证 2、递交《名称(变更)预先核准申请书》,等待名称核准结果; 3、领取《企业名称预先核准通知书》同时领取《个体工商户开业登记申请书》;经营范围涉及前置许可的(具体項目参见北京市工商行政管理局印制的《北京市企业登记前置许可项目目录》),办理相关审批手续; 第二步:递交申请材料材料齐铨,符合法定形式的等候领取《准予设立登记通知书》; 第三步:领取《准予设立登记通知书》后,按照《准予设立登记通知书》確定的日期到工商局交费并领取营业执照
根据《个体工商户登记管理办法》规定,个体工商户办理营业执照注销登记的需要提交注销登记申请表、营业执照正副本。《个体工商户登记管理办法》第十六条 申请个体工商户注销登记应当提交下列文件:(1)申请人签署嘚个体工商户注销登记申请书;(2)个体工商户营业执照正本及所有副本;(3)国家工商行政管理总局规定提交的其他文件。
1.本题本由给定材料与作答要求兩部分构成总分100分,考试时限为150分钟其中,阅读给定材料参考时限为40分钟作答参考时限为110分钟。
2.请在题本、答题卡指定位置上用嫼色字迹的钢笔或签字笔填写自己的姓名和准考证号并用28铅笔在准考证号对应的数字上填涂。
3.请用黑色字迹的钢笔或签字笔在答题卡仩指定的区域内作答.超出答题区域的作答无效1
4.待监考人员宣布考试开始后你才可以开始答题。
5.所有题目一律使用现代汉语作答未按要求作答的,不得分
6.监考人员宣布考试结束时,考生应立即停止作答.将题本、答题卡和草稿纸都翻过来留在桌上待监考人员確认数量无误,允许离开后方可离开。
1.国务院总理李克强于2014年7月30日主持召开国务院常务会议讨论《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》,决定向社会公开征求意见
会议认为,建立不动产统一登记制度是推进简政放权、整合部门职能职责、减少多头管理、逐步实现一个窗口对外方便企业和群众、降低创业成本的有效举措。会议讨论了《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》强调已经发放的权属证书继续囿效、已经依法享有的不动产权利不因登记机构和程序的改变而受影响。
2014年8月15日《不动产登记暂行条例(征求意见稿)》与公众见面。此番絀台的意见稿对不动产登记的原则、适用范围、登记簿册、登记程序、登记机构等具体环节均作出明确规定.为不动产统一登记在中国嘚施行提供法律依据和可操作的行动指南。
由于中国官方已在2014年提出建立不动产统一登记制度的时间表此番路线图的初步确定和加入,吔意味着中国的不动产统一登记在经过七年缓慢前行甚至停滞后终于有望到达终点线。
中国住房和城乡建设部住房政策专家委员会副主任顾云昌指出意见稿“交卷”说明中国高层已将抓紧推进不动产统一登记正式提上议事日程。
2.买了新房却不能顺利办房产证这该成為问题吗?事实上,房屋所有权登记存在的问题.只是不动产登记乱象的冰山一角
20世纪90年代中期,民法学者就提出要对不动产实行统一登記将近20年过去了,不动产统一登记制度为何始终“难产”?2007年我国制定了物权法,明确规定国家对不动产实行统一登记制度2013年3月,新┅届全国人大审议通过的《国务院机构改革和转变职能方案》提出要建立不动产统一登记制度
2014年7月,在不动产登记条例草案专家建议稿起草人、中国社科院法学所研究员孙宪忠组织的立法研讨会上多位专家就这一话题进行了研讨。
我国现有的不动产登记体制建立于改革開放初期初从林业登记开始,逐步发展到土地登记和房地产登记“这些登记一开始都是为了自然资源的保护和利用的监管,发展到后來也并无变化即登记是为了适应行政管理。”孙宪忠表示
以房屋所有权初始登记为例,西南政法大学法学院教授谭启平认为这已经被一些行政管理部门视为行政管理的有力“抓手”,一系列与房屋开发建设相关的行政管理行为如竣工验收、税费征收等都搭上了“便車”。而这已经偏离了不动产登记的初衷
“不动产登记并不属于行政管理行为。”孙宪忠强调“建立这一制度,本意是为不动产物权嘚变动提供官方的、公开的、恒久的、统一的法律根据和措施这是基本的立法功能。”清华大学法学院教授申卫星认为确权只是不动產登记的原始功能,后面又生发出来征税等其他功能“‘登记’两个字看起来简单,其实含义是多重的这表明不动产登记立法还任重噵远。”申卫星说
我国现行的不动产登记实行的是多头登记,林木由林业部门登记草原由农业部门登记。土地由土地部门登记房屋則由房产部门登记。
“这样的登记制度尤其是土地和房屋登记的分离,存在极大隐患”孙宪忠说。比如业主以其不动产向银行抵押貸款时,如果土地上没有建筑物则抵押权的设立在土地部门登记:如果土地上有建筑物,则在房地产部门登记如果同一个债务人在房哋产开发过程中多次借贷并且需要设立抵押担保时,则抵押权会登记在不同部门
在部门利益的格局下,这种各自为政的状态很难被打破有网民表示,不动产登记制度是权力合并的过程这会让部门之间在权力占有与重新分配上产生分歧。不受约束的权力让人贪恋在尝慣了“手有公章、批文余香”的美味之后,很少会有人或有部门主动出让手中权力除此之外,可能还涉及下属机构和人员的撤并裁减這些问题都需要解决。
中国社会科学院城市发展与环境研究所主任牛凤瑞说不动产类别、性质十分复杂.且城乡之间有较大差异,给统┅登记工作带来挑战仅从城市的房产来看,就存在“房改房”、普通商品房、经济适用房等多个种类“产权怎么明晰、性质怎么确定嘟很难操作”。
农村近年来人口结构变化巨大宅基地的位置、大小、性质等还涉及复杂的社会经济关系.统一登记在细节上的难度非常夶。牛凤瑞说:“比如宅基地虽然为集体所有,但是在农村实际上可以世代继承很多农民听说开始确权登记以后都回家去盖房子。”鈈动产登记要落实起来未来不能不考虑一些关联效应,比如城乡户籍制度改革等这些都是未来需要解决的问题。
“我们国家很多人不願意暴露自己的真实房产政策出台后大部分人可能不会明确反对.但从保护个人隐私的角度考虑少数人会有抵抗情绪。”国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张俊伟认为不动产统一登记制度建立后,不动产信息登记更便捷、公平技术条件会更完善。但发挥不动產统一登记对于预防和惩治腐败还需要开放性的环境保障核心问题就是要保护个人隐私,推动社会平稳过渡“不能一下就完全放开,這可能会引起社会不满情绪我们还是要承认现实基础的。”张俊伟表示
登记资料公开和查询制度是不动产登记具有公信力的保证,但昰在我国这项制度还存在很多不足在英国,登记簿是向公众开放的:公众可以获得土地登记局保存的电子格式的土地登记簿历史副本目前我国只有国土资源部的
3.“山水林田湖是一个生命共同体”――十八届三中全会提出这一重大论断,将次在产权层面得到确认《不动產登记暂行条例(征求意见稿)》次明确给出定义:不动产是指土地、海域以及房屋、林木等定着物。
依照条例集体土地所有权,房屋等建築物、构筑物所有权森林、林木所有权,耕地、林地、草地等土地承包经营权以及建设用地、宅基地和海域的使用权等都将纳入登记范围。
“条例明确了不动产登记全国统一登记的路径首次确立了不动产统一登记的范围。,中国社科院经济研究所研究员汪利娜表示不动产登记是为摸清“家底99过去提到不动产往往城乡分离、对城为主,这次明确的范围更广内容更全。这是我国首次在不动产登记实施层面对“大家底”给出国家定义“不动产登记暂行条例出台,将使多头管理、权益管理链割裂问题得到进一步协调”上海易居房地產研究院副院长杨红旭说。
“不动产登记改革大多数人狭义地理解为城市房地产问题,广阔的农村地区通常被忽略”汪利娜说,随着奣确城乡不动产统一登记城乡土地物权将进入平权时代,农村建设用地及房产价值不高集体土地流转难等问题可能破题。我国的不动產家底在农村地区但这“家底”有多大,不动产登记将提供产权统计基础
长期以来,我国不动产登记信息分散在住建、农业、林业、國土等部门不动产登记数据分散66九头治土”、行政成本高之声不绝于耳。例如要查阅某工厂是否已抵押。需到土地管理部门了解土地昰否已抵押到房管部门查阅房屋是否已抵押――现行不动产登记法律法规繁杂、条块分割、权责不明,给当事人造成极大不便也给不動产交易带来安全隐患。
孙宪忠表示还有一些地方、部门私设程序,不仅增加当事人的负担而且存在寻租空间.利用程序来“创收”。不动产登记暂行条例将以法规形式打破这一格局根据征求意见稿,县级以上地方人民政府应当确定一个部门为本行政区域的不动产登記机构负责不动产登记工作,并接受上级人民政府不动产登记主管部门指导、监督国土资源部地籍管理司有关负责人表示,通过不动產统一登记将进一步提高登记质量,避免产权交叉或冲突保证各类不动产物权归属和内容得到全面、统一、准确的明晰和确认。
我国城乡间土地权属不一样城市土地属于国有,农村土地属于集体所有但集体所有又不像股份制可以通过股权明确为个人利益。“这种二え化土地制度无论对城市还是农村土地管理都有诸多不便,在农村尤其突出建立城乡统一的建设用地市场、为城镇化和户籍制度改革掃清制度障碍,建立城乡统一不动产登记制度是其出发点”中国社科院农村发展研究所宏观室主任党国英说。不动产登记“城乡统一”將加快确权解决抵押权、处置权以及根本的交易权等在农村土地“产权缺位”,赋权于民使农民以产权保生存、以产权谋发展,向城鄉一体化总目标迈进
“物权法的落实、土地管理法的修改、‘小产权房’问题破题,甚至由此产生的公证制度、赔偿救济制度等问题嘟会因为《不动产登记暂行条例》实施形成‘倒逼,改革压力”党国英说。向社会征求意见公众层面将对管理改革和创新形成“倒逼”。
法学专家指出不动产统一登记是市场经济迅速发展“倒逼”出来的。随着征求意见稿向社会公开征求意见必然有力促进推进相关法律法规修改,进而“倒逼”我国不动产管理制度改革和创新深化改革将获得更多的“地气”。
《不动产登记暂行条例》立法依据为物權法清华大学法学院副教授程啸撰文指出。我国法律中对土地、房屋、林地、草原、海域等不动产的登记作出规定的法律众多如物权法、土地管理法、森林法、草原法等。行政法规位阶低于法律因此必须对现行法律妨碍不动产统一登记的条文进行修改或废除。对于不動产登记问题上的空白也要通过增加相应法律条文予以明确。
针对征求意见稿专家意见正浮出水面,特别是建议要充分利用公证制度嘚优势.推动不动产统一登记登记信息的真实性需要实际审查,登记部门难免有些力不从心公证将大大减少法律隐患。
4.近年来随著房地产调控的深入,房产税逐步进入到人们视野中由于房产税改革涉及社会公平、税制改革、利益分配等诸多敏感问题,对于开征房產税各方态度不一,对房产税的实际效果尚存疑问
甘肃天水的王女士夫妇都是高中老师,一个儿子在外上大学2002年在当地买了现在的這套住房。“早就听说要征房产税我认为人总要有个居住的地方,所以首套不该征可以从第二套房起按面积征税,这样人们就不会再瘋狂买房了剩下的房可以给真正需要房的人。”
拥有一套住房的太原李女士也表示不应该对首套住房进行征税。“很多人都是攒了一輩子钱就是为了住个大点的房子享受一下,好不容易买上还要交税?如果按照平米数征大家都不会愿意的。但对二套或多套征收我没囿意见。”
毕业后在青岛工作5年的新市民步先生目前只拥有一套50多平方米的刚需房。“现在我们是三口之家倒不担心对存量房征收房產税。但考虑到将来会有改善性需求如果将来有能力再买一套房,可能就会超过人均面积被迫纳税了。我们的选择有两个.要么现在僦买二套房要么今后增加家庭成员。无论是现在背房贷还是将来多付‘奶粉钱’这两个选择都会大大增加我们的生活成本。”步先生盼望着政府能仅对第三套及以上住房征税。“我想为我年迈的父母再买一套房让他们在青岛颐养天年。”
拥有4套房产的私营企业主刘先生认为:“我们的钱也是自己实打实拼出来的攒点房产也不容易。如果不能财产公示不收贪官的税,只收富人的税那改革就是在淛造不公平。”
合肥的张女士拥有3套住房她表示:“不应该征房产税,买几套房是个人的权利况且我的房也不是用来投资的。”
天津倳业单位干部李明有两套住房一套自住、一套出租。他表示工薪阶层房子占个人财产的比重非常大,收入有限租金是重要的收入来源,“现在我第二套房的房贷都没还清交税加重了老百姓负担。对我而言要是收税,我不能眼睁睁赔本肯定要转嫁到房租上去.这樣不仅难降低房价,反而会推高租金价格”
另外,上海某公司职员刘女士也对目前增量试点方式提出不同意见她认为。像自己这样刚剛买房的其实是穷人而作为房产税征税主体的富人早就买了房,按照试点做法改善居住条件的正当诉求要交税、享受了利益的富人却鈈用,这既是一种“既得利益固化”更是“劫贫济富”,“是在制造新的税收不公平”
21世纪中国不动产副总裁及上海区域董事长张卫岼认为,通过房产税向拥有多套房产的业主征税提高业主持有房产的成本,可以抑制投资投机需求逼出空置的住宅走向市场.从而调整楼市的供求关系,抑制房价
复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰表示,房产税重要的意义是调节社会财富分配和为城市公共服务提供长期融资
财政部财科所所长贾康认为,政府应及时将对未来改革的基本考虑作必要的信息披露给社会公众吃定心丸,这样原本站茬反对方的一部分人会站在支持方他指出,应免征套住房以保障公众生活必需。另外在中国投资渠道稀缺的背景下,第二套房具有社会保险功能相当于给自己买了商业性的社会保险,因此应税率应从轻。“所以总体来说应免征套住房.第二套住房税率从轻,三套以及以上实行累进制高税率”
中国政法大学财税法研究中心主任施正文说,意见稿的出台为房地产税开征提供了必要条件。他说從各方面释放的信息看,房地产税开征是必要的但一直没有征收,其中一个重要障碍是不动产登记制度没建立起来施正文透露,全国囚大常委会正在研究起草房地产税的相关法律草案快2016年审议,2017年通过此外,房地产税征收可能赋予地方一定的自由度各地依据自身凊况决定开征时间和细节。
5.在国外不动产登记制度已实施多年,这一制度在让不动产信息公开透明化的同时还成为了征收房产税及國家反腐的“利器”之一。
谙熟德国房地产市场以及相关制度的张琳帮助许多国人实现了在德国的置业梦她介绍说,购房人看中了房子の后购房的程序正式开始。等到付款完毕之后就可以通知公证处了这个时候才开始房屋的交接工作。整个过程走完之后公证处会到法院去正式办理房产登记
德国不动产登记的做法由来已久,其法律依据可以追溯到1897年生效的《土地登记条例》、1900年生效的《民法典》以及の后陆续颁布的一系列法律一百多年以来,德国权利登记制度作为房地产交易的法律依据一直为人们所奉行不动产权属的变更必须登記,登记之后方才具备法律效力
联邦德国土地登记的执行机构是地方法院内设立的土地登记局。德国《土地登记条例》第1条即关于不动產登记机关及其管辖的规定其中第l款是:不动产登记簿由地方法院(不动产登记局)统一掌管。
据介绍德国房地产登记簿通常包含一份清單和三个分簿。有关房地产本身的情况诸如地点和面积所有者的相关信息和房产获取方式,使用负担以及抵押权情况都有详细记载该登记簿是记载房地产权属关系的权威文件,也是所有者财产关系的证明房地产登记簿由德国当地法院负责管理并开放查询。
由于公证机關的参与交易自身以及交易方信息的准确性都能得到保障。张琳表示由于购房人的身份信息的真实性都会得到严格审查,在德国几乎從来没有听说过在房产交易中使用虚假信息的事情
新加坡的不动产登记制度来源于英联邦广泛采用的托伦斯登记制度,这一制度随着上卋纪60年代新加坡土地所有权法案的生效而逐步取代原有的土地契约制
托伦斯土地登记制度是一种制度严密、权责分明的登记制度,登记具有的公信力政府通过设立土地登记机构,专门负责土地登记事宜所登记的土地或不动产,由政府担保保证其产权的权威与合法,洏不是以双方交易或转让契约合同为保证已登记的土地及不动产,其权利人、土地面积、地块位置、边界及其相关权益等都经过政府登記机构的审核和认定政府保证其准确、真实。
据了解新加坡的电子系统在房产交易过程中,基本上可以做到让所有人查到某一块地契所在地块的详细信息房主姓名、国籍等信息,这套房子在建好后有多少买家转手以及目前这套不动产有没有相关贷款、按揭等信息。洳果支付更多金额的信息费甚至可以查到房子所在地块的规划图,可以凭此判断未来地铁线路等基础设施建设是否会影响到未来房子的發展不光是房屋买卖的委托律师可以查到,房产中介可以查到任何普通人都可以顺利得到这些信息。就算你不精通电脑到土地管理局,他们的工作人员也会很乐意给你提供这样的信息
值得注意的是,新加坡的不动产登记制度能够通过某一个房产查询到业主信息而反过来如果普通民众要查询某一个人名下有多少房产则是不被允许的。这涉及个人隐私所以信息的公开也需要平衡。
日本的土地等不动產登记机关是在法务省内部的民事局下设立的分法务局、地方法务局、支局、派出所4种形式,并通称为登记所
《日本民法典》第177条规萣:“不动产物权的取得、丧失及变更,除非依登记法规定进行登记不得以之对抗第三人。”依据契据登记制度由国家设置的登记机構在登记簿上记载不动产物权状况,以便有利害关系的第三人进行查阅
日本的法务省实行的是直属中央的垂直领导结构,法务局及其下屬机构都是法务省根据需要设置的地方政府无权设置法务机构,各级法务机关的设置和其管辖区域与行政区划不是相互一致的法务省依据不动产登记法及其他相关法律独立进行不动产登记,不受其他行政部门的干扰
各登记所的土地登记业务根据《不动产登记法》第12条嘚规定由登记官负责办理。登记官有两种权力:一是书面审查权即对提出的登记申请,查看是否符合不动产登记法规定的多种登记要求;二是实际调查权即实地查看申请人申报登记的不动产与事实是否相符。但依该法第13条规定当登记官自己、其配偶或其直系亲属为登記申请人时,登记官则不能以其身份独自办理登记该条规定,在这种场合必须有已在该登记所进行了登记并且与登记申请人没有直系親属关系的成年人2人以上作保,方能进行登记在此场合,登记官还应做笔录与作保人共同签名盖章。
登记簿誊本的交付和登记簿的查閱都必须交纳一定的费用。根据《不动产登记法》规定的不动产登记簿可以公开查阅的原则《登记手续费令》第3条规定了查阅的费用,如登记簿或其附属文件的查阅费为200日元地图或建筑物所在图的查阅费为每页200日元。
一、请结合“给定材料2”简要概括当前我国不动產统一登记改革的难点。(15分)
要求:概括准确全面语言简练,不超过150字
二、请仔细阅读“给定材料4”,评析双方的不同观点并谈谈你嘚看法。(20分)
要求:分析合理条理清晰,语言简练不超过350字。
三、“给定材料5”介绍了国外已实施多年的不动产登记制度请结合给定材料,归纳国外不动产登记制度并说明我国不动产统一登记制度可以从中得到的启示。(25分)
要求:内容具体表述清晰,不超过450字
四、閱读给定材料,根据对材料中“我国首次在不动产登记实施层面对‘大家底’给出国家定义”的理解自拟题目,写一篇文章(40分)
要求:主题明确,内容充实结构合理,语言流畅总字数字。
1.近年来无照摊贩或无辜市民因各地城管暴力执法而致死致伤的社会新闻可谓層出不穷。基层城管队员赵某在网上曝光了由北京市城管局编著的《城管执法操作实务》一书其摘录部分指导城管人员在“反暴力抗法”时可以采取各种暴力手段,而且应该达到“脸上不见血身上不见伤,周围不见人”的“良好效果”城管人员在这种“以暴易暴”的執法过程中“应达到忘我的状态,成为一名坚决维护城市管理法规尊严的坚定的执法者”这本让广大网民震惊的“培训教材”随即再度點燃了“城管暴力”这个热点话题。
2009年4月23日《南方都市报》曾就此发表题为“城管执法操作不应含有暴力内容”的社论,文内首先指斥《城管执法操作实务》是一本“带着敌意和暴力倾向的书”并据此认定,“城管对穷弱摊贩施行暴力的行为已经不是城管队员的个人荇为,不是在暴力抗法行为面前的无奈之举而是城管部门授意的正当行为。这也是民众感到难以接受的关键所在”该社论认为,“如果城管部门不主动解决暴力执法的问题那么城管与摊贩的矛盾只会加深,暴力只会更加频繁甚至引发城管与社会普通民众之间的冲突”。
2.韩先生是郑州市一律师事务所律师2010年8月18日上午10时,他沿中原路向西行至京广路东北侧郑州新东方学校门前时看到二三十人戴着茚有“城管”和“执法”字样的红袖章,围在一商店门前其中,一人手持带铁钩的木棍正在捣毁店前的广告牌,而牌下则站着数十人稍有不慎,就会脱落伤人
韩先生感觉这样太危险,随口说了一句:“不是提倡人性化执法吗?完全能够手工摘取的广告牌何必要破坏性拆除。”韩先生刚说完一个戴红袖章的男子扫视了他一眼说:“你知道啥叫人性化执法?这事和你有啥关系?”韩先生刚要争辩,该男子突然用手卡住他的脖子随后十多个男子不容分说,冲上来挥拳砸向韩先生韩先生挣扎着逃到现场的一名警察面前,但对方追着继续施暴直到将韩打倒在地。后在围观群众的指责声中打人者才逃离现场。
3.早前一位城管局长在接受记者采访时表示,目前城管的职能涉及市容环卫、规划管理、交通秩序、工商管理、市政管理、公用事业管理等十几个方面统算起来不下100项具体内容。“权限界定本身就複杂混乱而执法的依据,又散布在20多部各种法律和法规之中由于城管执法的复杂性,目前没有一部全国性的城管法规少数省市近年來出台了相关法规,但其科学性、认同度、有效性还有待实践检验”这位局长说。.
显然在城管执法的许多领域,权属多头但出现問题时总把城管推上线。使得城管经常站在公众和舆论指责的风口浪尖
中国人民大学公共管理学院院长董克明表示,中国正处于城市化進程加速期城管执法将面临越来越大的挑战。现阶段城管执法目标需要考虑:我们是仅仅要一个简单干净的城市,还是要一个生动丰富的城市?他说从现实情况看,没有一个国家能彻底取消小商小贩因此,让“地摊经济”在城市中有序经营既需要提高管理水平,更需要提供有效服务
中国行政法学研究会会长应松年等专家表示,“寓管理于服务之中”以及“公众城管”等新理念应是城管改革的方姠。今后“执法型城管”必须向“服务型城管”转变坚决杜绝粗暴执法行为。
4.一些行政学专家甚至表示城管事件频发,从本质上说暴露了城管部门的定位不清“目前的城管职能设置与城市发展现状明显脱节。”
据调查目前城管都是地方性的执法机构,大多数城管囚员不在公务员编制之内一般还聘有部分“协管员”,而政府下拨的办公经费有限城管人员普遍感到待遇低、晋级难,工作缺乏成就感积极性不高。加之现有城管人员选拔、录用、激励和培训机制不完善并且这些机制的执行不规范和城管队伍管理混乱,使得许多素質低下的人员利用制度的漏洞和“走后门”的非正当途径混入城管队伍迫于考核压力,城管人员往往陷入被动执法工作容易简单粗暴。
据了解目前许多城市对基层城管人员的考核,往往由市级城管执法局和城市管理办公室联合进行实行“一天一督查,一周一考核┅月一小结”的制度,考核结果与职级升迁、工资待遇等有着千丝万缕的联系。扭曲的“城管心态”导致城管执法困难重重,形成与鋶动摊贩、小门店打城市“游击战”的态势
5.2006年6月份,温家宝在洛阳市农村考察期间询问农民有什么意见和要求,一位农村妇女直言鈈讳地告诉总理桃子成熟了不能进城卖是的苦恼。对此温家宝说,“城市管理要搞也要让农民进城卖桃。”
让农民进城卖桃需要城市管理理念定位更加准确。至少在今后二十年中国还将是农业人口占多数的国家,农村居民以各种方式进入城市将是分享社会发展、城市发展成果的重要方式。而目前的城市管理中越来越“洋”的追求,越来越“高”的标准越来越“简单化”的管理方式,筑起了農村居民进城的高门槛并不能说是符合中国现实国情的选择。
有专家指出从全社会分享改革成果的角度分析,“无照商贩”等的存在囿着一定的合理性
首先,无照商贩是制度成本过高的一种反映一方面,农村居民进入城市初期由于技能、知识缺乏,对城市环境不適应等原因还只能在简单服务业中寻找生存机会。而当前城市管理中种种“税、费、照”成本太高成为他们暂时难以逾越的门槛,只囿“无照经营”才能获得养家糊口的微薄收入。
其次无照商贩、“黑车”司机等之所以能够生存,有着一定的市场需求:无照小商販之所以能够在闹市、街区有广阔的市场,其中一个重要原因就在于许多城市社区、街道生活服务设施严重不足市民极不方便。因为城市也是多元的城市人群也需要不同层次、不同时问的、多元化的服务,小贩及从事其他服务业的外来人员实际上方便了市民,满足了蔀分群体的生活需求
第三,有专家指出作为城市边缘群体的外来人口,虽然大多在城里处于社会下层但其处境仍然明显比在原籍时偠好,同时他们在城里立足未稳处于创业状态,更需要社会安定并希望现存秩序能容纳他们但现在的城市管理理念中恰恰缺乏这样一種秩序安排。
“无照商贩”的存在有其特定的理由但实践中我们常常看到的却是简单化、一刀切的城市管理方式,使得城市管理者与被管理者的矛盾激化的可能性大大增加
6.2010年8月17日晚,大学生需要纳税吗城管开先崎和同事史健在火车站广场值班他们是合肥市新站区城管局的队员,工作的内容就是劝阻摊贩不要在广场上摆摊可这一晚,开先崎遭到了五六个摊贩的围殴
8月17日晚上8点半左右,开先崎和史健正在广场上巡逻途中遇到一男子,正推着一台冰柜准备去广场叫卖冷饮,“这是不规范经营”两人走过去劝阻“冰柜男”,“冰櫃男”猛地推着冰柜朝开先崎撞过去一下把开先崎撞翻在地,并吼了一句“看你还敢拦我!”说话问,“冰柜男”掏出电话说了几句話。几分钟后四五个男子从广场四周跑过来,将开先崎围起来打其间,史健奋力拉架对方掉转拳头,将他的对讲机扔到地上过了┅会儿才骂骂咧咧地跑走。
不久后开先崎被120送到合肥市人民医院急救。新站区城管指挥中心负责人李业青告诉记者摊贩出拳很重,开先崎可能有轻微脑震荡开先崎是2010年新招聘的大学生需要纳税吗城管,上岗才4个月
从2009年合肥市招聘大学生需要纳税吗城管以来,开先崎昰遭遇暴力抗法的躺在病床上的开先崎说,他不要这个“”也不愿再看到类似的“第二”。
7.在创建国家卫生城市活动中连云港市開发区开展了占道经营集中整治行动。一快餐店常年在云和路占道经营影响交通和市容,开发区城管执法人员多次对其进行耐心的劝导但该店主根本不服从管理,继续占道经营在此次集中整治行动中,该店主仍不听从劝导城管队员只好对其物品进行暂扣,店主情绪噭动上前争抢并对城管执法人员进行辱骂,在争执中用啤酒瓶碎片将一名城管队长的手臂刺伤阻碍城管正常执法,随后肇事者被公咹机关依法带离现场。
据开发区城管大队有关负责人介绍说当日下午,经过与该店主耐心交流该店主认识到自己占道经营属于违章行為,阻碍城管执法更是违法行为对自己的冲动行为非常后悔,并表示愿意接受处罚
8.城管的执法对象一无照商贩、黑车司机等,大部汾是外来人员、下岗职工他们一般没有稳定的收入来源,得不到社会保障机制的救济做点小生意、小经营,便是他们赖以生存的“饭碗”甚至全家老小都要靠其生活。一方面他们没有刑事犯罪等严重违法犯罪行为,另一方面他们又都是小本经营,经济承受能力差城管要取缔、没收、罚款,相当于断了他们生计因此在极端时候就可能“拼命保饭碗”。在当前的城市管理理念下管理者与被管理鍺的矛盾随时都有激化的可能。而管理者与被管理者之间或占人情,或占法理都有着难以妥协的理由。一方面从被管理者的角度来講,生存是位的这些人多半是外来人员、下岗职工,他们得不到社会保障机制的救济同时又没有能力走进正规的经营场所,为了谋生只能做无照商贩,靠做点小生意来维持生计
另一方面,从管理者的角度来看依法办事是‘其职责所在,也是维持城市环境与秩序的基础在目前的管理模式下,各个城市中“城管”管辖区域内无照商贩、“黑车”等非法经营的行为是否得到了有效治理将直接决定上級对他们的考核,也影响到他们的“饭碗”能否端稳城管部门重要的工作是行政执法,它是城市管理系统基础的基础如果少了它,就會少了基层的一个层面诸如小商贩漫天叫喊的噪声污染、到处流窜的“黑车”、邻里之间的矛盾和人际问的对抗、横卧街头的乞丐、小商品广告等无不在影响着城市的形象。可以说今天的城市管理离不开城管人员
但是,城管的执法对象是弱势群体也是社会普遍同情的群体。现在城管单一的执法形式已严重触发了弱势群体的情绪,间接地引发了动荡的因素这与建立和谐社会是相违背的。面对政府和群众都对城管工作不满意的情况城管部门已处于进退两难的十字路口。
9.城市要清洁民众要生存,如何解决其中的矛盾冲突考验着政府的管理智慧。一个不容忽视的原则是――权力尊重权利城市当然需要畅通的交通、整洁的街道,但当这种需要与部分公众尤其是弱勢者的基本权利、生存需要发生冲突时权力应该对权利保持限度的敬畏和尊重。其实城管目前角色的尴尬,说到底就是公权与私权的博弈在以往“公权至上”的背景下,城管工作要顺当得多但在私权得到诸多法律保护的今天,私权与公权的博弈就不可避免但是在現实中,由于对私权认识上的偏差一些人就产生了“私权至上”的念头,导致一些社会的正常管理也面临挑战
事实上,要把一个城市動辄几万、几十万的“无证商贩”全给“管”好了、“规范”好了绝不是靠简单化的取缔政策能解决得了的。无论多么发达的城市在規划之初,就该留出足够的空间给小商小贩以低门槛、高效率的经营场所,才能解决市容整洁与实现生存这一看似矛盾的需要一个城市才能既有“里子”,又有“面子”
浙江义乌的实践已经说明了这一道理。义乌为进城流动卖菜的农民设立了一个1320平方米的“专卖区”每位农民多只需交当日销售额的1%作为管理费,就能进行提篮小卖的免费交易现在每天能吸引3000多名农民进场,交易量达2000多吨
“不怕被人赶,也不怕晒太阳交一元钱,我就可以在这里卖上一整天了”“关键是在这里卖得快。十来担瓜我挑着在街上要卖几天。一元錢的管理费比买瓶矿泉水喝还便宜呢。”菜农的感叹中透着无比的欣喜。
城市管理其主旨不是限制和取消,而是使公民的活动有序囮和不损害他人、社会如小摊贩占道影响交通,就可以让他们到不影响交通的地方或政府提供有关场所;小摊贩不合卫生标准,就应按卫生标准加强检查小摊贩搞欺诈卖假冒伪劣商品,就应加强质量检查等
10.城管队的大门,曾是无证摆摊者不敢来的地方7月14日晚8点咗右,20多名无证摆摊者被邀请到了虹口区城管队的会议室参加会议的还有工商、药监、公安、环保、市容等相关职能部门的负责人。
“紟天这个会大家都把想法拿出来交流一下,一来是宣传政策二来也想听听你们的心声。”夜排档整治机动队队长王文达的开场白简单奣了才到上海三个星期的曹磊马上站起来说:“我家的几亩田都被淹了,我上有两位老人下有两个孩子,一无技术二无文凭就是做點小生意,搞不懂为什么要被你们抓来抓去的”40多岁的林小风也站起来说:“我们从事的是饮食行业,民以食为天有需求就有市场。峩们知道摆排档会影响市容但是污染和噪音也不是很大啊。”
“说是便民排档满足群众需要,你们考虑过卫生保证吗?在座的谁有健康匼格证?”听罢摊贩诉苦工商执法队队长李建纲忍不住开口,“你们说的概括起来就是合情合理但不要忘记更要合法。谋生之道不能与城市发展格格不入”虹口公安分局提篮桥派出所副所长史徐民针对无证摊贩阻碍执法,雇“线人”通风报信甚至殴打城管队员的行为展开法制教育。
城管队大队长陈乐喜的发言则掏了心窝子:“看到你们东躲西藏我心里不是滋味。上海是个法治社会近年来排档越来樾少,你们相不相信有一天会全部消失?”他把目光转向曹磊:“小伙子我劝你装潢、厨师、洗碗工,干什么不好?无证摆摊这一行长不了”也许没想到陈大队长会将“矛头”指向自己,曹磊露出了羞涩的笑容
11.8个小摊贩,投票选出小组长有人监督卫生,有人维护秩序分工有序,秩序井然“大盖帽”顿时闲了下来。镇江市中山桥西北侧的义士路上马路摊点的“民主自治”试点进行得有声有色。
试點一个月效果竟然出奇的好。小贩自治组组长黄××说,作为小组长,她的主要任务是内部协调,上传下达。现在大家规规矩矩,既用不着起大早赶过来抢位子也不会跟城管队员发生摩擦。上家泼了脏水扔了垃圾下家就会提醒清扫,下家有了生意忙不过来上家就在旁邊搭把手。
镇江城管行政执法支队副支队长华炯把“民主自治”的好处归纳为“一箭三雕”:秩序规范了市容整洁了,关系和谐了“主要的一点,城管队员的工作模式和内涵发生了变化――实行自治之后城管队员的功能从原来的执法为主转变为现在的协调为主,有什麼问题聚在一起开个会,提个醒就行了现在城管队员在与不在,现场的秩序、卫生都差不多!”华炯说城管队员行政执法,如同行走茬风口浪尖不管理是失职,管了吧和摊主的矛盾就会很尖锐。现在矛盾解决了大盖帽也可以“隐身”了。市城管局有关负责人表示“民主自治”这一做法将在该市800多户占道经营者中逐步推开。
社会学者周大卫认为当尊重民生成为政府和民间的共识时,全国各地曾經固守己见的城市管理者们会慢慢变得宽容他们试图以更理性务实的方式去创造城市的和谐,转“堵”为“疏”“有限开禁”肯定会囿越来越多的仿效者。但是他同时指出开禁并不意味着放任自流,只有对马路摊点进行有序管理他们在方便老百姓日常生活的同时,財不至于扰乱老百姓的生活
12.2008年3月19日上午,广西壮族自治区南宁市政府举行了“城管工作进万家”暨“城市管理公众参与日”启动仪式这标志着城管工作“进社区、进企业、进商户、进工地、进校园、进乡镇”的活动在南宁全面展开。同时3月19日被确定为南宁市“城市管理公众参与日”,这在全国尚属首例
13.在美国首都华盛顿,五花八门的小摊贩已经成为街头一景白宫旁、要道边,都可见排成一排嘚厢式车支开一边车厢,挑起遮阳板就成一个小卖铺,有卖箱包、文化衫的也有卖咖啡和面包的。作为华盛顿街景的点缀小摊贩巳成为游客的一种记忆。如何管理小商贩对市政府来说,则是一门很深的学问:实名申请手续简便;摊位数量地点有规定;对待小摊贩政策有优惠执法严谨态度温和;媒体理解小摊贩;做摊贩也有底线:不能妨碍交通,不能影响别人白宫附近也有摆摊卖衣服的,一有活动美国街头出来卖纪念品的就不少。
在韩国小摊点被称为“道路文化”。很多摊主将小卡车改造成“包装马车”出售各种寿司、ㄖ用品、服装等。首尔的主要街道上越是繁华的地段,你越能看到众多的摊点这些摊贩有自己的行业协会――“摊店业主联合会”,協会在政府与摊贩之间的沟通、维护摊贩的合法权益和实行摊贩自治方面起了重要作用韩国政府对摆摊的地点、营业时间、经营范围也囿严格的限制。首尔市政方面在相关的街道地段设立临时性棚屋引导摊贩合法化经营,其中食品摊要有健康证明除了合法的固定摊点の外,首尔还有非法的流动摊贩而且为数不少,但很少、看见被警察清理人性化管理也有前提,摊贩赚钱不能不顾起码的社会秩序
茬法国巴黎,早市与跳蚤市场成了法国路边摊的主要形式非法摊贩并不多见。在依法管理的同时更注重提供公共服务是巴黎市政府治悝路边摊的核心策略。巴黎“早市”文化由来已久且经久不衰每个早市上的摊位和每周营业的时间是固定的,早市上的商贩都是拥有专門执照的流动商贩要想在某个早市上拥有固定摊位,流动商贩必须向早市所在市政府提交申请然后等待批复。早市的摊位通常是在前┅天临时搭建而成第二天中午早市结束后,有专门的工作人员前来拆除摊位、打扫卫生
跳蚤市场是法国的另一大特色。巴黎对跳蚤市場的管理方法是将巴黎市区接近环城路的各个城门附近的街道,在一周时间内分别辟为举办跳蚤市场的地点相关的交通管制提前公布於众,并成为一项制度如果是周末举办这类跳蚤市场,警察和消防队都会被派来维持秩序要是摊贩造成扰民、阻塞交通,有关部门就會修改相关的摆摊地点和时间巴黎有关市政和市场的法律条款有很多,在具体的执法管理上巴黎警察基本上是采取比较灵活的办法。針对乱摆摊的行为巴黎警察虽然比较严格,但一般也只是将人带走却不没收财物。
14.“我从此可以告别东躲西藏的日子了过去在路邊摆摊,怕看见城管现在有了固定的地点,再也不用晚上做梦都梦到逃跑了”如今,在三乡市场一带路边摆卖水果的流动小贩陈阿姨见到城管执法人员再也不怕了,因为她的摊档有了一个临时的“家”三乡镇在开展“美城行动”中,发现很多流动摊贩因为各种客观原因无法进驻市场,为了帮助他们解决生计相关部门设立了临时固定摊位,解决了16位流动小商贩的摊位问题
日前,记者来到三乡市場了解临时摊位经营的情况。记者看到临时固定摊位就在该市场一边的空地上用黄线划定,可以容纳一辆人力三轮车摊位两边是通噵。
和其他临时摊位的小贩一样陈阿姨从8月11日开始在这里“安家落户”。她原来在三乡市场一带路边摆摊专卖水果过去她老是担心被城管的人赶,现在有了固定地点可全副身心用在经营上,心里踏实多了现在,他们与城管相处得很和谐
三乡城管执法分局局长马国尣告诉记者,根据“以人为本疏堵结合”的城市管理原则,在开展“美城行动”过程中创新城市管理模式,在不影响居民生活、不影響市容景观、不影响交通的前提条件下设法设立了临时固定摊位。
据了解三乡城管执法分局在执法过程中,一直关注在三乡市场一带賣水果的流动小商贩他们了解到当中大多数人是因生活困难而成为了流动小贩,有的小贩卖水果有七八年之久许多居民都乐意光顾。“临时固定摊位的设立主要是和无照流动摊位区分开,针对某些生活有困难、确实需要摆摊的流动小商贩设置我们终选定16位卖水果的鋶动小贩入场经营。”马国允说“这样一来,可以达到城市管理的目的解决部分困难人员的生活问题。”
据悉进入临时固定摊位经營的流动小贩,接受三乡城管执法分局和三乡市场管理处的管理每月收取管理、卫生等各种费用共250元。“我们本来就在三乡市场一带卖沝果进场经营后,生意比较稳定”陈阿姨告诉记者,进场经营后他们就不再是流动小贩了,都很自觉地自备垃圾收纳容器维护周邊环境卫生。
(二)对于城管和谐执法问题存在两种不同的意见:一种认为和谐执法是以人为本、构建和谐的城管执法公共关系的有力体现,我们应该大力提倡;另一种观点认为和谐执法体现了以人为本的理念,但对于个别暴力抗法的案例不适用我们应该审慎地、结合实際地加强城管执法工作,而不应和谐执法为根本对于以上两种意见,你支持哪种观点?谈谈你的理解(15分)
(六)根据“给定资料”,以“实现攵明执法促进社会和谐发展”为主题写一篇议论文。(50分)
申论要求 问题一:根据“材料1~3”,请你总结雾霾天气产生的原因(10分)
作答要求 (一)请根据“给定资料2―4”,对当今社会教育功利化嘚具体表现及影响进行概括和归纳(15分)